編者語：在中國社會科學院學部委員
、經濟學部副主任呂政看來
，中國勞動密集型產業發展在未來10（2010～2020年）年還會繼續發展，但遇到的挑戰也日益嚴峻。未來10年，中國勞動力成本將持續上升。到2020年，當我國人均GDP接近8000美元的時候，勞動力成本低的比較優勢將進一步弱化。如果不盡快實現產業結構調整升級，發展技術密集型
、高附加值的產業，10年後就會形成“高不成、低不就”的產業格局。因此，中國必須抓住未來10年的發展機會，加快產業結構調整和升級。

　　zhuanbianfazhanfangshi
，tuidongchanyejiegoutiaozhengbushiyigexinhuati，zhishiguojijinrongweijifashengyihou

，shigengduodeqiyeyishidao，changqiyikaolaodonglimijixingchanpinchukouweizhudaodechukoujiegouhecufangjingyingdefazhanfangshihennanzaijixuxiaqule。

　　美國之所以出現經濟危機
，除了國民收入超分配

、金融監管政策失誤等原因外，另一個重要原因是實體經濟增長乏力，找不到新的經濟增長點。

　　在後金融危機時代，產業結構調整應該從何處著手？中國社會科學院學部委員、經濟學部副主任呂政日前接受中國工業報記者專訪時，對產業結構調整的任務和路徑做出了權威解讀。

　　技術支撐力不足致產業升級緩慢

　　  產業結構升級緩慢的一個重要原因是缺乏技術創新成果的支撐。一方麵，企業尚未真正成為技術創新的主體，創新的動力與能力不足

；另一方麵，科技體製和機製不適應建設創新型國家的要求，沒有真正實現科技創新與產業發展的結合。

　　金融危機的產生都有其客觀必然性。1997年東南亞金融危機的產生
，固然與這些國家和地區的金融、caizhengzhengceyouguan，yeyuguojijinrongtoujizibendexingfengzuolangyouguan，tongshiyuzhexieguojiahediqudeshitijingjichulewentiyouguan。dongnanyadeyixieguojiahediquzaiyituoribenzuoweilingtouyan
，fazhanjiagongzuzhuangxingzhizaoye，tuidongjingjigaosuzengchang。dansuizhejingjifazhan，tudi、房地產和勞動力價格的上升，使勞動密集型產業的比較優勢逐步喪失
，但技術密集型、附加值高的產業又沒有發展起來，結構出現了“高不成
、低不就”的產業結構，並導致貿易條件的惡化。可見，長期依靠勞動密集型產業為主導
，具有很大的局限性。

　　呂(lv)政(zheng)認(ren)為(wei)，作(zuo)為(wei)大(da)國(guo)，中(zhong)國(guo)絕(jue)不(bu)能(neng)把(ba)經(jing)濟(ji)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)建(jian)立(li)在(zai)勞(lao)動(dong)力(li)價(jia)格(ge)低(di)廉(lian)的(de)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，必(bi)須(xu)培(pei)育(yu)自(zi)己(ji)的(de)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)。中(zhong)國(guo)的(de)勞(lao)動(dong)力(li)已(yi)經(jing)不(bu)再(zai)是(shi)無(wu)限(xian)供(gong)給(gei)的(de)趨(qu)勢(shi)
，隨(sui)著(zhe)勞(lao)動(dong)力(li)成(cheng)本(ben)逐(zhu)步(bu)上(shang)升(sheng)，中(zhong)國(guo)必(bi)將(jiang)出(chu)現(xian)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)企(qi)業(ye)在(zai)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)中(zhong)比(bi)例(li)下(xia)降(jiang)的(de)趨(qu)勢(shi)。我(wo)國(guo)應(ying)吸(xi)取(qu)東(dong)南(nan)亞(ya)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)的(de)經(jing)驗(yan)和(he)教(jiao)訓(xun)，從(cong)我(wo)國(guo)生(sheng)產(chan)力(li)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)多(duo)層(ceng)次(ci)性(xing)的(de)實(shi)際(ji)出(chu)發(fa)
，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)與(yu)升(sheng)級(ji)，要(yao)以(yi)形(xing)成(cheng)“高亦成

、低亦就”的工業結構為目標，既不輕言放棄勞動密集型產業，又要在附加值高的技術密集型產業領域大有作為，縮小與發達國家之間的差距。

　　產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)是(shi)一(yi)項(xiang)長(chang)期(qi)而(er)艱(jian)巨(ju)的(de)任(ren)務(wu)
，金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)到(dao)來(lai)
，使(shi)這(zhe)項(xiang)任(ren)務(wu)變(bian)得(de)愈(yu)加(jia)緊(jin)迫(po)。呂(lv)政(zheng)分(fen)析(xi)認(ren)為(wei)，我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)難(nan)以(yi)取(qu)得(de)明(ming)顯(xian)效(xiao)果(guo)的(de)原(yuan)因(yin)如(ru)下(xia)：一是由我國經濟的發展階段決定的，中國尚處於重化工業加速發展的階段，現有工業增加值中，重化工業占69%，輕紡工業隻占31%；二是由於重化工業的市場需求旺盛，小鋼鐵
、建材等項目紛紛上馬
，低水平重複建設屢禁不止
；三是現行的財政、稅收體製決定了地方政府必然積極推動大上工業項目；四si是shi國guo內nei分fen配pei關guan係xi不bu合he理li
，貧pin富fu差cha距ju逐zhu步bu擴kuo大da
，尤you其qi是shi國guo民min收shou入ru初chu次ci分fen配pei結jie構gou的de不bu合he理li，低di收shou入ru群qun體ti缺que乏fa有you效xiao支zhi付fu能neng力li，加jia劇ju了le工gong業ye生sheng產chan能neng力li過guo剩sheng；五是缺乏新的技術支撐
，企業找不到新的投資方向。

　　呂lv政zheng認ren為wei，產chan業ye結jie構gou升sheng級ji緩huan慢man的de一yi個ge重zhong要yao原yuan因yin是shi缺que乏fa技ji術shu創chuang新xin成cheng果guo的de支zhi撐cheng。一yi方fang麵mian，企qi業ye尚shang未wei真zhen正zheng成cheng為wei技ji術shu創chuang新xin的de主zhu體ti
，創chuang新xin的de動dong力li與yu能neng力li不bu足zu；另一方麵，科技體製和機製不適應建設創新型國家的要求，沒有真正實現科技創新與產業發展的結合。雖然我國每年研發投入占GDP的比重逐年上升
，每年研發投入的總體規模已達6000億yi元yuan，但dan卻que沒mei有you形xing成cheng建jian立li在zai技ji術shu創chuang新xin基ji礎chu上shang的de新xin的de經jing濟ji增zeng長chang點dian。在zai體ti製zhi上shang

，國guo有you企qi業ye缺que乏fa技ji術shu創chuang新xin的de動dong力li，民min營ying企qi業ye又you缺que乏fa技ji術shu創chuang新xin的de能neng力li
，且qie科ke技ji資zi源yuan有you限xian

，科ke技ji隊dui伍wu力li量liang薄bo弱ruo。另ling一yi方fang麵mian

，我wo國guo科ke研yan院yuan所suo科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua缺que乏fa工gong業ye化hua試shi驗yan的de中zhong間jian環huan節jie。通tong常chang情qing況kuang下xia
，研yan發fa投tou入ru、中試投入與產業化投入的比例約為1∶10∶100。由於缺乏中試投入
，我國科研院所研究成果往往停留在樣品、展品階段。科技研發與產業發展脫節的問題並沒有真正解決。

   提高生產要素配置效率是核心任務

    結jie構gou調tiao整zheng的de重zhong點dian是shi提ti高gao生sheng產chan要yao素su的de配pei置zhi效xiao率lv
，消xiao除chu短duan缺que要yao靠kao提ti高gao資zi源yuan利li用yong效xiao率lv來lai解jie決jue
，消xiao除chu過guo剩sheng也ye要yao靠kao效xiao率lv高gao的de企qi業ye替ti代dai效xiao率lv低di的de企qi業ye。

    產業結構調整，就是要通過對資產存量和增量的調整，改善工業再生產的比例關係，提高生產要素的配置效率，實現工業經濟協調、高效和可持續發展。

   我國調整工業結構的目的主要有兩個：一是消除結構性短缺或結構性過剩
，實現市場供求的平衡

；二是促進生產要素向效率更高的部門、地(di)區(qu)和(he)企(qi)業(ye)轉(zhuan)移(yi)，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)，增(zeng)強(qiang)工(gong)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)。可(ke)以(yi)看(kan)出(chu)

，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)麵(mian)臨(lin)著(zhe)雙(shuang)重(zhong)任(ren)務(wu)，既(ji)要(yao)消(xiao)除(chu)結(jie)構(gou)性(xing)短(duan)缺(que)和(he)結(jie)構(gou)性(xing)過(guo)剩(sheng)
，又(you)要(yao)解(jie)決(jue)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)的(de)配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)問(wen)題(ti)。

    消除結構性短缺涵蓋兩項任務

，一是解決能源、原材料供給不足的矛盾，二是解決技術密集型的、先進的機械、電子元器件和軟件產品等國內生產能力供給不足的矛盾。但結jie構gou調tiao整zheng的de重zhong點dian是shi提ti高gao生sheng產chan要yao素su的de配pei置zhi效xiao率lv，消xiao除chu短duan缺que要yao靠kao提ti高gao資zi源yuan利li用yong效xiao率lv來lai解jie決jue，消xiao除chu過guo剩sheng也ye要yao靠kao效xiao率lv高gao的de企qi業ye替ti代dai效xiao率lv低di的de企qi業ye。提高產業及企業競爭力是結構調整的核心任務。

　　發展生產性服務業

   工業結構調整必須先改變“大企業
、小生產”以及企業專業化分工程度低的企業組織結構。

   在(zai)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)任(ren)務(wu)中(zhong)
，一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)的(de)環(huan)節(jie)就(jiu)是(shi)在(zai)加(jia)工(gong)組(zu)裝(zhuang)型(xing)製(zhi)造(zao)業(ye)領(ling)域(yu)

，推(tui)進(jin)社(she)會(hui)化(hua)和(he)專(zhuan)業(ye)化(hua)分(fen)工(gong)。當(dang)前(qian)，我(wo)國(guo)大(da)多(duo)數(shu)企(qi)業(ye)實(shi)際(ji)上(shang)是(shi)在(zai)用(yong)小(xiao)農(nong)經(jing)濟(ji)的(de)小(xiao)生(sheng)產(chan)的(de)辦(ban)法(fa)搞(gao)大(da)工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)，專(zhuan)業(ye)化(hua)分(fen)工(gong)程(cheng)度(du)低(di)，零(ling)部(bu)件(jian)的(de)自(zi)製(zhi)率(lv)過(guo)高(gao)。企(qi)業(ye)從(cong)原(yuan)材(cai)料(liao)采(cai)購(gou)、鑄造、各種零部件的加工到產品組裝和包裝
，大部分生產過程都在企業內部完成。呂政認為
，工業結構調整必須先改變“大企業
、小生產”以及企業專業化分工程度低的企業組織結構。

　　zaituijinzhuanyehuafengongdeguochengzhong
，yaobuduanyouhuachanyezuzhijiegou。shengchanshehuihuashijiqidagongyefazhandekeguanyaoqiu，xinxijishudeyingyongshishehuifengonggengjiaguangfanheshenhua，congerdadatigaoleshengchanxiaolv。lvzhengtichu，woguogongyejiegoutiaozhengyaomiaozhunjixiezhuangbei、數控機床
、交通運輸設備等高端製造業，率先在這些關鍵行業推進專業化分工，從而形成龍頭企業從事新產品的研發、設計、關(guan)鍵(jian)零(ling)部(bu)件(jian)製(zhi)造(zao)和(he)產(chan)品(pin)集(ji)成(cheng)
，眾(zhong)多(duo)專(zhuan)業(ye)化(hua)的(de)小(xiao)企(qi)業(ye)為(wei)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)配(pei)套(tao)的(de)產(chan)業(ye)鏈(lian)
，實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)細(xi)分(fen)帶(dai)來(lai)的(de)規(gui)模(mo)效(xiao)益(yi)和(he)產(chan)業(ye)聚(ju)集(ji)效(xiao)應(ying)。同(tong)時(shi)，要(yao)下(xia)決(jue)心(xin)淘(tao)汰(tai)高(gao)耗(hao)能(neng)、工藝技術落後的中小企業，使資源密集型產業的生產能力向技術先進的大企業集中。

　　zaiwoguochanyejiegoutiaozhengzhong
，xuyaozhongshishengchanxingfuwuyedefazhan。zheyeshizhongguoqiyeercifenlidezhongyaoyihuan。lvzhengtichu，zhongguoqiyeshengchanyaosupeizhixuyaoanzhaoshehuihuadashengchanhexinxihuadeyaoqiujinxingdiercifenli。diyicifenlishizai20世紀80～90年代，企業將幼兒園、醫院
、學xue校xiao等deng企qi業ye辦ban社she會hui的de功gong能neng分fen離li出chu去qu，減jian輕qing了le企qi業ye非fei生sheng產chan性xing的de成cheng本ben負fu擔dan。第di二er次ci分fen離li是shi要yao將jiang隱yin含han在zai企qi業ye內nei部bu的de生sheng產chan性xing服fu務wu業ye從cong工gong業ye企qi業ye中zhong分fen離li出chu來lai，由you專zhuan業ye化hua的de公gong司si承cheng接jie。

　　生產性服務業是從工業企業分離出來的專門為工業生產服務的行業
，主要從事工業設計、設備安裝與維修、原材料和零部件采購
、倉儲
、配送、產成品整理和包裝等直接為生產服務的業務，還包括市場調查
、財務會計、法(fa)律(lv)等(deng)為(wei)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)服(fu)務(wu)的(de)業(ye)務(wu)。由(you)於(yu)以(yi)專(zhuan)業(ye)化(hua)分(fen)工(gong)為(wei)基(ji)礎(chu)，生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)大(da)多(duo)是(shi)技(ji)術(shu)與(yu)知(zhi)識(shi)密(mi)集(ji)型(xing)的(de)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)，其(qi)發(fa)展(zhan)不(bu)但(dan)有(you)利(li)於(yu)降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)的(de)生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)和(he)交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)
，而(er)且(qie)有(you)利(li)於(yu)擴(kuo)大(da)社(she)會(hui)就(jiu)業(ye)
，特(te)別(bie)是(shi)增(zeng)加(jia)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)的(de)就(jiu)業(ye)機(ji)會(hui)。當(dang)前(qian)，加(jia)快(kuai)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)，可(ke)以(yi)同(tong)時(shi)實(shi)現(xian)保(bao)增(zeng)長(chang)、調結構、擴大就業等多重目標。

　　buronghushideshi，chanyejiegoudexingchengheyanbian，yaoshouyidingdetizhihejingjiyunxingjizhidezhipei
，suoyi，tiaozhengjiegoujiyaoyikaokejijinbu，yeyaojiejueyingxiangjiegoudejingjitizhihejingjiyunxingjizhiwenti。lvzhengrenwei
，zaitizhizhuanguiguochengzhong，youyushichangjingjitizhihaibugouwanshan，zhengfurengranyouzerenyindaohetiaojietouzifangxiang

，jiaozhengshichangshiling。bixuxingchengpingjunlirunlvdejizhi，shitourubutongxingyedezibendounenggouhuodedatipingjundelirunlvhuibao，jinertuidongchanyedexietiaofazhan。bixuxingchengzheyangyizhongjizhi，jizhiyounaxieyikaokejichuangxindeqiyecaiyoukenenghuodechaoelirun。yigeyikaofangdichantuidongGDP增長的國家不可能建設成創新型的現代化強國。

　　呂政觀點拷貝

　　——中國的產業升級必須抓住未來10年機遇期，加快發展大型商業飛機、支線商業飛機、高速鐵路、自主品牌的新能源汽車等關鍵產業。在交通運輸設備製造業、高性能數控機床、大規模集成電路、新的電子元器件、儀器儀表等領域應盡量減少進出口逆差。

　　——中國工業已經發展到了由量的擴張轉向以提高水平、提高素質、提高競爭力為主導的新的發展階段，中國未來的產業升級和經濟增長的任務不是一般數量的增長


，而是在提高水平、提高競爭力的基礎上實現增長。

　　——產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng的de主zhu體ti是shi企qi業ye，核he心xin是shi技ji術shu，載zai體ti是shi產chan品pin和he工gong藝yi。宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce和he微wei觀guan的de具ju體ti操cao作zuo集ji合he是shi企qi業ye，而er不bu是shi行xing業ye。企qi業ye要yao抓zhua住zhu產chan品pin的de牛niu鼻bi子zi，把ba產chan品pin結jie構gou

、工藝技術、工藝設備的調整作為載體和抓手
，將結構調整落到實處。