2009年度中小城市科學發展百強日前揭曉
，已評選五年的“綜合實力百強”淡出曆史舞台

　　新聞緣起

　　日ri前qian，第di六liu屆jie中zhong國guo中zhong小xiao城cheng市shi科ke學xue發fa展zhan高gao峰feng論lun壇tan在zai北bei京jing人ren民min大da會hui堂tang舉ju行xing，中zhong國guo中zhong小xiao城cheng市shi科ke學xue發fa展zhan評ping價jia體ti係xi研yan究jiu課ke題ti組zu在zai論lun壇tan上shang公gong布bu了le科ke學xue發fa展zhan評ping價jia體ti係xi最zui新xin研yan究jiu成cheng果guo，發布了2009年度“中國中小城市科學發展百強”“中國十佳‘兩型’中小城市”“中國最具投資潛力中小城市百強”“中國最具區域帶動力中小城市百強”四項測評結果，江蘇省昆山市、張家港市、江陰市，四川省雙流縣、廣東省佛山市順德區，山東省鄒平縣、萊西市，浙江省慈溪市等近200個市縣區榜上有名。

　　據悉
，應用於國內中小城市及縣域經濟領域的這套全麵
、係統、權威、可操作性強的科學發展評價指標體係，包括以立足踐行科學發展觀，從經濟發展、社會進步、民生改善、環境友好和運行效率5個方麵進行考察的“中小城市科學發展水平”評價指標。

　　2009年度百強城市評選中江蘇省有25個城市上榜，其中昆山市名列榜首

　　科學發展“打敗了”綜合實力”！在近日舉行的第六屆中國中小城市科學發展高峰論壇上，2009年度“中國中小城市科學發展百強”新鮮出爐，讓風雲五年之久的“綜合實力百強”退tui出chu了le曆li史shi舞wu台tai。一yi項xiang旨zhi在zai引yin導dao中zhong小xiao城cheng市shi和he縣xian域yu經jing濟ji可ke持chi續xu發fa展zhan的de科ke學xue發fa展zhan評ping價jia體ti係xi最zui新xin研yan究jiu成cheng果guo也ye同tong時shi發fa布bu。對dui於yu上shang榜bang的de城cheng市shi，這zhe個ge結jie果guo無wu疑yi是shi令ling人ren興xing奮fen的de
，但dan這zhe個ge評ping價jia體ti係xi到dao底di科ke不bu科ke學xue

？它ta的de價jia值zhi有you多duo大da
？帶dai著zhe這zhe些xie問wen題ti，記ji者zhe對dui當dang事shi人ren和he有you關guan專zhuan家jia進jin行xing了le采cai訪fang。

　　對話當事人

　　科學發展百強取代綜合實力百強

　　記者：我wo們men看kan到dao在zai今jin年nian的de百bai強qiang城cheng市shi評ping選xuan中zhong，提ti出chu了le一yi個ge新xin的de概gai念nian，即ji科ke學xue發fa展zhan百bai強qiang
，相xiang比bi以yi前qian的de綜zong合he實shi力li百bai強qiang，科ke學xue發fa展zhan百bai強qiang在zai指zhi標biao體ti係xi設she置zhi上shang有you哪na些xie新xin的de考kao慮lv？

　　楊中川（中國中小城市科學發展評價體係研究課題組秘書長）：科學發展百強以前叫做綜合實力百強。在以前的指標體係裏麵有萬元GDP耗水
、耗電、耗(hao)能(neng)等(deng)，社(she)會(hui)指(zhi)標(biao)也(ye)有(you)，但(dan)是(shi)與(yu)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)要(yao)求(qiu)是(shi)對(dui)不(bu)上(shang)的(de)。今(jin)年(nian)，按(an)照(zhao)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)要(yao)求(qiu)，我(wo)們(men)對(dui)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)進(jin)行(xing)了(le)調(tiao)整(zheng)
，重(zhong)新(xin)架(jia)構(gou)了(le)指(zhi)標(biao)
，大(da)體(ti)包(bao)括(kuo)經(jing)濟(ji)、社會、民生、環境和政府運行效率等5個大的方麵
，同時還有36個二級指標來支撐，完全囊括了科學發展觀的內容，體現出了全麵、係統、科學和可操作等特點。

　　記者：和往年相比，今年的評價體係重新加入了很多新的元素

，如何保證百強城市評選的科學性？

　　楊中川：到今年，中小城市評價指標體係已經是第5次發布了，每一次都是不斷完善、不斷豐富和不斷修訂的過程。今年
，為了保證指標體係設置更加科學，更加符合科學發展觀的思路，我們采取了“請進來
，走出去”debanfa，yinweikexuefazhanguanshixuyaolianghuade，suoyiwomenqingdifangdexianchanghexianweishujijiuzhibiaotixidejiagoujiqizaijicengdeshijianyiyijinxingyantao，duizhibiaotixijinxingleyoujiandaofan、由(you)繁(fan)到(dao)簡(jian)的(de)多(duo)次(ci)修(xiu)改(gai)和(he)完(wan)善(shan)。同(tong)時(shi)，為(wei)了(le)保(bao)證(zheng)數(shu)據(ju)的(de)真(zhen)實(shi)可(ke)靠(kao)
，在(zai)測(ce)評(ping)過(guo)程(cheng)中(zhong)

，課(ke)題(ti)組(zu)也(ye)多(duo)次(ci)深(shen)入(ru)到(dao)縣(xian)市(shi)中(zhong)去(qu)實(shi)地(di)走(zou)訪(fang)和(he)考(kao)察(cha)
，在(zai)調(tiao)研(yan)中(zhong)
，我(wo)們(men)發(fa)現(xian)不(bu)僅(jin)僅(jin)通(tong)過(guo)縣(xian)市(shi)報(bao)上(shang)來(lai)的(de)這(zhe)些(xie)數(shu)據(ju)是(shi)真(zhen)實(shi)可(ke)靠(kao)的(de)，而(er)且(qie)我(wo)們(men)還(hai)有(you)了(le)意(yi)外(wai)的(de)收(shou)獲(huo)
，發(fa)現(xian)了(le)數(shu)據(ju)背(bei)後(hou)的(de)東(dong)西(xi)
，包(bao)括(kuo)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)、綠化率、zaoyindengdengyimuleran
，henduodifangzuodefeichanghao，yuanyuanchaoguoleshujusuofanyingdeqingkuang。yinci，womenzaijinniandepingxuanzhong，yedapoledanchunyikaoshujudefangshi，bazhuanjiadeshidiganshouyefanglejinlai。

　　記者：我wo們men都dou知zhi道dao，在zai科ke學xue發fa展zhan評ping價jia指zhi標biao體ti係xi設she置zhi和he百bai強qiang城cheng市shi評ping選xuan過guo程cheng中zhong，課ke題ti組zu也ye遇yu到dao了le很hen多duo問wen題ti，比bi如ru把ba不bu同tong地di區qu的de城cheng市shi放fang到dao一yi起qi比bi較jiao是shi不bu是shi就jiu不bu太tai科ke學xue，如ru何he保bao證zheng數shu據ju的de可ke比bi性xing？

　　楊中川：當然
，數據的可比較性是最大的一個問題。把不同區域的
、不(bu)同(tong)類(lei)型(xing)的(de)城(cheng)市(shi)放(fang)在(zai)一(yi)起(qi)比(bi)較(jiao)這(zhe)是(shi)不(bu)科(ke)學(xue)的(de)，也(ye)是(shi)沒(mei)辦(ban)法(fa)比(bi)的(de)，比(bi)如(ru)長(chang)三(san)角(jiao)和(he)珠(zhu)三(san)角(jiao)地(di)區(qu)的(de)城(cheng)市(shi)可(ke)以(yi)比(bi)一(yi)比(bi)，因(yin)為(wei)都(dou)是(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)較(jiao)快(kuai)的(de)地(di)區(qu)，差(cha)別(bie)也(ye)不(bu)是(shi)很(hen)大(da)，但(dan)是(shi)把(ba)長(chang)三(san)角(jiao)地(di)區(qu)的(de)城(cheng)市(shi)和(he)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)的(de)城(cheng)市(shi)放(fang)在(zai)一(yi)起(qi)比(bi)較(jiao)就(jiu)不(bu)太(tai)合(he)適(shi)了(le)，也(ye)違(wei)背(bei)了(le)我(wo)們(men)百(bai)強(qiang)城(cheng)市(shi)評(ping)選(xuan)的(de)初(chu)衷(zhong)。另(ling)外(wai)一(yi)個(ge)就(jiu)是(shi)數(shu)據(ju)的(de)可(ke)得(de)性(xing)。因(yin)為(wei)很(hen)多(duo)地(di)方(fang)的(de)統(tong)計(ji)局(ju)沒(mei)有(you)相(xiang)關(guan)的(de)數(shu)據(ju)庫(ku)，所(suo)以(yi)很(hen)多(duo)數(shu)據(ju)是(shi)依(yi)靠(kao)縣(xian)市(shi)或(huo)者(zhe)省(sheng)裏(li)報(bao)上(shang)來(lai)的(de)

，那(na)麼(me)數(shu)據(ju)是(shi)否(fou)真(zhen)實(shi)是(shi)需(xu)要(yao)我(wo)們(men)驗(yan)證(zheng)的(de)，同(tong)時(shi)，數(shu)據(ju)怎(zen)麼(me)獲(huo)取(qu)，如(ru)何(he)科(ke)學(xue)地(di)獲(huo)取(qu)也(ye)是(shi)要(yao)考(kao)慮(lv)的(de)。

　　記者：課題組在今年的百強城市評選中提出了“區域典型”的概念，這是出於什麼考慮

？

　　楊中川：通過不斷地研究和探討
，我們提出了“樹立區域典型”的概念，也就是說要把最有學習價值的

、最有示範意義的經驗拿過來讓其他城市學習
，比如安徽寧國、寧(ning)夏(xia)靈(ling)武(wu)這(zhe)些(xie)省(sheng)一(yi)級(ji)的(de)經(jing)濟(ji)強(qiang)縣(xian)
，都(dou)是(shi)省(sheng)內(nei)的(de)排(pai)頭(tou)兵(bing)，這(zhe)樣(yang)一(yi)些(xie)城(cheng)市(shi)的(de)經(jing)驗(yan)對(dui)於(yu)周(zhou)邊(bian)城(cheng)市(shi)的(de)示(shi)範(fan)意(yi)義(yi)是(shi)非(fei)常(chang)大(da)的(de)，也(ye)是(shi)最(zui)好(hao)學(xue)的(de)，像(xiang)安(an)徽(hui)的(de)其(qi)他(ta)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)就(jiu)可(ke)以(yi)學(xue)習(xi)寧(ning)國(guo)了(le)
，不(bu)用(yong)再(zai)去(qu)學(xue)昆(kun)山(shan)、江陰這些學起來比較困難的城市了。這些“摸得著、看得見”的典型才是最有帶動意義的。

　　課題組今後將引入“一票否決製”

　　記者：據報道，課題組今後將引入“一票否決製”，對參加百強城市評選的城市進一步提出要求，具體如何操作？

　　楊中川：為了讓評選更加科學、公正
、公平，從明年開始，我們將引入“一票否決製”，對於發生過違規占地問題
、重大汙染事件、群體性事件等這些問題的城市將取消參評資格
，存在這些問題就已經說明城市管理層的決策
、管(guan)理(li)出(chu)現(xian)了(le)問(wen)題(ti)
，政(zheng)府(fu)的(de)運(yun)行(xing)效(xiao)率(lv)就(jiu)無(wu)法(fa)過(guo)關(guan)了(le)。已(yi)經(jing)評(ping)上(shang)的(de)城(cheng)市(shi)如(ru)發(fa)生(sheng)這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)，我(wo)們(men)將(jiang)專(zhuan)門(men)召(zhao)開(kai)發(fa)布(bu)會(hui)取(qu)消(xiao)它(ta)的(de)獎(jiang)項(xiang)，同(tong)時(shi)，兩(liang)年(nian)之(zhi)內(nei)不(bu)允(yun)許(xu)它(ta)參(can)評(ping)
，兩(liang)年(nian)以(yi)後(hou)，在(zai)考(kao)察(cha)合(he)格(ge)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，再(zai)恢(hui)複(fu)其(qi)參(can)評(ping)資(zi)格(ge)。

　　此ci外wai，我wo們men還hai將jiang舉ju辦ban一yi些xie國guo際ji性xing的de論lun壇tan活huo動dong，把ba發fa展zhan較jiao好hao的de中zhong小xiao城cheng市shi推tui向xiang國guo際ji經jing濟ji的de大da舞wu台tai，和he世shi界jie經jing濟ji接jie軌gui，和he歐ou洲zhou等deng地di區qu的de國guo家jia建jian立li友you好hao城cheng市shi，將jiang好hao的de經jing驗yan、好的做法以及一些先進的建設、環保、新能源等方麵的技術引進來供我們使用，同時，將我們擁有的好的產品和名牌推薦出去，走出國門
，直接與國際對接。

　　專家點評

　　評價應該成為現實的真實寫照

　　付曉東（中國人民大學公共管理學院副教授）：現在社會上這樣的活動很多，但是我個人認為
，每一種評價
、每一個學者、每一個專家都會有自己的看法，所以不同的專家可能評出來的結果就會不一樣。我認為評價對現實是否是真實寫照、效果怎麼樣是最重要的。

　　duiyuzhongxiaochengshilaishuo，meiyigexiaochengxiaozhendouyouzijidetese
，tesezhibiaoyinggaizenmeshe，zenmenengfanyingchubutongchengshidetedianshihenguanjiandewenti
，yongyitaotongyidezhibiaotixilaipingpankendingshibuheshide。

　　yigefazhandejingjitiyaokaolvdefangmianshihenduode

，bunengshiweilecanpingcaifazhan，jishipingbushang
，womenyeyaofazhan，suoyifazhanshiyigechangjiudemingti
，danjiangkexuefazhanguanjutidiluodaoshichushihennancaozuode。

　　城市發展應進行科學布局和規劃

　　牛文元（國務院參事

、中科院可持續發展戰略研究組組長）：中國城市化麵對著巨大的壓力。中國是全球增長最快的經濟體，GDP增長連續30年保持在9%左右
，這在世界上是獨一無二的。而且這種高速增長還要持續20年到30年(nian)左(zuo)右(you)，那(na)麼(me)這(zhe)樣(yang)一(yi)個(ge)經(jing)濟(ji)體(ti)的(de)增(zeng)長(chang)，就(jiu)給(gei)我(wo)們(men)城(cheng)市(shi)的(de)發(fa)展(zhan)帶(dai)來(lai)非(fei)常(chang)多(duo)的(de)問(wen)題(ti)。同(tong)時(shi)
，中(zhong)國(guo)又(you)是(shi)全(quan)球(qiu)最(zui)大(da)的(de)資(zi)源(yuan)消(xiao)耗(hao)國(guo)之(zhi)一(yi)
，全(quan)球(qiu)最(zui)大(da)汙(wu)染(ran)排(pai)放(fang)國(guo)之(zhi)一(yi)，全(quan)球(qiu)最(zui)大(da)的(de)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)和(he)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)的(de)大(da)國(guo)。

　　在這樣一個背景下，中國的城市化該怎麼走
？這是一個值得思考的問題
，我覺得隻有把經濟
、社會的發展和人口、資源、huanjingxiangxietiao，chulihaozhexieyinsuzhijiandemaodun
，jiandingbuyidizoukechixufazhandedaolu，caishikexuede。tongshi，anzhaokexuefazhanguandesiluqujinxingwomenquanmiandebujuheguihua。

　　延伸閱讀

　　評價體係應能更好地指導發展

　　光明日報記者王小潤撰文指出

，隻有通過科學的評價指標體係的框定，才能科學地反映出發展的績效，才能為發展提供科學、有效的路徑。所謂反映出績效
，就是通過評價指標體係的評判，體現出各地在落實科學發展觀過程中取得的成績、存在的差距及出現的問題
；通(tong)過(guo)社(she)會(hui)評(ping)判(pan)和(he)公(gong)眾(zhong)監(jian)督(du)
，形(xing)成(cheng)強(qiang)大(da)的(de)約(yue)束(shu)力(li)，督(du)促(cu)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)不(bu)斷(duan)糾(jiu)正(zheng)偏(pian)差(cha)，使(shi)公(gong)共(gong)決(jue)策(ce)更(geng)符(fu)合(he)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)要(yao)求(qiu)。所(suo)謂(wei)提(ti)供(gong)了(le)有(you)效(xiao)路(lu)徑(jing)，就(jiu)是(shi)進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)必(bi)須(xu)著(zhe)力(li)抓(zhua)好(hao)的(de)重(zhong)點(dian)和(he)關(guan)鍵(jian)點(dian)，明(ming)確(que)怎(zen)樣(yang)的(de)發(fa)展(zhan)才(cai)符(fu)合(he)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)要(yao)求(qiu)，進(jin)而(er)降(jiang)低(di)探(tan)索(suo)與(yu)改(gai)革(ge)的(de)成(cheng)本(ben)，實(shi)現(xian)真(zhen)正(zheng)意(yi)義(yi)上(shang)的(de)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)。