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　　（權威發布）國務院辦公廳轉發《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》

　　北京４月６日電國務院辦公廳近日轉發了國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局聯合製定的《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》
，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》全文如下：

　　根據《中華人民共和國節約能源法》和《國務院關於加強節能工作的決定》《國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》等文件精神，為加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展

，現提出以下意見：

　　一、充分認識推行合同能源管理、發展節能服務產業的重要意義

　　合同能源管理是發達國家普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機製。節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節能診斷、融資、gaizaodengfuwu
，bingyijienengxiaoyifenxiangfangshihuishoutouzihehuodehelilirun，keyidadajiangdiyongnengdanweijienenggaizaodezijinhejishufengxian，chongfentiaodongyongnengdanweijienenggaizaodejijixing
，shixingzhiyouxiaodejienengcuoshi。woguoshangshiji90年代末引進合同能源管理機製以來
，通過示範、引導和推廣，節能服務產業迅速發展
，專業化的節能服務公司不斷增多，服務範圍已擴展到工業、建築、交通、公共機構等多個領域。2009年
，全國節能服務公司達502家，完成總產值580多億元
，形成年節能能力1350萬噸標準煤，對推動節能改造
、減少能源消耗、增加社會就業發揮了積極作用。但也要看到，我國合同能源管理還沒有得到足夠的重視
，節能服務產業還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規模偏小

、發fa展zhan不bu規gui範fan等deng突tu出chu問wen題ti
，難nan以yi適shi應ying節jie能neng工gong作zuo形xing勢shi發fa展zhan的de需xu要yao。加jia快kuai推tui行xing合he同tong能neng源yuan管guan理li，積ji極ji發fa展zhan節jie能neng服fu務wu產chan業ye
，是shi利li用yong市shi場chang機ji製zhi促cu進jin節jie能neng減jian排pai、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切要求


，是建設資源節約型和環境友好型社會的客觀需要。各地區
、各部門要充分認識推行合同能源管理、發展節能服務產業的重要意義，采取切實有效措施，努力創造良好的政策環境，促進節能服務產業加快發展。

　　二、指導思想
、基本原則和發展目標

　　（一）指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮市場機製作用，加強政策扶持和引導
，積極推行合同能源管理

，加快節能新技術、新產品的推廣應用，促進節能服務產業發展
，不斷提高能源利用效率。

　　（二）基本原則。

　　一(yi)是(shi)堅(jian)持(chi)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)作(zuo)用(yong)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)，以(yi)分(fen)享(xiang)節(jie)能(neng)效(xiao)益(yi)為(wei)基(ji)礎(chu)，建(jian)立(li)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)機(ji)製(zhi)，促(cu)進(jin)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)加(jia)強(qiang)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)服(fu)務(wu)創(chuang)新(xin)
，提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)
，改(gai)善(shan)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)。

　　ershijiaqiangzhengcezhichiyindao。tongguozhidingwanshanjilizhengce，jiaqiangxingyejianguan，qianghuaxingyezilv，yingzaoyouliyujienengfuwuchanyefazhandezhengcehuanjingheshichanghuanjing，yindaojienengfuwuchanyejiankangfazhan。

　　（三）發展目標。

　　到2012年，扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司，建立充滿活力
、特色鮮明、規範有序的節能服務市場。到2015年(nian)，建(jian)立(li)比(bi)較(jiao)完(wan)善(shan)的(de)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)
，專(zhuan)業(ye)化(hua)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)進(jin)一(yi)步(bu)壯(zhuang)大(da)
，服(fu)務(wu)能(neng)力(li)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)，服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)進(jin)一(yi)步(bu)拓(tuo)寬(kuan)
，合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)成(cheng)為(wei)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)的(de)主(zhu)要(yao)方(fang)式(shi)之(zhi)一(yi)。

　　三、完善促進節能服務產業發展的政策措施

　　（一）加大資金支持力度。

　　jianghetongnengyuanguanlixiangmunaruzhongyangyusuanneitouzihezhongyangcaizhengjienengjianpaizhuanxiangzijinzhichifanwei，duijienengfuwugongsicaiyonghetongnengyuanguanlifangshishishidejienenggaizaoxiangmu
，fuhexiangguanguidingde，geiyuzijinbuzhuhuojiangli。youtiaojiandedifangyeyaoanpaiyidingzijin
，zhichiheyindaojienengfuwuchanyefazhan。

　　（二）實行稅收扶持政策。

　　在加強稅收征管的前提下
，對節能服務產業采取適當的稅收扶持政策。

　　一yi是shi對dui節jie能neng服fu務wu公gong司si實shi施shi合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu，取qu得de的de營ying業ye稅shui應ying稅shui收shou入ru
，暫zan免mian征zheng收shou營ying業ye稅shui，對dui其qi無wu償chang轉zhuan讓rang給gei用yong能neng單dan位wei的de因yin實shi施shi合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu形xing成cheng的de資zi產chan，免mian征zheng增zeng值zhi稅shui。

　　二er是shi節jie能neng服fu務wu公gong司si實shi施shi合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu，符fu合he稅shui法fa有you關guan規gui定ding的de，自zi項xiang目mu取qu得de第di一yi筆bi生sheng產chan經jing營ying收shou入ru所suo屬shu納na稅shui年nian度du起qi

，第di一yi年nian至zhi第di三san年nian免mian征zheng企qi業ye所suo得de稅shui，第di四si年nian至zhi第di六liu年nian減jian半ban征zheng收shou企qi業ye所suo得de稅shui。

　　三(san)是(shi)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)按(an)照(zhao)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)合(he)同(tong)實(shi)際(ji)支(zhi)付(fu)給(gei)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)的(de)合(he)理(li)支(zhi)出(chu)，均(jun)可(ke)以(yi)在(zai)計(ji)算(suan)當(dang)期(qi)應(ying)納(na)稅(shui)所(suo)得(de)額(e)時(shi)扣(kou)除(chu)，不(bu)再(zai)區(qu)分(fen)服(fu)務(wu)費(fei)用(yong)和(he)資(zi)產(chan)價(jia)款(kuan)進(jin)行(xing)稅(shui)務(wu)處(chu)理(li)。

　　四(si)是(shi)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)合(he)同(tong)期(qi)滿(man)後(hou)，節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)轉(zhuan)讓(rang)給(gei)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)的(de)因(yin)實(shi)施(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)形(xing)成(cheng)的(de)資(zi)產(chan)，按(an)折(zhe)舊(jiu)或(huo)攤(tan)銷(xiao)期(qi)滿(man)的(de)資(zi)產(chan)進(jin)行(xing)稅(shui)務(wu)處(chu)理(li)。節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)與(yu)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)辦(ban)理(li)上(shang)述(shu)資(zi)產(chan)的(de)權(quan)屬(shu)轉(zhuan)移(yi)時(shi)，也(ye)不(bu)再(zai)另(ling)行(xing)計(ji)入(ru)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)的(de)收(shou)入(ru)。

　　上述稅收政策的具體實施辦法由財政部、稅務總局會同發展改革委等部門另行製定。

　　（三）完善相關會計製度。

　　各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)采(cai)用(yong)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)

，按(an)照(zhao)合(he)同(tong)支(zhi)付(fu)給(gei)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)的(de)支(zhi)出(chu)視(shi)同(tong)能(neng)源(yuan)費(fei)用(yong)進(jin)行(xing)列(lie)支(zhi)。事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)采(cai)用(yong)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)，按(an)照(zhao)合(he)同(tong)支(zhi)付(fu)給(gei)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)的(de)支(zhi)出(chu)計(ji)入(ru)相(xiang)關(guan)支(zhi)出(chu)。企(qi)業(ye)采(cai)用(yong)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)，如(ru)購(gou)建(jian)資(zi)產(chan)和(he)接(jie)受(shou)服(fu)務(wu)能(neng)夠(gou)合(he)理(li)區(qu)分(fen)且(qie)單(dan)獨(du)計(ji)量(liang)的(de)
，應(ying)當(dang)分(fen)別(bie)予(yu)以(yi)核(he)算(suan)，按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)統(tong)一(yi)的(de)會(hui)計(ji)準(zhun)則(ze)製(zhi)度(du)處(chu)理(li)
；如ru不bu能neng合he理li區qu分fen或huo雖sui能neng區qu分fen但dan不bu能neng單dan獨du計ji量liang的de，企qi業ye實shi際ji支zhi付fu給gei節jie能neng服fu務wu公gong司si的de支zhi出chu作zuo為wei費fei用yong列lie支zhi，能neng源yuan管guan理li合he同tong期qi滿man，用yong能neng單dan位wei取qu得de相xiang關guan資zi產chan作zuo為wei接jie受shou捐juan贈zeng處chu理li，節jie能neng服fu務wu公gong司si作zuo為wei贈zeng與yu處chu理li。

　　（四）進一步改善金融服務。

　　guliyinxingdengjinrongjigougenjujienengfuwugongsiderongzixuqiutedian
，chuangxinxindaichanpin，tuokuandanbaopinfanwei
，jianhuashenqingheshenpishouxu
，weijienengfuwugongsitigongxiangmurongzi
、baolidengjinrongfuwu。jienengfuwugongsishishihetongnengyuanguanlixiangmutourudegudingzichankeanyouguanguidingxiangyinxingshenqingdiyadaikuan。jijiliyongguowaideyouhuidaikuanhezengkuanjiadaduihetongnengyuanguanlixiangmudezhichi。

　　四
、加強對節能服務產業發展的指導和服務

　　（一）鼓勵支持節能服務公司做大做強。

　　jienengfuwugongsiyaojiaqiangfuwuchuangxin，jiaqiangrencaipeiyang，jiaqiangjishuyanfa
，jiaqiangpinpaijianshe
，buduantigaozongheshiliheshichangjingzhengli。gulijienengfuwugongsitongguojianbing、聯合、重組等方式
，實行規模化、品牌化
、網wang絡luo化hua經jing營ying，形xing成cheng一yi批pi擁yong有you知zhi名ming品pin牌pai
，具ju有you較jiao強qiang競jing爭zheng力li的de大da型xing服fu務wu企qi業ye。鼓gu勵li大da型xing重zhong點dian用yong能neng單dan位wei利li用yong自zi己ji的de技ji術shu優you勢shi和he管guan理li經jing驗yan，組zu建jian專zhuan業ye化hua節jie能neng服fu務wu公gong司si
，為wei本ben行xing業ye其qi他ta用yong能neng單dan位wei提ti供gong節jie能neng服fu務wu。

　　（二）發揮行業組織的服務和自律作用。

　　節jie能neng服fu務wu行xing業ye組zu織zhi要yao充chong分fen發fa揮hui職zhi能neng作zuo用yong，大da力li開kai展zhan業ye務wu培pei訓xun

，加jia快kuai建jian設she信xin息xi交jiao流liu平ping台tai，及ji時shi總zong結jie推tui廣guang業ye績ji突tu出chu的de節jie能neng服fu務wu公gong司si的de成cheng功gong經jing驗yan，積ji極ji開kai展zhan節jie能neng谘zi詢xun服fu務wu。要yao製zhi定ding節jie能neng服fu務wu行xing業ye公gong約yue，建jian立li健jian全quan行xing業ye自zi律lv機ji製zhi
，提ti高gao行xing業ye整zheng體ti素su質zhi。

　　（三）營造節能服務產業發展的良好環境。

　　地方各級人民政府要將推行合同能源管理、發(fa)展(zhan)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)納(na)入(ru)重(zhong)要(yao)議(yi)事(shi)日(ri)程(cheng)
，加(jia)強(qiang)領(ling)導(dao)
，精(jing)心(xin)組(zu)織(zhi)，務(wu)求(qiu)取(qu)得(de)實(shi)效(xiao)。政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)要(yao)帶(dai)頭(tou)采(cai)用(yong)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)，發(fa)揮(hui)模(mo)範(fan)表(biao)率(lv)作(zuo)用(yong)。各(ge)級(ji)節(jie)能(neng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)采(cai)取(qu)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)，廣(guang)泛(fan)宣(xuan)傳(chuan)推(tui)行(xing)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)的(de)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)和(he)明(ming)顯(xian)成(cheng)效(xiao)，提(ti)高(gao)全(quan)社(she)會(hui)對(dui)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)的(de)認(ren)知(zhi)度(du)和(he)認(ren)同(tong)感(gan)，營(ying)造(zao)推(tui)行(xing)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)的(de)有(you)利(li)氛(fen)圍(wei)。要(yao)加(jia)強(qiang)用(yong)能(neng)計(ji)量(liang)管(guan)理(li)，督(du)促(cu)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)按(an)規(gui)定(ding)配(pei)備(bei)能(neng)源(yuan)計(ji)量(liang)器(qi)具(ju)，為(wei)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)實(shi)施(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)提(ti)供(gong)基(ji)礎(chu)條(tiao)件(jian)。要(yao)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)示(shi)範(fan)項(xiang)目(mu)
，發(fa)揮(hui)引(yin)導(dao)和(he)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)。要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)的(de)研(yan)究(jiu)
，積(ji)極(ji)借(jie)鑒(jian)國(guo)外(wai)的(de)先(xian)進(jin)經(jing)驗(yan)和(he)有(you)益(yi)做(zuo)法(fa)


，協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)困(kun)難(nan)和(he)問(wen)題(ti)，推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。