北京1月27日電  中國政府網27日發布的《國務院辦公廳關於成立國家能源委員會的通知》表示
，為加強能源戰略決策和統籌協調，國務院決定成立國家能源委員會。這是目前中國最高規格的能源機構。

　　據了解，此次成立的國家能源委員會由國務院總理溫家寶擔任主任
，國務院副總理李克強擔任副主任。

　　國家能源委員會委員合計21人，其中有國務院副秘書長尤權
、中央財辦主任朱之鑫、外交部部長楊潔篪、國家發展改革委主任張平等，均是來自國家發展改革委
、科技部、工信部、財政部、國土資源部
、環保部、交通運輸部、水利部、電監會等相關部委的負責人。

　　“中國高層次的能源機構並不是第一次成立
，但這一次成立的國家能源委員會的意義和作用不可同日而語，值得期待。”中國石油大學中國能源戰略研究中心執行主任王震告訴記者。

　　改革開放以來，中國的能源管理體製經曆過多次重大改革。1980年成立國家能源委員會，但兩年後即被撤銷。1988年組建能源部，1993年撤銷，自此十多年中國沒有一個統一的能源管理部門。

　　為加強能源行業管理，改變多頭管理、分散管理、協調性差的局麵
，2008年實施的中國國務院機構改革決定組建國家能源局。同時，決定設立高層次議事協調機構國家能源委員會。

　　2008年8月，國家能源局正式掛牌運行。而作為2008年國務院機構改革的後續
，經過近兩年時間的籌備，中國國家能源委員會這個更高層次的能源議事協調機構終於正式成立。

　　據介紹
，中國國家能源委員會的主要職責是：負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題

，統籌協調國內能源開發和能源國際合作的重大事項。

　　“國guo家jia能neng源yuan局ju的de成cheng立li，讓rang中zhong國guo能neng源yuan行xing業ye有you了le明ming確que的de主zhu管guan部bu門men。但dan從cong一yi年nian多duo的de運yun行xing情qing況kuang看kan
，作zuo為wei一yi個ge副fu部bu級ji的de機ji構gou，在zai統tong籌chou協xie調tiao能neng源yuan重zhong大da問wen題ti方fang麵mian，國guo家jia能neng源yuan局ju確que實shi有you些xie力li不bu從cong心xin。”王震分析說。

　　早在2008年國務院機構改革之前，業內對成立“能源部”的呼聲頗高，但受各種因素製約
，這個呼聲並未成為現實。目前，中國涉及能源的管理職能仍分散在國家發展改革委
、商務部、電監會、國土資源部等多個部門中。

　　隨著中國經濟的快速發展
，能源安全供應日益成為一個重大戰略問題。近年來，電力、煤炭、成品油、天然氣等供應緊張的問題不時出現
，能源體製改革的步伐也進展緩慢。

　　與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，日(ri)益(yi)嚴(yan)峻(jun)的(de)全(quan)球(qiu)氣(qi)候(hou)變(bian)暖(nuan)壓(ya)力(li)，也(ye)對(dui)能(neng)源(yuan)的(de)開(kai)發(fa)和(he)使(shi)用(yong)提(ti)出(chu)了(le)重(zhong)大(da)挑(tiao)戰(zhan)。哥(ge)本(ben)哈(ha)根(gen)會(hui)議(yi)前(qian)夕(xi)
，中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)宣(xuan)布(bu)了(le)新(xin)的(de)控(kong)製(zhi)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)的(de)行(xing)動(dong)目(mu)標(biao)。與(yu)之(zhi)相(xiang)適(shi)應(ying)，中(zhong)國(guo)提(ti)出(chu)到(dao)2020年非化石能源占一次能源消費的比重15％左右。

　　“能源問題的戰略地位，決定著中國需要成立一個高規格的能源機構。而新的形勢下

，對國家能源委員會的領導力
、執行力提出了更高要求。”中國國家發改委能源研究所專家薑鑫民說。

　　根(gen)據(ju)規(gui)定(ding)，新(xin)成(cheng)立(li)的(de)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)委(wei)員(yuan)會(hui)辦(ban)公(gong)室(shi)主(zhu)任(ren)由(you)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)主(zhu)任(ren)兼(jian)任(ren)
，副(fu)主(zhu)任(ren)由(you)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)局(ju)長(chang)兼(jian)任(ren)，辦(ban)公(gong)室(shi)具(ju)體(ti)工(gong)作(zuo)由(you)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)承(cheng)擔(dan)。

　　目前，中國能源發展處於一個承前啟後的關鍵時期。國家能源局正著手起草能源“十二五”規劃
，新能源發展規劃也在製定之中。業內人士指出，國家能源委員會的適時成立
，對構築穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體係將發揮積極作用。

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   中國國家能源局眼下正在為一個名為 “國家能源委員會”(下簡稱“國家能源委”)的高級機構的成立，做最後的準備。

　　12月10日，相關官員對本報透露說，國家能源委很有可能在國家能源局的“全國能源工作會議”召開之前

，宣布成立。

　　國家能源委成立後將成為中國最高級別的能源機構。

　　據本報了解，國家能源委主任將由國務院主管能源工作的副總理或國務委員擔任；國家發改委、國家能源局、工信部

、環保部

、安監總局等相關部委高層擔任副職；其成員主要由國務院有關部委相關領導構成。

　　guojianengyuanweiyuanhuibangongshijiangshezaiguojianengyuanju。nengyuanjujuchangzhangguobaoyoukenengdanrenguojianengyuanweibangongshizhurenyizhi
，fuzhurenzeyounengyuanjuyouguanlingdaodanren。

　　相關官員表示

，國家能源委員會的主要職責是，負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題。

　　該官員說：“與原國家能源領導小組不同，國家能源委不光務虛，還將起到更多實際的作用。”

　　準能源部

　　據悉，早在2008年年初
，國務院機構改革時，相關的“三定方案”就已經明確提出要成立高層次的能源協調議事機構
，即“國家能源委員會”。不過，直到國家能源局成立近兩年後
，國家能源委方才浮出水麵。

　　知情人士透露說，事實上，成立國家能源委是2008年國務院機構改革的後續。當時曾有人提出直接一步到位成立“國家能源部”
，但最終，由於部委權限劃分等問題的阻礙
，並未成行。眼下將成立的國家能源委，實際上應該還是國家能源部的過渡模式。

　　自1993年
，撤銷能源工業部以後，中國已經16年沒有一個統一的能源管理部門。

　　能源局的成立
，並沒能把中國的能源管理職能統一起來。目前，中國各項能源管理職能仍分散在國家發改委、商務部
、國土部、電監會
、安監總局等十多個部門。

　　相關部委官員說，中國目前的能源管理現狀是，多頭管理
、分散管理、協調性差。盡管去年年初的三定方案已經確定了各自的職責，但是相關部門的權力並沒有順利移交。

　　2005年5yue，weiyanjiuzhongguonengyuanlingyudezhongdawentihezhengce
，zhongguochenglileguojianengyuanlingdaoxiaozu
，xiashenengyuanban。nengyuanlingdaoxiaozuzuchangyouguowuyuanzongliwenjiabaodanren，nengyuanbanzhurenyoushirenguojiafagaiweizhurendemakaidanren。nengyuanbandezuoyongbeiyeneipingjiawei，“僅僅在一些重大問題上和宏觀問題上起草政策，提出建議，更多的作用並沒有體現”。

　　即將成立的國家能源委能在多大程度上“更為實際地”參與到日常能源管理工作中來，目前還尚未明確。

　　知情人士對本報透露稱，國家能源委辦公室將考慮設立更為具體的部門，這些部門成員大部分將來自國家能源局，也就是“兩塊牌子，一套人馬”。

　　國家能源局目前已經在考慮研究成立全國能源體製改革領導小組。按照設想，能源體製改革領導小組，將把中央有關部門、地方能源主管部門、能源行業協會
、大型國有能源企業集團統統吸納進來。相關官員稱，“目的是為了更好地推進改革
，協調各方矛盾和爭議”。

　　尷尬的能源局

　　已經成立近兩年的國家能源局，被業內評價為 “力不從心
，表現平平”。在國家能源局相關官員看來，由於任務和權限的不對等
，造成了國家能源局目前的尷尬局麵。

　　國家能源局局長張國寶曾於2009年(nian)年(nian)初(chu)的(de)全(quan)國(guo)能(neng)源(yuan)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)上(shang)表(biao)示(shi)

，國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)要(yao)掌(zhang)管(guan)全(quan)國(guo)能(neng)源(yuan)工(gong)作(zuo)麵(mian)臨(lin)的(de)五(wu)個(ge)困(kun)難(nan)
，其(qi)中(zhong)便(bian)包(bao)括(kuo)
，能(neng)源(yuan)局(ju)缺(que)乏(fa)實(shi)施(shi)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)的(de)手(shou)段(duan)和(he)資(zi)源(yuan)。張(zhang)國(guo)寶(bao)還(hai)舉(ju)例(li)說(shuo)，煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)的(de)五(wu)個(ge)許(xu)可(ke)證(zheng)，沒(mei)有(you)一(yi)個(ge)在(zai)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)，核(he)電(dian)廠(chang)運(yun)行(xing)操(cao)控(kong)員(yuan)考(kao)評(ping)在(zai)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)
，但(dan)發(fa)證(zheng)在(zai)國(guo)家(jia)核(he)安(an)全(quan)局(ju)

，也(ye)很(hen)不(bu)順(shun)。

　　張國寶坦言，要國家能源局實施對電力、煤炭、石油天然氣等行業的管理，但是與能源行業發展相關的管理職能卻又分散在不同部門，國家能源局任務重
，但履行職責困難較多。

　　國guo家jia發fa改gai委wei能neng源yuan所suo相xiang關guan專zhuan家jia表biao示shi
，實shi際ji上shang，國guo家jia能neng源yuan局ju成cheng立li近jin兩liang年nian來lai，其qi在zai能neng源yuan體ti製zhi改gai革ge等deng關guan鍵jian領ling域yu中zhong扮ban演yan的de角jiao色se
，與yu原yuan來lai的de發fa改gai委wei能neng源yuan局ju相xiang比bi並bing沒mei有you太tai大da變bian化hua。“在價格改革、體製改革等一些關鍵領域內
，不是能源局不想做
，而是麵臨的掣肘依然較多。”

　　中國電監會人士表示，國家能源局的確很想在一些領域發揮出更大的作用，比如針對電力、煤炭
、石油等領域的改革
，但是目前中國能源改革麵臨的幾乎所有問題

，都會涉及到價格改革、市場準入等
，而在這些問題上國家能源局都沒有太大的權限。

　　上述發改委能源所的專家分析認為，國家能源委員會的成立將有利於國家能源局進一步發揮在全國能源行業管理的職責。“從cong目mu前qian的de情qing況kuang看kan

，國guo家jia能neng源yuan委wei起qi到dao的de作zuo用yong將jiang會hui比bi原yuan來lai的de國guo家jia能neng源yuan領ling導dao小xiao組zu更geng為wei務wu實shi。如ru果guo未wei來lai國guo家jia能neng源yuan局ju無wu法fa協xie調tiao的de工gong作zuo能neng夠gou通tong過guo國guo家jia能neng源yuan委wei來lai做zuo，一yi些xie工gong作zuo的de推tui進jin就jiu會hui順shun利li多duo了le。”

　　日前，國家能源局已經開始著手起草中國能源“十二五”規劃。按照國家能源局下發各部門和能源公司的規劃起草方案
，“十二五”期間，首要任務就是要培育和發展新興能源產業。其中包括，核電、水電
、風能
、太陽能和生物能源等可再生能源，同時還要加快對煤炭等傳統能源的產業升級。

　　按照目前國務院三定方案對相關職責的劃分，上述領域涉及國家發改委
、科技部、環保部、安監總局等相關職能部門，國家能源局能否達到自己的目標，尚麵臨考驗。