國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見

　　國發〔2010〕13號

　　各省
、自治區
、直轄市人民政府
，國務院各部委、各直屬機構：

　　改革開放以來，我國民間投資不斷發展壯大
，已經成為促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場
、擴大社會就業的重要力量。在毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟的同時，毫不動搖地鼓勵、支zhi持chi和he引yin導dao非fei公gong有you製zhi經jing濟ji發fa展zhan，進jin一yi步bu鼓gu勵li和he引yin導dao民min間jian投tou資zi，有you利li於yu堅jian持chi和he完wan善shan我wo國guo社she會hui主zhu義yi初chu級ji階jie段duan基ji本ben經jing濟ji製zhi度du
，以yi現xian代dai產chan權quan製zhi度du為wei基ji礎chu發fa展zhan混hun合he所suo有you製zhi經jing濟ji，推tui動dong各ge種zhong所suo有you製zhi經jing濟ji平ping等deng競jing爭zheng、共同發展；有利於完善社會主義市場經濟體製
，充分發揮市場配置資源的基礎性作用
，建立公平競爭的市場環境；有利於激發經濟增長的內生動力
，穩固可持續發展的基礎，促進經濟長期平穩較快發展；有利於擴大社會就業，增加居民收入，拉動國內消費
，促進社會和諧穩定。為此，提出以下意見：

　　一、進一步拓寬民間投資的領域和範圍

　　（一）深入貫徹落實《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有製經濟發展的若幹意見》（國發〔2005〕3號）等一係列政策措施
，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。規範設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境。市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明

，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。

　　（二）明確界定政府投資範圍。政府投資主要用於關係國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。對於可以實行市場化運作的基礎設施
、市政工程和其他公共服務領域
，應鼓勵和支持民間資本進入。

　　（三）進(jin)一(yi)步(bu)調(tiao)整(zheng)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)和(he)結(jie)構(gou)。國(guo)有(you)資(zi)本(ben)要(yao)把(ba)投(tou)資(zi)重(zhong)點(dian)放(fang)在(zai)不(bu)斷(duan)加(jia)強(qiang)和(he)鞏(gong)固(gu)關(guan)係(xi)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命(ming)脈(mai)的(de)重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)和(he)關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)

，在(zai)一(yi)般(ban)競(jing)爭(zheng)性(xing)領(ling)域(yu)
，要(yao)為(wei)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)營(ying)造(zao)更(geng)廣(guang)闊(kuo)的(de)市(shi)場(chang)空(kong)間(jian)。

　　（四）積極推進醫療、教育等社會事業領域改革。將民辦社會事業作為社會公共事業發展的重要補充
，統籌規劃
，合理布局

，加快培育形成政府投入為主

、民間投資為輔的公共服務體係。

　　二、鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域

　　（五）鼓勵民間資本參與交通運輸建設。鼓勵民間資本以獨資
、控股
、參股等方式投資建設公路
、水運
、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目。抓緊研究製定鐵路體製改革方案
，引入市場競爭，推進投資主體多元化，鼓勵民間資本參與鐵路幹線
、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設，允許民間資本參股建設煤運通道
、客運專線

、城際軌道交通等項目。探索建立鐵路產業投資基金
，積極支持鐵路企業加快股改上市，拓寬民間資本進入鐵路建設領域的渠道和途徑。

　　（六）鼓勵民間資本參與水利工程建設。建立收費補償機製

，實行政府補貼，通過業主招標、承包租賃等方式
，吸引民間資本投資建設農田水利
、跨流域調水、水資源綜合利用

、水土保持等水利項目。

　　（七）鼓勵民間資本參與電力建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能

、地熱能
、生物質能等新能源產業建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站
、huodianzhanjianshe
，cangujianshehedianzhan。jinyibufangkaidianlishichang，jijituijindianjiagaige，jiakuaituixingjingjiashangwang，tuixingxiangmuyezhuzhaobiao，wanshandianlijianguanzhidu
，weiminyingfadianqiyepingdengcanyujingzhengchuangzaolianghaohuanjing。

　　（八）鼓gu勵li民min間jian資zi本ben參can與yu石shi油you天tian然ran氣qi建jian設she。支zhi持chi民min間jian資zi本ben進jin入ru油you氣qi勘kan探tan開kai發fa領ling域yu
，與yu國guo有you石shi油you企qi業ye合he作zuo開kai展zhan油you氣qi勘kan探tan開kai發fa。支zhi持chi民min間jian資zi本ben參can股gu建jian設she原yuan油you
、天然氣

、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。

　　（九）guliminjianzibencanyudianxinjianshe。guliminjianzibenyicangufangshijinrujichudianxinyunyingshichang。zhichiminjianzibenkaizhanzengzhidianxinyewu。jiaqiangduidianxinlingyulongduanhebuzhengdangjingzhengxingweidejianguan

，cujingongpingjingzheng
，tuidongziyuangongxiang。

　　（十）鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發。積極引導民間資本通過招標投標形式參與土地整理、複墾等工程建設，鼓勵和引導民間資本投資礦山地質環境恢複治理，堅持礦業權市場全麵向民間資本開放。

　　三、鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域

　　（十一）鼓勵民間資本參與市政公用事業建設。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、汙水和垃圾處理、公共交通、城(cheng)市(shi)園(yuan)林(lin)綠(lv)化(hua)等(deng)領(ling)域(yu)。鼓(gu)勵(li)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)市(shi)政(zheng)公(gong)用(yong)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)的(de)改(gai)組(zu)改(gai)製(zhi)

，具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)市(shi)政(zheng)公(gong)用(yong)事(shi)業(ye)項(xiang)目(mu)可(ke)以(yi)采(cai)取(qu)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)經(jing)營(ying)方(fang)式(shi)，向(xiang)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)轉(zhuan)讓(rang)產(chan)權(quan)或(huo)經(jing)營(ying)權(quan)。

　　（十二）進一步深化市政公用事業體製改革。積極引入市場競爭機製，大力推行市政公用事業的投資主體、yunyingzhutizhaobiaozhidu

，jianlijianquanshizhenggongyongshiyetexujingyingzhidu。gaijinhewanshanzhengfucaigouzhidu，jianliguifandezhengfujianguanhecaizhengbutiejizhi，jiakuaituijinshizhenggongyongchanpinjiageheshoufeizhidugaige，weiguliheyindaominjianzibenjinrushizhenggongyongshiyelingyuchuangzaolianghaodezhiduhuanjing。

　　（十三）鼓勵民間資本參與政策性住房建設。支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房
、公共租賃住房等政策性住房

，參與棚戶區改造，享受相應的政策性住房建設政策。

　　四、鼓勵和引導民間資本進入社會事業領域

　　（十四）鼓勵民間資本參與發展醫療事業。支持民間資本興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、門診部
、診所、衛生所（室）等醫療機構，參與公立醫院轉製改組。支持民營醫療機構承擔公共衛生服務

、基ji本ben醫yi療liao服fu務wu和he醫yi療liao保bao險xian定ding點dian服fu務wu。切qie實shi落luo實shi非fei營ying利li性xing醫yi療liao機ji構gou的de稅shui收shou政zheng策ce。鼓gu勵li醫yi療liao人ren才cai資zi源yuan向xiang民min營ying醫yi療liao機ji構gou合he理li流liu動dong，確que保bao民min營ying醫yi療liao機ji構gou在zai人ren才cai引yin進jin、職稱評定
、科研課題等方麵與公立醫院享受平等待遇。從醫療質量
、醫療行為


、收費標準等方麵對各類醫療機構加強監管
，促進民營醫療機構健康發展。

　　（十五）鼓勵民間資本參與發展教育和社會培訓事業。支持民間資本興辦高等學校
、中小學校
、幼兒園
、職業教育等各類教育和社會培訓機構。修改完善《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快製定和完善促進民辦教育發展的金融
、產權和社保等政策，研究建立民辦學校的退出機製。

　　（十六）鼓勵民間資本參與發展社會福利事業。通過用地保障
、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設專業化的服務設施
，興辦養（托）老服務和殘疾人康複

、托養服務等各類社會福利機構。

　　（十七）鼓勵民間資本參與發展文化
、旅遊和體育產業。鼓勵民間資本從事廣告
、印刷
、演藝、娛樂
、文化創意
、文化會展
、影視製作、網絡文化、動漫遊戲
、出版物發行、文化產品數字製作與相關服務等活動，建設博物館、圖書館、文化館、dianyingyuandengwenhuasheshi。guliminjianzibenhelikaifalvyouziyuan，jianshelvyousheshi，congshigezhonglvyouxiuxianhuodong。guliminjianzibentouzishengchantiyuyongpin，jianshegeleitiyuchangguanjijianshensheshi

，congshitiyujianshen
、競賽表演等活動。

　　五
、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域

　　（十八）允許民間資本興辦金融機構。在加強有效監管、促進規範經營、防範金融風險的前提下，放寬對金融機構的股比限製。支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股
，參與農村信用社、城市信用社的改製工作。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行

、貸款公司、農nong村cun資zi金jin互hu助zhu社she等deng金jin融rong機ji構gou，放fang寬kuan村cun鎮zhen銀yin行xing或huo社she區qu銀yin行xing中zhong法fa人ren銀yin行xing最zui低di出chu資zi比bi例li的de限xian製zhi。落luo實shi中zhong小xiao企qi業ye貸dai款kuan稅shui前qian全quan額e撥bo備bei損sun失shi準zhun備bei金jin政zheng策ce，簡jian化hua中zhong小xiao金jin融rong機ji構gou呆dai賬zhang核he銷xiao審shen核he程cheng序xu。適shi當dang放fang寬kuan小xiao額e貸dai款kuan公gong司si單dan一yi投tou資zi者zhe持chi股gu比bi例li限xian製zhi，對dui小xiao額e貸dai款kuan公gong司si的de涉she農nong業ye務wu實shi行xing與yu村cun鎮zhen銀yin行xing同tong等deng的de財cai政zheng補bu貼tie政zheng策ce。支zhi持chi民min間jian資zi本ben發fa起qi設she立li信xin用yong擔dan保bao公gong司si，完wan善shan信xin用yong擔dan保bao公gong司si的de風feng險xian補bu償chang機ji製zhi和he風feng險xian分fen擔dan機ji製zhi。鼓gu勵li民min間jian資zi本ben發fa起qi設she立li金jin融rong中zhong介jie服fu務wu機ji構gou，參can與yu證zheng券quan、保險等金融機構的改組改製。

　　六
、鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域

　　（十九）鼓勵民間資本進入商品批發零售、現代物流領域。支持民營批發、零售企業發展，鼓勵民間資本投資連鎖經營、電子商務等新型流通業態。引導民間資本投資第三方物流服務領域
，為民營物流企業承接傳統製造業
、商(shang)貿(mao)業(ye)的(de)物(wu)流(liu)業(ye)務(wu)外(wai)包(bao)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)，支(zhi)持(chi)中(zhong)小(xiao)型(xing)民(min)營(ying)商(shang)貿(mao)流(liu)通(tong)企(qi)業(ye)協(xie)作(zuo)發(fa)展(zhan)共(gong)同(tong)配(pei)送(song)。加(jia)快(kuai)物(wu)流(liu)業(ye)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，鼓(gu)勵(li)物(wu)流(liu)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)的(de)資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)和(he)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)，促(cu)進(jin)物(wu)流(liu)企(qi)業(ye)網(wang)絡(luo)化(hua)經(jing)營(ying)，搭(da)建(jian)便(bian)捷(jie)高(gao)效(xiao)的(de)融(rong)資(zi)平(ping)台(tai)，創(chuang)造(zao)公(gong)平(ping)、規範的市場競爭環境
，推進物流服務的社會化和資源利用的市場化。

　　七、鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業領域

　　（二十）鼓(gu)勵(li)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)投(tou)資(zi)建(jian)設(she)領(ling)域(yu)。引(yin)導(dao)和(he)支(zhi)持(chi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)有(you)序(xu)參(can)與(yu)軍(jun)工(gong)企(qi)業(ye)的(de)改(gai)組(zu)改(gai)製(zhi)，鼓(gu)勵(li)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)軍(jun)民(min)兩(liang)用(yong)高(gao)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)和(he)產(chan)業(ye)化(hua)，允(yun)許(xu)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)按(an)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)參(can)與(yu)承(cheng)擔(dan)軍(jun)工(gong)生(sheng)產(chan)和(he)科(ke)研(yan)任(ren)務(wu)。

　　八、鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革

　　（二十一）引導和鼓勵民營企業利用產權市場組合民間資本，促進產權合理流動
，開展跨地區
、跨行業兼並重組。鼓勵和支持民間資本在國內合理流動，實現產業有序梯度轉移，參與西部大開發
、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起以及新農村建設和扶貧開發。支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式做大做強
，發展成為特色突出
、市場競爭力強的集團化公司。

　　（二十二）鼓勵和引導民營企業通過參股、控股
、資zi產chan收shou購gou等deng多duo種zhong形xing式shi，參can與yu國guo有you企qi業ye的de改gai製zhi重zhong組zu。合he理li降jiang低di國guo有you控kong股gu企qi業ye中zhong的de國guo有you資zi本ben比bi例li。民min營ying企qi業ye在zai參can與yu國guo有you企qi業ye改gai製zhi重zhong組zu過guo程cheng中zhong
，要yao認ren真zhen執zhi行xing國guo家jia有you關guan資zi產chan處chu置zhi、債務處理和社會保障等方麵的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業職工的正當權益。

　　九、推動民營企業加強自主創新和轉型升級

　　（二十三）guancheluoshiguliqiyezengjiayanfatourudeshuishouyouhuizhengce，guliminyingqiyezengjiayanfatouru，tigaozizhuchuangxinnengli

，zhangwoyongyouzizhuzhishichanquandehexinjishu。bangzhuminyingqiyejianligongchengjishuyanjiuzhongxin、jishukaifazhongxin
，zengjiajishuchubei
，gaohaojishurencaipeixun。zhichiminyingqiyecanyuguojiazhongdakejijihuaxiangmuhejishugongguan
，buduantigaoqiyejishushuipingheyanfanengli。

　　（二十四）加jia快kuai實shi施shi促cu進jin科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua的de鼓gu勵li政zheng策ce
，積ji極ji發fa展zhan技ji術shu市shi場chang，完wan善shan科ke技ji成cheng果guo登deng記ji製zhi度du
，方fang便bian民min營ying企qi業ye轉zhuan讓rang和he購gou買mai先xian進jin技ji術shu。加jia快kuai分fen析xi測ce試shi、檢驗檢測、創業孵化、科技評估
、科技谘詢等科技服務機構的建設和機製創新，為民營企業的自主創新提供服務平台。積極推動信息服務外包、知識產權
、技術轉移和成果轉化等高技術服務領域的市場競爭，支持民營企業開展技術服務活動。

　　（二十五）鼓gu勵li民min營ying企qi業ye加jia大da新xin產chan品pin開kai發fa力li度du
，實shi現xian產chan品pin更geng新xin換huan代dai。開kai發fa新xin產chan品pin發fa生sheng的de研yan究jiu開kai發fa費fei用yong可ke按an規gui定ding享xiang受shou加jia計ji扣kou除chu優you惠hui政zheng策ce。鼓gu勵li民min營ying企qi業ye實shi施shi品pin牌pai發fa展zhan戰zhan略lve
，爭zheng創chuang名ming牌pai產chan品pin，提ti高gao產chan品pin質zhi量liang和he服fu務wu水shui平ping。通tong過guo加jia速su固gu定ding資zi產chan折zhe舊jiu等deng方fang式shi鼓gu勵li民min營ying企qi業ye進jin行xing技ji術shu改gai造zao，淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng，加jia快kuai技ji術shu升sheng級ji。

　　（二十六）鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業。廣泛應用信息技術等高新技術改造提升傳統產業，大力發展循環經濟、綠色經濟，投資建設節能減排、節水降耗、生物醫藥、信息網絡
、新能源
、新材料、環境保護、資源綜合利用等具有發展潛力的新興產業。

　　十、鼓勵和引導民營企業積極參與國際競爭

　　（二十七）鼓勵民營企業“走出去”
，積極參與國際競爭。支持民營企業在研發、生產、營銷等方麵開展國際化經營，開發戰略資源
，建立國際銷售網絡。支持民營企業利用自有品牌、自主知識產權和自主營銷
，開拓國際市場，加快培育跨國企業和國際知名品牌。支持民營企業之間、民營企業與國有企業之間組成聯合體，發揮各自優勢，共同開展多種形式的境外投資。

　　（二十八）wanshanjingwaitouzicujinhebaozhangtixi。yuyouguanguojiajianligulihecujinminjianzibenguojiliudongdezhengcecuoshangjizhi，kaizhanduozhongxingshideduihuajiaoliu
，fazhanchangqiwending、互惠互利的合作關係。通過簽訂雙邊民間投資合作協定
、利用多邊協定體係等，為民營企業“走出去”爭取有利的投資、貿易環境和更多優惠政策。健全和完善境外投資鼓勵政策
，在資金支持
、金融保險
、外彙管理、質檢通關等方麵
，民營企業與其他企業享受同等待遇。

　　十一

、為民間投資創造良好環境

　　（二十九）qinglihexiugaibuliyuminjiantouzifazhandefaguizhengceguiding，qieshibaohuminjiantouzidehefaquanyi
，peiyuheweihupingdengjingzhengdetouzihuanjing。zaizhidingshejiminjiantouzidefalv、法規和政策時
，要聽取有關商會和民營企業的意見和建議，充分反映民營企業的合理要求。

　　（三十）各級人民政府有關部門安排的政府性資金，包括財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導資金
，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規則、統一標準，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。支持民營企業的產品和服務進入政府采購目錄。

　　（三十一）geleijinrongjigouyaozaifangfanfengxiandejichushang，chuangxinhelinghuoyunyongduozhongjinronggongju
，jiadaduiminjiantouziderongzizhichi，jiaqiangduiminjiantouzidejinrongfuwu。gejirenminzhengfujiyouguanjianguanbumenyaobuduanwanshanminjiantouziderongzidanbaozhidu，jianquanchuangyetouzijizhi，fazhanguquantouzijijin，jixuzhichiminyingqiyetongguogupiao、債券市場進行融資。

　　（三十二）全麵清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環節
、縮短時限，進一步推動管理內容
、標準和程序的公開化

、規範化
，提高行政服務效率。進一步清理和規範涉企收費，切實減輕民營企業負擔。

　　十二、加強對民間投資的服務、指導和規範管理

　　（三十三）統計部門要加強對民間投資的統計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。投資主管部門、xingyeguanlibumenjixingyexiehuiyaoqieshizuohaominjiantouzidejiancehefenxigongzuo，jishibawominjiantouzidongtai，heliyindaominjiantouzi。yaojiaqiangtouzixinxipingtaijianshe，jishixiangshehuigongkaifabuguojiachanyezhengce、發展建設規劃、市場準入標準、國內外行業動態等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。

　　（三十四）建立健全民間投資服務體係。充分發揮商會、行業協會等自律性組織的作用
，積極培育和發展為民間投資提供法律、政策
、谘詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等服務的中介組織。

　　（三十五）zaifangkuanshichangzhunrudetongshi，qieshijiaqiangjianguan。gejirenminzhengfuyouguanbumenyaoyizhaoyouguanfalvfaguiyaoqiu
，qieshiducuminjiantouzizhutilvxingtouzijiansheshouxu，yangezunshouguojiachanyezhengcehehuanbao
、用地、節能以及質量、安全等規定。要建立完善企業信用體係
，指導民營企業建立規範的產權、財務、用yong工gong等deng製zhi度du，依yi法fa經jing營ying。民min間jian投tou資zi主zhu體ti要yao不bu斷duan提ti高gao自zi身shen素su質zhi和he能neng力li，樹shu立li誠cheng信xin意yi識shi和he責ze任ren意yi識shi
，積ji極ji創chuang造zao條tiao件jian滿man足zu市shi場chang準zhun入ru要yao求qiu，並bing主zhu動dong承cheng擔dan相xiang應ying的de社she會hui責ze任ren。

　　（三十六）營造有利於民間投資健康發展的良好輿論氛圍。大力宣傳黨中央、國務院關於鼓勵
、支持和引導非公有製經濟發展的方針、政策和措施。客觀

、公正宣傳報道民間投資在促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場和擴大社會就業等方麵的積極作用。積極宣傳依法經營、誠實守信
、認真履行社會責任、積極參與社會公益事業的民營企業家的先進事跡。

　　各地區、gebumenyaobaguliheyindaominjiantouzijiankangfazhangongzuobaizaigengjiazhongyaodeweizhi，jinyibujiefangsixiang，zhuanbianguannian，shenhuagaige
，chuangxinqiushi
，genjubenyijianyaoqiu
，zhuajinyanjiuzhidingjutishishibanfa，jinkuaijiangyouguanzhengcecuoshiluodaoshichu，nuliyingzaoyouliyuminjiantouzijiankangfazhandezhengcehuanjingheyulunfenwei，qieshicujinminjiantouzichixujiankangfazhan

，cujintouzihelizengchang、結構優化
、效益提高和經濟社會又好又快發展。

　　國務院

　　二○一○年五月七日