為應對國際金融危機，幫助中小企業克服困難
，轉變發展方式
，實現又好又快發展
，國務院印發了《關於進一步促進中小企業發展的若幹意見》，即2009年國發36號文件。近日
，工業和信息化部部長李毅中就如何貫徹落實文件精神
、進一步加大對中小企業的扶持力度等問題接受了記者采訪。

　　記者：國務院為什麼出台36號文件？這個文件與過去的政策措施相比，有哪些新的內容？

　　答：去年以來，國際金融危機給我國實體經濟帶來較大衝擊
，對外向度較高和勞動密集型中小企業影響尤其嚴重。黨中央、guowuyuanjishishishileyilanzijihua
，guoneijingjiqiwenhuishengyijingmingque，zhongxiaoqiyeshengchanjingyingyechuxianlejijibianhua。dandangqianjingjihuishengxianghaodeshitouhaibuwengu
，zhongxiaoqiyefazhanxingshiyiranyanjun。weici，guowuyuanduijinyibucujinzhongxiaoqiyefazhangongzuojinxinglebushu
，yinfalezhegewenjian。wenjiandechutaiyouliyutizhenzhongxiaoqiyezhanshengkunnandexinxin
，bangzhuzhongxiaoqiyejinkuaizouchukunjing。

　　36號文件首次提出或著重強調的政策點包括：對困難中小企業的階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執行期延長至2010年底；為解決中小企業融資難
，金融機構采取的一些體製
、機製改革措施；對年應納稅所得額3萬元以下的小型微利企業2010年減半征收所得稅；在中央預算內技術改造專項投資中和地方政府安排的專項資金中
，支持中小企業技術改造；加快設立國家中小企業發展基金
，引導社會資金支持中小企業發展；製定政府采購扶持中小企業發展的具體辦法等。

　　記者：目(mu)前(qian)，貸(dai)款(kuan)仍(reng)然(ran)是(shi)多(duo)數(shu)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)的(de)首(shou)要(yao)選(xuan)擇(ze)。但(dan)實(shi)際(ji)上(shang)，尤(you)其(qi)是(shi)小(xiao)企(qi)業(ye)要(yao)拿(na)到(dao)銀(yin)行(xing)貸(dai)款(kuan)非(fei)常(chang)困(kun)難(nan)。請(qing)問(wen)，國(guo)家(jia)通(tong)過(guo)哪(na)些(xie)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)

，促(cu)使(shi)銀(yin)行(xing)更(geng)多(duo)地(di)向(xiang)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)放(fang)貸(dai)款(kuan)
？

　　答：為緩解中小企業貸款難，銀行和銀監會做了大量工作，36haowenjiantichuleyixiliezhengcecuoshi。zaitizhishangyaoqiuguoyoushangyeyinxinghegufenzhiyinxingjianlixiaoqiyejinrongfuwuzhuanyingjigou
，jiaqianghegaishanduizhongxiaoqiyedejinrongfuwu；加快以中小企業為放貸主體的貸款公司、村鎮銀行、資zi金jin互hu助zhu社she等deng新xin型xing中zhong小xiao金jin融rong機ji構gou的de發fa展zhan，支zhi持chi民min間jian資zi本ben參can與yu發fa起qi設she立li股gu份fen製zhi金jin融rong機ji構gou
，完wan善shan多duo層ceng次ci中zhong小xiao企qi業ye金jin融rong服fu務wu體ti係xi。在zai鼓gu勵li金jin融rong機ji構gou擴kuo大da對dui中zhong小xiao企qi業ye貸dai款kuan上shang
，鼓gu勵li建jian立li小xiao企qi業ye貸dai款kuan風feng險xian補bu償chang基ji金jin，對dui金jin融rong機ji構gou發fa放fang小xiao企qi業ye貸dai款kuan按an增zeng量liang給gei予yu適shi度du補bu助zhu，對dui小xiao企qi業ye不bu良liang貸dai款kuan損sun失shi給gei予yu適shi度du風feng險xian補bu償chang
；完善財產抵押製度和貸款抵押物認定辦法，通過動產、應收賬款

、股權等方式，緩解中小企業抵質押品不足問題；duishangyeyinxingshixingchabiehuadejianguanzhengce。zaiwanshanzhongxiaoqiyexinyongdanbaotixifangmian
，jiadacaizhengzhichilidu，tigaodanbaojigoudedanbaonengli，luoshihaoduifuhetiaojiandedanbaojigoumianzhengyingyeshui、準備金提取和代償損失稅前扣除政策。

　　記者：融資渠道少是造成中小企業融資難的一個重要原因。在拓寬中小企業融資渠道方麵，國家還有哪些考慮？

　　答：近(jin)年(nian)來(lai)
，有(you)關(guan)方(fang)麵(mian)著(zhe)力(li)解(jie)決(jue)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)直(zhi)接(jie)融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)不(bu)暢(chang)問(wen)題(ti)，綜(zong)合(he)采(cai)取(qu)多(duo)項(xiang)措(cuo)施(shi)

，努(nu)力(li)探(tan)索(suo)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)多(duo)元(yuan)化(hua)融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)。一(yi)是(shi)積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)上(shang)市(shi)融(rong)資(zi)。在(zai)擴(kuo)大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)板(ban)規(gui)模(mo)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，加(jia)快(kuai)推(tui)出(chu)了(le)創(chuang)業(ye)板(ban)。二(er)是(shi)支(zhi)持(chi)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)開(kai)展(zhan)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)貸(dai)款(kuan)證(zheng)券(quan)化(hua)試(shi)點(dian)，為(wei)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)構(gou)建(jian)多(duo)元(yuan)化(hua)的(de)直(zhi)接(jie)融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)。三(san)是(shi)規(gui)範(fan)和(he)促(cu)進(jin)產(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)發(fa)展(zhan)。選(xuan)擇(ze)北(bei)京(jing)、上海
、廣州等地開展區域性中小企業產權交易市場試點，引導其為中小企業產權、物權、股權
、債權等交易提供服務。四是積極推進中小企業集合發債。北京、深圳、大連等省市已成功發行中小企業集合債券，發行總額18.2億元。五是建立完善創業投資機製。通過稅收優惠
、財政支持、創業投資引導基金等措施


，鼓勵引導各類創業投資機構加大對中小企業投資力度。

　　記者：請您介紹一下36號文件扶持中小企業的財稅政策。

　　答：財政政策方麵，中央財政設立了中小企業發展專項資金，主要用於科技型中小企業技術創新
、中小企業發展專項、中小企業國際市場開拓以及中小企業服務體係專項補助等。截至2008年底，中央財政已累計下達支持中小企業發展的專項資金208.5億元。在2008年39億元的基礎上
，2009年增加到96億元，今後還要逐漸增加。

　　在此基礎上，36號文件又提出
，加快設立國家中小企業發展基金
；2010年對年應納稅所得額低於3萬元的小型微利企業減半征收所得稅

；中小企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按規定提出減免稅申請；不能按期納稅的中小企業
，還可以依法申請延期繳納。文件還要求
，地方財政也要加大對中小企業的支持力度。

　　記者：當前中小企業生產經營困難，一些企業停產減產，企業裁員減員現象增多。請問，36號文件提出了哪些具體政策支持中小企業特別是困難中小企業穩定就業崗位？

　　答：去年底
，人力資源和社會保障部
、財政部

、稅務總局下發《關於采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》，規(gui)定(ding)對(dui)受(shou)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)影(ying)響(xiang)較(jiao)大(da)的(de)困(kun)難(nan)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)，可(ke)按(an)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)，階(jie)段(duan)性(xing)緩(huan)繳(jiao)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)費(fei)或(huo)降(jiang)低(di)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)費(fei)費(fei)率(lv)，並(bing)按(an)規(gui)定(ding)給(gei)予(yu)一(yi)定(ding)期(qi)限(xian)的(de)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)補(bu)貼(tie)或(huo)崗(gang)位(wei)補(bu)貼(tie)
、在崗培訓補貼等。

　　考慮到金融危機對實體經濟影響在短期內難以根本消除，36號文件將困難中小企業階段性緩繳社會保險費或降低費率的政策執行期，由原定的2009年底延長至2010年底。36號文件還規定，中小企業可與職工就工資、工時
、勞動定額進行協商
，可向當地人力資源和社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作製。