溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，今年“要努力建設以低碳排放為特征的產業體係和消費模式”，“要大力開發低碳技術
，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生資源”。

　　關guan於yu我wo國guo低di碳tan經jing濟ji發fa展zhan問wen題ti
，是shi今jin年nian全quan國guo兩liang會hui的de焦jiao點dian之zhi一yi。低di碳tan經jing濟ji是shi當dang今jin世shi界jie正zheng在zai興xing起qi的de一yi種zhong發fa展zhan方fang式shi。低di碳tan經jing濟ji將jiang成cheng為wei較jiao長chang時shi期qi內nei中zhong國guo經jing濟ji發fa展zhan的de重zhong要yao主zhu題ti，是shi中zhong國guo發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de主zhu要yao內nei容rong。中zhong國guo將jiang通tong過guo轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi、調整經濟結構、落實節能減排目標，在發展低碳經濟中找到新的平衡點。

　　調整能源結構是基礎前提

　　所謂低碳經濟是以低能耗
、低排放
、低汙染為基礎的一種經濟發展方式。其實質是通過能源技術和減排技術創新、產業結構和製度創新等手段，盡可能減少煤炭
、shiyoudenggaotannengyuanxiaohao，daguimokaifashiyongkezaishengnengyuanyuditannengyuan，tigaonengyuanliyongxiaolvhechuangjianqingjienengyuanjiegou，jianshaoeryanghuatandengwenshiqitipaifang，shixianrenleishengcunfazhanguannianhehuanjingdegenbenzhuanbian，dadaojingjishehuifazhanyushengtaihuanjingbaohudeshuangying。yinci
，fazhanditanjingjizhongguoshouxianbixutiaozhengnengyuanjiegou。

　　中國能源煤炭比重大
，水電、核電、新能源所占比重小，石油、天然氣短缺。中國是世界最大的煤炭生產國和消費國，煤炭在一次能源生產和消費的比重為70％左右，比國際水平的27％高40多個百分點。據估算，2000~2008年，中國一次性能源總消費量累計183.3億噸標準煤，其中煤炭累計消費量為175.6億噸
；總排放二氧化碳累計450.4億噸碳當量

，其中燃煤排放二氧化碳累計308.2億噸碳當量。2001~2008年，中國經濟年均增長率為10.2％
，但根據世界銀行數據庫估計，2000~2008年中國的二氧化碳排放量年均增長率為12.28％，總量從27億噸提高到70億噸，其累計排放量為415億噸。根據國家發展和改革委員會經濟運行調節司的測算
，2008年中國煤炭消費量在27.4億噸左右，增長4．5％。如果按照每億噸燃煤排放115萬噸二氧化硫的強度來計算

，2008年中國排放二氧化硫為3151萬噸，遠遠超過了環境自身淨化能力。煤炭的大量消費，對大氣、水體、生態環境的汙染破壞十分嚴重。中國溫室氣體中85％的二氧化碳和大氣汙染中80％的二氧化硫、67％的de氮dan氧yang化hua合he物wu來lai自zi煤mei炭tan的de燃ran燒shao。二er氧yang化hua碳tan造zao成cheng地di球qiu溫wen室shi效xiao應ying
，二er氧yang化hua硫liu導dao致zhi酸suan雨yu
，氮dan氧yang化hua合he物wu嚴yan重zhong危wei害hai人ren類lei健jian康kang。因yin此ci

，加jia快kuai能neng源yuan結jie構gou調tiao整zheng
，減jian少shao化hua石shi能neng源yuan消xiao耗hao，增zeng加jia可ke再zai生sheng清qing潔jie能neng源yuan比bi重zhong
，實shi現xian能neng源yuan結jie構gou多duo元yuan化hua，發fa電dian方fang式shi多duo樣yang化hua
，減jian少shao二er氧yang化hua碳tan、二氧化硫
、氮氧化合物及煙塵顆粒物的排放


，對於中國發展低碳經濟至關重要。

　　調整中國能源結構，必須加快發展水電，積極發展核電，大力發展新能源。水電是一種經濟、清潔的可再生能源。水電的能源屬性使開發水電成為常規能源優質化、高效化利用的重要途徑之一，開發水電對於建立可持續發展的能源係統具有重要的意義。中國水能資源理論蘊藏量為6．76億千瓦，占中國常規能源資源量的40％，是僅次於煤炭資源的第二大能源資源，是世界水能資源總量最多的國家。可開發的裝機容量為3．97億千瓦，年發電量可達1．92萬億千瓦時，均占世界的1／6。如果開發充分
，至少每年可以提供相當10億~13億(yi)噸(dun)原(yuan)煤(mei)的(de)能(neng)源(yuan)。因(yin)此(ci)，開(kai)發(fa)水(shui)電(dian)可(ke)以(yi)有(you)效(xiao)改(gai)善(shan)中(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)，利(li)用(yong)好(hao)豐(feng)富(fu)的(de)水(shui)能(neng)資(zi)源(yuan)是(shi)中(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)政(zheng)策(ce)的(de)必(bi)然(ran)選(xuan)擇(ze)
，水(shui)電(dian)開(kai)發(fa)應(ying)該(gai)放(fang)在(zai)中(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)地(di)位(wei)。

　　shijiehedianfazhandeshijianzhengming

，hedianshikechixufazhandenengyuan。hedianbujinjubeijingjixiaoyi，tongshijuyouhuanbaoyoushi，shiweilaikechixufazhandeyouxiaoshouduanzhiyi。hedianyouzhuyuhuanjiequanqiuhuashiranliaogongyingdejinzhangzhuangtai，ezhiwenshixiaoying。hedianzhanbupaifangzaochengsuanyu、危害森林和農作物的二氧化硫、損害人體的氮氧化物、fenchenjichanshengwenshixiaoyingdeeryanghuatan。hedianbujinshiyizhongqingjienengyuan，yeshigaojishudezhanlvechanye。yinci
，tiaozhengzhongguonengyuanjiegou，bixujijifazhanhedian，tiaozhenghedianzhongchangqifazhanguihua，tigaohedianzhuangjirongliangzaiquanguodianlizongzhuangjirongliangdebizhong。

　　從世界能源發展趨勢來看
，各種新能源的開發利用引人矚目。在各種新能源的開發利用中，風能
、太陽能、地熱能、海洋能、生物質能等新能源的研究開發最為迅速。中國要學習借鑒發達國家的技術和經驗
，大力發展風能、太陽能等多種新能源形式
，積極利用生物質能，並把發展新能源作為國家能源安全戰略的重要組成部分，逐步降低對化石能源——石油
、meitandeguoduyilai。mianduishijiexinnengyuanfazhanxianzhuang，zhongguozhengfudangwuzhijijiushiyaojianliyitaowanzhengdexinnengyuanjishufazhanluxiantu
，jinkuaizhenghexianyouchanyeziyuan
，baxianyouziyuan、扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)及(ji)未(wei)來(lai)十(shi)多(duo)年(nian)的(de)能(neng)源(yuan)投(tou)資(zi)格(ge)局(ju)理(li)順(shun)，打(da)造(zao)高(gao)效(xiao)率(lv)的(de)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)寬(kuan)鬆(song)環(huan)境(jing)，以(yi)能(neng)源(yuan)的(de)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)和(he)有(you)效(xiao)利(li)用(yong)來(lai)支(zhi)持(chi)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)的(de)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。

　　xianran


，fazhanditanjingji
，tiaozhengnengyuanjiegou，jiushiyaozaizhongguoxiandaihuajianshejinchengzhong，jiakuaijiejingmeijishudeyanjiuyukaifa，jixufahuimeitannengyuandezuoyong

，baozhangshiyougongyinganquan
，dalifazhanshuidianyuhedian，jiakuaifazhantaiyangneng、風能與生物質能等新能源
，充分支持海洋能

、核聚變能等未來新型能源的研究與開發，建立中國可持續發展的能源體係。

　　調整產業結構是根本出路

　　發展低碳經濟，中國不僅需要調整能源結構，而且需要調整產業結構。要通過技術創新、產業轉型，淘汰高投入
、高耗能、高汙染
、低效益產業，抑製過剩產業，大力發展低能耗、低汙染、高效益的戰略性新興產業。

　　中國已成為世界煤炭
、鋼鐵

、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家
，是世界能源消耗的第二大國。在中國工業行業中，冶金

、化工、建材等高耗能工業，產值不足工業產值的20％
，但能源消耗卻超過工業用能總量的60％。據國家發展和改革委員會能源研究所初步分析，2005~2010年中國主要耗能工業部門的節能潛力為1．05億噸標準煤，2010~2020年為2．5億噸標準煤，其中大部分節能潛力必須通過加快淘汰電力、鋼鐵、建材
、電解鋁、煤炭等行業的落後生產能力來實現。據測算，中國鋼鐵行業產能過剩近2億噸，水泥行業產能過剩約5億噸
，電解鋁、造船、煤化工、平板玻璃等行業均存在較突出的產能過剩問題，多晶矽
、fengnengshebeidengxinxingchanyeyintouziguodu
，yekaishichuxianxindechannengguosheng。yinci，bixuquanmiantuijinjienengjianpai，jianjuetaotailuohouchanneng
，yizhiguoshengchanneng。yaoanzhao“控製總量、淘汰落後、兼並重組、自主創新”的原則

，綜合運用法律、經濟、技術、標準以及必要的行政手段，協調產業、環保、土地和金融政策，調整產業結構，引導產業健康發展。

　　加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)
，努(nu)力(li)搶(qiang)占(zhan)未(wei)來(lai)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)的(de)製(zhi)高(gao)點(dian)，逐(zhu)步(bu)使(shi)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)成(cheng)為(wei)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)導(dao)力(li)量(liang)，是(shi)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)。要(yao)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)掌(zhang)握(wo)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)

，具(ju)有(you)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)前(qian)景(jing)
，具(ju)備(bei)資(zi)源(yuan)能(neng)耗(hao)低(di)

、帶動係數大

、就業機會多、綜合效益好的戰略性新興產業。

　　要(yao)重(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)突(tu)出(chu)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)和(he)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)新(xin)能(neng)源(yuan)，形(xing)成(cheng)新(xin)材(cai)料(liao)與(yu)智(zhi)能(neng)綠(lv)色(se)製(zhi)造(zao)體(ti)係(xi)的(de)新(xin)材(cai)料(liao)
，實(shi)現(xian)優(you)良(liang)品(pin)種(zhong)顯(xian)著(zhu)改(gai)良(liang)的(de)生(sheng)物(wu)育(yu)種(zhong)，力(li)爭(zheng)在(zai)幹(gan)細(xi)胞(bao)研(yan)究(jiu)領(ling)域(yu)取(qu)得(de)領(ling)先(xian)地(di)位(wei)的(de)生(sheng)物(wu)醫(yi)藥(yao)，著(zhe)力(li)突(tu)破(po)傳(chuan)感(gan)網(wang)、物聯網關鍵技術，和平利用空間
、實(shi)現(xian)海(hai)岸(an)帶(dai)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)空(kong)間(jian)海(hai)洋(yang)開(kai)發(fa)，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)勘(kan)探(tan)開(kai)采(cai)水(shui)平(ping)和(he)效(xiao)益(yi)的(de)地(di)質(zhi)勘(kan)探(tan)等(deng)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)。要(yao)加(jia)強(qiang)規(gui)劃(hua)和(he)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)，製(zhi)定(ding)配(pei)套(tao)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)標(biao)準(zhun)
，完(wan)善(shan)財(cai)政(zheng)、稅收
、價格、jinrongdengzhengcecuoshi，jianquanguanlitixihejiandushishijizhi

，dalifuchizhanlvexingxinxingchanyefazhan，shizhichengweidaidongzhongguoweilaifazhanhecanyuguojijingzhengdezhulijun。

　　總的來說，要實現中國到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％~45％
，非化石能源占一次能源消費的比重達到15％左右的目標，必須調整能源結構和產業結構
，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。這是中國根據國情采取的自主行動，也是中國為全球應對氣候變化做出的巨大努力。