2009年中國經濟體製改革研究會10月在沈陽召開的第七屆改革論壇演講專題報告。

　　jinnianyilai
，zaiyingduiguojijinrongweijideyilanzijihuadecijixia，woguochenggongdiniuzhuanlequniansijiduyilaijingjikuaisuxiahuaqushi，jingjizengchangzhujitigao，jingjihuishengtaishizhubuxingchenghequeli，quannianjingjizengchang8%的預期目標有望實現。但在外需嚴重收縮的局麵短期內難以扭轉、內需穩定增長趨勢尚未確立、經(jing)濟(ji)內(nei)生(sheng)性(xing)增(zeng)長(chang)動(dong)力(li)還(hai)顯(xian)不(bu)足(zu)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，經(jing)濟(ji)穩(wen)定(ding)回(hui)升(sheng)依(yi)然(ran)麵(mian)臨(lin)不(bu)確(que)定(ding)因(yin)素(su)。在(zai)經(jing)濟(ji)回(hui)升(sheng)的(de)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)

，要(yao)堅(jian)持(chi)實(shi)施(shi)擴(kuo)張(zhang)性(xing)的(de)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)，同(tong)時(shi)圍(wei)繞(rao)形(xing)成(cheng)經(jing)濟(ji)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)的(de)內(nei)在(zai)機(ji)製(zhi)，更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)特(te)別(bie)是(shi)擴(kuo)大(da)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)，更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，為(wei)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)進(jin)入(ru)新(xin)一(yi)輪(lun)增(zeng)長(chang)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)，為(wei)實(shi)現(xian)更(geng)長(chang)期(qi)、更健康、更可持續的發展奠定基礎。

　　一、我國經濟回升態勢基本形成和確立

　　在一係列擴大內需、促進經濟增長的政策措施作用下，今年以來主要經濟指標呈現回升態勢，二季度經濟增速上升到7.9%
，比一季度的6.1%提高了1.8個百分點，成為自2007年三季度以來同比增速連續7個季度回落後的首次上升。預計三季度經濟增長9%左右
，全年經濟增長超過8%。總體判斷，我國經濟在今年一季度觸底後，二季度由“前低”轉向“後高”，下半年主要經濟指標將沿續上半年的上升態勢，經濟回升的態勢進一步形成和確立。

　　第一，投資需求快速增長是經濟回升的主要驅動力。在4萬億元投資計劃的帶動下，投資增速逐月加快，城鎮固定資產投資實際完成額累計增速由今年1-2月份的26.5%逐月攀升至1-8月33.0%
，較上年同期加快5.6個百分點
；1-8月新開工項目計劃總投資同比增長81.7%，增速雖比1-2月份回落5.8個百分點，但仍保持在高位，預示著未來一個時期投資仍將保持較快增速。在各類激勵消費的政策刺激下，消費需求保持平穩，1-8月累計社會消費品零售總額同比增長15.1%
，比上半年提高0.1個百分點，對經濟增長發揮了“穩定器”作用。汽車住房等市場持續較旺，8月份汽車類消費增長34.8%。總體上看，投資需求快速增長仍是彌補外需下降和拉動經濟增長的主要驅動力，上半年資本形成對經濟增長的貢獻率達到87.6%，比一季度的33.1%提高54.5個百分點；最終消費對經濟增長的貢獻率為53.4%，比一季度的69.7%下降16.3個百分點。

　　第二
，工業生產增長逐步加快標誌著供給麵的積極變化。規模以上工業增加值增速呈現逐月回升態勢，從今年1-2月份的3.8%，回升到8月份的12.3%
，已連續4個月同比增速加快，1-8月累計增長8.1%，比上半年加快1.1個百分點。8月份39個大類行業全部實現同比正增長，特別是主要依托國內市場的交通運輸設備製造業增長26.7%，而對國際市場依存度較大的通信設備
、計算機及其它電子設備製造業也由上半年的負增長轉為4.8%的正增長。反映工業生產狀況的用電量增幅加大，8月份比上年同期增長了9.3%。8月份主要工業產品產量大幅增長
，如汽車產量達到117萬輛，同比增長90%。工業增長的加速進一步表明庫存調整周期已經結束

，需求增長更多地轉化為生產增長。

　　第三，市場預期和信心回升預示著市場驅動作用逐步增強。8月份製造業采購經理指數達到54%
，比上半年末高0.8個百分點，已經連續6個月跨越擴張-收縮分界線，表明製造業的擴張具有持續性。消費者信心指數在今年3月觸底後開始反彈，8月份回升到88，比上半年末高1.5個百分點。房地產市場商品房銷售額、銷售麵積同比增幅逐月增加，1-8月全國商品房銷售額
、銷售麵積同比增長69.9%和42.9%，增幅分別比1-7月增加9.5和5.8個百分點，繼續帶動房地產價格上揚和房地產投資企穩回升
，8月份全國70個大中城市房屋銷售價格漲幅比7月份擴大1.0個百分點。環比上漲0.9%，1-8月房地產開發投資同比增長14.7%
，增幅比1-7月提高3.1個百分點。作為市場化程度較高的產業，房地產業回暖複蘇，預示著經濟增長的市場驅動力逐步增強。

　　shangshubianhuabiaoming，qunianyilaichutaidegexianghongguantiaokongcuoshiqudemingxianchengxiao，woguojingjihuishengdequshizhengzaijinyibuqueli。genjuchubusuozuodezhengcemoni，kuozhangxinghongguanjingjizhengceshigudingzichantouzizengchanglvtigaole18個百分點
，使社會消費品零售總額增長率提高了1.7個百分點，拉動經濟增長率提高2.4個百分點。

　　二、經濟穩定回升麵臨的不確定因素

　　在經濟回升態勢逐步形成和確立的同時
，必須清醒地認識到，經濟回升的基礎還不穩固，進入穩定回升的通道還存在不確定
、不穩定因素。

　　diyi，waixuyanzhongshousuodejumianrengzaichixu。suiranshijiejingjiyanzhongshuaituidequshiyousuojianhuan，danjinnianrengjiangchuxianzhanhoushoucifuzengchang
，shijiejingjifusurengcunzaibuquedingxingyinsu，woguowaimaochukouxingshiyiranyanjun。suiranyouguanbumencaiquletigaochukoutuishuilvhejiadaduiwaimaoqiyedejinrongzhichidengcuoshi，dan7-8月份出口繼續大幅下滑
，比上年同期下降23.1%，降幅比上半年又有所擴大，金融危機對我國外貿出口的衝擊仍未根本緩解。盡管從環比看
，6月和7月的出口絕對額有所上升。但上升並不穩定，8月份環比又有所下降。預計年內單月出口最多回升到上年末水平。由於出口約占國內生產總值的32%
，占製造業市場銷售份額的40%左(zuo)右(you)
，加(jia)之(zhi)我(wo)國(guo)外(wai)需(xu)收(shou)縮(suo)規(gui)模(mo)很(hen)大(da)，在(zai)結(jie)構(gou)上(shang)與(yu)內(nei)需(xu)存(cun)在(zai)較(jiao)大(da)差(cha)別(bie)，短(duan)期(qi)內(nei)依(yi)靠(kao)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)，難(nan)以(yi)全(quan)麵(mian)替(ti)代(dai)或(huo)彌(mi)補(bu)外(wai)需(xu)收(shou)縮(suo)產(chan)生(sheng)的(de)需(xu)求(qiu)缺(que)口(kou)，預(yu)計(ji)在(zai)相(xiang)當(dang)長(chang)一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)內(nei)，外(wai)需(xu)不(bu)足(zu)仍(reng)將(jiang)製(zhi)約(yue)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)增(zeng)長(chang)。

　　第二，經濟回升的內在動力仍顯不足。當前經濟出現企穩回升，在相當程度上是依靠政府擴大投資帶動的。1-8月國有及國有控股投資增長39.9%，明顯高於非國有部門28.3%的增長率。國有及國有控股企業投資在總投資額中比重有所上升。在固定資產投資資金來源中，1-8月國家預算內資金增長了82.7%，遠高於其他資金來源。這表明當前的投資快速增長受政府投資驅動的作用較大，市場驅動特征還不明顯。與此同時，家電、汽車、摩托車、節能產品等的市場銷售量激增，消費平穩增長也與政府增加居民的轉移性收入和給予消費補貼有密切關係。

　　第三，企業利潤和財政收支狀況不容樂觀。雖然工業企業利潤降幅明顯收窄，但前8個月全國規模以上工業實現利潤同比仍下降10.6%，其中國有及國有控股企業下降19.6%。同時，今年以來財政收入增長遠低於經濟增長，1-8月全國財政收入同比增長2.6%，中央本級收入下降1.6%，一些重要稅種如國內增值稅同比下降了3.4%，企業所得稅下降2.9%。雖然近幾個月財政收入呈逐月回升態勢
，但在很大程度上還是非稅收入增長和加強征管帶來的，預計全年完成8%decaizhengshouruzengchangmubiaorenwurenghenjianju。suiranmuqianwoguotigaochizilvrengyoujiaodakongjian。dansuizhecaizhengshouzhiquekoujixukuoda，jiangchengweiweilaiyigeshiqikuodazhengfutouzidezhongyaozhiyueyinsu。

　　disi，channengguoshengmaodunmingxianzengda。youyushangyilunjingjifanrongqichixushijianjiaochang，bufenxingyeshengchannenglidaguimokuozhang，dangxuqiuxingshifashengbianhua，bushaoxingyejileidechannengguoshengmaodunjiutuxianchulai。dangqianyixiexingyechannengguoshengwentiquyutuchu，suizhekucunjianshaoheshichangxingshihaozhuan
，yixiedifangxianzhideluohoushengchannengliyouzhongxinkaigongshengchan，mangmukuodashengchannengli、盲目上項目的傾向可能又有所抬頭。不僅鋼鐵
、水泥等傳統產業存在過剩現象
，風電設備、duojingguidengxinxingchanyeyechuxiangedizhengxiangshangxiangmuderechao
，yindaobuhao，jiuhenrongyiyinfahexingchengxinyilunzhongfujianshe。zaizongxuqiushangweiquanmianqidongdeqingkuangxia，channengguoshengjiangyingxianggongyepinjiageheqiyelirunzengchang
，bingzhiyuegongyeshengchanhuifuzengchang。

　　第di五wu，通tong貨huo膨peng脹zhang預yu期qi明ming顯xian上shang升sheng。由you於yu總zong需xu求qiu仍reng顯xian不bu足zu，生sheng產chan能neng力li嚴yan重zhong過guo剩sheng


，大da部bu分fen商shang品pin處chu於yu供gong過guo於yu求qiu狀zhuang態tai
，年nian內nei還hai不bu足zu以yi形xing成cheng明ming顯xian的de通tong脹zhang壓ya力li，初chu步bu預yu計ji全quan年nian通tong脹zhang率lv為wei-0.7%左(zuo)右(you)。人(ren)們(men)擔(dan)心(xin)的(de)美(mei)元(yuan)貶(bian)值(zhi)和(he)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)初(chu)級(ji)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)上(shang)升(sheng)對(dui)我(wo)國(guo)的(de)傳(chuan)導(dao)作(zuo)用(yong)也(ye)因(yin)為(wei)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)複(fu)蘇(su)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)

，短(duan)期(qi)內(nei)難(nan)以(yi)成(cheng)為(wei)通(tong)脹(zhang)的(de)推(tui)動(dong)因(yin)素(su)。但(dan)由(you)於(yu)貨(huo)幣(bi)信(xin)貸(dai)增(zeng)長(chang)較(jiao)快(kuai)，到(dao)8月末M2增速為28.53%，M1增速為27.72%，明顯高於去年同期16.0%和11.52%的增速，8月底新增信貸8.14萬億，同比多增超過5萬(wan)億(yi)元(yuan)，在(zai)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)的(de)貨(huo)幣(bi)信(xin)貸(dai)推(tui)動(dong)下(xia)，資(zi)產(chan)價(jia)格(ge)快(kuai)速(su)上(shang)升(sheng)，加(jia)上(shang)一(yi)些(xie)重(zhong)要(yao)商(shang)品(pin)價(jia)格(ge)受(shou)多(duo)種(zhong)因(yin)素(su)影(ying)響(xiang)也(ye)出(chu)現(xian)了(le)上(shang)漲(zhang)現(xian)象(xiang)
，明(ming)顯(xian)加(jia)大(da)了(le)通(tong)貨(huo)膨(peng)脹(zhang)預(yu)期(qi)，不(bu)僅(jin)對(dui)現(xian)實(shi)價(jia)格(ge)上(shang)漲(zhang)具(ju)有(you)推(tui)波(bo)助(zhu)瀾(lan)作(zuo)用(yong)，且(qie)有(you)可(ke)能(neng)對(dui)經(jing)濟(ji)複(fu)蘇(su)造(zao)成(cheng)不(bu)利(li)影(ying)響(xiang)。在(zai)經(jing)濟(ji)尚(shang)未(wei)根(gen)本(ben)複(fu)蘇(su)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)
，通(tong)脹(zhang)預(yu)期(qi)使(shi)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)麵(mian)臨(lin)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)自(zi)主(zhu)回(hui)升(sheng)和(he)防(fang)範(fan)通(tong)脹(zhang)風(feng)險(xian)的(de)兩(liang)難(nan)選(xuan)擇(ze)。

　　三、鞏固和發展經濟回升的好勢頭

　　當前
，我國仍處在經濟回升的關鍵時期。鞏固和發展經濟回升的好勢頭


，推進經濟進入穩定回升的通道，形成一個不可逆轉的、主zhu要yao由you內nei生sheng動dong力li而er不bu是shi外wai力li推tui動dong的de經jing濟ji平ping穩wen增zeng長chang趨qu勢shi，必bi須xu堅jian持chi實shi施shi擴kuo張zhang性xing的de宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce
，著zhe力li擴kuo大da內nei需xu尤you其qi是shi擴kuo大da居ju民min消xiao費fei需xu求qiu。同tong時shi應ying當dang看kan到dao
，短duan期qi政zheng策ce對dui扭niu轉zhuan經jing濟ji下xia滑hua趨qu勢shi已yi經jing發fa揮hui了le重zhong要yao作zuo用yong，但dan要yao實shi現xian經jing濟ji根gen本ben複fu蘇su和he長chang期qi持chi續xu平ping穩wen增zeng長chang，必bi須xu把ba短duan期qi政zheng策ce與yu中zhong期qi調tiao整zheng戰zhan略lve結jie合he起qi來lai，推tui進jin經jing濟ji戰zhan略lve性xing轉zhuan型xing，加jia大da結jie構gou調tiao整zheng和he深shen化hua改gai革ge的de力li度du，培pei育yu經jing濟ji增zeng長chang的de內nei生sheng動dong力li，為wei我wo國guo經jing濟ji進jin入ru新xin一yi輪lun增zeng長chang創chuang造zao條tiao件jian。

　　1.堅持實施積極的財政政策，在優化結構基礎上保持政府投入強度。

　　從cong這zhe次ci金jin融rong危wei機ji衝chong擊ji強qiang度du和he全quan球qiu經jing濟ji複fu蘇su態tai勢shi看kan
，本ben輪lun動dong用yong財cai政zheng手shou段duan擴kuo大da政zheng府fu公gong共gong投tou資zi的de政zheng策ce至zhi少shao要yao在zai今jin後hou兩liang三san年nian內nei保bao持chi連lian續xu性xing。在zai外wai部bu環huan境jing的de不bu確que定ding性xing依yi然ran很hen大da、民(min)間(jian)投(tou)資(zi)穩(wen)定(ding)回(hui)升(sheng)的(de)內(nei)在(zai)機(ji)製(zhi)尚(shang)未(wei)形(xing)成(cheng)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，必(bi)須(xu)保(bao)持(chi)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)的(de)連(lian)續(xu)性(xing)和(he)必(bi)要(yao)的(de)政(zheng)府(fu)投(tou)入(ru)強(qiang)度(du)，並(bing)可(ke)考(kao)慮(lv)明(ming)年(nian)適(shi)當(dang)擴(kuo)大(da)政(zheng)府(fu)公(gong)共(gong)投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)。繼(ji)續(xu)執(zhi)行(xing)好(hao)已(yi)經(jing)製(zhi)訂(ding)的(de)投(tou)資(zi)計(ji)劃(hua)，確(que)保(bao)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)進(jin)度(du)和(he)質(zhi)量(liang)，提(ti)高(gao)投(tou)資(zi)效(xiao)益(yi)。同(tong)時(shi)，要(yao)著(zhe)力(li)優(you)化(hua)投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)，新(xin)增(zeng)中(zhong)央(yang)公(gong)共(gong)投(tou)資(zi)要(yao)更(geng)多(duo)地(di)用(yong)於(yu)“三農”、推動結構調整、自主創新和節能減排以及民生工程。嚴格把握“準入門檻”
，嚴(yan)防(fang)出(chu)現(xian)降(jiang)低(di)投(tou)資(zi)準(zhun)入(ru)標(biao)準(zhun)等(deng)行(xing)為(wei)
，嚴(yan)禁(jin)達(da)不(bu)到(dao)準(zhun)入(ru)標(biao)準(zhun)的(de)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)
，堅(jian)決(jue)控(kong)製(zhi)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)領(ling)域(yu)的(de)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)和(he)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)。考(kao)慮(lv)到(dao)地(di)方(fang)配(pei)套(tao)資(zi)金(jin)困(kun)難(nan)較(jiao)多(duo)
，要(yao)適(shi)當(dang)擴(kuo)大(da)地(di)方(fang)債(zhai)發(fa)行(xing)規(gui)模(mo)
，集(ji)中(zhong)力(li)量(liang)建(jian)設(she)好(hao)已(yi)經(jing)開(kai)工(gong)的(de)項(xiang)目(mu)，避(bi)免(mian)出(chu)現(xian)“半拉子”工程。

　　2.堅持實施適度寬鬆的貨幣政策
，保持貨幣信貸適度合理增長。

　　為配合4萬億元投資計劃，今年上半年較高的貸款增長有一定合理性。但新增貸款持續高速增長，則可能超出“適度”的範圍。在實體經濟尚未完全複蘇、xindaixuqiuhaijiaoweifalideqingkuangxia，huobixindaiguokuaizengchangyoukenengshigengduozijinliurufeishitijingjilingyu
，jiadazichanjiageshangshengyali
，zengqiangtongzhangyuqi，zengdaqianzaijinrongfengxian。yinci

，yaotuoshanbawoxindaitoufangjiezouheguimo
，yindaohuobixindaishiduzengchang。shidangkongzhifangdaihekenengjinrugushideduanqidaikuan，jinertiaozhengyouciyinzhidexindaitoufang。jiaqiangshichangguanli，tongguogongkaishichangyewudengshouduanyouzhenduixingdihuishouliudongxing。tiaozhengyouhuaxindaijiegou，shidangtiaojiezhengfutouzixiangmudexindaitoufang，jiadaduixinxingchanye、拉動作用強的戰略性企業的信貸支持力度
；引導商業銀行改善對三農、中小企業、民營經濟、中西部地區的信貸服務，特別是要進一步加大對創新能力強、產業前景好、有訂單
、有利於帶動就業的中小企業和民營企業的信貸投放；促進銀行更有效地支持實體經濟的發展，增加對技術改造和設備更新的貸款，支持產業結構調整和升級；規範發展消費信貸
，推動城鄉居民消費升級。

　　3.將調整收入分配放在更加突出的位置，著力擴大消費需求。

　　在繼續實施2008年以來出台的一係列刺激消費增長的政策的同時，要將完善收入分配製度放在更重要的位置，抓緊研究製訂調整國民收入分配格局
、提高居民收入占國民收入分配比重的具體方案，明確推進收入分配製度改革的目標、步驟、zhongdianhecuoshi，wanshanzhigongxinchouzhidu，zhuajinyanjiujianliqiyezhigonggongzizhengchangzengchangjizhihezhifubaozhangjizhi，wanshanguoyouqiyegongzizongeguanlizhidu
，tuijinshiyedanweigongzizhidugaige；加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅製度
，逐步建立和完善各類扣除製度，降低中低收入人群的個人所得稅稅負水平；完善社會保障體係，增加財政對社會保障、教育、醫療等公共服務的投入；有計劃地將國有企業實現利潤按一定比例用於社會保障基金的投入，消除居民消費後顧之憂。繼續鼓勵居民以“住行”為主導的消費結構升級
，同時大力發展旅遊、健身
、培訓等服務消費。引導居民更新消費理念，鼓勵家電、計算機、移動電話、汽車、摩托車等更新換代，完善和豐富現有促進消費的政策內容。進一步加強水、電、路
、氣和通信等農村基礎設施建設，改善農村消費環境，夯實農村消費增長基礎。

　　4.加大引導民間投資的政策力度，激活民間投資熱情。

　　目前經濟回升在很大程度上還得益於政府投資的帶動，而要培育內生性增長動力，必須增強民間投資意願。加快推進鐵路


、電力、市政公用事業等壟斷行業改革，放寬準入門檻，清理


、取消各種限製性、歧視性規定，鼓勵和支持民間資本進入基礎設施

、公用事業、金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)和(he)社(she)會(hui)事(shi)業(ye)等(deng)領(ling)域(yu)，激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)投(tou)資(zi)活(huo)力(li)。積(ji)極(ji)拓(tuo)寬(kuan)民(min)間(jian)投(tou)融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)為(wei)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)服(fu)務(wu)的(de)中(zhong)小(xiao)型(xing)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)，鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)設(she)立(li)地(di)方(fang)性(xing)中(zhong)小(xiao)銀(yin)行(xing)、村鎮銀行和小額貸款公司。建立健全為民間投資、尤you其qi是shi中zhong小xiao企qi業ye服fu務wu的de融rong資zi擔dan保bao體ti係xi，增zeng加jia貸dai款kuan抵di押ya品pin種zhong，鼓gu勵li財cai政zheng出chu資zi擔dan保bao或huo為wei擔dan保bao機ji構gou提ti供gong補bu貼tie。拓tuo寬kuan民min間jian投tou資zi直zhi接jie融rong資zi渠qu道dao，適shi當dang放fang開kai中zhong小xiao企qi業ye債zhai券quan市shi場chang，擴kuo大da民min營ying企qi業ye股gu票piao市shi場chang籌chou資zi規gui模mo
，加jia快kuai出chu台tai股gu權quan投tou資zi基ji金jin管guan理li辦ban法fa，加jia快kuai推tui進jin創chuang業ye板ban市shi場chang建jian設she。創chuang新xin中zhong小xiao企qi業ye融rong資zi模mo式shi，通tong過guo貼tie息xi、擔保等方式拓寬融資渠道

，解決中小企業融資難問題。通過創造更為寬鬆的政策環境，形成政府投資拉動與民間投資跟進的良性互動。

　　5.嚴格控製產能過剩行業盲目擴張，加大培育新興產業力度。

　　bakuodaneixuyujiegoutiaozhenggengjiayoujidijieheqilai，jianliqigonggeiyuxuqiugengjiaxietiaodexinzengchangjizhi。chongfenliyongshichangxuqiujianhuandeshiji，jiadaluohouchannengtaotailidu，jinzhiluohouchannengyidizhuanyi
，zhuajinjianliwanshantaotailuohouchannengdetuichujizhihepeitaozhengce，tuoshanjiejuezhigonganzhi、企業轉產、債務化解等問題。加強對新增工業投資項目的環評工作，從源頭上防止“兩高一資”行業投資過熱。強化科技創新在產業調整振興中的核心作用，支持發展新能源
、節能環保、新材料
、新醫藥
、生物育種、信(xin)息(xi)通(tong)信(xin)等(deng)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，抓(zhua)緊(jin)製(zhi)訂(ding)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，加(jia)大(da)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)扶(fu)持(chi)力(li)度(du)和(he)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，強(qiang)化(hua)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)支(zhi)撐(cheng)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)。構(gou)建(jian)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)融(rong)資(zi)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)，積(ji)極(ji)為(wei)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)技(ji)術(shu)援(yuan)助(zhu)貸(dai)款(kuan)、軟貸款、硬(ying)貸(dai)款(kuan)等(deng)各(ge)類(lei)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)。積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)產(chan)品(pin)的(de)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)。充(chong)分(fen)加(jia)大(da)對(dui)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)產(chan)品(pin)，尤(you)其(qi)是(shi)具(ju)有(you)自(zi)主(zhu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)和(he)自(zi)主(zhu)品(pin)牌(pai)的(de)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)產(chan)品(pin)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)的(de)培(pei)育(yu)和(he)綜(zong)合(he)性(xing)扶(fu)持(chi)。加(jia)強(qiang)新(xin)興(xing)技(ji)術(shu)人(ren)才(cai)、管理人才和科研人才的培養，構建新興產業規模化發展的人才支撐隊伍。鼓勵發展研發、設計、標準、現代物流、供應鏈管理等生產性服務環節，培育新的經濟增長點。

　　6.保持房地產調控政策的穩定性，促進房地產市場健康發展。

　　擴大住房消費對擴大內需將起到重要作用。根據計算，增加100億元的房地產開發投資

，將會導致其他產業總產出增加160億元
，還可以增加消費需求30億(yi)元(yuan)。要(yao)保(bao)持(chi)房(fang)地(di)產(chan)調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce)的(de)持(chi)續(xu)性(xing)和(he)穩(wen)定(ding)性(xing)，鼓(gu)勵(li)住(zhu)房(fang)消(xiao)費(fei)
，保(bao)持(chi)房(fang)地(di)產(chan)開(kai)發(fa)投(tou)資(zi)的(de)持(chi)續(xu)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)，采(cai)取(qu)積(ji)極(ji)措(cuo)施(shi)防(fang)止(zhi)房(fang)地(di)產(chan)價(jia)格(ge)泡(pao)沫(mo)
，加(jia)強(qiang)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場(chang)管(guan)理(li)
，促(cu)進(jin)居(ju)民(min)住(zhu)房(fang)消(xiao)費(fei)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)。加(jia)大(da)土(tu)地(di)儲(chu)備(bei)力(li)度(du)

，提(ti)高(gao)土(tu)地(di)的(de)供(gong)給(gei)速(su)度(du)和(he)供(gong)給(gei)能(neng)力(li)，穩(wen)定(ding)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場(chang)發(fa)展(zhan)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)，城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)方(fang)式(shi)中(zhong)減(jian)少(shao)“磚頭補貼”並增加“人頭補貼”的比例
，在住房存量不足的地區可以適當建設保障房建設。加快研究出台鼓勵開發長期租賃住宅的相關支持政策。

　　7.實施更加積極的就業政策，切實緩解就業壓力。

　　將jiang擴kuo大da內nei需xu促cu進jin經jing濟ji發fa展zhan與yu擴kuo大da就jiu業ye有you效xiao結jie合he起qi來lai，政zheng府fu在zai安an排pai重zhong大da項xiang目mu時shi
，要yao優you先xian考kao慮lv對dui擴kuo大da就jiu業ye的de影ying響xiang
，發fa揮hui政zheng府fu投tou資zi和he重zhong大da項xiang目mu帶dai動dong就jiu業ye的de作zuo用yong。在zai繼ji續xu執zhi行xing政zheng府fu扶fu助zhu就jiu業ye公gong共gong服fu務wu職zhi能neng的de同tong時shi，充chong分fen調tiao動dong勞lao動dong者zhe自zi主zhu創chuang業ye
、自主擇業的積極性；繼續扶持中小企業和民營企業，通過稅收減免、財cai政zheng貼tie息xi等deng手shou段duan，加jia大da財cai政zheng對dui中zhong小xiao企qi業ye的de扶fu持chi力li度du，努nu力li開kai發fa新xin的de就jiu業ye崗gang位wei。金jin融rong部bu門men要yao加jia大da對dui中zhong小xiao企qi業ye的de信xin貸dai支zhi持chi，為wei中zhong小xiao企qi業ye吸xi納na勞lao動dong力li創chuang造zao良liang好hao的de條tiao件jian。著zhe力li解jie決jue農nong民min工gong和he大da學xue生sheng就jiu業ye難nan問wen題ti，繼ji續xu加jia強qiang對dui農nong民min工gong的de培pei訓xun，提ti高gao農nong民min就jiu業ye技ji能neng和he素su質zhi，促cu進jin農nong村cun剩sheng餘yu勞lao動dong力li轉zhuan移yi；開kai辟pi各ge種zhong渠qu道dao，引yin導dao大da學xue生sheng轉zhuan變bian就jiu業ye觀guan念nian
，適shi應ying各ge種zhong就jiu業ye機ji會hui，鼓gu勵li自zi主zhu創chuang業ye。強qiang化hua目mu標biao責ze任ren製zhi，把ba擴kuo大da就jiu業ye作zuo為wei經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de重zhong要yao目mu標biao，把ba新xin增zeng就jiu業ye人ren數shu和he控kong製zhi失shi業ye率lv作zuo為wei考kao核he政zheng府fu政zheng績ji的de重zhong要yao內nei容rong。

　　8.積極穩定外貿出口，采取必要措施防範和應對貿易保護主義。

　　切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)已(yi)經(jing)出(chu)台(tai)的(de)支(zhi)持(chi)外(wai)貿(mao)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)的(de)各(ge)項(xiang)措(cuo)施(shi)，繼(ji)續(xu)加(jia)大(da)對(dui)外(wai)貿(mao)企(qi)業(ye)的(de)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)特(te)別(bie)是(shi)貿(mao)易(yi)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)
，幫(bang)助(zhu)外(wai)貿(mao)企(qi)業(ye)解(jie)決(jue)融(rong)資(zi)困(kun)難(nan)。擴(kuo)大(da)出(chu)口(kou)信(xin)用(yong)擔(dan)保(bao)基(ji)金(jin)規(gui)模(mo)，加(jia)大(da)出(chu)口(kou)信(xin)用(yong)保(bao)險(xian)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，幫(bang)助(zhu)中(zhong)小(xiao)外(wai)貿(mao)企(qi)業(ye)解(jie)決(jue)出(chu)口(kou)信(xin)用(yong)擔(dan)保(bao)和(he)保(bao)險(xian)不(bu)足(zu)的(de)問(wen)題(ti)。擴(kuo)大(da)買(mai)方(fang)信(xin)貸(dai)適(shi)用(yong)範(fan)圍(wei)和(he)規(gui)模(mo)，擴(kuo)大(da)人(ren)民(min)幣(bi)跨(kua)境(jing)貿(mao)易(yi)結(jie)算(suan)試(shi)點(dian)，幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)爭(zheng)取(qu)更(geng)多(duo)的(de)出(chu)口(kou)訂(ding)單(dan)。幫(bang)助(zhu)出(chu)口(kou)企(qi)業(ye)及(ji)時(shi)了(le)解(jie)進(jin)口(kou)商(shang)和(he)國(guo)外(wai)銀(yin)行(xing)的(de)資(zi)信(xin)狀(zhuang)況(kuang)
，支(zhi)持(chi)出(chu)口(kou)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)商(shang)帳(zhang)追(zhui)償(chang)工(gong)作(zuo)，盡(jin)可(ke)能(neng)降(jiang)低(di)出(chu)口(kou)收(shou)彙(hui)風(feng)險(xian)。采(cai)取(qu)必(bi)要(yao)措(cuo)施(shi)防(fang)範(fan)和(he)應(ying)對(dui)貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)
，加(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)
、行業協會和出口企業間的協調配合
，充分利用雙邊和多邊機製，幫助企業積極應訴
，努力解決貿易爭端。積極實施“走出去”戰略，抓緊製定規劃和配套政策，鼓勵國內具有競爭優勢、生產能力較大的企業到境外特別是新興市場國家投資辦廠，開展加工貿易，合作開發資源
，發展跨國經營，建立海外銷售網絡
、生產體係和融資渠道，帶動我國企業擴大出口。