在經曆了國際金融危機之後，中國經濟在全球率先開始複蘇，但在“十一五”規劃與“十二五”規劃交接之際，中國仍然麵臨土地
、人口、資源、能源等諸多問題。在未來發展道路上
，能源問題顯得極為現實和急迫。預計未來5～10年，中國的能源消耗將會迎來新的增長高峰。針對我國多煤、少油、缺氣的能源現狀，如何謀劃“十二五”電力工業的發展，以應對未來的能源供應矛盾，成為今年兩會上許多代表委員共同關注的焦點。  

　　全國政協常委、通威集團有限公司董事長劉漢元：尋找並開發清潔能源，已成為人類可持續發展和生存延續必須解決的重大問題。

　　安全性

　　調整電源結構 緩解能源安全嚴峻形勢

　　能源是人類生存和發展不可缺少的物質基礎
，它的開發和利用狀況是衡量一個時代、一個國家經濟發展和科技水平的重要標誌，直接關係到經濟的可持續發展和人民生活水平的提高。

　　“我國能源安全形勢嚴峻。”劉漢元語氣帶著憂慮。

　　數據顯示
，經過30年改革開放

，伴隨經濟的高速發展
，我國能源消耗總量相當於412億噸標準煤。2008年全球能源新增部分我國比重最高
，占近3/4。2009年我國消耗煤炭約30億噸，未來的15～20年時間，如我國的GDP再翻兩番
，將消耗相當於今天近4倍的煤炭量，達120億噸左右。

　　劉漢元指出
，照此發展，我國的煤炭資源將在未來不到100年時間消耗殆盡，而石油的消耗量也將達到現在的近3倍。因此，無論從能源的蘊儲量看，還是從環境壓力、氣候變化看，都難以有足夠的能源供應和環境容量來確保中國經濟的持續發展。

　　“尋找並開發清潔能源
，已成為人類可持續發展和生存延續必須解決的重大問題，對於人均資源明顯低於全球平均水平

、經濟快速發展、能源消耗迅速攀升的我國來講，具有重要的現實意義和深遠的戰略安全意義。”劉漢元強調。

　　對於確保我國的能源安全，張明森認為，要牢固樹立煤炭在我國能源供應中的基礎地位和戰略地位。他解釋說：“相對於石油、天然氣等化石能源，我國煤炭儲量相對較大，其開采的過程
、數量和成本基本不受任何國際上不確定政治、經濟因素的影響，因此煤炭不但是現在我國能源供給的主要部分，而且是國家能源的最後退路。”

   周小謙認為，由我國能源資源賦存決定
，在相當長時間內都將堅持“以電為中心，以煤為基礎”這一能源發展的基本思路。因此調整電源結構，一方麵要進一步提高電煤在總的煤炭消費中的比重
，目標要求電煤比重在“十二五”期間要提高到50%以上（不包括熱電聯產的供熱部分用煤）；另一方麵要調整煤炭發電的技術結構
，以提高能效
、降低消耗、減輕排放。他建議

，“十二五”期間要繼續在山西、陝北、蒙西
、寧東
、蒙東、呼(hu)盟(meng)等(deng)地(di)區(qu)加(jia)快(kuai)煤(mei)電(dian)聯(lian)營(ying)的(de)建(jian)設(she)步(bu)伐(fa)，還(hai)要(yao)加(jia)快(kuai)錫(xi)盟(meng)地(di)區(qu)褐(he)煤(mei)的(de)煤(mei)電(dian)一(yi)體(ti)化(hua)建(jian)設(she)，送(song)電(dian)京(jing)津(jin)冀(ji)。對(dui)於(yu)新(xin)疆(jiang)等(deng)地(di)煤(mei)炭(tan)及(ji)電(dian)力(li)的(de)開(kai)發(fa)也(ye)要(yao)作(zuo)出(chu)規(gui)劃(hua)。

　　經濟性

　　就地轉化 將能源優勢轉變為經濟優勢

　　原電力工業部總工程師、國家電網公司顧問周小謙：在“十二五”規劃中，要進一步在“西電東送”戰略基礎上增加“北電南送”的戰略內容。

　　周小謙預計，“十二五”期間我國經濟增長將在8%～9%之間，電力彈性係數也接近於1。初步測算
，到2015年全國需電量5.5萬億千瓦時，電力裝機約為12.5億千瓦，相應設備綜合利用小時為4400小時，電力供需基本平衡。即“十二五”期間年均需增加電力裝機7000萬千瓦左右，基本上維持“十一五”的建設規模。

　　ruheshixianzheyangdefazhanmubiao？zhangmingsenjianyi
，shouxianyaoquebaomanzudangqianfazhanduinengyuandexuqiu
，bingjinkenengbaocunziyuan。yimeitandeliyongweili，yinggaishouxuanjiangqijiudidaguimozhuanhuachengdianneng，tongguoxiandaihuadechaogaoyashudianjishushusongchuqu，congerdadajiangdimeitanzhuanyunguochengzhongyinzhuangxie、遺撒等造成損失和環境汙染。

　　長期以來，重發輕供、電(dian)網(wang)投(tou)資(zi)不(bu)足(zu)等(deng)因(yin)素(su)造(zao)成(cheng)電(dian)網(wang)一(yi)直(zhi)是(shi)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)。同(tong)時(shi)，能(neng)源(yuan)產(chan)地(di)愈(yu)來(lai)愈(yu)遠(yuan)離(li)負(fu)荷(he)中(zhong)心(xin)，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)等(deng)間(jian)隙(xi)電(dian)源(yuan)與(yu)分(fen)布(bu)式(shi)電(dian)源(yuan)的(de)發(fa)展(zhan)，加(jia)之(zhi)信(xin)息(xi)化(hua)與(yu)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)融(rong)合(he)，都(dou)要(yao)求(qiu)在(zai)“十二五”規劃中要繼續加大電網的投入。

　　“‘西電東送’的發展戰略，對加快西部經濟發展
，水電開發以及促進全國聯網建設，都起到積極的促進作用
，取得了巨大的經濟、社會、環境效益。”周小謙認為

，在“十二五”規劃中
，要進一步在“西電東送”戰略基礎上增加“北電南送”的戰略內容

，即加大我國北部、西部的陝西、山西
、寧夏、蒙西
、錫盟等煤炭及其電力一體化開發
，實現“西電東送”與“北電南送”相結合的戰略，這對中西部經濟社會發展
，對於我國電力與電網發展都具有重要的意義。

　　周小謙特別指出，特高壓交流試驗示範工程取得的成功
，為這一戰略的實施提供了技術的支撐和裝備供應的保證。為此，對“十二五”的“西電東送”與“北電南送”作出專項規劃，在經國家組織論證審查後正式列入國家“十二五”電力發展規劃
，是十分必要的。

　　劉漢元對太陽能光伏發電情有獨鍾：“綜合比較分析多種元素，太陽能發電直接將太陽輻射能轉換為電能，是所有可再生能源中對太陽能的轉換環節最少、效率最高
、利用最直接的。從新建電站所消耗能量與電站運行整個周期內的發電量之比
，即能量的投入產出比看，目前光伏發電可達到約10～15倍，在光照良好的地區可達到約15～20倍。”

　　全國政協委員、北京化工研究院副總工程師張明森：我國煤炭儲量相對較大，其開采的過程、數量和成本基本不受任何國際上不確定政治、經濟因素的影響，因此煤炭不但是現在我國能源供給的主要部分
，而且是國家能源的最後退路。

　　張明森提出了“非主流可再生能源”的概念：“目前已經在使用的非主流的可再生能源包括太陽能集熱、沼氣、地熱
、薪柴發電等
，這些的確都是很好的可再生能源
，但由於無法大規模集中生產，隻能分散到千家萬戶就地生產

、就地使用。”

　　對(dui)於(yu)這(zhe)類(lei)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)，張(zhang)明(ming)森(sen)建(jian)議(yi)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)部(bu)門(men)給(gei)予(yu)足(zu)夠(gou)重(zhong)視(shi)。原(yuan)則(ze)上(shang)以(yi)經(jing)濟(ji)性(xing)為(wei)依(yi)據(ju)
，由(you)於(yu)能(neng)量(liang)的(de)產(chan)量(liang)計(ji)量(liang)複(fu)雜(za)且(qie)瑣(suo)碎(sui)
，政(zheng)府(fu)可(ke)以(yi)在(zai)生(sheng)產(chan)裝(zhuang)置(zhi)的(de)建(jian)設(she)上(shang)給(gei)予(yu)一(yi)定(ding)的(de)一(yi)次(ci)性(xing)補(bu)貼(tie)，日(ri)常(chang)運(yun)行(xing)由(you)使(shi)用(yong)者(zhe)根(gen)據(ju)其(qi)經(jing)濟(ji)性(xing)自(zi)行(xing)運(yun)行(xing)。“隻要不造成新的汙染和生態問題，經濟上又可行，就給予支持。”張明森表示。

　　環保性

　　發展清潔能源 實現高能耗產業節能減排

　　“十二五”規劃中要高度重視新能源發展，這點似乎已成為今年兩會代表委員的普遍共識。

　　周小謙建議，應當將新能源作為“十二五”規(gui)劃(hua)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)點(dian)。這(zhe)既(ji)是(shi)應(ying)對(dui)經(jing)濟(ji)危(wei)機(ji)的(de)重(zhong)要(yao)措(cuo)施(shi)，更(geng)是(shi)電(dian)力(li)調(tiao)整(zheng)結(jie)構(gou)搶(qiang)占(zhan)今(jin)後(hou)經(jing)濟(ji)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)製(zhi)高(gao)點(dian)的(de)需(xu)要(yao)。他(ta)指(zhi)出(chu)
，當(dang)前(qian)除(chu)了(le)水(shui)電(dian)以(yi)外(wai)的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)，技(ji)術(shu)成(cheng)熟(shu)、可以大規模開發的是風電、太陽能發電與生物質能發電三種，由於其資源具有分散性和能源密度較低特點，利用方式宜以分布式電源或麵向終端供電為主。

　　對於水電，國際上早有共識，這是當今地球上最潔淨
，對環境影響最小
、最經濟且密度大的能源。“應該優先開發與利用水電，這一基本原則至今不變。”周小謙認為。

　　“水電建設對生態對環境的影響

，不能隻是進行建與不建的對比
，要從對大環境的影響來看問題。”以三峽工程為例
，張明森解釋說
，“確實對當地的生態和環境有一定影響，但如果建同等規模的火電
，燃燒煤排放的二氧化碳、二氧化硫
、氮氧化物，會對大環境大生態造成更大的影響。”

　　對(dui)於(yu)風(feng)電(dian)和(he)太(tai)陽(yang)能(neng)發(fa)電(dian)，張(zhang)明(ming)森(sen)建(jian)議(yi)

，由(you)於(yu)能(neng)量(liang)密(mi)度(du)低(di)，生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)較(jiao)高(gao)
，目(mu)前(qian)靠(kao)政(zheng)府(fu)補(bu)貼(tie)的(de)方(fang)法(fa)運(yun)行(xing)，國(guo)家(jia)應(ying)該(gai)量(liang)力(li)而(er)行(xing)。而(er)在(zai)風(feng)能(neng)和(he)太(tai)陽(yang)能(neng)發(fa)電(dian)領(ling)域(yu)，主(zhu)要(yao)的(de)問(wen)題(ti)是(shi)提(ti)高(gao)技(ji)術(shu)，降(jiang)低(di)成(cheng)本(ben)。

　　周(zhou)小(xiao)謙(qian)認(ren)為(wei)，太(tai)陽(yang)能(neng)發(fa)電(dian)與(yu)其(qi)他(ta)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)相(xiang)比(bi)具(ju)有(you)不(bu)少(shao)優(you)勢(shi)
，特(te)別(bie)是(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)，轉(zhuan)換(huan)環(huan)節(jie)少(shao)，相(xiang)對(dui)轉(zhuan)換(huan)效(xiao)率(lv)高(gao)
，而(er)且(qie)占(zhan)用(yong)土(tu)地(di)麵(mian)積(ji)少(shao)。他(ta)建(jian)議(yi)
，“十二五”期間，太陽能光伏發電從邊遠獨立供電走向城鎮
，走向並網。推廣太陽能光伏發電的關鍵之一是要降低造價及發電成本
，“十二五”期間重點要對太陽能光伏發電和太陽能熱發電給予更多政策支持和技術開發的投入。

　　“光伏產業要發展，最重要的是解決上網電價問題。”劉(liu)漢(han)元(yuan)提(ti)出(chu)，當(dang)前(qian)政(zheng)策(ce)補(bu)貼(tie)集(ji)中(zhong)在(zai)太(tai)陽(yang)能(neng)發(fa)電(dian)設(she)施(shi)方(fang)麵(mian)
，並(bing)沒(mei)有(you)解(jie)決(jue)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)的(de)並(bing)網(wang)問(wen)題(ti)
，尤(you)其(qi)是(shi)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)這(zhe)一(yi)核(he)心(xin)問(wen)題(ti)。結(jie)合(he)我(wo)國(guo)國(guo)情(qing)，他(ta)建(jian)議(yi)，要(yao)製(zhi)定(ding)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)，采(cai)取(qu)“基本電價保底收購”的方式，要求國家電網對太陽能發電按補貼性的上網電價全額收購。

　　核能已經被證實是一種清潔和經濟的能源。而現實情況是

，我國核能發電量隻占全國總電量的1.9%，而世界核電的比重平均在15%～16%左右，發達國家在20%以上，高的達70%～80%。

　　“核電是我國電源結構中最短的一條腿。”周小謙認為
，大力發展核電，以核能替代化石燃料是重要的方向，是走向低碳，實現溫室氣體減排的現實出路。

　　zhouxiaoqianfenxizhichu
，woguohediankuaisufazhangenbenwentizaitizhi，guanjianzaishebei，zhongdianzairencai。yinciyaotongyiduiwoguohedianfazhanxingshijifazhanjieduanderenshi，quedingwoguohedianfazhandeguimoyumubiao，gaigetouzijianshetizhi
，anpaishebeigongying，jianliranliaogongyingxunhuantixi，tongshizhuzhongpeiyangzhuanyerencai。

　　聲音

　　為wei保bao證zheng我wo國guo新xin能neng源yuan開kai發fa利li用yong長chang遠yuan發fa展zhan，從cong國guo家jia整zheng體ti層ceng麵mian上shang對dui新xin能neng源yuan發fa展zhan進jin行xing總zong體ti科ke學xue規gui劃hua十shi分fen必bi要yao和he緊jin迫po。建jian議yi盡jin快kuai製zhi定ding國guo家jia級ji的de新xin能neng源yuan發fa展zhan戰zhan略lve規gui劃hua，製zhi定ding科ke學xue完wan善shan的de行xing業ye規gui範fan和he標biao準zhun，搞gao好hao整zheng體ti規gui劃hua和he區qu域yu布bu局ju，完wan善shan壯zhuang大da產chan業ye配pei套tao體ti係xi建jian設she，拉la長chang產chan業ye鏈lian

，建jian立li國guo家jia級ji新xin能neng源yuan科ke研yan“公共平台”。——全國政協委員
、寧夏回族自治區原政協主席任啟興

　　“十二五”期間仍將維持煤炭為主的能源現狀
，所以經濟要發展，就要將加快水電開發放在節能環保的重要位置，大力發展水電。——全國政協委員

、國家開發投資公司總裁王會生

　　“十二五”期間要加大電力
、冶金、建材和化工等四大耗煤行業的結構調整力度，淘汰耗能高、效率低、汙染嚴重的小機組
、小高爐

、小窯爐
、小化工等落後產能
，支持發展大型


、低煤耗和節能環保大機組和熱電聯產。——全國政協常委
、中國煤炭工業協會會長王顯政