李毅中出席“2010年經貿形勢報告會”並作專題報告

　　4月9日，工業和信息化部部長李毅中出席2010年經貿形勢報告會，並作“當前我國工業發展的若幹重大問題”的專題報告。本次會議由中國工業經濟聯合會主辦。國家發展和改革委員會、商務部、中國人民銀行等部門負責同誌出席會議並講話。有關行業骨幹企業、重點行業協會以及相關政府部門負責人參加了會議。

　　李毅中在報告中通報了我國工業發展的有關情況，並談了當前工業和信息化發展需要關注的八個重大問題。

李毅中做報告

　　一、我國工業經濟繼續向好但不能過於樂觀。

　　今年以來，我國工業經濟繼續保持不斷向好的發展態勢。1-2月份，全國規模以上工業增加值增長20.7%
，增幅比去年12月份加快2.2個百分點，比去年同期高16.9個百分點
；規模以上工業出口交貨值同比增長22.5%
，增幅比去年12月份加快10.1個百分點
，增幅比去年同期高39.6個百分點；工業品出廠價格（PPI）繼續回升，同比增長4.9%，去年同期為下降3.9%；規模以上工業企業實現利潤4867億元

，同比增長1.2倍，去年同期為下降37.3%
；工業固定資產投資同比增長21%，比去年同期下降3.5個百分點
；社會消費品零售總額25052億元，同比增長17.9，比去年同期加快2.7個百分點。

　　zongtilaikan，jinnianqianlianggeyuedexingshiyaoyuanhaoyuquniantongqi，woguogongyehuishengxianghaodequshijinyibudedaogonggu。danbuyitaiguoleguan，bixuqingxingdirenshidaojinyibuhuishengxianghaobudengyuxingshidegenbenhaozhuan，bixukandaoqizhongcunzaidewenti。

　　一是1-2月份工業快速增長主要是建立去年同期較低基數的基礎上。去年頭兩個月規模以上工業增加值同比增長僅3.8%，為近十年來最低增速。從環比增速來看
，從去年12月到今年的1-2月份，分別隻有1.4%
、2.1%和1.6%。由you此ci來lai看kan，目mu前qian的de增zeng長chang仍reng然ran屬shu於yu恢hui複fu性xing回hui升sheng。從cong整zheng個ge宏hong觀guan經jing濟ji來lai看kan，當dang前qian經jing濟ji回hui升sheng主zhu要yao還hai是shi依yi靠kao投tou資zi的de拉la動dong和he政zheng策ce支zhi撐cheng，民min間jian投tou資zi意yi願yuan還hai不bu強qiang，城cheng鄉xiang居ju民min收shou入ru短duan期qi內nei難nan以yi較jiao大da幅fu度du提ti高gao，刺ci激ji國guo內nei消xiao費fei和he投tou資zi增zeng長chang的de政zheng策ce效xiao應ying可ke能neng減jian弱ruo。所suo以yi
，要yao繼ji續xu完wan善shan實shi施shi好hao十shi大da產chan業ye調tiao整zheng振zhen興xing規gui劃hua和he鼓gu勵li消xiao費fei的de各ge項xiang政zheng策ce措cuo施shi，爭zheng取qu每mei個ge季ji度du的de環huan比bi增zeng速su都dou保bao持chi正zheng值zhi，保bao障zhang今jin年nian工gong業ye經jing濟ji的de平ping穩wen較jiao快kuai增zeng長chang。

　　二是出口仍處於恢複過程中，未來的不確定性依然較大。盡管1-2月份出口形勢有了很大好轉
，但絕大部分工業品銷售還是國內實現，規模以上工業出口交貨值僅占全部銷售產值比重的12.9%。在市場競爭的壓力下
，1-2月份我國出口產品綜合價格水平同比還下降了5.4%。youqixuyaozhuyidao
，weijizhihouguojimaoyibaohuzhuyimingxiantaitou，yixiefadaguojiayilinweihe
，yifangmianduiwoguochukoushangpinshezhigezhongguanshuihefeiguanshuibilei
，jinniantoulianggeyue，woguochanpinzaoyuguowaimaoyijiujitiaozha16起
，涉案金額11.7億美元
，同比增長1.36倍
；另一方麵，想方設法施壓人民幣升值

，導致我國一些出口企業隻能接一些短單、小單，不敢去接長單、大單，工業品出口的根本好轉還麵臨著較大的障礙和阻力。還要看到

，今年前兩年月出口的好轉，與去年實施的減稅

、退稅
、抵免稅等結構性減稅政策有很大關係，如果政策力度減弱，出口仍有可能遇到困難。

　　三是工業品出廠價格漲幅較大，可能加劇通貨膨脹預期。2009年，國際原油價格不斷攀升，由年初的40美元/桶漲了近一倍。國際能源機構預計，今年全球石油日均需求量將升至8660萬桶
，油價很可能繼續攀升。今年3月底，石油期貨價格已達82.9美元。鐵礦石定價權在三大鐵礦石生產商，最近他們提出要上漲90%。受國際原油和鐵礦石價格上漲的推動，從去年12月份開始，我國原材料、燃料和動力價格指數由負轉正，上漲3%，今年1月份上漲8%

，2月份上漲10.3%

，漲幅在不斷擴大。不僅會影響到鋼鐵企業，還會傳導到建築和製造行業，最終引發消費類商品的價格上漲，影響今年CPI漲幅3%的目標實現。所以，必須對工業品價格的上漲保持高度警惕。

　　四是高耗能高汙染行業增長過快
，節能減排任務艱巨，尤其是節能目標完成難度很大。我國“十一五”規劃綱要明確提出，“十一五”期間單位GDP能耗要降低20%左右
，主要汙染物排放總量減少10%左右。這是約束性指標，必須完成。但從去年底的進展情況看，要完成這一目標，今年的任務十分艱巨。但1-2月份，鋼鐵
、有色、化工、建材等高耗能行業增速高達21.6%
，超chao過guo了le整zheng個ge工gong業ye的de增zeng長chang速su度du。這zhe種zhong情qing況kuang，進jin一yi步bu加jia劇ju了le完wan成cheng節jie能neng減jian排pai任ren務wu的de難nan度du，而er且qie會hui對dui煤mei電dian油you運yun氣qi等deng要yao素su供gong應ying形xing成cheng較jiao大da壓ya力li。實shi際ji上shang，能neng源yuan供gong應ying緊jin張zhang
、電力短缺的情況在去年四季度已經出現。

　　總的說
，對當前工業發展，既要看到回升向好的積極一麵
，進一步增強信心
，也要看到還存在諸多不確定、不穩定因素，增強風險意識、責任意識，堅決貫徹落實中央決策部署
，紮實抓好各項任務的落實
，促進工業經濟平穩較快增長
，加快工業發展方式轉變。

　　二、轉變經濟發展方式刻不容緩。

　　這(zhe)是(shi)中(zhong)央(yang)根(gen)據(ju)國(guo)內(nei)外(wai)形(xing)勢(shi)作(zuo)出(chu)的(de)科(ke)學(xue)決(jue)斷(duan)。工(gong)業(ye)是(shi)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)主(zhu)體(ti)
，轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)重(zhong)點(dian)在(zai)工(gong)業(ye)
，難(nan)點(dian)也(ye)在(zai)工(gong)業(ye)。轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)
，關(guan)鍵(jian)是(shi)要(yao)在(zai)“加快”上下功夫，要有等不起的緊迫感
、慢不得的危機感和坐不住的責任感。黨的十七大就提出要加快轉變經濟發展方式
，促進經濟增長由主要依靠投資
、出口拉動向依靠消費

、投資、出口三駕馬車協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二
、第三產業協同帶動轉變

，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、guanlichuangxinzhuanbian。huiguotoulaikan
，zheliangnianwomenduizhesangezhuanbianqueshizhongshibugou。guojijinrongweijidebaofa
，zaiyicishiwomenrenshidaolezhuanbianfazhanfangshidezhongyaoxinghejinpoxing。

　　（1）金jin融rong危wei機ji的de衝chong擊ji是shi對dui發fa展zhan方fang式shi的de衝chong擊ji。金jin融rong危wei機ji的de衝chong擊ji表biao麵mian上shang是shi對dui經jing濟ji增zeng長chang速su度du的de衝chong擊ji
，實shi質zhi上shang是shi對dui經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de衝chong擊ji。從cong國guo際ji上shang看kan

，一yi是shi過guo度du依yi靠kao負fu債zhai消xiao費fei難nan以yi為wei繼ji。數shu據ju顯xian示shi，高gao收shou入ru國guo家jia的de最zui終zhong消xiao費fei占zhan到dao了le全quan世shi界jie的de80%
，其中美國占30%。過度負債消費給經濟發展帶來了巨大隱患。2009年
，美國財政赤字已達1.47萬億美元
，占到GDP的10.3%（我國9500億元

，占GDP不足3%）。二是發達國家經濟結構大幅虛擬化
，風險太大。從2001年到2004年，美聯儲連續13次降息


，過分寬鬆的貨幣政策驅使銀行大量放貸，造成房地產泡沫。2004年後又17次連續加息，將聯邦基金利率從1%提升到5.25%，結果導致大量借款人還不了貸，大量金融衍生產品貶值、破滅，引發次貸危機。一些新興經濟
、資源富集國家也因外彙大量進入美國市場而受牽累。

　　從國內看，一是過度依賴國外市場不可持續。2008年我國對外貿易依存度達60%，2009年也有46%。高(gao)度(du)的(de)外(wai)貿(mao)依(yi)存(cun)
，往(wang)往(wang)蘊(yun)含(han)著(zhe)高(gao)度(du)的(de)風(feng)險(xian)。一(yi)旦(dan)外(wai)部(bu)需(xu)求(qiu)急(ji)劇(ju)下(xia)滑(hua)，拉(la)動(dong)經(jing)濟(ji)的(de)三(san)駕(jia)馬(ma)車(che)必(bi)然(ran)失(shi)去(qu)平(ping)衡(heng)。此(ci)次(ci)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)就(jiu)是(shi)最(zui)好(hao)的(de)例(li)證(zheng)。二(er)是(shi)外(wai)延(yan)性(xing)、粗放型模式不可持續。目前，我國已經成為具有全球影響力的製造業大國。2008年，我國產量居世界第一位的工業產品已有210種，工業品出口占全球貿易的比重已達12.7%，為全球第一大工業品出口國。但大而不強，過度依賴物質資源投入推動增長，每年工業排放的二氧化碳約47億噸
，繼續下去，資源環境難以支撐。

　　（2）我國經濟企穩回升主要依賴投資拉動和政策支撐
，企業內生動力活力不足。2009年國民經濟增長8.7%，其中投資貢獻最大，8個百分點，消費貢獻4.6個百分點，淨出口貢獻為－3.9個百分點。投資、消費的貢獻與大規模的投入和有效的政策密不可分。在大規模的基礎設施和房地產投資的帶動下，去年鋼產量增長13.5%，小型鋼鐵企業的效益好於大型鋼鐵企業，因為基礎設施和房地產建設所需的螺紋鋼、線材等產品主要由小型鋼鐵企業生產。同樣，在政策的拉動下，去年我國汽車產量達到了1379萬輛，增長43%
，在全球其他國家汽車行業都不景氣的情況下取得這樣的成效，汽車下鄉
、低排量乘用車購置稅減半、以舊換新等政策措施起了很大的作用。還有就是出口退稅，去年新增1530億元，總額達7000多億元。難以想像，如果沒有這7000多億元
，將會有多少小企業陷入破產。今年1－2月份經濟形勢的好轉，很大程度上也得益於投資拉動和政策支撐。政策一退出
，經濟增長很可能就會掉下來。

　　（3）jinrongweijihoushijiejingjijiegoujiakuaitiaozheng。muqian，shijiegeguojingjizhengzaijijinulixianghaodefangxiangfazhan。danweijizhongshouchuangqiyedetiaozhenghuifuxuyaoshijian，xinzengchangdiandepeiyuxingchenghaiyoudaishiri，duanqineixuqiubukenengmingxianzengjia。muqian，fadaguojiashiyelvyiranjugaobuxia。congfazhanqianjinglaikan，jinhouyiduanshiqi
，quanqiujingjijiangjinruyigedisuzengchangqi。zhuanjiayuce，jinnianshijiejingjijiangzengchang3%，這是一個很不錯的數字。從2002年到2007年是世界經濟的高速增長期，平均增速4.4%。麵對全球形勢的重大變化，危機後世界各國紛紛謀劃經濟的深度調整，提出了“再工業化”、“低碳經濟”
、“智慧地球”等發展戰略和思路，積極搶占戰略製高點，對我國經濟構成了新的製約
、威脅和挑戰。我們提出的理念就是加快轉變發展方式。

　　（4）國內收入分配問題矛盾突顯，影響社會穩定和諧。2009年，我國城鎮居民人均可支配收入17175元
，農村居民人均純收入5153元
，城鄉收入比為3.3：1，差距進一步拉大。不同行業
、gerendepinfuzhuangkuangyezaijinyibufenhua。shijieyixieguojiahediqudefazhanjingyanbiaoming，shourufenpeichajukuodadaoyidingchengdu
，jiangyinfashehuimaodun
，daozhishehuidebuwending，jingjifazhanyehuitingzhibuqian。zai2月yue初chu的de研yan討tao班ban上shang，溫wen家jia寶bao總zong理li專zhuan門men論lun述shu了le發fa展zhan社she會hui事shi業ye和he改gai善shan民min生sheng對dui經jing濟ji發fa展zhan的de重zhong要yao性xing，強qiang調tiao指zhi出chu社she會hui發fa展zhan和he民min生sheng改gai善shan，不bu僅jin直zhi接jie拉la動dong經jing濟ji增zeng長chang，而er且qie有you利li於yu社she會hui和he諧xie穩wen定ding，為wei發fa展zhan經jing濟ji創chuang造zao了le良liang好hao條tiao件jian和he環huan境jing。

　　綜合上述四方麵的情況，調整結構、轉zhuan變bian發fa展zhan方fang式shi已yi經jing刻ke不bu容rong緩huan。事shi實shi上shang，這zhe項xiang任ren務wu早zao就jiu提ti出chu來lai了le
，關guan鍵jian在zai於yu加jia快kuai。如ru果guo不bu加jia快kuai發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian，將jiang無wu法fa有you效xiao應ying對dui國guo際ji形xing勢shi挑tiao戰zhan

，也ye無wu法fa有you效xiao解jie決jue自zi身shen的de突tu出chu矛mao盾dun和he問wen題ti，拖tuo的de越yue久jiu

，代dai價jia越yue大da，回hui旋xuan空kong間jian越yue小xiao，道dao路lu越yue艱jian難nan。

大會主席台

　　三

、加快結構調整是轉變發展方式的重要途徑和主要內容。

　　當dang前qian，我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan的de內nei外wai部bu條tiao件jian正zheng在zai發fa展zhan深shen刻ke變bian化hua。加jia快kuai結jie構gou調tiao整zheng，推tui動dong發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian，是shi中zhong央yang作zuo出chu的de戰zhan略lve部bu署shu。轉zhuan變bian發fa展zhan方fang式shi是shi總zong的de戰zhan略lve和he要yao求qiu，結jie構gou調tiao整zheng是shi實shi現xian這zhe一yi戰zhan略lve任ren務wu的de重zhong要yao途tu徑jing和he主zhu要yao內nei容rong。那na麼me
，結jie構gou調tiao整zheng調tiao什shen麼me？

　　從經濟發展全局來看，影響較大的結構性問題有：

　　（1）shourufenpeijiegou。kuodajuminxiaofei，juminshouxianyaoyoujiaokuanyudeshouru。helideshourufenpeizhidushishehuigongpingzhengyidezhongyaotixian。muqian，juminshouruzhanguominshourudebizhongjin36%

，勞動報酬在初次分配中的比例僅45%，不(bu)利(li)於(yu)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)。要(yao)抓(zhua)緊(jin)製(zhi)定(ding)調(tiao)整(zheng)國(guo)民(min)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)格(ge)局(ju)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，提(ti)高(gao)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)在(zai)國(guo)民(min)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)
，提(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)報(bao)酬(chou)在(zai)實(shi)效(xiao)分(fen)配(pei)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)
，保(bao)護(hu)合(he)法(fa)收(shou)入(ru)，調(tiao)節(jie)過(guo)高(gao)收(shou)入(ru)
，取(qu)締(di)非(fei)法(fa)收(shou)入(ru)，堅(jian)決(jue)扭(niu)轉(zhuan)收(shou)入(ru)差(cha)距(ju)擴(kuo)大(da)的(de)趨(qu)勢(shi)。

　　（2）城(cheng)鄉(xiang)二(er)元(yuan)結(jie)構(gou)。城(cheng)鎮(zhen)化(hua)是(shi)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)巨(ju)大(da)動(dong)力(li)。農(nong)民(min)大(da)規(gui)模(mo)地(di)轉(zhuan)向(xiang)城(cheng)市(shi)，不(bu)僅(jin)給(gei)城(cheng)市(shi)的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)帶(dai)來(lai)了(le)巨(ju)大(da)需(xu)求(qiu)，也(ye)為(wei)擴(kuo)大(da)消(xiao)費(fei)提(ti)供(gong)了(le)強(qiang)大(da)動(dong)力(li)。數(shu)據(ju)顯(xian)示(shi)，我(wo)國(guo)農(nong)村(cun)農(nong)民(min)年(nian)人(ren)均(jun)消(xiao)費(fei)支(zhi)出(chu)3661元
，一般的小城市居民年人均消費10600元，大城市居民年人均消費14300元，城市人均消費為農村人均消費的3倍以上。2009年，我國的城鎮化率已達46.1%，2030年要達到65%。我國的城鎮化率每提升1個百分點，將帶動約1500萬人從農村轉向城鎮。由此帶來的市場需求首先是住房，緊接著交通、商業、服務也會跟著發展起來。所以

，要積極推進城鎮化
，釋放需求潛力
，激發經濟活力。

　　（3）區域經濟結構。隨著西部大開發、東北振興
、中部崛起
、東部率先發展等一係列區域發展戰略的實施

，各地區都在搶抓機遇，加快發展，但也出現了不顧條件盲目發展、產(chan)業(ye)雷(lei)同(tong)的(de)問(wen)題(ti)
，不(bu)僅(jin)給(gei)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)帶(dai)來(lai)了(le)巨(ju)大(da)壓(ya)力(li)
，也(ye)妨(fang)礙(ai)了(le)自(zi)身(shen)優(you)勢(shi)的(de)發(fa)揮(hui)和(he)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。要(yao)根(gen)據(ju)各(ge)地(di)區(qu)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)和(he)條(tiao)件(jian)優(you)勢(shi)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)特(te)色(se)產(chan)業(ye)和(he)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)，使(shi)有(you)限(xian)的(de)資(zi)源(yuan)產(chan)生(sheng)更(geng)大(da)的(de)效(xiao)益(yi)。這(zhe)樣(yang)
，發(fa)展(zhan)才(cai)具(ju)有(you)可(ke)持(chi)續(xu)性(xing)。

　　（4）社會保障結構。社會保障是安定人心、鼓勵消費的基礎。沒有良好的社會保障，無法指望居民將20多萬億的儲蓄用於消費。目前，我國城市養老、醫療、失業、工傷、生育社會保障體係已基本建立，農村社會保障正在積極推進。從去年開始，中央決定三年投入8500億元推進醫藥衛生體製改革。2009年，全國參加新型農村合作醫療保險的人數已超過8.3億人，城鎮職工和居民參加醫療保險的已經超過4億人。農民養老保險目前已在試點
，今年將擴大到全國23%的縣。這些舉措將為解除人們的後顧之憂
，擴大消費
，提供有力保障。

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　　（5）產業結構。產業結構調整是加快轉變發展方式的重要途徑和主要內容。目前，我國的產業結構特征表現為：一產不穩
，隻占GDP 的10.7%。盡管糧食產量已經連續三年超過一萬億斤
，但是人均糧食占有量下降了，原來是800斤，現在是700多斤
，其中除了人口用糧，還有工業用糧、畜牧用糧、其他用糧。二產不強，占GDP 的47.5%。有一半的產品產量是世界第一，其中鋼產量占了世界的46%
，但缺乏自主創新的核心技術和關鍵技術。三產不足
，隻占GDP 的41.8%。目前，世界平均水平為69%，發達國家為73%
，他們的能耗水平低與服務業發達密切相關。所以，要積極適應需求結構變化
，優化一、二、三產業結構，由依靠二產轉向一、二、三產協調發展。一產要加快發展現代農業特別是農業科技，保障糧食安全，提高農民收入；erchanyaojiakuaijishugaizaoyouhuashengji
，bacujingongyeyoudabianqiangyufazhanshengchanxingfuwuyexiangjiehe，bataotailuohouchannengyuqiangzhanxinxingchanyezhigaodianxiangjiehe，jiakuaiwanshanxiandaichanyetixi
；三產要大力發展現代服務業，帶動軟件業、現代物流、工業設計的發展，提高對經濟發展的貢獻。

　　四
、經濟增長必須建立在擴大內需特別是擴大消費的基礎上。

　　guojijinrongweijidebaofazaiyicijingshiwomen
，duiyigedaguoeryan

，juebunengbajingjichixujiaokuaizengchangdexiwangjituozaiwaixushang，bixujianchikuodaneixudezhanlvefangzhen

，qieshicaiqucuoshicujinxiaofeidezengchang。

　　（1）出口形勢嚴峻，短期不可能恢複。危機過後，發達國家開始改變那種過度消費、負債消費、超前消費的習慣，相應地減少了對我國出口商品的需求。去年我國的工業出口交貨值下降了10.1%，出口總額下降了16%
，今年出口總額預計增長8 %
，但仍恢複不到危機前的水平。

　　當前，各種各樣的國際貿易保護主義猖獗，我國產品出口麵臨更多的貿易和非貿易壁壘。據統計

，2009年前11個月，共有19個國家和地區對我國發起了103起qi貿mao易yi救jiu濟ji調tiao查zha，平ping均jun每mei三san天tian就jiu有you一yi起qi。在zai這zhe種zhong情qing況kuang下xia，必bi須xu改gai變bian過guo分fen依yi賴lai國guo外wai市shi場chang的de狀zhuang況kuang，把ba戰zhan略lve基ji點dian放fang在zai擴kuo大da內nei需xu上shang

，同tong時shi繼ji續xu實shi施shi出chu口kou退tui稅shui等deng政zheng策ce，穩wen定ding出chu口kou，增zeng加jia原yuan材cai料liao、能源
、先進技術
、關鍵設備及零部件進口

，積極走出去對外投資，獲取國外資源、人才、技術和市場
，保持協調發展。

　　（2）如何拉動消費？一是繼續實施鼓勵消費的政策。去年我國社會消費品零售總額達到12.5萬億元，增長15.5%
，但仍然不足，需進一步加強。比如，對汽車已考慮低排量減收購置稅與下鄉政策同時享受，對電動車、提前報廢車加大補貼
，試點實施以舊換新

，對下鄉家電擴大品種，提高補助上限等等。二是鼓勵企業創新品種、提高質量、創建品牌、改善服務
，引導消費
，創造消費。比如，針對小康階段居民享受型的需求
，進一步細分市場，提供不同類型、不同用途
，節能
、環保
、個性化、智zhi能neng化hua的de產chan品pin，讓rang消xiao費fei者zhe看kan到dao產chan品pin後hou自zi覺jiao自zi願yuan地di把ba銀yin行xing存cun款kuan拿na出chu來lai購gou買mai。三san是shi積ji極ji培pei育yu消xiao費fei熱re點dian，提ti升sheng消xiao費fei結jie構gou。其qi中zhong最zui大da的de熱re點dian是shi住zhu房fang

、汽車。同時

，要大力發展旅遊
、文化、體育、教育培訓
、電影電視，發展網絡信息，特別是3G技術產品。當然，關鍵是要調整收入分配結構


，擴大就業，改善社會保障，提高居民的消費能力。

　　五

、加大企業技術改造的力度。

　　溫wen家jia寶bao總zong理li在zai政zheng府fu工gong作zuo報bao告gao中zhong強qiang調tiao，要yao加jia大da技ji術shu改gai造zao力li度du，引yin導dao企qi業ye開kai發fa新xin產chan品pin和he節jie能neng降jiang耗hao。為wei什shen麼me這zhe麼me講jiang？因yin為wei外wai延yan式shi發fa展zhan已yi經jing難nan以yi為wei繼ji。為wei帶dai動dong投tou資zi應ying對dui危wei機ji，中zhong央yang財cai政zheng兩liang年nian投tou入ru1.18萬億元，帶動4萬億元投資，去年完成一半
，發揮了重要作用。2009年全社會固定資產投資22.5萬億元
，增長30.1%。但這種增長方式已到了盡頭
，財政投資不可能再增加
，必須動員社會投資，鼓勵企業家投資。

　　（1）技術改造是內涵為主的發展方式，技術新、投資省、工期短、見效快
、效益好。去年中央財政200億元技改貼息投入帶動實現6326億元投資，拉動倍數28倍。可以說，沒有哪一項措施拉動倍數杠杆效益有這麼好的。上次金融危機，技術改造的拉動倍數是12.6倍，因為那時候企業的資金少
，現在技術改造主要是企業自有資金和銀行貸款。技改工作今年還要大力推進，爭取帶動投資能夠超過6000億元。

　　（2）zaijishugaizaozhong，yaotuchuxinxihuayugongyehuaronghe。xinxihuawuchubuzai，wusuobubao
，shentouzaiguominjingjiheshehuishenghuodegegefangmian。womenyaoyousuowei，yousuobuwei，tongguolianghuaronghegaizaotishengchuantongchanye。yaojiakuaijianshechanyexinxixitong，guliqiyeyongxincailiao、新技術、新設備、新工藝，推廣集成製造、敏捷製造、柔性製造、精密製造等先進製造生產方式。

　　（3）在技術改造中，要堅決抑製產能過剩，盲目擴張。部分行業產能嚴重過剩
，已是不爭的事實。鋼鐵產能7.2億噸
，但隻生產了5.6億噸
；電解鋁生產能力1800萬噸
，產量1200萬噸；水泥產能18.7億噸，產量是14億噸
，在建的還有6億噸
；平板玻璃

，生產能力是8億箱

，實際產量6億箱，在建的還有2億箱；造船能力6600萬噸，但產量不到4500萬噸
；多晶矽，2007年全國產量為4000噸
，能力為2億噸，2009年新增8億噸。要出台技術改造的目錄，修訂完善產業政策，製定各種市場準入的條件

，包括質量
、能耗、物耗、環境
、質量、安全
、土地、信貸等等，堅決防止過剩產能的擴張，對於落後的工藝
、設備
、產品
，要堅決報廢、淘汰。

　　六
、大力推進節能減排。

　　經過幾年來的艱苦努力，我國的節能減排工作取得了明顯成效，但麵臨的形勢仍十分嚴峻，狀況堪憂
，任務艱巨。

　　（1）粗放發展模式資源環境難以支撐。一是我國單位產出能耗遠高於國際水平。萬元GDP能耗為國際平均水平的3-4倍
，是日本的8倍，萬元GDP水耗是國際平均水平的4倍，每年排放SO₂2300萬噸
，CO₂47億噸。工業是能耗、排放大戶
，18個行業落後產能占到行業總產能的15%－25%（各個行業情況不一，其中鋼鐵400立方米以下的高爐有1.25億噸，占了煉鐵能力的20%；落後小水泥5億噸，占了水泥產能的25%），萬元GDP能耗比國際平均水平高10%－50%，能耗總量占到全國的70%，SO₂、COD和CO₂排放量分別占到全國的86%、38%和70%。二是我國人均資源貧乏。人均油氣資源、水資源
、煤炭資源僅相當於世界平均水平的10%、25%、40%。每年石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的進口量超過50%。各種礦產的回收率比世界平均水平低20%。三是全球資源領域的競爭加劇，我國能源、原材料供應關係趨緊。近年來，國際市場上石油、糧食、食用油

、鐵礦石
、有you色se金jin屬shu等deng大da宗zong商shang品pin的de價jia格ge持chi續xu上shang漲zhang。盡jin管guan國guo際ji金jin融rong危wei機ji使shi國guo際ji初chu級ji產chan品pin價jia格ge出chu現xian了le短duan暫zan回hui調tiao，但dan長chang遠yuan看kan
，全quan球qiu能neng源yuan和he初chu級ji產chan品pin市shi場chang將jiang長chang期qi處chu於yu供gong給gei偏pian緊jin狀zhuang態tai，未wei來lai資zi源yuan性xing產chan品pin的de價jia格ge將jiang呈cheng螺luo旋xuan式shi上shang升sheng的de趨qu勢shi，並bing將jiang在zai高gao位wei持chi續xu頻pin繁fan波bo動dong。四si是shi資zi源yuan環huan境jing的de硬ying約yue束shu不bu斷duan增zeng強qiang。近jin年nian來lai能neng源yuan
、資源消耗迅猛增長，供需缺口越來越大，對外資源的依存度不斷提高。作為一個正處於工業化
、城市化加速發展的發展中大國，我國能源、ziyuanxiaohaojiaokuaizengchangjiangshiyigechangqiqushi，youcichanshengdefeiqiwupaifanghekechixufazhandeyalizengda。jinhouyigeshiqi
，guojishehuiyaoqiuwoguochengdanyouyueshulidejianpaiyalizengda。guoneijingjifazhanmianlindenengyuanziyuanhehuanjingyueshujianggengquqianghua。

　　（2）工業除了節能減排還要降耗、治汙。不僅要節約能源使用，還要治理過去的汙染，包括工業氣體汙染、水汙染
、固體廢棄物汙染
，特別是重金屬汙染。要大力推進節約生產、清潔生產，開展對標達標活動。全國規模以上的企業1056萬家，如果每個企業都開展了節約生產和清潔生產，節能減排就有了紮實的基礎。怎麼辦？要有責任製
，要有指標體係、評價體係，要推廣交流。每個行業要對照國內外的先進標準，把節能指標、物(wu)耗(hao)指(zhi)標(biao)，環(huan)保(bao)指(zhi)標(biao)定(ding)出(chu)來(lai)，然(ran)後(hou)發(fa)動(dong)企(qi)業(ye)去(qu)對(dui)標(biao)，哪(na)個(ge)方(fang)麵(mian)不(bu)夠(gou)就(jiu)在(zai)哪(na)個(ge)方(fang)麵(mian)努(nu)力(li)，限(xian)期(qi)達(da)到(dao)標(biao)準(zhun)，達(da)不(bu)到(dao)標(biao)準(zhun)即(ji)淘(tao)汰(tai)。這(zhe)樣(yang)
，才(cai)能(neng)真(zhen)正(zheng)把(ba)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)減(jian)排(pai)治(zhi)汙(wu)落(luo)在(zai)實(shi)處(chu)。

　　（3）要yao艱jian難nan推tui進jin淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng。一yi些xie地di方fang反fan映ying
，有you些xie落luo後hou產chan能neng比bi如ru小xiao鋼gang鐵tie，現xian在zai供gong不bu應ying求qiu，效xiao益yi很hen好hao，還hai能neng安an排pai就jiu業ye，關guan起qi來lai很hen難nan。設she身shen處chu地di想xiang一yi下xia，確que實shi困kun難nan，就jiu業ye

、社保
、資產處理、財cai稅shui分fen配pei都dou是shi問wen題ti。但dan如ru果guo看kan看kan它ta耗hao費fei了le多duo少shao能neng源yuan，汙wu染ran了le多duo少shao環huan境jing

，還hai是shi必bi須xu關guan

，因yin為wei資zi源yuan支zhi撐cheng不bu起qi，環huan境jing承cheng受shou不bu住zhu

，企qi業ye發fa展zhan也ye長chang久jiu不bu了le。國guo務wu院yuan已yi經jing下xia發fa了le關guan於yu淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng的de意yi見jian
，措cuo施shi很hen明ming確que。一yi是shi製zhi定ding規gui範fan標biao準zhun，達da不bu到dao標biao準zhun強qiang製zhi淘tao汰tai。二er是shi落luo實shi責ze任ren製zhi和he時shi間jian表biao，把ba淘tao汰tai落luo後hou指zhi標biao的de完wan成cheng情qing況kuang與yu政zheng績ji考kao核he聯lian係xi起qi來lai
，完wan不bu成cheng任ren務wu

，問wen責ze地di方fang負fu責ze人ren。三san是shi建jian大da關guan小xiao，等deng量liang置zhi換huan。必bi須xu是shi等deng量liang，否fou則ze容rong易yi發fa生sheng大da的de建jian起qi來lai了le小xiao的de又you沒mei關guan掉diao的de情qing況kuang。四si是shi要yao製zhi定ding支zhi持chi政zheng策ce，對dui關guan閉bi以yi後hou企qi業ye的de資zi產chan處chu置zhi、債務核銷

、工人就業

、政府的財政收入給出相應的配套支持。

　　七、大力發展戰略性新興產業。

　　金融危機發生後
，發達國家紛紛提出“再工業化”、“低碳經濟”、“智慧地球”等新理念

，搶占未來發展的製高點。這對我們既是啟迪
，又是製約和挑戰。因為“再工業化”不是一般的工業化，而是高端製造業。無疑，這將與我們的“中國製造”競爭分割市場。“低碳經濟”有三個要點
，一是新能源
，二是低消耗，三是低排放。在最近召開的哥本哈根會議上，我國承諾從2005到2020年單位GDP的二氧化碳排放量下降45%，一年三個百分點。但一些發達國家提出要大家均擔，不加區別。這無非是要抑製欠發達國家的發展。發達國家在200年nian甚shen至zhi更geng長chang時shi期qi的de發fa展zhan過guo程cheng中zhong，已yi經jing向xiang大da氣qi排pai放fang了le大da量liang的de汙wu染ran物wu。但dan發fa展zhan中zhong國guo家jia正zheng處chu在zai工gong業ye化hua階jie段duan

，如ru果guo大da家jia平ping均jun分fen擔dan，那na太tai不bu合he理li了le。相xiang反fan，發fa達da國guo家jia應ying該gai無wu償chang提ti供gong資zi金jin和he技ji術shu，幫bang助zhu發fa展zhan中zhong國guo家jia實shi現xian低di碳tan經jing濟ji。“智慧地球”就jiu是shi通tong過guo在zai基ji礎chu設she施shi和he製zhi造zao業ye上shang大da量liang設she立li傳chuan感gan器qi，捕bu捉zhuo運yun行xing過guo程cheng中zhong的de各ge種zhong信xin息xi，然ran後hou通tong過guo傳chuan感gan網wang，進jin入ru互hu聯lian網wang
，通tong過guo計ji算suan機ji分fen析xi處chu理li發fa出chu智zhi慧hui指zhi令ling，再zai反fan饋kui回hui去qu
，到dao傳chuan感gan器qi
，到dao基ji礎chu設she施shi和he製zhi造zao業ye上shang，極ji大da提ti高gao效xiao率lv
，產chan生sheng更geng大da的de效xiao益yi。美mei國guo試shi圖tu用yong它ta的de信xin息xi網wang絡luo技ji術shu，小xiao到dao控kong製zhi一yi台tai計ji算suan機ji、yitaifadianji
，dadaokongzhiyigexingye
，kongzhigeguodejingji。suoyi
，duiyuwaiguozhexiexindelinianhexindezhanlve，womenjiyaoyouqidi，dalifazhanzhanlvexingxinxingchanye，yeyaotigaojingti，bunengshouzhiyuren。

　　哪些產業屬於新興戰略性產業呢

？看法不一，但新能源、新材料
、網絡信息、生物醫藥、航天航空是大家共認的
，還有一些地方提到海洋和深層資源的勘探開發。我們認為，高端製造業也屬於戰略性新興產業，新能源汽車、高檔數控機床無疑就是高端製造。

　　（1）fazhanzhanlvexingxinxingchanyebixujiadahexinjishugongguanlidu。zhanlvexingxinxingchanyedeshizhishixinxingkeji，meiyoukejichuangxinjiumeiyouxinxingchanye。meiyixiangxinjishudouhuicuishengyigexindechanye
，20世紀40年nian代dai電dian子zi技ji術shu的de突tu破po帶dai動dong了le一yi批pi高gao技ji術shu產chan業ye崛jue起qi
，使shi整zheng個ge人ren類lei從cong電dian器qi時shi代dai進jin入ru了le電dian子zi時shi代dai。隨sui後hou，信xin息xi技ji術shu和he生sheng命ming科ke學xue迅xun猛meng發fa展zhan

，帶dai動dong了le信xin息xi產chan業ye，推tui動dong人ren類lei社she會hui進jin入ru了le信xin息xi時shi代dai。所suo以yi，發fa展zhan新xin興xing產chan業ye

，必bi須xu集ji中zhong力li量liang開kai展zhan技ji術shu創chuang新xin
，掌zhang握wo新xin技ji術shu、關鍵技術和核心技術。

　　（2）發展戰略性新興產業，要與傳統產業緊密結合。在傳統產業的優化升級中激發培育新的產業。新材料離不開鋼鐵、有色、石(shi)化(hua)，先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)離(li)不(bu)開(kai)現(xian)有(you)的(de)機(ji)械(xie)工(gong)業(ye)，生(sheng)物(wu)醫(yi)藥(yao)現(xian)代(dai)科(ke)技(ji)的(de)發(fa)展(zhan)要(yao)依(yi)托(tuo)於(yu)現(xian)有(you)醫(yi)藥(yao)工(gong)業(ye)的(de)基(ji)礎(chu)
，下(xia)一(yi)代(dai)互(hu)聯(lian)網(wang)也(ye)脫(tuo)離(li)不(bu)開(kai)現(xian)在(zai)的(de)信(xin)息(xi)產(chan)業(ye)。需(xu)要(yao)明(ming)確(que)，發(fa)展(zhan)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)決(jue)不(bu)是(shi)脫(tuo)離(li)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)去(qu)另(ling)搞(gao)一(yi)套(tao)，而(er)是(shi)必(bi)須(xu)與(yu)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)相(xiang)結(jie)合(he)。這(zhe)樣(yang)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)才(cai)有(you)基(ji)礎(chu)，也(ye)才(cai)能(neng)帶(dai)動(dong)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)的(de)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)。

　　（3）發展戰略性新興產業，必須大力發展現代服務業。尤其要發展軟件服務、現代物流、電子商務
、工業設計
、文化創意等生產性服務業。軟件服務業是危機中少有的增速超過20%的(de)行(xing)業(ye)。這(zhe)一(yi)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)意(yi)義(yi)，不(bu)在(zai)於(yu)其(qi)本(ben)身(shen)創(chuang)造(zao)了(le)多(duo)少(shao)利(li)潤(run)，關(guan)鍵(jian)在(zai)於(yu)它(ta)滲(shen)透(tou)到(dao)各(ge)個(ge)行(xing)業(ye)，為(wei)各(ge)個(ge)企(qi)業(ye)提(ti)出(chu)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)
，提(ti)升(sheng)經(jing)濟(ji)的(de)整(zheng)體(ti)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)。物(wu)流(liu)業(ye)直(zhi)接(jie)關(guan)係(xi)到(dao)經(jing)濟(ji)總(zong)體(ti)運(yun)行(xing)的(de)效(xiao)率(lv)。去(qu)年(nian)我(wo)國(guo)社(she)會(hui)物(wu)流(liu)總(zong)成(cheng)本(ben)占(zhan)到(dao)GDP的20%
，比bi發fa達da國guo家jia高gao出chu一yi倍bei，要yao大da力li發fa展zhan電dian子zi商shang務wu，提ti升sheng物wu流liu業ye發fa展zhan水shui平ping。對dui於yu工gong業ye設she計ji的de概gai念nian和he範fan圍wei，社she會hui上shang認ren識shi還hai不bu一yi致zhi。要yao深shen入ru研yan究jiu它ta與yu產chan業ye專zhuan業ye設she計ji的de關guan係xi

，合he理li確que定ding其qi外wai延yan和he邊bian界jie。

　　在生活性服務業中，動漫遊戲
、數字家庭
、無線城市
、創chuang意yi主zhu題ti公gong園yuan等deng都dou屬shu於yu新xin興xing產chan業ye
，發fa展zhan潛qian力li巨ju大da，關guan鍵jian是shi如ru何he用yong新xin技ji術shu更geng好hao地di滿man足zu人ren們men的de精jing神shen文wen化hua需xu求qiu。去qu年nian一yi年nian
，我wo國guo的de電dian影ying門men票piao收shou入ru增zeng長chang42%，但隻有62億元
，還有著廣闊的發展空間。

　　八、要高度重視網絡信息安全。

　　目前，信息產業加速更新換代已經成為國際大趨勢，軟件服務的網絡化、開源化深入開展，集成電路
、數字視聽
、半導體照明等電子技術正在催生著新的經濟增長點。但網絡的信息安全問題必須高度重視

，決不能掉以輕心。

　　（1）信息產業麵臨更新換代迅猛發展的新形勢
，發展是第一要務。信息技術在驅動了上一輪技術革命以後，勢頭始終不減，寬帶、無線、智能等網絡技術加速更新換代，計算機的處理速度已經達到1000萬億次/秒，雲計算、量子計算、光子計算等技術加速發展，極有可能推動信息產業實現新的質的飛躍。同時還會帶動互聯網、電子商務
、文化創意等多個產業強勁增長，創造新的商業模式。我們必須牢牢把握發展的機遇，加快實施“核高基”等重大科技專項
，突破一批核心技術
，帶動集成電路設計製造
、關鍵領域軟硬件研製生產、電子元器件品質升級；加快推進三網融合，推動寬帶無線通信、下一代互聯網
、數字化廣播電視網的發展；做好高端網絡設備的研發和產業化
，加快推進傳感網研製

，實現下一代互聯網從IPV4向IPV6的過渡，實現與通信網、互聯網的結合
，推動傳感網的商業化。

　　（2）gaoduzhongshiwangluoxinxianquan，caiquleyixiliecuoshi。womenzuoweihulianwangdexingyezhuguanbumen，muqianzhengzaijijicanyukaizhanweiqiyiniandedajishoujiyinhuiseqingzhuanxiangxingdong。benzhebiaobenjianzhi、重在治本的原則，我們正在研究逐步實施手機、網絡實名製。目前，世界大多數國家的手機
、網絡都采用實名製，但在我國還缺乏法律依據。要借鑒國外的先進管理經驗，修訂《手機信息管理辦法》和《互聯網信息服務管理辦法》，推行手機、網絡實名製
，加強備案審核。同時，要加快研究對網絡域名和IP地址管理的有效辦法。