國家發展改革委、工業和信息化部
、國家能源局三部門12月30日上午召開“抑製部分行業產能過剩和重複建設

，引導產業持續健康發展”第四次部門聯合信息發布會。在發布會上，國家發展改革委產業司
、工業和信息化部原材料司、國家能源局新能源司負責同誌介紹了貫徹落實國發[2009]38號文件精神，規範和引導煤化工
、風電設備等行業健康發展方麵的有關情況。工業和信息化部原材料司副司長袁隆華介紹了加強煤化工行業管理的相關情況。

   《國務院批轉發展改革委等部門關於抑製部分行業產能過剩和重複建設引導產業健康發展若幹意見的通知》（國發[2009]38號）發fa布bu以yi來lai
，工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu高gao度du重zhong視shi，與yu有you關guan部bu門men和he地di方fang密mi切qie配pei合he，積ji極ji貫guan徹che落luo實shi各ge項xiang政zheng策ce措cuo施shi，並bing在zai加jia強qiang煤mei化hua工gong行xing業ye管guan理li，抑yi製zhi產chan能neng過guo剩sheng，防fang止zhi重zhong複fu建jian設she，引yin導dao產chan業ye健jian康kang發fa展zhan等deng方fang麵mian開kai展zhan了le一yi些xie工gong作zuo。有you關guan情qing況kuang通tong報bao如ru下xia：

　　一、煤化工產業簡要情況

　　煤化工產業是以煤炭為主要原料生產化工和能源產品的產業，具有技術、資金、資源密集型特征
，涉及煤炭、電力、石化等領域

，對能源、水資源的消耗較大
，對資源
、生態、安全、環境和社會配套條件要求較高。煤化工產業可分為傳統煤化工和現代煤化工，傳統煤化工主要包括合成氨
、甲醇、焦化、電石等子行業；現代煤化工則是以生產石油替代產品為主的產業

，主要包括二甲醚
、煤製油、煤製烯烴

、煤製天然氣、煤製乙二醇等產品。

　　目前現代煤化工還處在示範階段，大部分項目正在建設中，尚未形成產業化。傳統煤化工行業今年以來經濟運行呈現以下四個特點：

　　一是部分產品生產恢複。今年1-11月，累計生產焦炭3.14億噸
，同比增長8.2%；精甲醇1022萬噸，同比降低1.9%
；合成氨4687萬噸，同比增長3.6%；電石1374萬噸，同比增長4.7%。

　　二是部分價格低位震蕩。今年甲醇價格始終在1770-2030元/噸範圍內波動，1-11月平均價格1935元/噸，同比下降42%
；電石1-11月平均價格3005元/噸，同比下降16.57%。

　　三是部分產品進口激增
，出口減少。1-11月，我國累計進口甲醇493.6萬噸，同比增長362%，出口同比降低97.4%；焦炭出口47.7萬噸，同比下降96%。

　　四是部分產品開工率較低。按2008年我國合成氨、甲醇、電石和焦炭的產能分別為6100萬噸、2653萬噸
、2050萬噸和40000萬噸測算（煤製合成氨產能占合成氨產能的80%），2009年1-11月
，上述四種產品的開工率分別為83.8%、42%、73%和86%。

　　二、主要矛盾和問題

　　1、傳統煤化工產業出現結構性過剩

　　我國是世界上最大的煤化工生產國
，煤化工產品種類多、生產規模較大。煤製合成氨、煤製甲醇、dianshihejiaotandechanliangyiweijushijiediyiwei，yeshishijieshangweiyidaguimocaiyongdianshifaluxianshengchanjulvyixideguojia。jinnianyilai，woguobufenchuantongmeihuagongchanyekaigonglvbugaodeyuanyinzhuyaoshi：一是產能過剩；二是綜合競爭力不強；三是進口產品大量低價衝擊
，今年1-11月我國進口甲醇數量激增3.6倍，約占我國甲醇產量的48.3％
，而進口價格同比降低49.1%
，出口產品單價同比下降42.4％。

　　2、產業發展缺乏統籌規劃

　　煤化工是消耗能源、水(shui)資(zi)源(yuan)的(de)產(chan)業(ye)，與(yu)同(tong)等(deng)規(gui)模(mo)的(de)石(shi)油(you)化(hua)工(gong)和(he)天(tian)然(ran)氣(qi)裝(zhuang)置(zhi)相(xiang)比(bi)，能(neng)耗(hao)及(ji)三(san)廢(fei)排(pai)放(fang)高(gao)
，投(tou)資(zi)強(qiang)度(du)大(da)。目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)傳(chuan)統(tong)煤(mei)化(hua)工(gong)產(chan)業(ye)長(chang)期(qi)粗(cu)放(fang)型(xing)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)積(ji)累(lei)的(de)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)比(bi)較(jiao)突(tu)出(chu)，低(di)水(shui)平(ping)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)嚴(yan)重(zhong)，原(yuan)料(liao)路(lu)線(xian)不(bu)盡(jin)合(he)理(li)，能(neng)耗(hao)高(gao)

，裝(zhuang)置(zhi)平(ping)均(jun)規(gui)模(mo)偏(pian)小(xiao)；此外，部分富煤地區忽視資源
、生態、環境等方麵的承載力，盲目規劃，布局分散，區域生態環境存在潛在的風險。

　　3、與水資源、環境保護的矛盾加劇

　　我(wo)國(guo)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)主(zhu)要(yao)分(fen)布(bu)在(zai)中(zhong)西(xi)部(bu)幹(gan)旱(han)半(ban)幹(gan)旱(han)地(di)區(qu)
，區(qu)內(nei)水(shui)資(zi)源(yuan)匱(kui)乏(fa)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)脆(cui)弱(ruo)，產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)要(yao)素(su)配(pei)置(zhi)成(cheng)本(ben)較(jiao)高(gao)。部(bu)分(fen)地(di)區(qu)由(you)於(yu)過(guo)渡(du)開(kai)采(cai)地(di)下(xia)水(shui)
，造(zao)成(cheng)地(di)表(biao)河(he)流(liu)斷(duan)流(liu)，水(shui)井(jing)幹(gan)涸(he)，地(di)下(xia)水(shui)位(wei)下(xia)降(jiang)，導(dao)致(zhi)人(ren)畜(chu)飲(yin)水(shui)困(kun)難(nan)。煤(mei)化(hua)工(gong)產(chan)業(ye)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)與(yu)地(di)區(qu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)矛(mao)盾(dun)較(jiao)為(wei)突(tu)出(chu)。

　　4、煤化工產品產銷空間分離，物流壓力大

　　我(wo)國(guo)煤(mei)化(hua)工(gong)新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)主(zhu)要(yao)分(fen)布(bu)在(zai)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)，受(shou)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)的(de)影(ying)響(xiang)，當(dang)地(di)市(shi)場(chang)容(rong)量(liang)相(xiang)對(dui)較(jiao)小(xiao)
，主(zhu)要(yao)市(shi)場(chang)在(zai)東(dong)部(bu)沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)，產(chan)銷(xiao)區(qu)域(yu)分(fen)割(ge)。而(er)大(da)部(bu)分(fen)液(ye)體(ti)或(huo)氣(qi)態(tai)煤(mei)化(hua)工(gong)產(chan)品(pin)具(ju)有(you)毒(du)性(xing)或(huo)易(yi)燃(ran)易(yi)爆(bao)的(de)性(xing)質(zhi)，長(chang)距(ju)離(li)運(yun)輸(shu)麵(mian)臨(lin)運(yun)輸(shu)能(neng)力(li)、物流成本和安全問題。

　　5
、現代煤化工產業化發展態勢有過熱傾向

　　煤製烯烴、煤製油、煤製天然氣、煤(mei)製(zhi)乙(yi)二(er)醇(chun)等(deng)項(xiang)目(mu)正(zheng)處(chu)於(yu)產(chan)業(ye)化(hua)示(shi)範(fan)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)階(jie)段(duan)，由(you)於(yu)現(xian)代(dai)煤(mei)化(hua)工(gong)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)高(gao)
，風(feng)險(xian)大(da)，需(xu)要(yao)在(zai)示(shi)範(fan)工(gong)程(cheng)投(tou)產(chan)後(hou)
，穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)，進(jin)行(xing)全(quan)麵(mian)總(zong)結(jie)，評(ping)價(jia)技(ji)術(shu)的(de)先(xian)進(jin)性(xing)
、可靠性
、確定資源消耗指標、kaohejingjixiaoyi
，bingzaigaomeiyoujiachadeqingkuangxia，cainengyanjiutuiguangyingyongdengwenti。yinci，xiandaimeihuagongshifangongchengxiangmubuyiguoduobudian。danmuqianbufenmeitanziyuanchanqudifangzhengfupianmianzhuiqiujingjifazhansudu，bugushengtaihuanjing、水shui資zi源yuan承cheng載zai能neng力li和he現xian代dai煤mei化hua工gong工gong藝yi技ji術shu仍reng處chu於yu示shi範fan階jie段duan的de現xian實shi
，不bu注zhu重zhong能neng源yuan轉zhuan化hua效xiao率lv和he全quan生sheng命ming周zhou期qi能neng效xiao評ping價jia，對dui煤mei化hua工gong產chan品pin市shi場chang及ji競jing爭zheng力li等deng分fen析xi不bu足zu

，存cun在zai急ji於yu進jin行xing產chan業ye化hua項xiang目mu建jian設she的de態tai勢shi，盲mang目mu規gui劃hua布bu局ju了le大da規gui模mo的de現xian代dai煤mei化hua工gong項xiang目mu。

　　三、貫徹落實情況

　　根據國發[2009]38號(hao)文(wen)件(jian)精(jing)神(shen)

，結(jie)合(he)當(dang)前(qian)煤(mei)化(hua)工(gong)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)善(shan)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)，工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)和(he)有(you)關(guan)部(bu)門(men)已(yi)經(jing)或(huo)正(zheng)在(zai)進(jin)行(xing)的(de)主(zhu)要(yao)工(gong)作(zuo)有(you)如(ru)下(xia)幾(ji)個(ge)方(fang)麵(mian)：

　　1

、淘汰落後傳統煤化工產能

　　工業和信息化部修訂並發布了《焦化行業準入條件（2008年修訂）》，提高了焦化行業準入門檻，對符合行業準入條件的企業名單進行公告。按照有關要求，“十一五”期間計劃淘汰焦炭落後產能8000萬噸，截至目前
，已累計淘汰8254萬噸，超額完成淘汰任務254萬噸。

　　按照已發布的《電石行業準入條件（2007年修訂）》及“十一五”期間淘汰電石落後產能200萬噸的目標要求，截至目前


，已累計淘汰287萬噸
，超額完成淘汰任務87萬噸。

　　根據國發[2009]38號文件的有關精神


，為抑製煤製合成氨產能過剩
、優化化肥產業結構，工業和信息化部已組織有關單位開展合成氨準入條件研究，擬於明年上半年完成征求意見稿。

　　此外
，為推動傳統煤化工淘汰落後產能
，推進產業的節能降耗、安全生產、清qing潔jie生sheng產chan，工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu將jiang會hui同tong相xiang關guan部bu門men研yan究jiu如ru何he綜zong合he運yun用yong節jie能neng環huan保bao等deng標biao準zhun，提ti高gao行xing業ye準zhun入ru門men檻kan，加jia強qiang清qing潔jie生sheng產chan審shen核he，實shi施shi差cha別bie電dian價jia等deng
，建jian立li退tui出chu機ji製zhi
，完wan善shan和he落luo實shi配pei套tao政zheng策ce，加jia快kuai落luo後hou產chan能neng的de淘tao汰tai，促cu進jin產chan業ye升sheng級ji。

　　2、開展煤製烯烴全國生產力布局規劃的研究工作

　　weiyindaomeizhixitingchanyejiankangfazhan
，anzhaoguowuyuanlingdaotongzhideyouguanyaoqiu，gongyehexinxihuabuzuzhiyouguandanweikaizhanlequanguomeizhixitingshengchanlibujuguihuayanjiu。yishijinnianshangbannianwanchengle《乙烯中長期發展規劃》的中期評估工作；二是深入研究全球石油路線製烯烴的發展情況；三是結合當前正在開展的石油和化學工業“十二五”發展規劃研究,對煤製烯烴的競爭力進行了認真分析，提出我國煤製烯烴產業發展的總量目標。在綜合考慮全國各地區煤炭資源、水資源
、環境容量、相關產業發展
、交通運輸
、生態環境以及石油化工資源分布的基礎上
，將提出國內煤製烯烴生產力布局規劃，做好與煤炭、石化
、電力等相關產業的協調發展。

　　3、協調指導神華煤製烯烴國家示範項目

　　為(wei)了(le)打(da)通(tong)煤(mei)製(zhi)烯(xi)烴(ting)全(quan)流(liu)程(cheng)
，協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)產(chan)業(ye)化(hua)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)，穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)石(shi)油(you)替(ti)代(dai)戰(zhan)略(lve)實(shi)施(shi)，工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)正(zheng)在(zai)開(kai)展(zhan)神(shen)華(hua)包(bao)頭(tou)煤(mei)製(zhi)烯(xi)烴(ting)示(shi)範(fan)工(gong)程(cheng)的(de)協(xie)調(tiao)指(zhi)導(dao)工(gong)作(zuo)。在(zai)充(chong)分(fen)借(jie)鑒(jian)神(shen)華(hua)煤(mei)直(zhi)接(jie)液(ye)化(hua)示(shi)範(fan)工(gong)程(cheng)聯(lian)動(dong)試(shi)車(che)協(xie)調(tiao)指(zhi)導(dao)工(gong)作(zuo)成(cheng)功(gong)經(jing)驗(yan)、以及聽取各方意見的基礎上，確定了《神華煤製烯烴項目協調指導工作方案》
，完成了神華煤製烯烴項目協調指導小組組建工作，明確了小組的工作目標、工作任務、責任分工以及工作機製
，並將根據示範工程進展情況，適時召開第一次協調會。

　　4
、支持企業技術改造

　　加大技術改造投入，支持、鼓勵基礎條件較好
、符合國家產業發展政策要求的煤化工企業加快技術改造力度
，引導初級煤化工產品的深加工，提高產品質量、降低成本、提升產業競爭力
，實現經濟增長方式轉變。

　　5、嚴格控製產能盲目增長

　　按照國發[2009]38號文件的要求



，嚴格執行煤化工產業政策，遏製傳統煤化工盲目發展
，今後三年停止審批、建設單純擴大產能或者不符合準入條件的焦炭、電石項目

，對合成氨和甲醇項目實施上大壓小、產能置換，加強土地
、環保、金融等方麵的監管，堅決杜絕違規項目建設。對於現代煤化工項目，今後三年原則上不再安排新的試點。

　　6、落實問責製

　　加強對違反國家土地、環保法律法規及信貸
、產業政策規定建設煤化工項目的監管，違規項目對國家利益造成重大損失的，要按照《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》（中辦發〔2009〕25號）的規定對相關負責同誌進行問責。

　　7

、加強行業政策引導

　　各級工業主管部門將加強與有關部門和行業協會的配合，加大行業運行監測分析，評估措施實施效果，及時向社會發布國家產業政策、行業發展動態、市場供求等信息

，加強產業損害預警工作，減少盲目投資，引導行業健康發展。