編者語：我國自去年11月開始逐步實施“4萬億”拉動內需政策以來，全國的基建、道路投資等工程紅紅火火地展開。隨著投資拉動政策的逐步實施到位，跨國公司來華投資設廠、規避“國產化率”審查的步伐進一步加快。在特高壓電網建設領域，國家發改委明確要求，特高壓設備要全麵實現自主研發、國內生產，“除部分關鍵技術可由外方提供支持外
，不允許外資及其控股的合資企業參與設備的研製和投標”。然而西門子
、阿海琺
、ABB、GE等跨國公司正在不約而同地謀求通過與我國本土企業合資
、合作，以提高其在中國電力市場的份額。

   日前，連續接到有親身經曆的讀者報料稱，“招投標背後可操作的東西實在太多了，這裏麵有個很深的‘洞’。”記者循線采訪
，在與眾多企業以及專家深入了解之後
，發現每一次公平、公正、公開的招投標過程中似乎總暗藏著這樣或那樣的“玄機”，招投標迷雲密布在每一個招投標現場。

　　陪標
、圍標、“北京規則”……各種招投標現象在記者調查中浮出水麵。

　　“潛規則”層出不窮 招投標何去何從？

　　中外招投標“暗戰”

　　為應對金融危機


，我國自去年11月開始逐步實施“4萬億”拉動內需政策以來
，全國的基建
、道路投資等工程紅紅火火地展開。而這些工程所需要的物資對中、外企業來說，無疑是一塊塊“誘人的蛋糕”。參與政府采購的內、外資企業都鉚足了勁要從4萬億元工程采購中分得一杯羹。

　　5月末，由於外企在逾50億歐元的25台風力渦輪發電機訂單競爭中失利，中國歐盟商會主席伍德克發表評論稱：“中國政府似乎有意將外國供應商排除在其4萬億元人民幣財政刺激方案下的合同之外。”

　　緊接著，國家發改委6月1日迅速做出回應，在其官方網站《答記者問》一文中指出，目前招標過程中問題較多的並不是“排外”，而恰恰是對國貨的非法限製。6月4日，國家發改委與工業和信息化部、監察部等其他8部委聯合發文《關於印發貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署、進一步加強工程建設招標投標監管工作意見的通知》，強調政府投資項目屬於政府采購
，應當采購本國產品。

　　國貨與外貨的博弈
，讓4萬億元工程的政府采購問題第一次暴露天下。

　　與此同時，在近日的一次風電設備招標中
，招標方在招標文件中公然指定使用韓國產品再一次把招投標問題推到了風口浪尖之上。

　　“招標迷霧”——中國“排外”還是“懼內”
？

　　伍德克怎麼也想不到，自己日前發表的言論，讓“4萬億的政府采購”成為眾所關注的焦點。

　　5月末，全球領先的風力渦輪發電機製造商維斯塔斯、蘇斯蘭和通用電氣
，參與中國逾50億歐元的25台風力渦輪發電機訂單競爭

，結果在第一輪競標結束後都遭淘汰。於是
，伍德克發表了上述評論。

　　伍(wu)德(de)克(ke)稱(cheng)，中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)製(zhi)定(ding)的(de)風(feng)力(li)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)投(tou)標(biao)標(biao)準(zhun)，隻(zhi)關(guan)注(zhu)渦(wo)輪(lun)發(fa)電(dian)機(ji)的(de)單(dan)位(wei)價(jia)格(ge)，而(er)排(pai)除(chu)了(le)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)在(zai)風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)招(zhao)標(biao)時(shi)考(kao)慮(lv)的(de)使(shi)用(yong)壽(shou)命(ming)、回報率等因素，使外國供應商難以勝出。

　　由於中國貿易投資促進團不久前的歐洲“承諾之旅”簽下的 130億美元的采購大單已經讓整個歐洲興奮不已
，此時伍德克的另類聲音，即刻在國內學者和官方中引起強烈反響。

　　中央財經大學財政與公共管理學院院長馬海濤在接受某媒體采訪時表示，“渦輪訂單一事，外方是有點太小題大做了。我國在4萬億元經濟刺激計劃和項目中，並未製定有關‘排外’的任何條款和細則，即使在政府投資項目中，比如基建投資

、道路建設等實行招投標，也是讓中外企業同台競爭。”

　　不僅僅是學者對外方的表態不滿
，中國官方也在第一時間做出回應。《答記者問》尖銳地指出
，“目mu前qian在zai裝zhuang備bei製zhi造zao業ye招zhao標biao采cai購gou活huo動dong中zhong，通tong過guo在zai招zhao標biao文wen件jian中zhong設she置zhi歧qi視shi性xing條tiao件jian違wei法fa限xian製zhi國guo產chan設she備bei使shi用yong的de做zuo法fa比bi較jiao突tu出chu，在zai一yi些xie領ling域yu還hai相xiang當dang嚴yan重zhong
，有you關guan行xing業ye協xie會hui和he企qi業ye反fan應ying強qiang烈lie。”中國機械工業聯合會(以下簡稱中機聯)負責進出口業務的副會長陸仁琪接受記者采訪時表示
，“外資企業希望4萬wan億yi元yuan的de投tou資zi項xiang目mu也ye能neng向xiang他ta們men進jin行xing招zhao投tou標biao，是shi可ke以yi理li解jie的de。現xian在zai存cun在zai的de主zhu要yao問wen題ti，不bu是shi把ba外wai資zi關guan在zai門men外wai，而er是shi國guo內nei的de不bu少shao用yong戶hu把ba中zhong國guo製zhi造zao的de企qi業ye關guan在zai了le門men外wai。這zhe是shi現xian在zai我wo們men主zhu要yao應ying該gai克ke服fu的de歧qi視shi性xing心xin態tai。”

　　國家發改委不經意間所流露出的“歧視國貨”說，恰恰反映了眼下政府采購的現狀。

　　據了解，金融危機以來，機械工業產銷情況和發展態勢並不樂觀。目前中機聯管理的汽車、建工設備
、工程機械、農業機械、環保機械等13個大行業中，除了個別行業有增長外，總的增速呈下滑趨勢，今年1～4月下滑了21%。

　　“下滑的主要原因是出口減少

，外需不夠。這就需要用擴大國內需求來轉移原來國際上的產能。”陸仁琪接受記者采訪時表示，他們寄希望拉動內需的4萬億元投入以後，可以讓裝備製造業在國內進行采購
，以改變該行業業績下滑的趨勢。

　　但是目前4萬億元采購大單中，用戶歧視國內裝備製造企業的現象



，卻很讓她憂慮。

　　“目(mu)前(qian)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)用(yong)戶(hu)在(zai)國(guo)內(nei)的(de)一(yi)些(xie)重(zhong)大(da)裝(zhuang)備(bei)跟(gen)國(guo)外(wai)價(jia)格(ge)相(xiang)差(cha)不(bu)大(da)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，還(hai)是(shi)願(yuan)意(yi)使(shi)用(yong)國(guo)外(wai)的(de)產(chan)品(pin)。這(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)普(pu)遍(bian)性(xing)的(de)現(xian)象(xiang)
，包(bao)括(kuo)我(wo)們(men)內(nei)部(bu)也(ye)存(cun)在(zai)這(zhe)樣(yang)的(de)問(wen)題(ti)。比(bi)如(ru)企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)生(sheng)產(chan)的(de)機(ji)床(chuang)，要(yao)是(shi)給(gei)內(nei)部(bu)的(de)汽(qi)車(che)廠(chang)用(yong)，汽(qi)車(che)廠(chang)也(ye)是(shi)有(you)點(dian)疑(yi)惑(huo)，他(ta)們(men)也(ye)是(shi)希(xi)望(wang)用(yong)進(jin)口(kou)的(de)國(guo)外(wai)的(de)成(cheng)套(tao)生(sheng)產(chan)線(xian)，甚(shen)至(zhi)汽(qi)車(che)上(shang)麵(mian)的(de)磨(mo)具(ju)，他(ta)們(men)也(ye)都(dou)希(xi)望(wang)是(shi)進(jin)口(kou)磨(mo)具(ju)。”陸仁琪說。

　　“造成這種現狀的主要原因是政策。” 陸仁琪一針見血地指出，首先，由於人民幣升值，從價格上買外貨也不見得比國貨貴多少，在價格上國內產品並沒占多少優勢；其qi次ci
，對dui於yu進jin口kou的de一yi些xie設she備bei
，有you的de是shi符fu合he我wo國guo給gei予yu鼓gu勵li進jin口kou目mu錄lu的de，按an政zheng策ce規gui定ding可ke以yi享xiang受shou免mian稅shui。對dui用yong戶hu來lai說shuo
，既ji能neng享xiang受shou免mian稅shui，又you能neng享xiang受shou政zheng府fu的de進jin口kou補bu貼tie，當dang然ran就jiu選xuan擇ze用yong國guo外wai產chan品pin了le。這zhe也ye從cong客ke觀guan上shang造zao成cheng了le歧qi視shi國guo內nei裝zhuang備bei製zhi造zao業ye產chan品pin的de現xian狀zhuang。” 陸仁琪副會長告訴記者，要改變這種現狀

，國家要從政策上進行調整，尤其是政府相關部門對政府采購要進行監督。

　　6月4日，國家發改委、工業和信息化部、監察部等8個部委聯合發文要求進一步加強工程建設招標投標監管。

　　通知還要求
，政府投資項目屬於政府采購的，除需要采購的工程、貨huo物wu或huo者zhe服fu務wu在zai中zhong國guo境jing內nei無wu法fa獲huo取qu或huo者zhe無wu法fa以yi合he理li的de商shang業ye條tiao件jian獲huo取qu等deng法fa定ding情qing形xing外wai，應ying當dang采cai購gou本ben國guo產chan品pin。確que需xu采cai購gou進jin口kou產chan品pin的de

，必bi須xu在zai采cai購gou活huo動dong開kai展zhan前qian
，按an照zhao國guo家jia規gui定ding報bao經jing有you關guan部bu門men審shen核he同tong意yi。

　　“國貨歧視” ——首台首套無解的“魔咒”

　　“bingbushishuofeiyaozhaoguowaichanpindemaobing，danwoxiwangguoneiyonghunenggoumingbai，bunengzongyimeiyouyejihejishuluohouweiyou，jujueshiyongguochanzhuangbei
，zaizhaotoubiaoguochengzhongrenweiduiguoneiqiyeshezhiqishixingmenkan。”在采訪之初，一位業內知名專家給記者解釋了我國先進國產設備的尷尬處境。

　　“某些地方、mouxielingyuduizhongyangdezhengcezhiruowangwen，shenzhidingfengershang

，zaizhongdagongchengjianshezhaobiaozhongrengcaiyongqishixingtiaokuanxianzhiguochanshebei。genjujubao，wohuitiaozhalejiefaxianzaimoushiguidaojiaotongyihaoxiangongcheng(400V開關櫃采購項目)招標文件中，竟然出現‘投標產品中斷路器、接觸器
、智能儀表
、繼電器等元器件必須具有兩條及以上地鐵使用業績(以合同為準)
，其中主要元器件(斷路器、接觸器)必須是國際知名品牌(施耐德
、ABB
、西門子
、穆勒)’的歧視性條款
，限製國產設備參與招標活動。”記者從中機聯一份近期關於軌道交通的招投標的內部意見上更為詳盡的了解到國貨在招投標過程中的非平等待遇。

　　招標文件中提到的“主要元器件(斷路器、接觸器)”，國內多家企業早已能夠生產，並廣泛應用於航天、機場、地鐵、電力、機械、石化、冶金
、紡織等眾多行業和國家重點工程
，如秦山核電站、中南海變電站、東方明珠[11.17 -0.09%]電視塔等
，且運行情況良好。產品具有質量好
、穩定性高
、性價比高等特點。可以說
，目前國產的400V開關櫃用斷路器、接觸器已經能夠完全滿足某市軌道交通工程的技術要求。

　　weihezaiguojiayizaiqiangtiaobudexianzhishiyongguochanshebeideqingkuangxia
，daiyourucimingxianqishixingtiaokuandezhaobiaoxinxirengnengtongguocengcengshenpibingzuizhongzhengshigongbu？weihezaiguojiazheliguifanhewanshanzhaobiaotoubiaozhiduqianghuajianduzhifa，jiaqianggongchengjianshezhaobiaotoubiaolingyufanfuchanglianjianshedeqingkuangxia，renghuichuxianrucimingmuzhangdandeweiguixingwei？

　　其中一個原因在於
，對國貨歧視的淵源由來已久，“進口的就是好的代名詞”早已在國人心中形成一種固定思維。

　　據業內評標專家介紹
，在評標過程中
，技術分占40%
，價格分占50%，商務分占10%。通(tong)常(chang)，國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)多(duo)數(shu)在(zai)價(jia)格(ge)分(fen)上(shang)都(dou)是(shi)排(pai)名(ming)靠(kao)前(qian)，但(dan)這(zhe)並(bing)不(bu)意(yi)味(wei)著(zhe)國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)一(yi)定(ding)會(hui)中(zhong)標(biao)。因(yin)為(wei)國(guo)外(wai)企(qi)業(ye)或(huo)者(zhe)合(he)資(zi)企(qi)業(ye)經(jing)常(chang)在(zai)技(ji)術(shu)分(fen)上(shang)排(pai)名(ming)靠(kao)前(qian)，再(zai)加(jia)上(shang)商(shang)務(wu)評(ping)價(jia)得(de)分(fen)，往(wang)往(wang)最(zui)終(zhong)勝(sheng)出(chu)的(de)是(shi)這(zhe)些(xie)企(qi)業(ye)。

　　據了解，在一次招標中
，國外
、guoneizhongdianqiyedoucanyulezhaotoubiaogongzuo，danbeijingdianligongsijianchiyaogoumaiguowaimouqiyedechanpin，liyoushiyingjiankekao。suiranguowaidechanpinbiguoneiqiyedechanpinguile500多萬元
，但結果還是國外企業中標。

[page_break]

　　該人士指出，國外企業或合資企業的產品往往報價很高。這些企業對此的解釋多是能夠節能、降jiang耗hao，等deng等deng。但dan實shi際ji上shang
，並bing非fei這zhe些xie企qi業ye的de產chan品pin性xing能neng有you多duo突tu出chu，有you的de企qi業ye甚shen至zhi是shi因yin為wei生sheng產chan任ren務wu已yi經jing排pai得de很hen滿man
，不bu得de已yi提ti高gao價jia格ge。這zhe樣yang一yi來lai可ke以yi婉wan言yan拒ju絕jue一yi些xie訂ding單dan，一yi方fang麵mian還hai可ke以yi給gei人ren一yi種zhong技ji術shu高gao、質量好的印象。價格提高了
，還有人訂
，何樂而不為
？

　　“現在振興裝備製造業中很重要的一個問題是給國內企業一個機會
，給國內企業一個展示自己能力的舞台。”眾多業內專家在采訪時均表示
，以國內設備製造企業目前最為頭疼的“首台首套”問題為例說，有些用戶往往以國產設備沒有工程業績為由拒絕采用國產設備

，“就是說你的產品以前沒有成功的案例
，我為什麼給你這個資格，你這‘首台首套’出了問題誰能負得起責任
？”

　　“我認為，任何事情都有個開始
，都有個第一次，不給國內企業第一次展示自己的機會，國內企業的業績永遠是零。其實
，有些方麵

、有些領域，國外投標企業也沒有業績，也沒有現成的成功經驗。那麼
，為什麼要對國內的企業要求這麼嚴格和苛刻呢
？”上述專家表示，振興中國裝備製造業
，需要包括用戶和裝備製造企業在內的各個方麵的共同努力
，“如果製造部門有振興的任務，用戶單位卻沒有這樣的觀念
，對國內的企業不寬容，振興就會成為‘一頭熱’。‘火’不能隻由製造部門自己來燒，用戶部門應該‘添火’、‘加油’，而不應‘壓火’、‘滅火’”。

　　外資“變臉”——“國產化率”審查應變有道

　　在足球比賽中
，非主場作戰的隊伍往往承受著更大的壓力和更多的客觀因素，但是因此他們也準備得更為充分，危機感也更為強烈。

　　近年來
，在中外招投標“暗戰”中
，當許多國內企業手持國產化率的“保證書”沾沾自喜的時候，一些外企早已開始“未雨綢繆”，以各種方式“變臉”來規避我國的“國產化率”審查製度，舉重若輕的化被動為主動，一招間國內企業的國產化率優勢化為烏有。

　　近幾年來，各大電氣巨頭在華建立的合資企業層出不窮，ABB
、西門子、阿爾斯通……你方唱罷我登場。專家分析認為
，跨國公司的迂回突破戰術


，直接導致我國一些產業門類“國產化率”虛高，同時嚴重擠壓我國本土企業的自主創新空間。

　　記ji者zhe在zai采cai訪fang中zhong了le解jie到dao，近jin年nian來lai國guo家jia在zai重zhong大da建jian設she項xiang目mu招zhao標biao采cai購gou等deng領ling域yu，製zhi定ding了le一yi係xi列lie政zheng策ce
，鼓gu勵li提ti高gao國guo產chan化hua水shui平ping。規gui定ding相xiang關guan產chan品pin的de國guo產chan化hua率lv必bi須xu達da到dao一yi定ding指zhi標biao
，才cai能neng參can與yu重zhong大da建jian設she項xiang目mu投tou標biao，並bing享xiang受shou進jin口kou部bu件jian退tui稅shui優you惠hui。

　　然而隨著今年以來國際市場的急劇萎縮以及我國4萬億元投資拉動等經濟振興政策的實施，各大外企早已迂回突破，輕鬆解決了我國的“國產化率”審查，進入我國高端市場。

　　中央財經大學中國發展和改革研究院副院長張安華研究發現，在風電設備領域，國家要求風機製造的“國產化率”要達到70%以上才能參與風電項目招標，然而一些進入我國風電市場的外資企業以本土設廠、成立合資企業
，或向供應商提供許可證和圖紙的代工方法
，就能順利通過“國產化率”shenzha，nadaofengdianjianshexiangmu。guochanhualvbianchenglefengjilingbujiandebentugongyinglv
，erfeizhenzhengdeguoyouzhishichanquanbilv
，guanjiandehexinjishu
，woguobentuqiyegenbenweinengzhangwo。

　　在核電領域，國家大力推進核電技術裝備自主化
，對裝備的“國產化率”有明確要求，在客觀上促使項目業主在采購核電設備時優先選購國產貨。然而境外核電裝備企業通過與本土企業合資、合作
，就能夠滿足我國核電設備采購的“國產化”yaoqiu。danshishishang
，zheyangdehezuowangwangbingbuzhenzhengshejihexinjishudezhuanrang
，hexinjishurengzhangwozaiwaifangshouzhong，zhongfangzhuyaozhifuzeyixiekejihanliangjiaodideshengchanhuanjie。

　　相關專業人士分析認為：這zhe樣yang的de中zhong外wai合he作zuo
，雙shuang方fang的de著zhe眼yan點dian可ke謂wei心xin照zhao不bu宣xuan，就jiu是shi為wei了le讓rang合he資zi產chan品pin打da上shang國guo產chan化hua的de標biao簽qian，堂tang而er皇huang之zhi地di參can與yu建jian設she項xiang目mu競jing標biao。而er剝bo下xia其qi國guo產chan化hua標biao簽qian，內nei核he仍reng是shi地di地di道dao道dao的de進jin口kou產chan品pin，“國產化率”看似提高了
，但中國企業不過是外企的裝配廠。

　　隨著今年我國投資拉動政策的逐步實施到位，跨國公司來華投資設廠、規避“國產化率”審查的步伐進一步加快。在特高壓電網建設領域，國家發改委明確要求
，特高壓設備要全麵實現自主研發

、國內生產，“除部分關鍵技術可由外方提供支持外
，不允許外資及其控股的合資企業參與設備的研製和投標”。然而西門子、阿海琺

、ABB、GE等跨國公司正在不約而同地謀求通過與我國本土企業合資、合作，以提高其在中國電力市場的份額。2009年4月1日，西門子在武漢的變壓器廠正式開業
，投資達2000萬歐元。5月6日ri，阿e海hai琺fa輸shu配pei電dian公gong司si與yu上shang海hai電dian氣qi的de第di二er家jia合he資zi公gong司si在zai武wu漢han竣jun工gong投tou產chan。與yu此ci同tong時shi
，由you上shang海hai電dian氣qi和he阿e海hai琺fa輸shu配pei電dian公gong司si合he資zi的de上shang海hai臨lin港gang變bian壓ya器qi廠chang也ye在zai加jia緊jin建jian設she
，預yu計ji年nian內nei建jian成cheng。

　　“國產化率”審查製度被跨國公司迂回突破後
，我國本土企業的自主創新空間受到嚴重擠壓。原科技部離休幹部金履忠的一份研究發現
，被“我國高鐵列車國產化率已達到70%”這一數據掩蓋的事實是，由我國眾多本土企業和科研院所共同參與、自主研發的“藍箭”、“先鋒”、“中華之星”、“長白山”等型號的高速列車
，以及“奧星”
、“天梭”等型號的高速電力機車均被束之高閣。

　　中國市場學會副會長徐源認為，“國產化率”虛高現象值得警惕。中國加入WTO以後
，既要正視國際化競爭並積極融入，也要注意引導和支持民族產業發展。如果任由外資“變臉”、menghunguoguan，guofenzhanlingshenzhilongduanwoguoyixiechanyemenleidegaoduanshichang，bujinduibentuqiyedechengchangheminzuchanyefazhanzaochengchongji，genghuishiwoguoxiangguanchanyeliandezhuyaolirunhehexinjishudouzhangkongzaijingwaikuaguogongsishouzhong
，shenzhiduitamenxingchengguanxingyilai。zhuanjiajianyi，guojiayingshishigaijintigaoguochanhuashuipingdexiangguanzhengce。

　　一方麵
，改進“國產化率”審查製度。國家應成立“國產化率”審查專家委員會，針對當前出現的新情況，製定形之有效的審查製度，尤其要加大對壟斷行業的“國產化率”真實性的審查。

　　對於那些並無實質性技術合作內容、中方也不掌握核心技術的中外合資公司，應調減甚至取消其退稅優惠以及參與我國建設項目投標的分值。

　　另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，加(jia)大(da)對(dui)本(ben)土(tu)創(chuang)新(xin)型(xing)企(qi)業(ye)的(de)扶(fu)持(chi)力(li)度(du)。北(bei)京(jing)大(da)學(xue)政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)學(xue)院(yuan)企(qi)業(ye)與(yu)政(zheng)府(fu)研(yan)究(jiu)所(suo)郭(guo)麗(li)岩(yan)博(bo)士(shi)認(ren)為(wei)
，政(zheng)府(fu)應(ying)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)采(cai)購(gou)國(guo)產(chan)首(shou)台(tai)首(shou)套(tao)設(she)備(bei)的(de)鼓(gu)勵(li)政(zheng)策(ce)，建(jian)立(li)擔(dan)保(bao)基(ji)金(jin)，完(wan)善(shan)擔(dan)保(bao)機(ji)製(zhi)，如(ru)果(guo)首(shou)台(tai)首(shou)套(tao)出(chu)現(xian)問(wen)題(ti)，由(you)政(zheng)府(fu)用(yong)擔(dan)保(bao)資(zi)金(jin)賠(pei)償(chang)用(yong)戶(hu)損(sun)失(shi)，降(jiang)低(di)國(guo)產(chan)裝(zhuang)備(bei)進(jin)入(ru)市(shi)場(chang)的(de)門(men)檻(kan)。