近日，工業和信息化部、科技部
、自然資源部等三部委聯合發布《“十四五”原材料工業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），為便於理解《規劃》內容，做好貫徹實施工作，現就相關問題解讀如下。

一、《規劃》編製背景

原材料工業包括石化化工、鋼鐵、有色金屬
、建(jian)材(cai)等(deng)行(xing)業(ye)，也(ye)包(bao)括(kuo)新(xin)材(cai)料(liao)產(chan)業(ye)，是(shi)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)根(gen)基(ji)
，是(shi)支(zhi)撐(cheng)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)產(chan)業(ye)和(he)贏(ying)得(de)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)的(de)關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)，是(shi)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)再(zai)造(zao)的(de)主(zhu)力(li)軍(jun)和(he)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)戰(zhan)場(chang)。“十三五”以來
，在黨中央
、國(guo)務(wu)院(yuan)的(de)堅(jian)強(qiang)領(ling)導(dao)下(xia)，在(zai)各(ge)方(fang)的(de)共(gong)同(tong)努(nu)力(li)下(xia)，原(yuan)材(cai)料(liao)工(gong)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)成(cheng)效(xiao)顯(xian)著(zhu)
，綜(zong)合(he)實(shi)力(li)穩(wen)步(bu)增(zeng)長(chang)
，國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)持(chi)續(xu)增(zeng)強(qiang)。但(dan)當(dang)前(qian)短(duan)板(ban)和(he)瓶(ping)頸(jing)依(yi)然(ran)突(tu)出(chu)，中(zhong)低(di)端(duan)產(chan)品(pin)嚴(yan)重(zhong)過(guo)剩(sheng)與(yu)高(gao)端(duan)產(chan)品(pin)供(gong)給(gei)不(bu)足(zu)並(bing)存(cun)，關(guan)鍵(jian)材(cai)料(liao)核(he)心(xin)工(gong)藝(yi)技(ji)術(shu)與(yu)裝(zhuang)備(bei)自(zi)主(zhu)可(ke)控(kong)水(shui)平(ping)不(bu)高(gao)，綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)任(ren)重(zhong)道(dao)遠(yuan)，數(shu)字(zi)化(hua)水(shui)平(ping)難(nan)以(yi)有(you)效(xiao)支(zhi)撐(cheng)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)
，關(guan)鍵(jian)戰(zhan)略(lve)資(zi)源(yuan)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)不(bu)強(qiang)等(deng)問(wen)題(ti)亟(ji)待(dai)加(jia)快(kuai)解(jie)決(jue)。

“十四五”shiyuancailiaogongyegaozhiliangfazhandeguanjianshiqi，jiyuhetiaozhanchengxianxuduoxinbianhua。congjiyukan
，xinfazhangejujiakuaigoujian，guoneichaodaguimoshichangyoushijinyibufahui，tebieshixinxinglingyuhexiaofeishengjiduigaoduancailiaodexuqiu，weiyuancailiaogongyechixujiankangfazhantigongleguangkuokongjian。woguogongpingjingzhengdeshichangtixiriquwanshan，tebieshigezhongziyuanyaosuxiangyoushilingyu
、企(qi)業(ye)集(ji)聚(ju)，為(wei)原(yuan)材(cai)料(liao)工(gong)業(ye)強(qiang)化(hua)產(chan)業(ye)鏈(lian)韌(ren)性(xing)提(ti)供(gong)了(le)基(ji)礎(chu)支(zhi)撐(cheng)。新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)和(he)產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)重(zhong)塑(su)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)，特(te)別(bie)是(shi)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)和(he)製(zhi)造(zao)業(ye)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，為(wei)原(yuan)材(cai)料(liao)工(gong)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)鍛(duan)造(zao)新(xin)優(you)勢(shi)提(ti)供(gong)了(le)動(dong)力(li)源(yuan)泉(quan)。從(cong)挑(tiao)戰(zhan)看(kan)，麵(mian)對(dui)經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)逆(ni)流(liu)和(he)新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情(qing)廣(guang)泛(fan)影(ying)響(xiang)，產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)凸(tu)顯(xian)
，拓(tuo)展(zhan)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)難(nan)度(du)明(ming)顯(xian)增(zeng)加(jia)。麵(mian)對(dui)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)新(xin)階(jie)段(duan)的(de)新(xin)形(xing)勢(shi)

，鋼(gang)鐵(tie)、電解鋁、水shui泥ni等deng主zhu要yao大da宗zong原yuan材cai料liao產chan品pin需xu求qiu將jiang陸lu續xu達da到dao或huo接jie近jin峰feng值zhi平ping台tai期qi
，規gui模mo數shu量liang型xing需xu求qiu擴kuo張zhang動dong力li趨qu於yu減jian弱ruo。麵mian對dui資zi源yuan能neng源yuan和he生sheng態tai環huan境jing的de強qiang約yue束shu


，碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he的de硬ying任ren務wu
，人ren民min群qun眾zhong對dui安an全quan生sheng產chan的de新xin期qi盼pan，原yuan材cai料liao工gong業ye綠lv色se和he安an全quan發fa展zhan的de任ren務wu更geng加jia緊jin迫po。

麵對新形勢、新要求
，為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，加速推動原材料工業體係優化開放與高質量發展
，工業和信息化部、科技部、自然資源部聯合編製了《“十四五”原材料工業發展規劃》。

二


、《規劃》的總體思路和目標

《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)
，以(yi)推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)為(wei)主(zhu)題(ti)，以(yi)深(shen)化(hua)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)線(xian)，以(yi)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)為(wei)根(gen)本(ben)動(dong)力(li)，以(yi)滿(man)足(zu)人(ren)民(min)日(ri)益(yi)增(zeng)長(chang)的(de)美(mei)好(hao)生(sheng)活(huo)需(xu)要(yao)為(wei)根(gen)本(ben)目(mu)的(de)
，統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全(quan)，著(zhe)眼(yan)提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)高(gao)級(ji)化(hua)和(he)產(chan)業(ye)鏈(lian)現(xian)代(dai)化(hua)水(shui)平(ping)
，著(zhe)力(li)優(you)化(hua)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)和(he)產(chan)品(pin)結(jie)構(gou)，培(pei)育(yu)壯(zhuang)大(da)新(xin)材(cai)料(liao)產(chan)業(ye)
，加(jia)速(su)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)賦(fu)能(neng)，補(bu)齊(qi)產(chan)業(ye)鏈(lian)短(duan)板(ban)
，實(shi)現(xian)低(di)碳(tan)可(ke)循(xun)環(huan)，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)供(gong)給(gei)高(gao)端(duan)化(hua)、結構合理化、發展綠色化、轉型數字化
、體係安全化
，為推動製造強國建設再上新台階
，為全麵建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

《規劃》按照“創新引領、市場主導、供需協調、綠色安全”的基本原則，提出了未來5年的總體發展方向和15年遠景目標。到2025年，原材料工業保障和引領製造業高質量發展的能力明顯增強
；增加值增速保持合理水平，在製造業中比重基本穩定；新材料產業規模持續提升，占原材料工業比重明顯提高；初步形成更高質量
、更好效益、更優布局、更加綠色
、更為安全的產業發展格局。到2035年，成為世界重要原材料產品的研發、生產、應用高地，新材料產業競爭力全麵提升，綠色低碳發展水平世界先進，產業體係安全自主可控。

《規劃》提出2025年五項具體目標。

一是供給高端化水平不斷提高。突破一批重點戰略領域關鍵基礎材料。重點行業研發投入強度達到1.5%以上
，掌握一批產業關鍵核心技術。

二是結構合理化水平持續改善。粗鋼
、水泥等重點原材料大宗產品產能隻減不增。形成5~10家具有生態主導力和核心競爭力的產業鏈領航企業。在原材料領域形成5個以上世界級先進製造業集群。

三是發展綠色化水平大幅提升。噸鋼綜合能耗降低2%，水泥產品單位熟料能耗降低3.7%，電解鋁碳排放下降5%。重點行業單位產值汙染物排放強度
、總量實現雙下降。工業廢渣等固體廢物綜合利用率進一步提高。

四是產業數字化轉型效應凸顯。智能製造能力成熟度3級及以上企業達到20%以上
，關鍵工序數控化率70%以上。建設100個以上智能製造示範工廠
，10家以上工業互聯網平台。

五是體係安全化基礎更加紮實。重點行業關鍵生產工藝技術、裝備自主可控水平大幅提高，產業鏈斷點堵點顯著減少。城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造任務全麵完成。

三、《規劃》重點任務

《規劃》圍繞發展目標，從供給水平
、產業結構
、綠色低碳、數字轉型、產業安全等5個方麵，提出了高端化
、合理化
、綠色化
、數字化
、安全化等“五化”重點任務。

一是促進產業供給高端化。健全創新體係，強化創新平台載體支撐、youhuawanshanchuangxinjizhishengtai。gongkeguanjianjishu，tongguochanxueyanyongshendurongheyouhuapeizhiheziyuangongxiang。tupoguanjiancailiao，jianchicailiaoxianxinghexuqiuqianyinbingzhong

，shishiguanjianduanbancailiaogongguanxingdong、大宗基礎材料鞏固提升行動、前沿材料前瞻布局行動。提高產品質量，加強質量管理和過程管控，推進產品標準和品牌建設
，健全質量評價和認證體係。

二是推動產業結構合理化。通過嚴控新增產能、健全長效機製，鞏固去產能成果。通過優化新建產能布局、推進規範化集群化發展，引導產能合理布局。通過做大做強龍頭企業、培育壯大中小企業
，優化組織結構。通過擴大中高端材料內需、加強上下遊銜接聯動，推進產業協同。

三是加快產業發展綠色化。積極實施節能低碳行動，製定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業碳達峰實施方案

，加快推進企業節能低碳改造升級，鼓勵有條件的行業、企(qi)業(ye)率(lv)先(xian)達(da)峰(feng)。推(tui)進(jin)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)和(he)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)，研(yan)究(jiu)推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)實(shi)施(shi)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)，創(chuang)新(xin)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)推(tui)行(xing)模(mo)式(shi)

，強(qiang)化(hua)產(chan)品(pin)全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)觀(guan)念(nian)。提(ti)升(sheng)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)
，持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)關(guan)鍵(jian)工(gong)藝(yi)和(he)過(guo)程(cheng)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)，提(ti)高(gao)一(yi)次(ci)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)，從(cong)源(yuan)頭(tou)上(shang)減(jian)少(shao)資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)。建(jian)設(she)一(yi)批(pi)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)基(ji)地(di)
，在(zai)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)建(jian)立(li)原(yuan)材(cai)料(liao)工(gong)業(ye)耦(ou)合(he)發(fa)展(zhan)園(yuan)區(qu)，實(shi)現(xian)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)梯(ti)級(ji)利(li)用(yong)和(he)產(chan)業(ye)循(xun)環(huan)銜(xian)接(jie)。

四是加速產業轉型數字化。加快製造過程智能化，推進數字化基礎設施建設
，鼓勵有條件的企業應用5G等deng新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu對dui網wang絡luo進jin行xing升sheng級ji，建jian設she泛fan在zai感gan知zhi互hu聯lian的de工gong廠chang運yun行xing環huan境jing
，提ti高gao生sheng產chan智zhi能neng化hua水shui平ping，加jia快kuai企qi業ye管guan理li體ti係xi變bian革ge，引yin導dao企qi業ye逐zhu級ji或huo跨kua級ji提ti升sheng信xin息xi技ji術shu融rong合he應ying用yong水shui平ping。推tui動dong工gong業ye互hu聯lian網wang賦fu能neng，鼓gu勵li產chan業ye鏈lian“鏈主”企業打造企業級工業互聯網平台，打造工業互聯網平台，聚焦重點環節培育和推廣一批流程管理工業APP和解決方案，加快探索原材料工業與“5G+工業互聯網”ronghefazhan。hangshishuzihuazhichengjichu，fenxingyetuijinzhinengzhizaobiaozhuntixijianshe
，dajianzhinengzhizaobiaozhunshiyanyanzhengpingtai，xingchengyipishuzihuazhinenghuaxitongjiejuefangan，shishigongyehulianwangwangluoanquanfenleifenjiguanli。

五是保障產業體係安全化。提高資源保障能力，合理開發國內礦產資源，拓展多元化資源供給渠道

，開發“城市礦山”資zi源yuan，推tui進jin礦kuang產chan資zi源yuan領ling域yu國guo際ji合he作zuo。增zeng強qiang配pei套tao支zhi撐cheng能neng力li，拓tuo展zhan配pei套tao供gong應ying渠qu道dao，梳shu理li產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian短duan板ban，強qiang化hua短duan板ban裝zhuang備bei開kai發fa應ying用yong，增zeng強qiang產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian自zi主zhu可ke控kong能neng力li。提ti升sheng安an全quan生sheng產chan水shui平ping，強qiang化hua企qi業ye本ben質zhi安an全quan
，推tui動dong企qi業ye落luo實shi主zhu體ti責ze任ren。

四
、《規劃》部署的重點工程

為推進“五化”任務順利落地落實，《規劃》部署了新材料創新發展工程、低碳製造試點工程、數字化賦能工程、戰略資源安全保障工程、補鏈強鏈工程等五大工程。

一是實施新材料創新發展工程。通過突破重點品種、提升公共平台等，實現關鍵材料保障能力得到提升。

二是實施低碳製造試點工程。通過實施技術攻關、推廣一批先進技術、建設試點項目
，推動原材料工業低碳製造取得實質性進展。

三是實施數字化賦能工程。通過試點示範、構建服務平台、完善標準體係等，形成一批智能製造示範工廠和重點行業工業互聯網平台，推動原材料工業與數字化深度融合。

四是實施戰略資源安全保障工程。通過找礦行動、基地建設等，構建穩定開放的資源保障體係，部分礦產資源保障能力得到提高。

五是實施補鏈強鏈工程。通過協同攻關
、拓展配套渠道，鼓勵融通創新，建立信息共享平台
，組建聯合體，增強發展主動權
，實現主要產業鏈斷點堵點得到有效疏解。

五、《規劃》保障措施

為推進各項目標和重點任務的順利實施，《規劃》提出了四個方麵的保障措施。

一是強化規劃實施。加強部門協同和上下聯動。建立中期評估機製
，動態跟蹤《規劃》完成情況和新問題
、新情況。充分發揮行業組織橋梁作用，及時反饋規劃實施問題和建議。

二是加強政策協同。加強財稅、金(jin)融(rong)等(deng)政(zheng)策(ce)與(yu)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)的(de)協(xie)同(tong)配(pei)合(he)。充(chong)分(fen)利(li)用(yong)現(xian)有(you)資(zi)金(jin)渠(qu)道(dao)，深(shen)化(hua)產(chan)融(rong)合(he)作(zuo)，支(zhi)持(chi)規(gui)劃(hua)涉(she)及(ji)的(de)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)和(he)項(xiang)目(mu)。加(jia)強(qiang)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)和(he)服(fu)務(wu)。

三san是shi強qiang化hua人ren才cai保bao障zhang。引yin導dao高gao校xiao優you化hua學xue科ke專zhuan業ye布bu局ju
，擴kuo大da專zhuan業ye人ren才cai培pei養yang規gui模mo
，優you化hua相xiang關guan領ling域yu專zhuan業ye結jie構gou。建jian設she產chan業ye人ren才cai大da數shu據ju平ping台tai和he專zhuan家jia信xin息xi庫ku，加jia強qiang急ji需xu緊jin缺que技ji術shu人ren才cai培pei養yang。

四是加大宣傳引導。充分利用各種媒介加強宣傳報道。製定精細化產業政策


，消除社會對原材料工業的誤區。發揮行業協會
、專業機構作用，加強規劃的宣貫、落實。