導讀：去年九月，胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會上向世界宣告
，到2020年中國非化石能源占一次能源消費比重爭取達到15%左右；同年11月25日
，國務院召開常務會議，再次明確這一宏偉的戰略目標。今年5月，國家能源局在召開的能源政策專題研討會上，圍繞如何實現“2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%”的目標進行討論。

風電與水電、核電將成為非化石能源的主力軍。資料圖

　　2009年9月22日，胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會上向世界宣告，到2020年中國非化石能源占一次能源消費比重爭取達到15%左右

；同年11月25日
，國務院召開常務會議，再次明確這一宏偉的戰略目標。

　　15%！這(zhe)是(shi)一(yi)道(dao)已(yi)經(jing)規(gui)定(ding)了(le)答(da)案(an)的(de)題(ti)目(mu)，你(ni)可(ke)以(yi)在(zai)草(cao)紙(zhi)上(shang)寫(xie)出(chu)無(wu)數(shu)種(zhong)演(yan)算(suan)方(fang)程(cheng)式(shi)
，有(you)人(ren)喜(xi)歡(huan)到(dao)達(da)彼(bi)岸(an)最(zui)快(kuai)的(de)路(lu)徑(jing)，有(you)人(ren)希(xi)望(wang)找(zhao)到(dao)代(dai)價(jia)最(zui)小(xiao)的(de)解(jie)法(fa)，但(dan)要(yao)記(ji)住(zhu)

，麵(mian)對(dui)這(zhe)道(dao)難(nan)題(ti)
，真(zhen)正(zheng)的(de)解(jie)題(ti)機(ji)會(hui)也(ye)許(xu)隻(zhi)有(you)一(yi)次(ci)。

　　今年5月14日
，國家能源局在京召開能源政策專題研討會，圍繞如何實現“2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%”的目標
，國網能源研究院作了主旨報告
，參會各單位專家展開了熱烈的討論。

在非化石能源中，水電一直占據著重要位置。資料圖

我國的太陽能光伏發電潛力巨大。資料圖

　　處境：“兩步並作一步走”

　　要實現非化石能源占一次能源消費比重達到15%，中國麵臨著哪些壓力和困難

？國家能源局政策法規司司長曾亞川的回答是我們必須“兩步並作一步走”。曾亞川把能源發展過程分為四個階段：薪柴
、煤炭
、油氣
、清qing潔jie能neng源yuan。西xi方fang國guo家jia從cong上shang世shi紀ji七qi八ba十shi年nian代dai，就jiu開kai始shi由you第di三san階jie段duan向xiang第di四si階jie段duan進jin發fa了le。而er我wo國guo現xian在zai還hai處chu在zai第di二er階jie段duan，即ji以yi煤mei炭tan為wei主zhu的de能neng源yuan發fa展zhan階jie段duan，要yao一yi步bu跨kua入ru清qing潔jie能neng源yuan發fa展zhan階jie段duan，相xiang當dang於yu必bi須xu兩liang步bu並bing作zuo一yi步bu，這zhe很hen好hao地di解jie釋shi了le“為什麼這麼艱難”的問題。

　　國網能源研究院副院長蔣莉萍在代表國網能源研究院所作的主旨報告中進一步解釋說，我國正處於工業化、城鎮化加速發展階段，能源消費需求呈剛性增長。受製於資源條件
、技術和資金上的障礙
，以煤為主的能源結構在相當長一段時期內難以有根本性的改變。“曾經有人做過分析，稱終端能源中，如果煤炭的比重超過25%，那麼實現2020年節能減排目標是非常困難的。而目前煤炭在我國終端能源消費中的比重仍為40%以上。”

　　guowangnengyuanyanjiuyuandeyanjiubaogaobiaoshi，zheduiyuqidaonengyuanzhuanhuanzuoyongdedianlixingyelaishuo
，shihenzhongyaodeyigexinxi，yaoqiubixudalitigaodiannengzaizhongduannengyuanxiaofeizhongdebizhong。ermuqiankuaqulianwangchengdurengranbugou
，dianwangyouhuapeizhiziyuandenenglijidaijiaqiang。

　　zhongguoqihouzhuanjiarenwei
，zhongguozhengfuxingongbudewenshiqitijianpaimubiaoxianshilenuliyingduirenleigongtongtiaozhandejijizitai，dantongshiweizhegeshijiezuidafazhanzhongguojiaweilaidejingjifazhandailailejudadetiaozhan。

　　其實從世界範圍來看，15%也是一個較高的目標。世界能源消費總量排名前四位的國家美國
、中國、俄羅斯和印度
，一次能源消費結構中非化石能源的比重均低於15%。盡(jin)管(guan)艱(jian)難(nan)，但(dan)中(zhong)國(guo)必(bi)須(xu)這(zhe)樣(yang)做(zuo)。提(ti)起(qi)這(zhe)個(ge)決(jue)定(ding)的(de)背(bei)景(jing)，國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)和(he)改(gai)革(ge)委(wei)員(yuan)會(hui)副(fu)主(zhu)任(ren)解(jie)振(zhen)華(hua)曾(zeng)強(qiang)調(tiao)
，這(zhe)些(xie)行(xing)動(dong)目(mu)標(biao)是(shi)不(bu)附(fu)加(jia)任(ren)何(he)條(tiao)件(jian)的(de)，是(shi)中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)為(wei)保(bao)護(hu)全(quan)球(qiu)氣(qi)候(hou)作(zuo)出(chu)的(de)重(zhong)大(da)貢(gong)獻(xian)，也(ye)是(shi)中(zhong)國(guo)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)經(jing)濟(ji)，實(shi)現(xian)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)自(zi)身(shen)的(de)內(nei)在(zai)要(yao)求(qiu)。“盡管麵臨著巨大的壓力和特殊的困難，中國政府仍將下大決心，盡最大的努力實現已經提出的各項行動目標。”

　　途徑：“一提高一控製”

　　15%的目標不是空穴來風，而是在預測分析了2020年一次能源消費總量的基礎上做出的合理判斷。2009年

，全國一次能源消費總量為31億噸標準煤
，到2020年我國一次能源需求將達到什麼水平？對此

，國網能源研究院做了一個定量分析，根據分析預測，到2020年，我國的一次能源消費控製在40億噸標準煤的可能性是非常小的，合理的預測是43億~45億噸標準煤
，如果措施落實稍有偏差
，就會突破45億噸，達到47億噸甚至49億噸。

　　15%的目標對中國能源供應格局將產生什麼影響
？國網能源研究院分析指出
，其實
，這對油氣需求及其供應安排影響不大。因為我國“缺油少氣”，目前一次能源消費中油氣的比重偏低
，所以我們還要提高石油、天然氣能源的消費比重。

　　“真正產生影響的在於煤炭。”國網能源研究院的研究報告建議，為了實現15%的目標，要實現“一提高一控製”
，“一提高”即大幅度提高核電及可再生能源開發及供應能力；“一控製”jiyangekongzhimeitanxiaofeihegongyingzengchang。yinweihenengjikezaishengnengyuandekaifayaozhuanhuanchengdianneng
，meitandezhuyaoliyongfangshiyeshifadian
，yincizheyigejuyingxiangzuishendexingyejiushidianlixingye，zheduiweilaidianlixingyedefazhan，duidianyuanjiegoudetiaozhenghedianlibujudetiaozheng，douhuichanshengjiaodadeyingxiang。

　　綜合考慮2020年前各種非化石能源的資源、分布、廠址、技術經濟性
，以及開發潛力等情況，2020年前具備規模化開發潛力的非化石能源主要是核能
、水能、風能。這些能源的利用方式以轉化為電力為主，綜合考慮這三種能源，2020年最大開發規模分別為核電8000萬千瓦
、水電3.5億千瓦
、風電1.7億千瓦。

　　“這已經是這些資源可供開發的上限
，再加上太陽能光伏發電和生物質能發電，到2020年
，非化石能源最多可貢獻6.7億噸標準煤，如果按15%的比例倒推，則可支撐約44億噸標準煤的一次能源消費總量。”蔣莉萍說。

　　據分析，這44億噸標準煤與國網能源研究院對2020年能源需求的預測相符，“不過這並不樂觀，因為這是上限，要求我們的所有核能
、水能和風能都必須卯足了勁，而且考慮到5~6年的建設周期

，所有工程必須於2013年到2014年之前開工建設，稍有拖延，就會影響到15%這一最終目標。”

　　建言：“開源節流，發揮電網優化配置資源作用”

　　“在2015年前

，每年能源消耗增速不能超過4%，2016年~2020年間不能超過3%，如果超過這個增速
，到2020年，能源消耗總量就肯定會突破45億噸，完成15%的目標就難上加難了。”曾亞川在概括這一目標的苛刻性時這樣形容。

　　隻有嚴格控製能源消耗總量
，才有可能實現15%的目標，國網能源研究院在研究報告中建議，“必須堅定不移地貫徹實施‘節能優先’戰略
，力爭將2020年的能源消費總量控製在45億噸標煤以內。”

　　另外，必須堅持“多元並舉”的發展方針，加緊突破體製機製障礙

，來確保水電、核電

、風電等非化石能源的開發規模。“單單依靠水電、核電或風電，都難以實現15%的目標。”國網能源研究院初步分析顯示
，在發電利用的非化石能源總量中，水電的貢獻率約占50%以上（其中近一半來自於新增水電的貢獻），核電約占22%～29%，風電約占10%～17%
，其餘5％左右來自於太陽能發電、生物質發電。因此，必須齊頭並進加快推進水電、核電
、風電的開發。確保2013年年底之前相關大中型水電項目都能夠開工建設；在核電開發方麵，必須盡快明確核電發展技術路線，鼓勵投資主體多元化，加快核電建設；在風電方麵，要加強風電統一規劃與協調開發，完善風電並網技術標準。

　　在(zai)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)方(fang)麵(mian)
，專(zhuan)家(jia)們(men)紛(fen)紛(fen)建(jian)議(yi)，應(ying)抓(zhua)緊(jin)製(zhi)定(ding)出(chu)台(tai)全(quan)麵(mian)協(xie)調(tiao)的(de)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)和(he)實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)，將(jiang)電(dian)力(li)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)納(na)入(ru)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)和(he)能(neng)源(yuan)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)統(tong)籌(chou)安(an)排(pai)
，確(que)保(bao)實(shi)施(shi)，並(bing)將(jiang)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)規(gui)劃(hua)納(na)入(ru)電(dian)力(li)工(gong)業(ye)中(zhong)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，加(jia)強(qiang)與(yu)其(qi)他(ta)電(dian)源(yuan)、電(dian)網(wang)的(de)統(tong)一(yi)規(gui)劃(hua)。同(tong)時(shi)
，需(xu)要(yao)完(wan)善(shan)風(feng)電(dian)標(biao)杆(gan)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)，製(zhi)定(ding)合(he)理(li)的(de)風(feng)電(dian)等(deng)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)送(song)出(chu)工(gong)程(cheng)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)，建(jian)立(li)電(dian)源(yuan)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)，增(zeng)加(jia)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)。

　　要實現15%的(de)目(mu)標(biao)，電(dian)力(li)在(zai)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)係(xi)統(tong)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)必(bi)然(ran)會(hui)進(jin)一(yi)步(bu)凸(tu)顯(xian)，更(geng)多(duo)的(de)能(neng)源(yuan)要(yao)轉(zhuan)換(huan)為(wei)發(fa)電(dian)能(neng)源(yuan)，同(tong)時(shi)

，終(zhong)端(duan)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)中(zhong)電(dian)能(neng)的(de)比(bi)重(zhong)也(ye)將(jiang)大(da)幅(fu)度(du)提(ti)高(gao)。這(zhe)要(yao)求(qiu)電(dian)網(wang)的(de)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)作(zuo)用(yong)和(he)能(neng)力(li)必(bi)須(xu)大(da)幅(fu)提(ti)升(sheng)
，要(yao)實(shi)現(xian)更(geng)大(da)範(fan)圍(wei)的(de)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)平(ping)台(tai)作(zuo)用(yong)，要(yao)實(shi)現(xian)不(bu)同(tong)的(de)電(dian)源(yuan)技(ji)術(shu)之(zhi)間(jian)的(de)優(you)勢(shi)互(hu)補(bu)，要(yao)實(shi)現(xian)電(dian)源(yuan)
、負荷之間的靈活響應，要承擔起在國家能源綜合運輸體係中的重要作用。

　　“電網如何適應15%的目標？這要求必須加快堅強智能電網建設。”國網能源研究院研究報告指出
，必須高度重視電力行業統一規劃
，水電
、核電
、風電等各種非化石能源發展規劃應在電力行業發展規劃的指導下，在國家整體層麵統一進行規劃，以保證電網安全運行、提高電力係統整體效率、降低係統總成本
，實現最大範圍能源資源優化配置
，最大限度地發揮各種非化石能源在我國能源結構調整中的作用
；加快推進智能電網建設，加快跨區輸電網建設，擴大清潔能源的開發規模和消納市場
，推進在更大範圍內實現資源優化配置；加強電網的智能化建設
，滿足清潔能源大規模接入和分布式電源發展的需求
，最大限度地利用核電
、水電、風電及太陽能發電等清潔能源。

　　另外，核能、風能
、太陽能等清潔能源產業科技含量高，資金投入大，相關產業融合度高
，對技術突破和經濟發展的帶動效應明顯，可為我國通信信息
、電dian子zi控kong製zhi等deng相xiang關guan產chan業ye的de技ji術shu進jin步bu提ti供gong平ping台tai，成cheng為wei電dian力li設she備bei製zhi造zao企qi業ye自zi主zhu創chuang新xin的de重zhong要yao依yi托tuo，促cu進jin我wo國guo信xin息xi產chan業ye和he裝zhuang備bei製zhi造zao業ye整zheng體ti水shui平ping的de提ti升sheng，有you利li於yu帶dai動dong全quan社she會hui相xiang關guan行xing業ye的de技ji術shu升sheng級ji。

　　“我國應充分利用巨大的清潔能源市場，通過創新發展可再生能源技術

、節能減排技術、henengjishu，cujinxinnengyuanqichefazhan
，dalituijinjienenghuanbaoheziyuanxunhuanliyong
，zhangwoqingjienengyuandehexinjishu
，zhanlingxiangguanchanyedejishuzhigaodian，tigaowoguoqingjienengyuanjishudeguojijingzhengli。”與會專家對此信心滿滿。(武星 王大鵬)