■ 權威解讀

　　10月30日

，備受矚目的中國創業板市場正式拉開大幕，首批28家公司在深圳舉行掛牌儀式
，正式上市交易。

　　10月23日，創業板開板儀式在深圳舉行。

　　9月22日
，《國務院關於進一步促進中小企業發展的若幹意見》（以下簡稱《意見》）發布，提出了營造有利於中小企業發展的良好環境
、切實緩解中小企業融資困難、加大對中小企業財稅扶持力度等8大方麵29條具體意見。

　　工業和信息化部總工程師朱宏任表示
，創業板正式啟動是貫徹落實國務院文件精神的重要舉措
；創業板的推出，將成為新興企業的搖籃
、結構調整的推手、自主創新的平台。

　　 背景

　　zhongxiaoqiyeshiwoguoguominjingjiheshehuifazhandezhongyaoliliang，cujinzhongxiaoqiyefazhan，shibaochiguominjingjipingwenjiaokuaifazhandezhongyaojichu，shiguanximinshengheshehuiwendingdezhongdazhanlverenwu。tongjishujuxianshi，dangqian，zhongxiaoqiyeshuliangzhanwoguoqiyezongshude99%，創造了我國近六成的經濟總量
，提供了近一半的財稅收入，提供了近八成的就業崗位。

　　但受國際金融危機衝擊
，去年下半年以來
，我國中小企業生產經營困難
，這直接影響了我國保增長、保民生
、保穩定的發展目標。據國家統計局和工信部統計，到2008年底，全國中小企業中歇業
、停產

、倒閉的大約占7.5%，城鎮就業更加困難，2500萬左右的農民工返鄉。

　　中央及時出台相關政策措施，加大財稅
、信貸等扶持力度
，改善中小企業經營環境
，中小企業生產經營出現了積極變化，但發展形勢依然嚴峻。主要表現在：融資難

、擔(dan)保(bao)難(nan)問(wen)題(ti)依(yi)然(ran)突(tu)出(chu)

，部(bu)分(fen)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)尚(shang)未(wei)落(luo)實(shi)到(dao)位(wei)

，企(qi)業(ye)負(fu)擔(dan)重(zhong)
，市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)不(bu)足(zu)，產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)，經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)大(da)幅(fu)下(xia)降(jiang)
，虧(kui)損(sun)加(jia)大(da)等(deng)。為(wei)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)，幫(bang)助(zhu)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)克(ke)服(fu)困(kun)難(nan)，轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)
，實(shi)現(xian)又(you)好(hao)又(you)快(kuai)發(fa)展(zhan)，國(guo)務(wu)院(yuan)印(yin)發(fa)了(le)《關於進一步促進中小企業發展的若幹意見》，即今年的國發36號文件。

　　 亮點

　　工業和信息化部部長李毅中表示
，為應對國際金融危機
，黨中央
、國務院先後出台一攬子計劃，《意見》是其中的重要組成部分，包含了不少新亮點
、新思路、新措施，將提振廣大中小企業迎戰金融危機的信心。同時，《意見》對我國中小企業的扶持政策有很多突破，操作性強，將進一步促進我國中小企業健康發展。

　　亮點一：所得稅減半傳遞“強烈信號”

　　“你說的是真的嗎
？我還真不知道
，簡直太好了！”weiyubeijingbairongshimaoshangchengcongshizhongbiaolingshoudegaowen，zaitingdaojizhegaosutaguanyuxiaoxingweiliqiyeshuishouxinyouhuizhengceshi，tazaijiangxinjiangyizhongbujintouluchuzhenzhenxiyue。

　　“明年
，我們的企業可能少繳一半的稅收，這對我們小企業來說是個實實在在的優惠。”從事禮品包裝加工的朱小明興奮的對記者說。

　　《意見》明確提出，自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低於3萬元（含3萬元）的小型微利企業
，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅。中小企業投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備(bei)件(jian)
，免(mian)征(zheng)進(jin)口(kou)關(guan)稅(shui)。中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)繳(jiao)納(na)城(cheng)鎮(zhen)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)稅(shui)確(que)有(you)困(kun)難(nan)的(de)，可(ke)按(an)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)向(xiang)省(sheng)級(ji)財(cai)稅(shui)部(bu)門(men)或(huo)省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)提(ti)出(chu)減(jian)免(mian)稅(shui)申(shen)請(qing)。中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)因(yin)有(you)特(te)殊(shu)困(kun)難(nan)不(bu)能(neng)按(an)期(qi)納(na)稅(shui)的(de)，可(ke)依(yi)法(fa)申(shen)請(qing)在(zai)三(san)個(ge)月(yue)內(nei)延(yan)期(qi)繳(jiao)納(na)。

　　亮點二：政府采購對大中小企業一視同仁

　　“對中小企業而言，最關鍵的是產品出路
，能夠參與政府采購

，如同讓生產的產品在銷售進入‘荒漠’時，見到了‘綠洲’。”新日電動車副總經理
、xinwenfayanrenhugangjieshoucaifangshishuo
，youyudiandongchejingjishihuiyoujienenghuanbao
，zaizhengfuheguoyouqiyeneijiayicaigoushiyong
，biruzhongguoyouzhengkeyicaigoudiandongchetigaoyoudiyuanbangongxiaolv，gonganxitongkeyicaigoudiandongchetigaoganjinggongzuoxiaolvdeng。

　　《意見》提出，製定政府采購扶持中小企業發展的具體辦法，提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例。進一步提高政府采購信息發布透明度
，完善政府公共服務外包製度
，為中小企業創造更多的參與機會。

　　當前
，一些發達國家在政府采購方麵往往給出了專門針對中小企業的優惠措施。比如美國規定，聯邦政府的采購合同要按照總金額的23％交給中小企業執行。

　　“在政府采購中
，對中小企業至少和大企業一視同仁。”李毅中說，“我們下一步方向基本上是考慮與國際逐步接軌，細化企業分類標準以突出支持重點。”

　　亮點三：融資渠道“由窄變寬”

　　“受國際金融危機衝擊，去年下半年以來，我國中小企業生產經營困難，突出表現在資金短缺
、融資難、貸款難。”李毅中說。

　　對於緩解融資難問題

，《意見》提ti出chu諸zhu多duo可ke操cao作zuo的de做zuo法fa。比bi如ru，國guo有you商shang業ye銀yin行xing和he股gu份fen製zhi銀yin行xing都dou要yao建jian立li小xiao企qi業ye金jin融rong服fu務wu專zhuan營ying機ji構gou

，完wan善shan中zhong小xiao企qi業ye授shou信xin業ye務wu製zhi度du，逐zhu步bu提ti高gao中zhong小xiao企qi業ye中zhong長chang期qi貸dai款kuan的de規gui模mo和he比bi重zhong。提ti高gao貸dai款kuan審shen批pi效xiao率lv，創chuang新xin金jin融rong產chan品pin和he服fu務wu方fang式shi。完wan善shan財cai產chan抵di押ya製zhi度du和he貸dai款kuan抵di押ya物wu認ren定ding辦ban法fa
，采cai取qu動dong產chan、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等方式
，緩解中小企業貸款抵質押不足的矛盾。

　　李li毅yi中zhong認ren為wei，大da銀yin行xing解jie決jue大da企qi業ye的de問wen題ti，小xiao企qi業ye貸dai款kuan就jiu應ying該gai由you小xiao銀yin行xing做zuo。如ru果guo讓rang分fen層ceng次ci的de銀yin行xing機ji構gou都dou充chong分fen發fa揮hui作zuo用yong
，中zhong小xiao企qi業ye貸dai款kuan難nan包bao括kuo信xin用yong方fang麵mian的de困kun難nan也ye會hui比bi較jiao容rong易yi解jie決jue。“我曾經看見一個農民從溫州的村鎮銀行貸了5000元款
，一個大銀行是不會做這樣的業務的，風險大，成本高

，所以開展中小企業信貸業務必須實行差異化監管。”

　　《意見》還hai提ti出chu，拓tuo寬kuan中zhong小xiao企qi業ye融rong資zi渠qu道dao。如ru加jia快kuai創chuang業ye板ban市shi場chang建jian設she，完wan善shan中zhong小xiao企qi業ye上shang市shi育yu成cheng機ji製zhi
，擴kuo大da中zhong小xiao企qi業ye上shang市shi規gui模mo

，增zeng加jia直zhi接jie融rong資zi。發fa揮hui融rong資zi租zu賃lin、典當
、信托等融資方式在中小企業融資中的作用，穩步擴大中小企業集合債券和短期融資券的發行規模。

　　亮點四：促進技術進步和結構調整

　　“結構不合理，產能過剩是造成當前中小企業生產經營困難的重要因素。”中小企業協會政策研究部的一工作人員說，為促進中小企業加快技術進步和結構調整，轉變經濟增長方式，《意見》提出了六條措施。

　　為支持中小企業技術改造和技術進步

，《意見》重申和新出台了不少扶持政策。稅收政策方麵
，中小企業固定資產由於技術進步原因可按規定加速折舊；中小企業研究開發費用，可以在計算應稅所得額時加計扣除；中小企業投資建設屬於國家鼓勵發展的內外資項目，其進口自用設備以及相關技術、配pei套tao件jian和he備bei件jian，可ke按an規gui定ding免mian征zheng關guan稅shui和he進jin口kou環huan節jie增zeng值zhi稅shui。財cai政zheng支zhi出chu方fang麵mian，國guo家jia安an排pai了le專zhuan項xiang資zi金jin

，支zhi持chi中zhong小xiao企qi業ye通tong過guo技ji術shu改gai造zao提ti高gao產chan品pin質zhi量liang和he節jie能neng減jian排pai水shui平ping；支持建設中小企業公共技術服務平台;支持公共技術研發服務機構等開展對中小企業的技術服務。

　　  案 例

　　科技創新助中小企業“化蛹成蝶”

　　“國家給政策了
，我們就會試一試。”

　　胡剛認為，《意見》對中小企業是一個實質性利好。他說
，《意見》最大的利好在於“支持中小企業技術創新，加快產學研結合的步伐
，推動產業技術升級”。

　　“近年來，國家加大了對中小企業的扶持力度。”胡剛在接受采訪時說，新日電動車自1999年創立以來，在各級政府和相關部門的大力支持下

，乘勢崛起，從小到大
，從弱到強，迅速成為世界電動車龍頭

，從2005年開始
，連續5年產銷量位居世界第一。

　　經過江蘇省、無錫市、錫山區三級政府和經貿
、科技等相關部門的指導下
，新日近年先後成為行業首批“國家免檢產品”、國家工商總局認定的“中國馳名商標”，2009年，新日先後獲批設立了行業內首家“博士後科研工作站”、“院士工作站”以及“江蘇省工程技術中心”，被認定為 “無錫市科技創新型企業”等， 加jia快kuai了le新xin日ri產chan學xue研yan結jie合he的de步bu伐fa，幫bang助zhu新xin日ri大da幅fu提ti高gao了le技ji術shu開kai發fa和he技ji術shu創chuang新xin能neng力li
，密mi切qie加jia強qiang了le新xin日ri與yu高gao等deng院yuan校xiao和he科ke研yan院yuan所suo的de協xie作zuo。同tong時shi，新xin日ri也ye獲huo得de了le由you江jiang蘇su省sheng政zheng府fu和he無wu錫xi市shi提ti供gong的de資zi金jin和he獎jiang勵li，有you利li於yu提ti升sheng了le新xin日ri電dian動dong車che科ke研yan創chuang新xin能neng力li，幫bang助zhu新xin日ri成cheng功gong攻gong克ke了le諸zhu如ru“晶膠電池”、“多段式數碼脈衝充電器”、“數碼磁王雙動力電機”等一批世界領先科學技術
，推動了整個電動車產業的技術大升級。

　　江蘇省和無錫市經貿係統也經常幫新日等優秀中小企業免費提供在南京跨國公司采購會、江蘇名品在武漢西安沈陽等地展覽的機會，幫助企業拓展市場。再有，政府近期還通過鼓勵上市
、鼓勵企業主輔分離等方式幫助企業積極發展。從2008年12月起
，新日電動車等12家企業被江蘇省羅誌軍省長點為保增長擴內需促就業先進企業。

　　連 線

　　胡剛（新日電動車副總經理、新聞發言人）：

　　人才
、資金

、行業標準、知識產權保護
，我們都需要

　　在zai國guo家jia出chu台tai扶fu持chi中zhong小xiao企qi業ye政zheng策ce的de同tong時shi，也ye需xu要yao了le解jie中zhong小xiao企qi業ye在zai生sheng產chan經jing營ying以yi及ji發fa展zhan的de過guo程cheng中zhong到dao底di有you什shen麼me需xu求qiu。據ju記ji者zhe調tiao查zha，最zui迫po切qie的de需xu求qiu是shi：希望能獲得和留住優秀人才；希望獲得融資；希望確立行業標準將競爭有序化
；希望加大知識產權保護
，保障知名品牌合法權益。

　　“zuoweixingyelongtou，xinridiandongchejianfuzhedailingzhenggexingyezouxiangchengshudezhongren，tongshixinridechengchangxuyaozhengfubumengengduodezhidaohebangzhu，yijigengduoguojiazhengcedezhichi。”胡剛說，“人才始終是企業所渴求的。希望在新日建立‘博士後科研工作站’的基礎上
，幫助引進高科技人才選擇新日，並提供包括戶籍、轉檔、醫療、子女教育、個人所得稅獎勵等各方麵政策支持。”

　　他ta說shuo，隨sui著zhe經jing濟ji危wei機ji的de影ying響xiang在zai各ge行xing各ge業ye逐zhu漸jian顯xian現xian，資zi金jin需xu求qiu越yue發fa難nan以yi得de到dao有you效xiao滿man足zu，企qi業ye的de快kuai速su發fa展zhan受shou到dao製zhi約yue。呼hu籲xu政zheng府fu可ke以yi積ji極ji支zhi持chi像xiang新xin日ri這zhe樣yang的de知zhi名ming中zhong小xiao企qi業ye上shang市shi直zhi接jie融rong資zi，不bu但dan利li於yu為wei中zhong小xiao企qi業ye解jie決jue融rong資zi難nan的de問wen題ti，也ye利li於yu推tui動dong電dian動dong車che產chan業ye和he企qi業ye的de規gui範fan和he進jin步bu，同tong時shi也ye為wei投tou資zi者zhe提ti供gong更geng多duo的de投tou資zi品pin種zhong選xuan擇ze，使shi優you秀xiu企qi業ye在zai國guo內nei上shang市shi而er不bu至zhi於yu被bei迫po將jiang優you質zhi資zi源yuan在zai海hai外wai上shang市shi。針zhen對dui新xin日ri未wei來lai可ke能neng的de電dian動dong汽qi車che研yan發fa等deng計ji劃hua，適shi當dang地di給gei予yu資zi金jin方fang麵mian的de產chan業ye科ke研yan經jing費fei支zhi持chi，同tong時shi對dui新xin日ri的de工gong藝yi改gai造zao。

　　“行業標準的規範，是我們迫切需要的。”胡剛說

，隨著時間推移，電動車行業十年前的原有標準GB17761-1999yijingguoshi，wufashiyingxindeshidaiheshichang
，yincipoqiexuyaochenglidiandongcheshanghuidengzhuanmendexingyezuzhiqiantoujiayiwanshangengxin，tongshijinnianchutaidediandongmotuochexinbiaozhunzhongjiangyibufenqingxingdiandongzixingcheqiangzhihuaweidiandongmotuochefanweianjidongchebiaozhunguanli，zheyangbudanzengjialelaobaixingdegoumaiheshiyongchengben，qieqiangpolaobaixingjiangdiandongzixingchekairujidongchedao，zengjialeanquanyinhuan。ruguoguojianenggoutuidongdiandongcheshanghuichengli
，gengjiatiejinshijidirenzhenyanjiudiandongzixingcheluquanheguanlidengminshengwenti
，jiangshilaobaixingdefuyin，youliyujiejuechengshiyongduhewuranwenti，youliyuhexieshehuidegoujian。

　　“shanzhaichanpinguofenzhuizongdijiageerhulvechanpindezhiliang，zuihoushizhenggechanyedoushoudaoshanghai。zhejiuxuyaozhengfuchutaijishixiangyingdezhengcejiayishudao，cainengzhulixingyedegaosufazhanhezouchuyandong。”胡剛稱，隨著新日知名度提高，大量假冒新日品牌的企業不斷湧現
，不但損害了新日經濟利益
、raoluanxinrizhengchangshengchanjingyingzhixu，laobaixinghairongyimaidaozhiliangdiliefuwuwubaozhangdejiadiandongche，gerenshengminganquanshenzhidoushoudaoyingxiang。yinci，poqiexuyaozhengfuzaidajijiamaopinpai、保障知名品牌合法權益等方麵維護中小企業權益。

　　■ 相關鏈接

　　中小企業相關政策

　　2003年，施行《中小企業促進法》。

　　2005年
，發布《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有製經濟發展的若幹意見》（即非公經濟36條）。

　　2006年
，“十一五”規劃綱要提出實施中小企業成長工程，這些法律法規和政策中非常重要的內容就是促進中小企業的技術創新
，加快產業結構調整。

　　中小企業劃分標準

　　中小企業的標準在世界各國有各種不同的標準。在我們國家確定的現行中小企業的標準是依據《中小企業促進法》的規定，經國務院批準，由原國家經貿委
、原國家計委
、財政部

、國家統計局於2003年2月發布實施的。這個標準涉及到工業、建築業、批發零售業、交通運輸和郵政業、住宿和餐飲業等等眾多的行業。

　　對於工業類型的中小企業，它要求符合這樣一些條件：大企業和中小企業的分界線是放在職工人數在2000人以下
，或者是銷售額(主營業務)在3億元以下，或者資產總額4億元以下，也就是我們常常所說的“2、3

、4”這樣一個界線。

　　中型企業和小型企業的劃分標準
，要求中型企業必須同時滿足職工人數300人以上，銷售額在3000萬元以上，資產總額在4000萬元以上，其餘的就為小型企業，也形象地把中小企業之間的分界線用“3、3
、4”來表示。