《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》發布.實施細則有望在3個月後出台
，專家建議
，細則製定應注重可操作性.專家建議，政府建立征信係統
，各省扶持三家節能監測中心；企業呼籲，建立節能服務產業投資基金。

　　4月6日，國務院辦公廳轉發了國家發改委、財政部、人民銀行、稅務總局四部門《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》（簡稱“《意見》”）。《意見》提出
，將采取資金補貼、稅收、會計和金融四方麵措施推動合同能源管理發展。

　　《意見》明確，到2012年
，扶持培育一批專業化節能服務公司
，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司。到2015年，建立比較完善的節能服務體係
，使合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。

　　采訪中
，多位專家表示

，《意見》的出台是我國借鑒歐美發達國家經驗、尋求節能服務產業突破、改變產業目前規模偏小
、發fa展zhan水shui平ping較jiao低di這zhe一yi現xian狀zhuang的de一yi次ci新xin嚐chang試shi。可ke以yi預yu見jian，一yi旦dan具ju體ti實shi施shi細xi則ze正zheng式shi推tui出chu
，作zuo為wei六liu大da戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye之zhi一yi的de節jie能neng環huan保bao產chan業ye將jiang迎ying來lai重zhong大da發fa展zhan機ji遇yu。

　　節能服務產業規模較小

　　國家發改委有關負責人向記者介紹，1998年，在世界銀行
、全球環境基金的支持下，我國實施了“中國節能促進項目”，分別在北京、山東
、遼liao寧ning成cheng立li了le三san個ge示shi範fan性xing的de節jie能neng服fu務wu公gong司si，將jiang合he同tong能neng源yuan管guan理li機ji製zhi引yin入ru我wo國guo。十shi年nian來lai，采cai用yong合he同tong能neng源yuan管guan理li機ji製zhi的de節jie能neng服fu務wu公gong司si不bu斷duan發fa展zhan，特te別bie是shi“十一五”以來，隨著國家出台一係列推動節能的政策措施
，節能服務產業得到了較快發展。合同能源管理作為市場化節能新機製
，其投資、技術和節能效果等優勢正逐步顯現
，被越來越多用戶所接受。2009年
，全國節能服務公司約502家
，共實施節能項目4000多個，總投資280億元
，完成總產值580多億，形成年節能能力1350萬噸標準煤。節能服務產業從業人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人
，增幅達74%。

　　上述負責人表示，雖然我國節能服務產業得到較快發展，但從總體上看
，產業規模還比較小、發展水平也較低，難以適應當前推進節能工作的需要。

　　zhongguojienengxiehuijienengfuwuchanyeweiyuanhuifuzhurenjianmishuchangzhaomingduijizhebiaoshi，suiranwoguohetongnengyuanguanliyijingfazhanleshijinian
，danmuqianhetongnengyuanguanlizhuyaohaishiyizhongxiaoqiyeweizhu

，biliyuezhan90%。不過隨著政策支持力度的不斷加大，隨著節能產業規模的不斷增長，未來一定會形成一批具有較強競爭力的節能服務公司。

　　“對於較早涉入合同能源管理的節能服務公司來說
，無疑是一大利好。政策的扶持，加上產業的廣闊前景有利於企業快速做大做強。”中投顧問能源行業首席研究員薑謙對記者表示。

　　各方期待細則盡快出台

　　《意見》指(zhi)出(chu)，在(zai)加(jia)強(qiang)稅(shui)收(shou)征(zheng)管(guan)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)
，對(dui)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)采(cai)取(qu)適(shi)當(dang)的(de)稅(shui)收(shou)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)。一(yi)是(shi)對(dui)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)實(shi)施(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)，取(qu)得(de)的(de)營(ying)業(ye)稅(shui)應(ying)稅(shui)收(shou)入(ru)，暫(zan)免(mian)征(zheng)收(shou)營(ying)業(ye)稅(shui)，對(dui)其(qi)無(wu)償(chang)轉(zhuan)讓(rang)給(gei)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)的(de)因(yin)實(shi)施(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)形(xing)成(cheng)的(de)資(zi)產(chan)

，免(mian)征(zheng)增(zeng)值(zhi)稅(shui)。二(er)是(shi)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)實(shi)施(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)
，符(fu)合(he)稅(shui)法(fa)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)的(de)，自(zi)項(xiang)目(mu)取(qu)得(de)第(di)一(yi)筆(bi)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)收(shou)入(ru)所(suo)屬(shu)納(na)稅(shui)年(nian)度(du)起(qi)，第(di)一(yi)年(nian)至(zhi)第(di)三(san)年(nian)免(mian)征(zheng)企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)，第(di)四(si)年(nian)至(zhi)第(di)六(liu)年(nian)減(jian)半(ban)征(zheng)收(shou)企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)。三(san)是(shi)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)按(an)照(zhao)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)合(he)同(tong)實(shi)際(ji)支(zhi)付(fu)給(gei)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)的(de)合(he)理(li)支(zhi)出(chu)，均(jun)可(ke)以(yi)在(zai)計(ji)算(suan)當(dang)期(qi)應(ying)納(na)稅(shui)所(suo)得(de)額(e)時(shi)扣(kou)除(chu)，不(bu)再(zai)區(qu)分(fen)服(fu)務(wu)費(fei)用(yong)和(he)資(zi)產(chan)價(jia)款(kuan)進(jin)行(xing)稅(shui)務(wu)處(chu)理(li)。四(si)是(shi)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)合(he)同(tong)期(qi)滿(man)後(hou)，節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)轉(zhuan)讓(rang)給(gei)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)的(de)因(yin)實(shi)施(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)形(xing)成(cheng)的(de)資(zi)產(chan)
，按(an)折(zhe)舊(jiu)或(huo)攤(tan)銷(xiao)期(qi)滿(man)的(de)資(zi)產(chan)進(jin)行(xing)稅(shui)務(wu)處(chu)理(li)。節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)與(yu)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)辦(ban)理(li)上(shang)述(shu)資(zi)產(chan)的(de)權(quan)屬(shu)轉(zhuan)移(yi)時(shi)，也(ye)不(bu)再(zai)另(ling)行(xing)計(ji)入(ru)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)的(de)收(shou)入(ru)。

　　趙明表示：“《意見》的出台將促進合同能源管理公司的發展，有利於合同能源管理公司拓展市場。可以說
，這次《通知》在政策上掃除了很多障礙
，對原來問題提出了解決方案。當然
，從政策發布到政策落實還存在一定距離，目前合同能源管理《意見》在我國還隻是個框架，《意見》的具體細則出台還需要時間。據我所知

，目前國家發改委、財政部、稅務總局和人民銀行正在加快各自領域的細則製定。建議政府部門在製定細則時注重可操作性。”

　　北京君發節能環保技術有限公司宣傳經理孫玉宏接受記者采訪時表示：“《意見》非常不錯，基本上解決了以前政策缺失帶來的問題。《意見》解決了現行利用中央預算內投資
、中央財政資金支持節能項目的引導資金
，主要針對的是用能單位，對節能服務公司還沒有明確的國家優惠政策的問題。《意見》中提到簡化申請和審批手續，為節能服務公司提供項目融資、baolidengjinrongfuwu
，zhehuigengliyuwomenqiyerongzi。bijingzijinwentizhiyuezhegongsidefazhan，weilejiejuegongsirongzinanwenti
，muqiangongsizaiguihuashangshirongzishiyi。womengengguanxingebuweidejutishishixize
，xiwangjinkuaichutai。”

　　“具體細節的製定工作已經啟動了
，我估計三個月後可以出台。”《意見》起草人之一、國家發改委、世界銀行
、全球環境基金中國節能促進項目辦公室執行主任王樹茂在接受記者采訪時透露。

　　專家建議引入第三方認證

　　薑謙對《中國能源報》記ji者zhe表biao示shi
，由you於yu國guo內nei大da多duo數shu企qi業ye節jie能neng意yi識shi欠qian缺que
，再zai加jia上shang環huan保bao等deng方fang麵mian的de標biao準zhun也ye相xiang對dui較jiao低di，而er節jie能neng工gong程cheng實shi施shi帶dai來lai的de運yun行xing成cheng本ben提ti高gao更geng是shi一yi大da阻zu礙ai，由you此ci造zao成cheng目mu前qian國guo內nei節jie能neng產chan業ye的de發fa展zhan速su度du較jiao為wei遲chi緩huan。而er在zai現xian階jie段duan要yao改gai變bian這zhe一yi現xian狀zhuang必bi須xu更geng多duo依yi靠kao法fa律lv
、政策等手段的約束

，這就要求相關政府部門盡快製定更加完善的節能

、環保等標準
，促成用能企業節能意識的建立。

　　眾zhong所suo周zhou知zhi，在zai合he同tong能neng源yuan管guan理li發fa展zhan過guo程cheng中zhong，最zui大da的de問wen題ti是shi信xin譽yu問wen題ti。節jie能neng服fu務wu公gong司si和he用yong能neng企qi業ye往wang往wang在zai節jie能neng量liang上shang產chan生sheng紛fen爭zheng，各ge執zhi一yi詞ci，對dui於yu如ru何he避bi免mian這zhe種zhong情qing況kuang，趙zhao明ming建jian議yi，一yi是shi加jia強qiang技ji術shu計ji量liang；二是約定認可
；三(san)是(shi)引(yin)入(ru)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)

，第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)評(ping)估(gu)結(jie)果(guo)可(ke)以(yi)作(zuo)為(wei)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)和(he)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)分(fen)享(xiang)節(jie)能(neng)成(cheng)果(guo)的(de)依(yi)據(ju)。目(mu)前(qian)的(de)情(qing)況(kuang)是(shi)我(wo)國(guo)第(di)三(san)方(fang)認(ren)證(zheng)評(ping)估(gu)是(shi)缺(que)失(shi)的(de)
，節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)和(he)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)發(fa)生(sheng)爭(zheng)執(zhi)後(hou)
，主(zhu)要(yao)還(hai)是(shi)雙(shuang)方(fang)協(xie)商(shang)解(jie)決(jue)。

　　王wang樹shu茂mao同tong趙zhao明ming的de意yi見jian差cha不bu多duo，他ta對dui記ji者zhe表biao示shi，政zheng府fu應ying建jian立li信xin譽yu檔dang案an，把ba節jie能neng服fu務wu公gong司si的de信xin譽yu記ji錄lu提ti供gong給gei金jin融rong係xi統tong。建jian立li了le征zheng信xin係xi統tong會hui避bi免mian用yong能neng企qi業ye賴lai賬zhang情qing況kuang的de發fa生sheng。另ling外wai，各ge省sheng在zai完wan善shan政zheng府fu主zhu導dao的de信xin譽yu環huan境jing時shi可ke以yi建jian立li節jie能neng監jian測ce中zhong心xin，每mei省sheng扶fu持chi三san家jia節jie能neng監jian測ce中zhong心xin基ji本ben可ke滿man足zu合he同tong能neng源yuan管guan理li的de發fa展zhan需xu要yao。

　　山東融世華租賃有限公司是中國首批三家示範合同能源管理機製的能源服務公司之一。對這次《意見》的出台
，公司企劃部郭彬斌對記者說，他們期待國家對這個產業的壯大給予更多的支持和關注。比如能否將各地對合同能源管理項目“後補助”的資金改為成立融資擔保基金，充分利用擔保機製的放大作用，更好地解決合同能源管理項目的融資問題；能否對實施的節能項目享受財政“以獎代補”政策，將直接給企業的節能獎勵資金
，給節能服務產業中的公司作為資本金，周轉使用實施節能服務投資
，擴大獎金的效益；能(neng)否(fou)建(jian)立(li)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)，由(you)國(guo)家(jia)撥(bo)出(chu)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)，分(fen)別(bie)建(jian)立(li)國(guo)家(jia)級(ji)和(he)省(sheng)級(ji)節(jie)能(neng)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)
，建(jian)立(li)基(ji)金(jin)公(gong)司(si)保(bao)證(zheng)基(ji)金(jin)的(de)使(shi)用(yong)安(an)全(quan)和(he)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)等(deng)等(deng)。