2009年，全球遭遇金融危機
，我國政府為拉動經濟穩步上升出台了一係列政策法規，這些政策法規在客觀上造就了中國工程機械在全球的“一枝獨秀”，對行業的發展產生深遠影響。

　　增值稅改革有利於工程機械企業技術改造

　　2009年1月1日開始實施新的《中華人民共和國增值稅暫行條例》。《條例》duishuilvmeiyougaibian，danyunxuqiyedikougoujinshebeisuohandezengzhishui
，jiangdileqiyeshebeitouzideshuishoufudan。yejiushishuoqiyexingourudeshebeisuohanjinxiangzengzhishuikeyicongqiyebennianxinzengzengzhishuizhongdikou，bimianleqiyeshebeigouzhidezhongfuzhengshui。zheduigongchengjixieqiyetishengzishenshili、更新加工設備、調整產業結構、擴大產品品種甚至產品轉型都是有利的。此外，因經濟危機引發的人民幣銀行貸款利率降低、鋼材價格及燃油價格回落，也都對企業技術進步提供了便利。

　　二手機進口新規提高國產挖掘機份額

　　2009年1月13日，國家機電產品進出口辦公室出台了《關於舊式挖掘機進口申請材料轉報工作的通知》
，對舊挖掘機的進口將按照《重點舊機電產品進口管理辦法》由國家機電辦進行統一管理，同時要求擬申請進口的舊挖掘機應符合《進口二手挖掘機驗收規範》等標準。此舉旨在進一步加強對二手挖掘機產品進口管理
，維護消費者權益。

　　提(ti)高(gao)二(er)手(shou)挖(wa)掘(jue)機(ji)進(jin)口(kou)均(jun)價(jia)從(cong)而(er)降(jiang)低(di)了(le)其(qi)在(zai)中(zhong)國(guo)市(shi)場(chang)的(de)占(zhan)有(you)率(lv)
，在(zai)源(yuan)頭(tou)上(shang)控(kong)製(zhi)了(le)二(er)手(shou)挖(wa)掘(jue)機(ji)流(liu)入(ru)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)
，為(wei)國(guo)內(nei)挖(wa)掘(jue)機(ji)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)了(le)更(geng)為(wei)廣(guang)闊(kuo)的(de)新(xin)機(ji)市(shi)場(chang)空(kong)間(jian)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，2009年nian初chu國guo家jia通tong過guo了le裝zhuang備bei製zhi造zao業ye調tiao整zheng振zhen興xing規gui劃hua
，提ti出chu依yi托tuo煤mei礦kuang與yu金jin屬shu礦kuang采cai掘jue等deng領ling域yu的de重zhong點dian工gong程cheng，有you針zhen對dui性xing地di實shi現xian重zhong點dian產chan品pin國guo內nei製zhi造zao，這zhe也ye為wei國guo產chan挖wa掘jue機ji創chuang造zao了le更geng多duo的de市shi場chang空kong間jian。

　　鐵路建設帶動工程機械10%市場需求

　　4萬億元投資的重頭戲就是基礎設施建設
，這其中鐵路對工程機械拉動效應格外明顯。2009年我國鐵路固定資產投資總規模達到7007億元，當年完成鐵路基建投資6000億元。按照土建工程投資55%的份額來計算，2009年
，我國鐵路土建投資額達到3300億元。其中，拆遷費用約在500億元左右；路基建設費用約在500億元左右
；橋涵建設費用約在1100億元左右；隧道約在1100億元左右。在混凝土機械方麵，6000億元的鐵路基建投資將帶動1.2億噸的水泥需求。在土方機械方麵，對於挖掘機、推土機、平地機
、攤鋪機的需求比較大。在樁工機械方麵，加大了對旋挖鑽機、打樁機等設備的需求。另外，對於隧道施工如掘進機等設備的需求也較大。總體來看
，這些投資將直接帶動我國工程機械市場10%以上的需求增長，對拉動我國工程機械市場的作用十分明顯。

　　裝備製造調整振興規劃為行業再獻利好

　　2009年2月4日，國務院審議並通過裝備製造業調整振興規劃，5月12日國務院辦公廳發布裝備製造業調整和振興規劃實施細則。根據《規劃》綱要精神
，工程機械製造業3年內振興規劃也隨之出台。《規劃》提出高速鐵路、城市軌道交通建設、煤礦采掘等領域的重點工程要逐步實現重點產品國內製造，並要求盡快提升基礎部件
、大型鑄鍛件及特種原材料等配套產品的技術水平。《規劃》對於解決工程機械等裝備製造相關領域的關鍵配套件技術瓶頸是一次“直接受益”的(de)利(li)好(hao)消(xiao)息(xi)。工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)的(de)重(zhong)點(dian)在(zai)於(yu)提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)原(yuan)始(shi)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)
，加(jia)強(qiang)基(ji)礎(chu)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)，發(fa)展(zhan)配(pei)套(tao)用(yong)的(de)關(guan)鍵(jian)功(gong)能(neng)部(bu)件(jian)，進(jin)一(yi)步(bu)延(yan)伸(shen)產(chan)品(pin)鏈(lian)和(he)服(fu)務(wu)鏈(lian)。

　　全國兩會裝備製造業議題成焦點

　　在2009年3月3~5日召開的“兩會”上，裝備製造業成為焦點。3月5日
，溫家寶總理在《政府工作報告》中專門提出，落實自主研發重大裝備國內依托工程和政府采購製度，著力發展重大成套設備

、高技術裝備和高技術產業所需裝備，提高裝備製造業集成創新和國產化水平。據了解

，“堅定信心，做強做大我國裝備製造業”是參加本次兩會的裝備製造業代表
、委員們共同的心聲。工程機械行業議題主要包括關於盡快出台振興裝備製造業規劃實施細則的建議
、如何加強自主創新應對國際金融危機

、加大工程機械創新人才培養、如何支持工程機械企業實施海外並購

、建立工程搶險機械設備應急網絡
、建立災後重建基金修訂防震減災法等內容。這些議題的設置以及其產生的效應將對工程機械行業的進一步繁榮發展產生深遠影響。

　　退稅率6次上調使工程機械出口接近全麵退稅

　　為應對國際金融危機，自2008年8月至2009年4月，中央政府先後6次上調出口商品退稅率
，涉及到12個稅號的工程機械產品
，包括混凝土泵、升降機
、倒卸式起重機或自動梯的零件
、戽鬥、鏟鬥、抓鬥及夾鬥、推土機或側鏟推土機用鏟等。此舉有利於企業降低出口成本，提高收益，擴大出口。2009年4月1日後，工程機械大部分整機產品的出口退稅率都提高到17%，再加上零部件，工程機械行業的產品出口退稅率基本達到了較高檔位的全麵退稅。

　　新《特種設備安全監察條例》

　　有望排除土方機械

　　2009年1月14日國務院通過《國務院關於修改〈特種設備安全監察條例〉的決定》，2009年5月1日起開始施行。質檢局有關負責人解釋，新條例有以下四個方麵的變化：一是加重了對特種設備違法違規行為的處罰力度
；二是將場（廠）內專用機動車輛

、移動式壓力容器充裝、特種設備無損檢測的安全監察明確納入條例調整範圍；三是增加了高耗能特種設備節能管理的規定；四是進一步明確了特種設備生產、使用單位的安全主體責任。

　　據了解，目前《場）（廠）內專用機動車輛目錄》正在製定中，從《目錄（草案）》可以看出，挖掘機、裝載機、鏟運機、吊管機
、平ping地di機ji以yi及ji穩wen定ding土tu拌ban和he機ji等deng土tu方fang工gong程cheng機ji械xie並bing未wei再zai次ci出chu現xian
，挖wa掘jue機ji等deng土tu方fang工gong程cheng機ji械xie或huo將jiang不bu再zai納na入ru特te種zhong設she備bei製zhi造zao許xu可ke目mu錄lu。這zhe將jiang為wei工gong程cheng機ji械xie製zhi造zao企qi業ye的de發fa展zhan創chuang造zao更geng大da的de便bian利li和he發fa展zhan空kong間jian。

　　加強工程建設招投標監管工作意見出台促進行業規範

　　2009年5月26日，國家發改委會同工業和信息化部
、監察部
、住房城鄉建設部等八部門聯合發布了《關於貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作意見的通知》，對工程建設招投標監管工作進行了統一部署。意見指出要盡快推動頒布《招標投標法實施條例》，統一招標投標規則
，增強法律的可操作性。嚴格執行《招標投標法》規定
，堅決糾正違法設置限製性條件排斥潛在投標人
、限製競爭的行為。按照《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》的(de)要(yao)求(qiu)，盡(jin)快(kuai)建(jian)立(li)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)記(ji)錄(lu)公(gong)告(gao)平(ping)台(tai)。這(zhe)對(dui)於(yu)管(guan)好(hao)用(yong)好(hao)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)
，規(gui)範(fan)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)，確(que)保(bao)項(xiang)目(mu)工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)和(he)資(zi)金(jin)安(an)全(quan)，提(ti)高(gao)投(tou)資(zi)效(xiao)益(yi)
，進(jin)一(yi)步(bu)促(cu)進(jin)包(bao)括(kuo)工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)行(xing)業(ye)在(zai)內(nei)的(de)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)的(de)規(gui)範(fan)性(xing)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)。

　　《侵權責任法》增新規促進行業高要求

　　2009年12月26日，十一屆全國人大常委會第十二次會議表決通過的《侵權責任法》新增了規定，“建築物

、構築物或者其他設施倒塌造成他人損害的，由建設單位與施工單位承擔連帶責任”
、“建設單位、施工單位賠償後
，有其他責任人的，有權向其他責任人追償”、“因其他責任人的原因，建築物、構築物或者其他設施倒塌造成他人損害的
，由其他責任人承擔責任”。這就意味著今後如果再出現像“樓歪歪”這樣的直接危及民眾生命財產安全的“豆腐渣”工(gong)程(cheng)，並(bing)造(zao)成(cheng)人(ren)員(yuan)傷(shang)亡(wang)和(he)財(cai)產(chan)損(sun)失(shi)，開(kai)發(fa)商(shang)作(zuo)為(wei)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)，建(jian)築(zhu)公(gong)司(si)作(zuo)為(wei)施(shi)工(gong)單(dan)位(wei)，應(ying)承(cheng)擔(dan)連(lian)帶(dai)責(ze)任(ren)。這(zhe)一(yi)規(gui)定(ding)的(de)出(chu)台(tai)，在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)，也(ye)督(du)促(cu)與(yu)建(jian)築(zhu)市(shi)場(chang)緊(jin)密(mi)相(xiang)關(guan)的(de)工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)行(xing)業(ye)在(zai)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)中(zhong)，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)可(ke)靠(kao)性(xing)、性能穩定性，以便更加適應建築施工過程中對產品的高要求。

　　工程機械裝備自主化受益進口稅直免政策

　　2009年，財政部
、發改委、工業和信息化部、海關總署、國家稅務總局、國家能源局等六部委聯合發布《關於調整重大技術裝備進口稅收政策的通知》。從2009年7月1日(ri)起(qi)，對(dui)國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)為(wei)生(sheng)產(chan)國(guo)家(jia)支(zhi)持(chi)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)和(he)產(chan)品(pin)而(er)確(que)有(you)必(bi)要(yao)進(jin)口(kou)的(de)關(guan)鍵(jian)零(ling)部(bu)件(jian)及(ji)原(yuan)材(cai)料(liao)
，免(mian)征(zheng)進(jin)口(kou)關(guan)稅(shui)和(he)進(jin)口(kou)環(huan)節(jie)增(zeng)值(zhi)稅(shui)。同(tong)時(shi)，取(qu)消(xiao)相(xiang)應(ying)整(zheng)機(ji)和(he)成(cheng)套(tao)設(she)備(bei)的(de)進(jin)口(kou)免(mian)稅(shui)政(zheng)策(ce)。對(dui)國(guo)產(chan)裝(zhuang)備(bei)尚(shang)不(bu)能(neng)完(wan)全(quan)滿(man)足(zu)需(xu)求(qiu)
，仍(reng)需(xu)進(jin)口(kou)的(de)，作(zuo)為(wei)過(guo)渡(du)措(cuo)施(shi)，經(jing)嚴(yan)格(ge)審(shen)核(he)，以(yi)逐(zhu)步(bu)降(jiang)低(di)優(you)惠(hui)幅(fu)度(du)、縮小免稅範圍的方式
，在一定期限內繼續給予進口優惠政策。

　　進口稅政策的調整是《裝備製造業調整和振興規劃》的配套細則之一。該政策主要對裝備製造企業為研製重大技術裝備而采購進口關鍵零部件
、原材料進行免稅。

　　tiaozhengjinkoushuizhengcekeyiyouxiaotigaowoguogongchengjixieqiyedehexinjingzhenglijizizhuchuangxinnengli，tuidongchanyejiegoutiaozhengheshengji，tuidongzhongdajishuzhuangbeideguochanhuajincheng
，jiakuaizhenxingzhuangbeizhizaoye。