dabumenzhigaigeshishenhuaxingzhengguanlitizhigaigedezhongyaohuanjie，zujiangongyehexinxihuabushishishidabumenzhigaigedeyixiangzhongyaoneirong。gongyehexinxihuabuzujianyunxingjinliangnianlai，jijitansuodabumenzhigaige
，qudelechubuchengxiao

，danrengxujinyibufuchujiankunuli
，buduangaijinwanshan。

　　一、組建工業和信息化部是大部門製改革的探索

，也是加快走中國特色新型工業化道路的需要

　　大部門體製
，是指將職能相近的部門加以整合，形成“寬職能、大部門”的政府組織結構和體製機製。大部門體製有利於整合政府資源，優化政府組織結構，降低行政成本，提高行政效能，實現政企分開
、政資分開
、政事分開
、政府與市場中介組織分開，形成權責一致、分工合理

、決策科學、執行順暢
、監督有力的行政管理體製。

　　黨的十七大提出探索大部門製改革的戰略部署。2008年3yue

，shiyijiequanguorendadiyicihuiyijuedingzujiangongyehexinxihuabu，jiangguojiafazhanhegaigeweiyuanhuidegongyexingyeguanliyouguanzhize，guofangkexuejishugongyeweiyuanhuihedianguanliyiwaidezhize，xinxichanyebuheguowuyuanxinxihuagongzuobangongshidezhize，zhenghehuaru。gongyehexinxihuabudezhuyaozhizeshi，nidingbingzuzhishishigongyexingyeguihua、chanyezhengcehebiaozhun
，jiancegongyexingyerichangyunxing
，tuidongzhongdajishuzhuangbeifazhanhezizhuchuangxin，guanlitongxinye，zhidaotuijinxinxihuajianshe，xietiaoweihuguojiaxinxianquandeng。gongyehexinxihuabuhangailesigebumendexiangguanzhineng，guanliguojiaguofangkejigongyeju
、國家煙草專賣局兩個國家局，職能寬、範圍廣。

　　gaigeqian，gongyexingyeguanliyouduogebumenfenbiefuze

，guanlifensan。shouxian，zaochengleguanlizhinengdejiaochahuotuokong，rongyiyinfabumenjianzhengcedechayihuomaodun，xingchengzhixingshangdexianghuchezhou


，zaiyidingchengdushangzaochengxingyejianduzhutidequeweihuoyuewei。qici，rongyixingchengxingyebilei，fengeguanli，buliyutongyide“大工業”體係形成。

　　我wo國guo正zheng處chu於yu工gong業ye化hua加jia速su發fa展zhan的de重zhong要yao階jie段duan
，必bi須xu建jian立li與yu之zhi相xiang適shi應ying的de科ke學xue管guan理li體ti係xi。中zhong央yang決jue定ding按an照zhao大da部bu門men體ti製zhi組zu建jian工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu
，係xi統tong整zheng合he有you關guan工gong業ye和he信xin息xi化hua方fang麵mian的de職zhi能neng，充chong分fen發fa揮hui政zheng府fu對dui工gong業ye化hua的de整zheng體ti規gui劃hua、指導、監督和協調作用，在更高層麵和更廣範圍內

，統籌推進信息化和工業化融合，推進高新技術與傳統工業改造結合，推進軍民結合、寓軍於民，加快走中國特色新型工業化道路步伐。

　　二

、工業和信息化部在實踐中不斷探索和創新大部門製改革

　　工業和信息化部的組建和運行，沒有現成的模式可循
，機構整合力度大

、範圍廣、困(kun)難(nan)多(duo)。近(jin)兩(liang)年(nian)來(lai)
，我(wo)們(men)認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)中(zhong)央(yang)要(yao)求(qiu)
，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)
，一(yi)邊(bian)抓(zhua)好(hao)機(ji)構(gou)組(zu)建(jian)，努(nu)力(li)推(tui)動(dong)各(ge)項(xiang)職(zhi)責(ze)逐(zhu)步(bu)到(dao)位(wei)
，在(zai)較(jiao)短(duan)的(de)時(shi)間(jian)裏(li)初(chu)步(bu)建(jian)立(li)了(le)工(gong)業(ye)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)框(kuang)架(jia)
；一邊抓應對重大自然災害
、奧運會保障和應對國際金融危機等難事、急事，不斷探索創新工作思路和方式手段
，推動了工業和信息化發展。

　　(一)按照大部門製要求抓好機構組建

　　準確理解把握國務院賦予工業和信息化部的主要職責，在“三定”規定和機構設置上進行了探索創新，取得一些突破。一是體現了融合。跨行業設置原材料工業
、裝備工業
、消費品工業和電子製造業四個大行業管理司局

，司局設置體現了行業融合、管理職能融合。二是體現了結合。從體製上把國防科技工業納入國家工業化整體進程來統籌發展
，體現了軍民結合；推動實現節約發展、清潔發展和安全發展
，體現節能、環保
、質量、安全生產等要素的結合。三是體現了協調配合。堅持一件事情原則上由一個部門負責或牽頭負責
，減少職責交叉重疊
，提高行政效能。

　　(二)注重切實把“三定”規定落到實處

　　在相關方麵支持下，經過努力，在機構和人員初步就位的基礎上
，關鍵在理順關係、打通流程
、暢通渠道，建立工作秩序，推動各項職能落到實處。以鍥而不舍、積極進取的精神
，在實際工作中加強協調配合，加快磨合。工業和信息化部處於執行層
，要理順與綜合部門

、監管部門的關係，努力取得相關部門的理解和支持，逐步暢通信息渠道和工作通道

；更要積極主動，克服困難
，以工作成效加快職責到位，切實落實“三定”規定。

　　(三)注重完善工業和信息化管理體係，建立健全工作機製

　　一(yi)是(shi)加(jia)強(qiang)與(yu)地(di)方(fang)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)的(de)工(gong)作(zuo)聯(lian)係(xi)，形(xing)成(cheng)合(he)力(li)。增(zeng)進(jin)部(bu)省(sheng)溝(gou)通(tong)合(he)作(zuo)，緊(jin)緊(jin)依(yi)靠(kao)地(di)方(fang)部(bu)門(men)，建(jian)立(li)部(bu)省(sheng)互(hu)動(dong)的(de)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)，有(you)效(xiao)推(tui)動(dong)各(ge)項(xiang)重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)。二(er)是(shi)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)等(deng)社(she)會(hui)中(zhong)介(jie)組(zu)織(zhi)的(de)橋(qiao)梁(liang)紐(niu)帶(dai)和(he)支(zhi)撐(cheng)作(zuo)用(yong)，加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)善(shan)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)。三(san)是(shi)注(zhu)意(yi)發(fa)揮(hui)部(bu)屬(shu)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)和(he)部(bu)屬(shu)高(gao)校(xiao)的(de)特(te)色(se)和(he)優(you)勢(shi)，在(zai)決(jue)策(ce)谘(zi)詢(xun)和(he)執(zhi)行(xing)服(fu)務(wu)等(deng)方(fang)麵(mian)起(qi)到(dao)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)保(bao)障(zhang)作(zuo)用(yong)。

　　(四)加強隊伍建設，提高履職能力

　　工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu是shi由you幾ji個ge方fang麵mian組zu成cheng的de新xin單dan位wei
，人ren員yuan來lai自zi不bu同tong方fang麵mian，需xu要yao一yi個ge融rong合he的de過guo程cheng。我wo們men注zhu重zhong通tong過guo加jia強qiang學xue習xi，迅xun速su融rong合he在zai加jia快kuai走zou中zhong國guo特te色se新xin型xing工gong業ye化hua道dao路lu的de大da局ju之zhi中zhong
，在zai繁fan忙mang的de工gong作zuo中zhong取qu得de良liang好hao開kai局ju。注zhu重zhong切qie實shi把ba思si想xiang統tong一yi到dao完wan成cheng好hao國guo務wu院yuan賦fu予yu工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu的de重zhong要yao職zhi責ze和he“三定”規定上來，勤勉履職，開拓創新，推動行業發展。各地工業和信息化主管部門同誌在“保增長、調結構”和機構改革的雙重任務中，講政治、顧大局，做到了改革、工作兩不誤。

　　(五)全麵履行職能
，促進工業和通信業平穩較快發展

　　管理理念上
，恪守溫家寶總理提出的“不幹預企業”、“不走老路”的要求
，加快政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。突出抓好管規劃

、管政策、管標準
，指導行業發展。重視發揮市場機製配置資源的基礎性作用，更加重視發揮地方主管部門和行業協會等的作用。

　　機關運行上，強調密切部門間、司局間的溝通協作，發揮整體優勢。盡量做到“一事一司”。“三定”運行一年後
，針對機關內部存在部分職能交叉的問題，進行了部和司局內的調整修訂，促進各項職能到位。

　　gongzuosilushang，zaijiaqiangxingyetongchouguihuahezhidaoguanlidetongshi，gengjiazhuzhongjiegoutiaozhenghefazhanfangshizhuanbian，gengjiazhuzhongtuijinxinxihuayugongyehuaderonghe，gengjiazhuzhongjunminjiehe、寓軍於民。強調提高執行力；在部機關推行目標責任製
，突出強調轉變職能、轉變作風，在完善措施、狠抓落實上下工夫。

　　工作重點上，著力突出“保增長、保就業
、保穩定”dedaju。anzhaozhongyangbushu，renzhenluoshizhongdianchanyetiaozhengzhenxingguihuadengyingduiguojijinrongweijideyilanzijihua，tuidongchanyejiegoutiaozhengyouhua
，zhuahaoguojiakejizhongdazhuanxianghezhiliangpinpaijianshe，fuchizhongxiaoqiyefazhan，zhichiguofangkegongjuyuanmanwanchengzhongdianguofangkeyanshengchanrenwu，tuijin3G發展和兩化融合試點示範。經過努力，扭轉了工業增速急劇下滑勢頭
，增速從去年3月份開始逐步加快，2009年全年規模以上工業增加值增長11%
，實現了回升向好，為國民經濟企穩回升提供了支撐。

　　工作方式方法上
，注重加快職能轉變和管理創新，推進依法行政
，按照法定權限和程序開展工作。部機關實行了目標責任製，2009年共製定362大項
、933小項工作目標
，完成率達96.32%
；2010年分解落實了337大項、1136小項工作目標。圍繞應對國際金融危機保增長的需要，確定了九大任務，並打破司局界限

，成立了10個工作組。通過技術改造
、兩化融合試點示範、工業產品質量品牌建設、新型工業化產業示範基地等多種抓手
，推進行業發展。

　　回顧近兩年來的實踐，我們深刻體會到：一是貫徹落實黨中央、國務院正確決策
，統一思想

，凝聚共識，加強協調
，是推動“三定”職(zhi)責(ze)落(luo)實(shi)的(de)前(qian)提(ti)條(tiao)件(jian)。二(er)是(shi)創(chuang)新(xin)機(ji)構(gou)設(she)置(zhi)，加(jia)強(qiang)人(ren)員(yuan)融(rong)合(he)，努(nu)力(li)轉(zhuan)變(bian)職(zhi)能(neng)
，創(chuang)新(xin)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)，是(shi)全(quan)麵(mian)正(zheng)確(que)履(lv)行(xing)職(zhi)責(ze)的(de)客(ke)觀(guan)需(xu)要(yao)。三(san)是(shi)加(jia)強(qiang)係(xi)統(tong)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，健(jian)全(quan)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，發(fa)揮(hui)地(di)方(fang)機(ji)構(gou)
、行業協會、bushudanweidenggefangdezuoyong

，jiaqiangzishenjianshe，shiyouxiaolvxingzhinengdezhongyaojichu。sishituchuzhongdian，zhiliyujiejuegongyehexinxihuafazhandeguanjianwenti，yindaoxingyejiankangfazhan，shiquanmianlvxingzhinengdegenbenyaoqiu。wushijiaqiangyugebumendemoheyuxietiaohezuo
，shiquanmianyouxiaolvxingzhinengdeyouxiaotujing。

　　三、當前工業和信息化部探索推進大部門製改革麵臨的困難和問題

　　雖sui然ran我wo們men在zai大da部bu門men製zhi試shi點dian中zhong付fu出chu了le很hen大da努nu力li
，也ye取qu得de了le一yi定ding的de成cheng效xiao，但dan從cong總zong體ti來lai看kan

，大da部bu門men製zhi改gai革ge目mu前qian仍reng然ran處chu於yu爬pa坡po階jie段duan，我wo們men在zai實shi踐jian中zhong仍reng然ran遇yu到dao很hen多duo體ti製zhi
、機製以及思想認識、工作習慣等方麵的阻力，麵臨著不少急需解決的困難和問題。

　　從自身來看，人員結構性矛盾突出，又麵臨幾地辦公
、分散擁擠、資金短缺、shebeisheshiluohoudengteshukunnan，zhichengxitongquewei，xingyeguanlijichugongzuoboruo
，kaizhangongzuonanduhenda。tongshi，duidabumenzhideguanliyaoqiuhaichuyumosuojieduan
，ruheqieshizuodaobuganyuqiye、不走老路，履行好管規劃、管政策、管標準
，加強行業指導的職能

，還有待進一步探索。

　　從(cong)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)看(kan)，體(ti)製(zhi)等(deng)深(shen)層(ceng)次(ci)性(xing)問(wen)題(ti)突(tu)出(chu)

，嚴(yan)重(zhong)製(zhi)約(yue)了(le)大(da)部(bu)門(men)製(zhi)效(xiao)能(neng)的(de)發(fa)揮(hui)。從(cong)職(zhi)能(neng)配(pei)置(zhi)看(kan)，由(you)於(yu)多(duo)種(zhong)複(fu)雜(za)原(yuan)因(yin)，職(zhi)能(neng)和(he)手(shou)段(duan)尚(shang)不(bu)完(wan)全(quan)，“三定”方案仍在磨合，職責到位仍然艱難。比如，工業固定資產投資

、生產要素協調保障缺失
，存在責權不一致的情況。抑製產能過剩和重複建設
、兼並重組、淘汰落後、節能減排、推進“三網融合”等(deng)重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)推(tui)動(dong)難(nan)度(du)很(hen)大(da)。從(cong)工(gong)作(zuo)層(ceng)麵(mian)看(kan)，由(you)於(yu)與(yu)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)在(zai)職(zhi)能(neng)分(fen)工(gong)上(shang)還(hai)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)的(de)交(jiao)叉(cha)
，造(zao)成(cheng)工(gong)作(zuo)環(huan)節(jie)增(zeng)多(duo)，部(bu)分(fen)工(gong)作(zuo)渠(qu)道(dao)不(bu)順(shun)暢(chang)，影(ying)響(xiang)工(gong)作(zuo)效(xiao)率(lv)。比(bi)如(ru)，工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)工(gong)作(zuo)環(huan)節(jie)多(duo)
、協調難、進度慢、效率低等突出問題
，亟待改進。

　　zhexiewentidegenbenyuanyin，shiduixingzhengtizhigaigederenshihaimeiyouwanquandaowei，zequanbujintongyi。dabumenzhigaigeyaochongfendaowei，juebunengbantuerfei。gongyehexinxihuabugaigeruguogaobuhao，jiugufuledangzhongyang、國務院的信任和人民的期望。必須以更大的決心、勇氣和智慧，繼續創造條件
，拓展局麵，紮實工作
，磨合進取。

　　四、對進一步推進工業和信息化部大部門製改革試點的思考

　　大部門體製不是單純的機構整合，而是協調決策、執行服務和監督管理機製的綜合變革。結合工業和信息化部試點的實踐情況

，提出以下思考：

　　一是堅定不移地推動“三定”職(zhi)能(neng)完(wan)全(quan)到(dao)位(wei)。針(zhen)對(dui)目(mu)前(qian)仍(reng)有(you)一(yi)些(xie)重(zhong)要(yao)職(zhi)能(neng)還(hai)沒(mei)到(dao)位(wei)的(de)狀(zhuang)況(kuang)，我(wo)們(men)將(jiang)繼(ji)續(xu)與(yu)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)做(zuo)好(hao)溝(gou)通(tong)銜(xian)接(jie)
，加(jia)強(qiang)磨(mo)合(he)
，反(fan)映(ying)行(xing)業(ye)的(de)訴(su)求(qiu)
，提(ti)出(chu)意(yi)見(jian)和(he)建(jian)議(yi)，努(nu)力(li)爭(zheng)取(qu)職(zhi)能(neng)到(dao)位(wei)。在(zai)一(yi)些(xie)難(nan)點(dian)、熱點、重點工作上進一步理順關係
，探索完善與相關部門有效協同的工作機製。

　　二是要著重理順部門關係，逐步完善大部門的職責。要密切關注試點的運行情況，要檢查、幫(bang)助(zhu)落(luo)實(shi)職(zhi)責(ze)和(he)手(shou)段(duan)。要(yao)克(ke)服(fu)部(bu)門(men)利(li)益(yi)和(he)習(xi)慣(guan)做(zuo)法(fa)等(deng)各(ge)種(zhong)阻(zu)力(li)
，堅(jian)持(chi)一(yi)件(jian)事(shi)情(qing)原(yuan)則(ze)上(shang)由(you)一(yi)個(ge)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)，確(que)需(xu)多(duo)個(ge)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)的(de)，要(yao)明(ming)確(que)牽(qian)頭(tou)部(bu)門(men)，分(fen)清(qing)主(zhu)次(ci)責(ze)任(ren)。堅(jian)持(chi)權(quan)責(ze)一(yi)致(zhi)，賦(fu)予(yu)權(quan)力(li)的(de)同(tong)時(shi)要(yao)承(cheng)擔(dan)相(xiang)應(ying)的(de)責(ze)任(ren)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)部(bu)門(men)間(jian)的(de)協(xie)調(tiao)配(pei)合(he)機(ji)製(zhi)，提(ti)高(gao)行(xing)政(zheng)效(xiao)率(lv)。同(tong)時(shi)，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)層(ceng)麵(mian)的(de)大(da)部(bu)門(men)製(zhi)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，實(shi)現(xian)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)兩(liang)個(ge)層(ceng)麵(mian)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)結(jie)構(gou)的(de)合(he)理(li)化(hua)。

　　三是加強對大部門製改革的實踐總結。

　　探索大部門體製需不斷實踐積累經驗。要進一步加強溝通磨合
，在職能配置
、工作機製

、工作條件

、人(ren)員(yuan)安(an)排(pai)和(he)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)等(deng)各(ge)個(ge)方(fang)麵(mian)爭(zheng)取(qu)給(gei)予(yu)更(geng)多(duo)配(pei)合(he)和(he)支(zhi)持(chi)。同(tong)時(shi)要(yao)重(zhong)視(shi)大(da)部(bu)門(men)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)理(li)論(lun)研(yan)究(jiu)，在(zai)實(shi)踐(jian)基(ji)礎(chu)上(shang)
，總(zong)結(jie)完(wan)善(shan)，形(xing)成(cheng)我(wo)國(guo)大(da)部(bu)門(men)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)明(ming)確(que)思(si)路(lu)和(he)規(gui)範(fan)做(zuo)法(fa)。

　　四是全麵科學地設計大部門體製改革的方案，循序漸進推進改革。要從全局層麵統籌考慮機構合並、職能整合和人員優化等問題。改革不可能一蹴而就，需要不斷總結分析改革的經驗教訓和出現的問題，提出完善建議，分步實施到位。

　　工業和信息化部大部門製改革試點肩負的責任重大、任務艱巨、使命光榮。麵對新形勢、新xin任ren務wu，我wo們men要yao以yi高gao度du的de政zheng治zhi責ze任ren感gan，在zai中zhong央yang的de正zheng確que領ling導dao下xia，在zai相xiang關guan部bu門men和he社she會hui各ge界jie的de大da力li支zhi持chi下xia，積ji極ji進jin取qu，堅jian韌ren不bu拔ba地di繼ji續xu推tui進jin和he完wan善shan大da部bu門men製zhi改gai革ge試shi點dian
，進jin一yi步bu加jia強qiang和he改gai進jin對dui工gong業ye和he信xin息xi化hua的de管guan理li。