政府部門不斷更新的低碳新政
，逐漸響亮的學者派聲音，連篇累牘的媒體報道，所有的這一切已經讓我們感覺到
，碳稅——這個在去年還似空中樓閣的新稅種已經離我們越來越近。

　　“我們已經準備好了，接受大家關於碳稅的各種提問，因為按照我們現在的理解，基本上是研究的工作已經做完
，我們希望是在‘十二五’期間開始征收碳稅。”在碳稅時間表的問題上
，近期財政部財政科學研究所副所長蘇明、國家發改委能源研究所研究員薑克雋等多位著名學者高調表態。

　　作為《“中國碳稅稅製框架設計”專題報告》(以下簡稱《研究報告》)的顧問，他們的聲音被普遍認為是“碳稅”到來的信號。

　　專訪了薑克雋及相關專家學者

，詳細解讀《研究報告》內容及碳稅實施的具體問題。

　　征收時間：希望在“十二五”期間

　　對於碳稅開始征收的時間，此前有不少媒體報道可能將在2012年
，但薑克雋卻未對這一時間表做出肯定。

　　“目(mu)前(qian)政(zheng)府(fu)仍(reng)然(ran)未(wei)對(dui)開(kai)征(zheng)碳(tan)稅(shui)的(de)期(qi)限(xian)做(zuo)出(chu)明(ming)確(que)表(biao)態(tai)，我(wo)們(men)也(ye)很(hen)難(nan)判(pan)斷(duan)，我(wo)隻(zhi)能(neng)說(shuo)目(mu)前(qian)我(wo)們(men)征(zheng)收(shou)碳(tan)稅(shui)的(de)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)已(yi)經(jing)很(hen)好(hao)了(le)
，希(xi)望(wang)碳(tan)稅(shui)能(neng)夠(gou)在(zai)‘十二五’期間開征。”薑克雋說。

　　薑克雋介紹
，國家發改委、財cai政zheng部bu的de調tiao研yan報bao告gao分fen析xi了le我wo國guo開kai征zheng碳tan稅shui的de必bi要yao性xing和he可ke行xing性xing，提ti出chu了le在zai中zhong國guo開kai征zheng碳tan稅shui的de基ji本ben目mu標biao和he原yuan則ze，從cong稅shui製zhi諸zhu因yin素su角jiao度du初chu步bu設she計ji了le碳tan稅shui製zhi度du的de基ji本ben內nei容rong，並bing具ju體ti提ti出chu了le我wo國guo碳tan稅shui製zhi度du的de實shi施shi框kuang架jia，包bao括kuo碳tan稅shui與yu相xiang關guan稅shui種zhong的de功gong能neng定ding位wei
、我國開征碳稅的實施路線圖，以及相關的配套措施建議。

　　對dui於yu這zhe一yi計ji劃hua
，社she會hui上shang的de看kan法fa並bing不bu統tong一yi。中zhong國guo社she科ke院yuan財cai政zheng與yu貿mao易yi經jing濟ji研yan究jiu所suo張zhang德de勇yong接jie受shou本ben報bao記ji者zhe采cai訪fang時shi表biao示shi
，短duan期qi內nei我wo國guo並bing不bu具ju備bei征zheng收shou碳tan稅shui的de成cheng熟shu條tiao件jian。

　　“從稅收的原理來看，理想狀態下，合理的稅收並不會影響經濟主體的正常經濟活動，”張德勇介紹
，除了增加政府收入功能以外，稅收還具有調節收入分配、調節貧富、合理調動社會資源等功能。所以看待稅收不應該僅從收入的角度看
，也要從支出的角度來看待。

　　張德勇認為，雖然我國經濟和技術已經具備了相當的實力，但是國家在製定稅收政策時也應該考慮到“木桶原理”。如果我國和世界經濟在未來幾年內仍然保持良好較快的發展速度，則“十二五”期間征收碳稅是一個可以預見的目標，但是一旦全球經濟再次出現危機，這一計劃可能放緩。

　　“影ying響xiang木mu桶tong中zhong水shui量liang的de往wang往wang是shi最zui短duan的de那na塊kuai木mu板ban，就jiu我wo國guo而er言yan
，雖sui然ran有you著zhe一yi大da批pi成cheng熟shu企qi業ye，但dan是shi相xiang對dui落luo後hou的de企qi業ye仍reng然ran在zai經jing濟ji增zeng長chang和he確que保bao就jiu業ye的de貢gong獻xian中zhong占zhan有you較jiao大da比bi例li，如ru果guo政zheng策ce過guo於yu激ji進jin，這zhe一yi方fang麵mian難nan以yi平ping衡heng。”張德勇說。

　　征收方式：以企業燃燒排放二氧化碳為依據

　　碳稅究竟是什麼，如果僅以二氧化碳排放為依據
，即使是隻對企業征收

，那麼是否人的呼吸也要計入企業的排放
？

　　zaiguojiafagaiweihecaizhengbunidingdetiaoyanbaogaozhong，duiyushuizhongshishifangshizonggongtichulesanzhongfangan

，shouxianshiyihuashiranliaodehantanliangzuoweijishuiyiju，zaixianxingziyuanshuihexiaofeishuijichushangjinxingjiazheng，dierzhongfanganshizaiziyuanshui

、消費稅和環境稅之外單獨開征碳稅，第三種是將碳稅作為環境稅的一個稅目征收。

　　jiangkejuanjieshao，congguojishangkan
，nengyuanshuiheranyoushuidoushizuoweixiaofeishuizhijieduixiaofeizhezhengshoude，biruzaijiayouzhanzhijieduixiaofeizhezhengshouranyoushui。danshizaizhongguowufashiyongzhezhongfangshi，yinweizhongguodeqichebaoyouliangyuanbifadaguojiadi，zaijiayouzhanchushoudeqiyouhechaiyouzhizhanyibanzuoyou。erqiezuojiahetoushuiloushuidewentinanyijiankong。

　　蘇明介紹，我國現階段碳稅的征稅範圍和對象可確定為：在生產

、經jing營ying等deng活huo動dong過guo程cheng中zhong因yin消xiao耗hao化hua石shi燃ran料liao直zhi接jie向xiang自zi然ran環huan境jing排pai放fang的de二er氧yang化hua碳tan。由you於yu二er氧yang化hua碳tan是shi因yin消xiao耗hao化hua石shi燃ran料liao所suo產chan生sheng的de
，因yin此ci碳tan稅shui的de征zheng收shou對dui象xiang實shi際ji上shang最zui終zhong將jiang落luo到dao煤mei炭tan
、天然氣、成品油等化石燃料上。

　　碳tan稅shui稅shui率lv形xing式shi與yu計ji稅shui依yi據ju密mi切qie相xiang關guan
，由you於yu采cai用yong二er氧yang化hua碳tan排pai放fang量liang作zuo為wei計ji稅shui依yi據ju，且qie二er氧yang化hua碳tan排pai放fang對dui生sheng態tai的de破po壞huai與yu其qi數shu量liang直zhi接jie相xiang關guan，而er與yu其qi價jia值zhi量liang無wu關guan，因yin此ci
，需xu要yao采cai用yong從cong量liang計ji征zheng的de方fang式shi，即ji采cai用yong定ding額e稅shui率lv形xing式shi。

　　“一yi種zhong新xin稅shui開kai征zheng一yi定ding要yao考kao慮lv成cheng本ben，需xu要yao考kao慮lv征zheng收shou以yi後hou企qi業ye需xu要yao多duo去qu多duo少shao次ci稅shui務wu局ju，稅shui務wu局ju需xu要yao為wei此ci增zeng加jia多duo少shao人ren員yuan來lai處chu理li碳tan稅shui和he能neng源yuan稅shui的de問wen題ti，” 薑克雋說：“所以我們必須製定一種最便於操作的方式。”

　　薑克雋說，碳稅與能源稅的區別在於，能源稅以煤
、石油
、天然氣等能源所含的能量來征收，而碳稅是以這些能源燃燒之後所排放的二氧化碳量作為依據。

　　起始稅額：每噸二氧化碳10-20元

　　碳tan稅shui來lai了le

，這zhe個ge話hua題ti一yi直zhi令ling生sheng產chan企qi業ye和he公gong眾zhong感gan到dao惶huang恐kong。對dui於yu企qi業ye來lai說shuo
，碳tan稅shui究jiu竟jing能neng增zeng加jia多duo少shao生sheng產chan成cheng本ben，對dui於yu個ge人ren來lai說shuo
，征zheng收shou碳tan稅shui是shi否fou意yi味wei著zhe物wu價jia上shang漲zhang
？薑jiang克ke雋juan認ren為wei，由you於yu起qi征zheng稅shui點dian較jiao低di
，不bu會hui對dui企qi業ye和he個ge人ren造zao成cheng明ming顯xian的de負fu擔dan。

　　薑克雋介紹，歐洲目前現行的碳稅是200-300元每噸，折合算下來每噸煤的成本提高400-600元。如果初期采用這個價格，就會明顯影響到經濟發展和國家的產業結構。所以在擬定《研究報告》之初，已考慮到影響經濟的問題和企業適應能力的問題，稅額可能會定在每噸二氧化碳征收10-20元作為嚐試，而後根據企業適應能力逐步提高。

　　具體而言，每消耗1噸標準煤所產生的二氧化碳約為1.9噸，等於把煤價提高30-40元，按照現行的煤價來計算，征稅所造成的煤價上漲為3至5個百分點。

　　煤炭漲價所帶來的直接影響就是電價上漲。據統計，中國電力現有裝機總量中，火電比重達到80%，各類型火電廠使用的主要燃料是煤，而煤在發電成本中所占的比例達到60%-70%。

　　如果以上所有條件到征收碳稅時不發生變化，經過簡單的乘法計算

，這一稅額造成的電價上漲為1.5%左右。

　　而環保部規劃院課題組則建議，每噸二氧化碳排放征稅20元

，到2020年可以征收50元/噸。具體而言，煤炭(每噸)

、石油(每噸)、天然氣(每立方米)分別征收11元、17元、12元的碳稅。

　　“從源頭上，這一稅額將直接對化石能源企業征收，而後這個成本會傳遞給消費者，體現形式上還是消費稅。”薑克雋說：“征稅的直接目的是改變大家的消費方式和生產方式
，從而促進我國的產業結構調整。”

　　收入歸屬：中央地方“三七分賬”

　　對於碳稅的歸屬，《研究報告》建議，碳稅的收入歸屬上有三種選擇，即地方稅、中央稅、中央與地方共享稅。一般而言，根據中央稅與地方稅的劃分標準
，地方稅應該是具有非流動性且分布較均勻、不具有再分配和宏觀調控性質
、稅負難以轉嫁性質的稅種。而碳稅對整個宏觀經濟、產業的發展產生影響，還涉及一個國際協調的問題。

　　蘇(su)明(ming)介(jie)紹(shao)，從(cong)這(zhe)個(ge)角(jiao)度(du)看(kan)，碳(tan)稅(shui)不(bu)宜(yi)作(zuo)為(wei)地(di)方(fang)稅(shui)
，作(zuo)為(wei)中(zhong)央(yang)稅(shui)更(geng)為(wei)合(he)適(shi)。但(dan)考(kao)慮(lv)到(dao)我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)地(di)方(fang)稅(shui)稅(shui)收(shou)收(shou)入(ru)過(guo)低(di)，為(wei)了(le)調(tiao)動(dong)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，建(jian)議(yi)將(jiang)碳(tan)稅(shui)作(zuo)為(wei)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)共(gong)享(xiang)稅(shui)
，中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)分(fen)成(cheng)比(bi)例(li)為(wei)7：3。

　　《研究報告》稱，由中央財政集中碳稅收入用於支持節能
、新能源和可再生能源利用、新(xin)能(neng)源(yuan)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)以(yi)及(ji)其(qi)他(ta)節(jie)能(neng)事(shi)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。還(hai)需(xu)要(yao)建(jian)立(li)規(gui)範(fan)的(de)財(cai)政(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)製(zhi)度(du)，重(zhong)點(dian)考(kao)慮(lv)低(di)收(shou)入(ru)或(huo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)低(di)的(de)地(di)區(qu)，平(ping)衡(heng)地(di)區(qu)間(jian)減(jian)排(pai)成(cheng)本(ben)和(he)收(shou)益(yi)的(de)分(fen)配(pei)格(ge)局(ju)。

　　《研究報告》對於碳稅收入應該采用以下使用內容和方式：一是用於重點行業的退稅優惠和對低收入群體的補助等方麵
；二是可以建立國家專項基金，專門用於應對氣候變化、提高能源效率、研究節能新技術、新能源技術開發、新能源和可再生能源利用
、實施植樹造林等工程項目以及加強有關的科學研究與管理
，促進國際交流與合作等方麵
；三是在具體使用方式上
，應該更多地采用財政貼息等間接優惠方式，而較少采用直接補貼的方式
，更好地發揮碳稅的作用。