為應對國際金融危機的影響
，落實黨中央、國務院關於保增長、擴內需
、tiaojiegoudezongtiyaoqiu，quebaozhuangbeizhizaoyepingwenfazhan，jiakuaijiegoutiaozheng
，zengqiangzizhuchuangxinnengli，tigaozizhuhuashuiping，tuidongchanyeshengji，tebianzhibenguihua，zuoweizhuangbeizhizaoyezonghexingyingduicuoshidexingdongfangan。

裝備製造業調整和振興規劃實施細則發布

   規劃提出的高速鐵路、城市軌道交通建設
、煤礦采掘等領域的重點工程要逐步實現重點產品國內製造，並要求盡快提升基礎部件、大型鑄鍛件及特種原材料等配套產品的技術水平。盡快建立首台（套）國產裝備風險補償機製；增加出口信貸製度；支持裝備製造骨幹企業進行聯合重組。

   gongchengjixiexingyezuoweizhuangbeizhizaoyefanweineideyigezuizhongyaodezixingye，qifazhanjiangzhijieshoudaozhuangbeizhizaoyefazhandeyingxiang。erbencizhenxingguihuaduiyujiejuegongchengjixiedengzhuangbeizhizaoxiangguanlingyudechanyeshengji
、技術進步、市場優勝劣汰以及關鍵零部件突破技術瓶頸將是一次“直接受益”的利好消息。

  1

、裝備製造業振興規劃內容及解讀

   1.1裝備製造業振興規劃內容

   2009年5月12日

，國務院辦公室正式發布裝備製造業調整和振興規劃，規劃期為2009－2011年。該規劃提出，要保持裝備製造業生產經營穩定，增加值占全國工業增加值的比重逐步上升
；提高國產裝備質量水平
，使得國產裝備國內市場滿足率穩定在70%左右
；形成若幹家具有國際競爭力的科工貿一體化大型企業集團，形成一批參與國際分工的“專
、精、特”專業化零部件生產企業。

   該規劃提出四項主要任務：

   （一）依托十大領域重點工程，振興裝備製造業。該十大領域包括高效清潔發電、特高壓輸變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲運
、高速鐵路、城市軌道交通、農業和農村、基礎設施、生態環境和民生以及科技重大專項。在這十大領域中
，絕大多數會涉及到工程機械行業。

   （二）抓住九大產業重點項目
，實施裝備自主化。規劃指出，將依托其他行業的產業振興計劃來推進裝備自主化。

   （三）提升四大配套產品製造水平，夯實產業發展基礎。規劃稱，將重點發展大型鑄鍛件
、基礎部件
、加工輔具和特種原材料等。

   （四）推進七項重點工作
，轉變產業發展方式。規劃指出，將加快產業組織結構調整。重點支持裝備製造骨幹企業跨行業
、跨地區、跨所有製重組，逐步形成具有工程總承包

、係統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團。同時，還要求增強自主創新能力，提高專業化水平。

   該規劃還明確了相關的政策支持措施。其中，中央預算內投資項目要支持自主創新的技術裝備；建立使用國產首台（套）裝備的風險補償機製，鼓勵保險公司開展國產首台（套）重大技術裝備保險業務；製定《裝備製造業技術進步和技術改造項目及產品目錄》，支持使用國產首台（套）重大技術裝備。

   規劃還稱
，將完善出口退稅政策，適當提高部分高技術
、高附加值裝備產品的出口退稅率。用好節能產品補貼資金，對購買高效節能裝備產品的終端用戶給予補貼
，2009年先行開展對高效電機推廣應用的補貼。抓緊落實好農機具購置補貼政策，及早兌現到戶。

   1.2裝備製造業振興規劃解讀

   zhuangbeizhizaoyeshiweiguominjingjigexingyetigongjishuzhuangbeidezhanlvexingchanye
，fanyingleyiguodejingjihejishushili。guojiafagaiweixueshuweiyuanhuimishuchangsongqunnvshizengduiguihuadeneirongyijiguihuaduixiangguanxingyedeyiyijinxinglexiangxijiedu。

   總的來說，此次振興規劃的出台是在一個非凡的階段。在這段時期，整個國民經濟受到國際經濟金融危機的巨大衝擊，“經濟危機”成為2008年到2009年這一年多的時間裏的主題詞。而該規劃與2006年的振興規劃相比
，有四個方麵的特點。

   首先
，這一次振興規劃目標較集中，分別表現在三個方麵：1、裝備業的振興要依托於重點工程。2、要加大技術改造的力度，加快自主創新能力和體係的建設。3

、重點強調了企業之間的兼並、重組、結構調整。

   其次是重點更加突出。這次的振興規劃主要強調了工程的大型化設備、重點工程的國產化。同時，還有裝備的自動化。另外，還有基礎的元器件的配套產品的技術水平和產品的提高，重點會更加突出。

   再次是該振興規劃任務更加明確。2006年大概是16個要害領域，這次提出了6個領域是重大工程國產化
，就是重點推進國產化。還有3個產業，就是鋼鐵、汽車和紡織，重點是提高自動化水平。同時，也提了一些大型鑄造件
、元器件這些基礎零部件產品和技術水平的提高。

   zuihoushicicizhenxingguihuadecuoshigengjiayouzhenduixing。yigeshizhenduixianzaijinrongweijiduizhenggezhizaoyedeyingxiang，tongshihuidailaiyixiejiyu。womenruhezhuazhujiyu，tigaozijidejishushuiping，zengqiangqiyedezizhuchuangxinnengli，zaizhefangmiangengyouzhenduixing。

   第二個方麵，結合我國目前出台的4萬億投資計劃，依托重點工程來推進重大技術裝備的技術水平和整個發展的水平。宋群秘書長認為這次振興規劃與06年相比，等於突出了四個“更加”，就是“目標更加集中、重點更加突出
、任務更加明確、措施更加有針對性”。

   無論是由相關行業的發展所產生的“裙帶作用”，還是該振興規劃對工程機械行業直接的作用
；無(wu)論(lun)是(shi)市(shi)場(chang)在(zai)規(gui)劃(hua)的(de)催(cui)化(hua)下(xia)的(de)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)還(hai)是(shi)政(zheng)策(ce)對(dui)行(xing)業(ye)的(de)直(zhi)接(jie)拉(la)動(dong)，裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)調(tiao)整(zheng)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)的(de)發(fa)布(bu)對(dui)工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)行(xing)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)無(wu)疑(yi)是(shi)有(you)著(zhe)巨(ju)大(da)的(de)推(tui)動(dong)作(zuo)用(yong)，這(zhe)種(zhong)作(zuo)用(yong)是(shi)表(biao)現(xian)在(zai)多(duo)方(fang)麵(mian)的(de)。

2

、解析振興規劃對工程機械行業的影響

   經過此次裝備製造振興規劃的出台，行業上上下下包括眾多企業、代理商、caigouyonghujiangbutongchengdudeshouyiyuguihuadezhidinghechutai。xiangxinjingguociciguihuadezhiding
，duiyuyouxiaojiejuewoguozhuangbeizhizaoyetebieshigongchengjixiechanyechangqifazhanzhongshoukunyuguanjianlingbujianluohoudejumianjiangdedaochedigaishan。

   本(ben)次(ci)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)調(tiao)整(zheng)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)
，其(qi)立(li)足(zu)點(dian)鮮(xian)明(ming)地(di)直(zhi)指(zhi)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)背(bei)景(jing)下(xia)產(chan)業(ye)的(de)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)，並(bing)明(ming)確(que)了(le)方(fang)向(xiang)性(xing)和(he)政(zheng)策(ce)性(xing)的(de)調(tiao)整(zheng)方(fang)案(an)

，更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)地(di)強(qiang)調(tiao)提(ti)高(gao)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)、提高基礎配套水平及推進企業兼並重組扶優扶強等措施。中聯重科監事會主席龍國鍵用“比4萬億元投資意義更加重大”來形容振興規劃的重要性，三一重工執行總裁向文波也稱之為“給市場打了一針‘強心劑’”。

   name
，gongchengjixiexingyedangqiandezongtizhuangkuangruhe？zhuanjiaruhekandaicicizhenxingguihuadefabu？zhuangbeizhizaoyezhenxingguihuajiangcongnaxiefangmiangaishangongchengjixiexingyedefazhanmianmao？

   2.1工程機械產業發展現狀解讀

   多年來
，國內工程機械行業重主機、輕配套，重成果、輕qing基ji礎chu
，造zao成cheng行xing業ye發fa展zhan不bu平ping衡heng，主zhu機ji的de質zhi量liang和he數shu量liang提ti高gao很hen快kuai，配pei套tao件jian進jin步bu很hen慢man，尤you其qi是shi關guan鍵jian零ling部bu件jian。有you研yan究jiu表biao明ming
，我wo國guo工gong程cheng機ji械xie整zheng機ji故gu障zhang60%-70%緣於零部件及發動機
，其次是液壓元件和變速箱等傳動部件。然而，工程機械強國的一個判斷標準是具備完整的製造體係。

   中國工程機械工業協會秘書長茅仲文認為
，目前我國工程機械行業主要進口的關鍵部件包括液壓元器件、發動機、控製元器件、傳動係統等。液壓元器件、特殊鋼材的國外供應商依靠市場壟斷地位，時不時地製定出台“霸王條款”。中聯重科的特殊鋼材供應商是一家瑞典企業，自2006年開始對方不但一再提價
，還提前了訂貨期，要求所有訂單提前8個月全額付款。

   作(zuo)為(wei)中(zhong)國(guo)工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)行(xing)業(ye)的(de)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)
，徐(xu)工(gong)集(ji)團(tuan)董(dong)事(shi)長(chang)王(wang)民(min)向(xiang)慧(hui)聰(cong)工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)網(wang)編(bian)輯(ji)表(biao)示(shi)，沒(mei)有(you)掌(zhang)握(wo)關(guan)鍵(jian)部(bu)件(jian)的(de)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)，已(yi)成(cheng)為(wei)我(wo)國(guo)工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)企(qi)業(ye)的(de)切(qie)膚(fu)之(zhi)痛(tong)。徐(xu)工(gong)在(zai)主(zhu)機(ji)方(fang)麵(mian)優(you)勢(shi)明(ming)顯(xian)，但(dan)出(chu)口(kou)產(chan)品(pin)中(zhong)很(hen)多(duo)零(ling)部(bu)件(jian)依(yi)賴(lai)進(jin)口(kou)


，這(zhe)些(xie)零(ling)部(bu)件(jian)的(de)成(cheng)本(ben)占(zhan)到(dao)出(chu)口(kou)價(jia)格(ge)的(de)30%。2007年徐工出口創彙5億美元
，而購買國外零部件就花費了20億元；外國零部件占出口產品銷售額40%，卻占了利潤的70%-80%。

   在2008年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)中(zhong)央(yang)媒(mei)體(ti)集(ji)體(ti)采(cai)訪(fang)國(guo)內(nei)主(zhu)要(yao)工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)期(qi)間(jian)，令(ling)所(suo)有(you)媒(mei)體(ti)記(ji)者(zhe)印(yin)象(xiang)最(zui)深(shen)的(de)就(jiu)是(shi)工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)瓶(ping)頸(jing)和(he)配(pei)套(tao)件(jian)發(fa)展(zhan)緩(huan)慢(man)落(luo)後(hou)有(you)著(zhe)重(zhong)大(da)關(guan)聯(lian)。中(zhong)國(guo)工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)工(gong)業(ye)協(xie)會(hui)秘(mi)書(shu)長(chang)俞(yu)琚(ju)認(ren)為(wei)，相(xiang)關(guan)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)應(ying)盡(jin)快(kuai)出(chu)台(tai)對(dui)基(ji)礎(chu)零(ling)部(bu)件(jian)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)實(shi)施(shi)減(jian)息(xi)貸(dai)款(kuan)等(deng)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)和(he)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)
，推(tui)動(dong)高(gao)校(xiao)
、科研院所和企業的技術資源進行整合；引yin導dao企qi業ye通tong過guo市shi場chang手shou段duan進jin行xing資zi產chan重zhong組zu，組zu建jian大da型xing基ji礎chu零ling部bu件jian企qi業ye集ji團tuan。同tong時shi，要yao鼓gu勵li主zhu機ji企qi業ye與yu配pei套tao件jian企qi業ye組zu建jian長chang期qi戰zhan略lve合he作zuo夥huo伴ban關guan係xi，增zeng強qiang配pei套tao企qi業ye生sheng產chan能neng力li。

   2.2專家解惑茅仲文談裝備製造振興規劃

   早在2006年
，國務院就曾公布《關於加快振興裝備製造業若幹意見》
，要求“以點帶麵，通過自主設計和自主製造，帶動基礎裝備和一般機械裝備產品及零部件生產製造水平的全麵提升”。但是，業內普遍反映該政策支持力度不大，資金扶持不夠。

   值得注意的是
，過去一直被忽視的基礎零部件第一次被納入到支持發展的領域當中。業內人士指出，本次新增加的“調整”一詞使得振興規劃既立足於當前的解困，更著眼於產業的長遠健康發展。在調整基礎上的振興將使得裝備製造行業的發展步伐更加穩定、堅實。

就本次規劃的出台，媒體記者專訪中國工程機械工業協會副秘書長茅仲文，並就五個主要問題向行業人士解開了疑惑。

   2.2.1裝備製造業調整振興規劃有何突出特征？

   茅仲文：2006年我國出台了《國務院關於加快振興裝備製造業的若幹意見》既2006年08號文件，裝備製造業調整振興規劃與之相比有一定的區別
，但是近期的規劃目標和內容基本符合國務院2006年08號文件的精神。除時間上的區別即2006年08號文件時間為2006年到2010年
，2009年提出的三年振興規劃為2009年到2011年外，其特征主要體現在以下幾個方麵。

   第一，2006年08號文件主要提升了裝備製造業在國民經濟中的地位，並提出了振興目標和重點。因為過去對裝備製造業的發展不太重視，2006年08號文件出來以後這種現象有所改觀。2009niantichudezhuangbeizhizaoyetiaozhengzhenxingguihua
，zhuyaojiyuguojijinrongweiji，gongyeshichangshouchongjizheyibeijing，qichufadianshizhuangbeizhizaoyezenyanggenguominjingjitongyibutiaobaochizengchang
，jicong2009年到2011年裝備製造業年增長率要保持在15%以上。2006年08號文件沒有提這方麵的要求。

   第二，強調自主化，明確提出自主知識產權對工業需求的滿足率要達80%以上。隻有這樣才能叫拉動內需，否則依靠進口就變成拉動外需。

   第(di)三(san)
，裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)調(tiao)整(zheng)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)的(de)目(mu)標(biao)是(shi)進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)，優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)，扶(fu)優(you)扶(fu)強(qiang)。規(gui)劃(hua)明(ming)確(que)指(zhi)出(chu)轉(zhuan)變(bian)產(chan)業(ye)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)
，推(tui)進(jin)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)
，支(zhi)持(chi)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)聯(lian)合(he)重(zhong)組(zu)
，發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)、係統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團。

   第四，要求製造業轉變發展方式

，明確提出新產品的產值要達到20%以上。特別是在製造業服務領域，要求製造業的服務向兩頭延伸，加強前端服務的增加值
，要求占整個製造業增加值的5%。前(qian)端(duan)服(fu)務(wu)也(ye)叫(jiao)個(ge)性(xing)化(hua)服(fu)務(wu)，它(ta)不(bu)僅(jin)是(shi)賣(mai)產(chan)品(pin)所(suo)賺(zhuan)取(qu)的(de)後(hou)期(qi)利(li)潤(run)，而(er)是(shi)經(jing)過(guo)用(yong)戶(hu)調(tiao)研(yan)，用(yong)戶(hu)需(xu)要(yao)什(shen)麼(me)樣(yang)的(de)產(chan)品(pin)，解(jie)決(jue)什(shen)麼(me)樣(yang)的(de)問(wen)題(ti)

，企(qi)業(ye)就(jiu)專(zhuan)門(men)為(wei)用(yong)戶(hu)開(kai)發(fa)成(cheng)套(tao)裝(zhuang)備(bei)
，這(zhe)樣(yang)的(de)設(she)備(bei)在(zai)用(yong)戶(hu)中(zhong)的(de)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)更(geng)好(hao)。規(gui)劃(hua)提(ti)出(chu)前(qian)端(duan)服(fu)務(wu)增(zeng)加(jia)值(zhi)大(da)概(gai)為(wei)5%，但我認為要實現這個目標比較困難
，歐洲現在大概為13%～15%，而我們國家才剛剛起步。

   第(di)五(wu)，規(gui)劃(hua)中(zhong)第(di)一(yi)次(ci)提(ti)出(chu)工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)再(zai)製(zhi)造(zao)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)，這(zhe)是(shi)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)在(zai)工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)行(xing)業(ye)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)體(ti)現(xian)，中(zhong)國(guo)已(yi)是(shi)世(shi)界(jie)工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)的(de)製(zhi)造(zao)和(he)擁(yong)有(you)量(liang)大(da)國(guo)，再(zai)製(zhi)造(zao)工(gong)程(cheng)將(jiang)是(shi)我(wo)國(guo)工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)行(xing)業(ye)轉(zhuan)變(bian)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)的(de)重(zhong)要(yao)手(shou)段(duan)之(zhi)一(yi)。

   2.2.2工程機械振興規劃重點振興哪幾個方麵？

   茅仲文：第一

，加強研發平台建設及創新，這是第一任務。工程機械除了少數盾構機、大型施工機械外，大部分屬於市場化運作的產品，市場化運作主要要求提高企業的核心競爭力
，其中研發

、創新能力是核心競爭力的重要標誌，加強研發平台建設
，是第一個投資重點。

   第二
，通過重大工程建設項目，例如高鐵、現有鐵路提速、公路與機場建設
、水電及風電等
，發展大型施工機械和成套設備，拉動內需。我們申報的財政補貼的項目中，裝載機必須在6t以上

，液壓挖掘機30t以上
，履帶吊200t以上
，全地麵起重機160t以上、推土機235kW（320馬力）以上等。行業同質化現象普遍存在，對低水平同質化技術、重複建設的項目嚴格控製。

   第三
，加強基礎部件
、功能部件的核心技術研發。這主要是指同零部件相關的一些信息化技術
、控製元件
、kongzhililunjiyuancailiaohegongyijishu。ruguobujiaqiangduipeitaojiantouruyuguojiazhengcedefuchi，womendegongchengjixieyejiujianlizaiguowaisuokongzhidejishujichuzhishang，suoyipeitaojiandezhenxingchengweibencizhenxingguihuadezhongdian。

   第四，緊急擴大出口，加強出口基地建設，加強技術改造，同時也需要加強對行業標準、貿易壁壘這方麵的研究。工程機械振興目標提出
，外貿出口比例由27%提高到35%以上。

   本次振興規劃重點為這4方麵。企業的技術改造項目及所申報的項目要基本符合這4fangmian，huozheqizhongzhiyi。tuijinxingyezhongzubinggouyeyaoanzhaozhegesilulaizhixing。guojiazijintouxiangduiqiyedexuanzeshifuyoufuqianghuozeyouzeqiang。yaodalifazhanguimojingji，peiyangyipizhongdianqiye，tongguobencizhenxingguihua
，rangzhongguogongchengjixieqiyezaishijiegongchengjixie50強中由7家增加為9～10家，占到總量的1/5。

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   2.2.3振興規劃將給工程機械的發展提供哪些支持？

   茅仲文：要yao了le解jie振zhen興xing規gui劃hua給gei工gong程cheng機ji械xie提ti供gong哪na些xie支zhi持chi，首shou先xian必bi須xu了le解jie本ben次ci振zhen興xing規gui劃hua出chu台tai的de背bei景jing，其qi出chu發fa點dian是shi應ying對dui金jin融rong危wei機ji，保bao增zeng長chang
，保bao就jiu業ye，保bao優you勢shi企qi業ye，通tong過guo國guo家jia扶fu持chi促cu其qi發fa展zhan，這zhe是shi本ben次ci振zhen興xing規gui劃hua的de特te點dian。對dui工gong程cheng機ji械xie行xing業ye的de支zhi持chi
，體ti現xian在zai政zheng策ce性xing財cai政zheng補bu貼tie、貼息貸款、稅收政策、進出口貿易政策及相關技術政策等方麵
，同時在重大工程項目中優先采用國產設備。

   政策性財政補貼這次振興規劃在政策性扶持層麵更加具體、更加明確。2006年08號hao文wen件jian裏li麵mian也ye有you提ti及ji，但dan是shi沒mei有you完wan全quan操cao作zuo到dao位wei並bing實shi施shi，這zhe次ci規gui劃hua對dui如ru何he操cao作zuo都dou有you相xiang應ying的de政zheng策ce，也ye就jiu是shi說shuo振zhen興xing規gui劃hua落luo實shi後hou對dui重zhong大da項xiang目mu都dou有you政zheng策ce性xing財cai政zheng補bu貼tie。比bi如ru對dui於yu首shou台tai（套）設備
，不僅給裝備製造企業補貼，也給用戶補貼，如增值稅先征後返等；對一些共性技術
，如鑄造、鍛造及表麵處理等，提出更加優惠的政策，對共性
、技術產業及基礎零部件，加大資金補助力度；加強推進信息化技術，如信息化投資占項目投資的10%以上
，就可以作為國家試點工程優先錄取。

   優先采用國產設備的策略國家提出拉動內需政策，在招投標、政府采購上，明確提出優先采用國產設備的策略。控製二手設備、舊設備的進口
，調整新的進口關稅也已經在實施。其次

，支持
、加強標準化的建設，現在國際上不乏“貿易保護主義”
，這涉及到技術門檻的問題
，所以我們也要加強對技術門檻的研究與投入。

2.2.4工程機械製造企業怎樣利用這次機遇，該如何去做？

   茅仲文：項目投資的決策要慎重當前國內不少企業如三一
、中聯

、徐xu工gong及ji柳liu工gong都dou在zai國guo外wai建jian廠chang

，但dan是shi從cong整zheng個ge裝zhuang備bei製zhi造zao業ye發fa展zhan過guo程cheng來lai看kan

，到dao目mu前qian為wei止zhi
，還hai沒mei有you一yi個ge很hen成cheng功gong的de案an例li。不bu成cheng功gong的de原yuan因yin是shi中zhong國guo國guo際ji化hua步bu伐fa才cai剛gang剛gang開kai始shi
，比bi較jiao年nian輕qing，經jing驗yan不bu足zu
，對dui國guo際ji環huan境jing、文化、法fa規gui及ji政zheng策ce都dou了le解jie不bu深shen。我wo認ren為wei國guo內nei投tou資zi者zhe要yao慎shen重zhong

，不bu如ru先xian練lian好hao內nei功gong，建jian立li橋qiao頭tou堡bao型xing企qi業ye。橋qiao頭tou堡bao是shi指zhi企qi業ye在zai國guo內nei選xuan定ding一yi個ge比bi較jiao好hao的de出chu口kou基ji地di，這zhe樣yang做zuo風feng險xian比bi在zai國guo外wai建jian廠chang小xiao，掌zhang控kong性xing要yao強qiang，企qi業ye的de投tou資zi、企qi業ye的de發fa展zhan始shi終zhong要yao在zai一yi個ge可ke以yi掌zhang控kong的de環huan境jing下xia去qu運yun作zuo。一yi個ge產chan品pin在zai國guo外wai某mou一yi個ge地di區qu要yao獲huo得de認ren可ke
，需xu要yao一yi定ding的de時shi間jian段duan，當dang企qi業ye的de品pin牌pai效xiao應ying在zai當dang地di形xing成cheng
，並bing具ju有you一yi定ding規gui模mo之zhi後hou
，再zai去qu建jian廠chang、兼並企業也為時不晚。

   在銷售和服務上主動出擊金融危機對中國也有一定的機遇，例如卡特彼勒的產品比較好
，但價格相當高，中國產品的適用性、keyongxingjixingjiabibijiaogao，zaiguowaimouxieshichangzijinjinzhangdeqingkuangxia
，youxiekehuhuigengpianxiangyuzhongguodechanpin。zhezhongqingkuangxia，qiyeyinggaizaixiaoshouhefuwushangzhudongchuji。

   振zhen興xing規gui劃hua資zi金jin投tou入ru要yao用yong好hao企qi業ye應ying該gai按an照zhao國guo家jia的de投tou資zi規gui劃hua，提ti高gao創chuang新xin能neng力li，不bu要yao做zuo低di水shui平ping的de擴kuo張zhang，要yao解jie決jue實shi際ji問wen題ti，要yao把ba資zi金jin用yong於yu提ti升sheng產chan品pin價jia值zhi上shang去qu，大da力li提ti升sheng工gong業ye增zeng加jia值zhi增zeng長chang幅fu度du。

   在企業重組並購中加強規模化管理隻有規模化才能提高產業的水平，不能簡單求大；bunengdanchunzhuiqiuchanpinxianquanmianfazhan，meiyoutuitujijiutuozhantuitujichanpinxian，meiyouchachejiushengchanchache。qiyezhiyouzaiyuanlaiyoushichanpindejichushang

，zuoqiangpinpai
，cainengmanmankuodaguimo。zaiqiyezhongzubinggouzhong，“先做強，後做大”，這(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)長(chang)遠(yuan)發(fa)展(zhan)觀(guan)點(dian)。通(tong)過(guo)強(qiang)勢(shi)產(chan)業(ye)合(he)並(bing)，形(xing)成(cheng)一(yi)個(ge)更(geng)為(wei)強(qiang)勢(shi)的(de)產(chan)品(pin)，在(zai)做(zuo)強(qiang)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)做(zuo)大(da)。一(yi)個(ge)企(qi)業(ye)不(bu)可(ke)能(neng)每(mei)個(ge)產(chan)品(pin)都(dou)能(neng)做(zuo)強(qiang)，卡(ka)特(te)彼(bi)勒(le)100多年的曆史，其強勢也主要在土石方機械領域。

   2.2.5振興規劃對工程機械行業的意義？

   茅仲文：振興規劃是我國工業發展史上一個難得的發展機遇。到目前為止，我一共參加了5個“五年規劃”工程機械行業規劃的編製工作
，“九五規劃”以前國家對工程機械並不重視，“七五規劃”、“八五規劃”都以計劃經濟為主，“九五規劃”mingqueyinruyishichangweidaoxiangdefazhanyuanze，danzhutishiqiye
，zhengfudefuchibushitaida，congerxingchenglegongchengjixiexingyejishuchubeibijiaofuqian，guanjianjishudeyanjiuhelingbujianfazhanboruodejumian。yiwangdefazhanguihua
，yizhizhuazhujilingbujianzaici，benciguojiacongchanyezhengcefangmianbajichulingbujianfangdaolebijiaogaodeweizhi，peitaojiandefazhandedaoleyigehenhaodejiyu；另外，國家財政補貼多年沒有，而本次振興規劃將資金落實到了實處；其(qi)次(ci)，我(wo)國(guo)的(de)大(da)型(xing)工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)一(yi)直(zhi)沒(mei)得(de)到(dao)很(hen)好(hao)的(de)發(fa)展(zhan)，大(da)型(xing)工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)因(yin)為(wei)投(tou)資(zi)大(da)，需(xu)要(yao)幾(ji)百(bai)萬(wan)甚(shen)至(zhi)幾(ji)千(qian)萬(wan)的(de)投(tou)資(zi)
，一(yi)般(ban)的(de)企(qi)業(ye)不(bu)敢(gan)冒(mao)這(zhe)個(ge)風(feng)險(xian)，這(zhe)次(ci)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)在(zai)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)

、貸款及招投標等方麵都提出了相應的扶持政策，對大型工程機械發展提供了有利平台。所以，從各方麵來看，2009年提出的裝備製造業調整規劃對工程機械製造業來說機遇相當難得。

2.3振興規劃如何拉動行業產業升級

   從裝備製造業調整振興規劃內容可看出該規劃重點支持自主創新、技術改造振興投資領域。具體包括：

   （1）以企業為主體
，積極貫徹產
、學
、研的發展路線
，加強對研發中心（研究院）政策性資金投入

、人才投入
、技術投入及軟件與硬件裝備投入。不斷完善和提高研發技術體係與組織體係，重點開展工程機械行業基礎技術（包括原材料
、工藝技術、集成技術


、係統技術和前沿技術）的研究。要鼓勵企業走以原始創新

、自主創新為主的發展道路，要從政策、法規及標準等方麵逐步改變和限止企業相互模仿和重複生產的發展格局。

   （2）以政策性措施引導，加大對工程機械配套用的功能部件的自主研發力度，解決我國工程機械發展瓶勁問題
，重點振興以下3個方麵的建設項目。

   ①發展工程車輛配套用的獨立懸掛多橋傳動底盤技術
，加大自主研發力度。

   ②提高傳動部件的技術水平與使用可靠性
，包括行走驅動橋、變速箱
、液力變矩器
、回轉支承、四輪一帶、多功能舒適性駕駛室、信息化電子控製技術元件及係統集成
、工程機械屬具附件（如液壓破碎錘與液壓剪）及其他工作裝置。

   ③重點攻克高壓液壓係統執行元件及部件技術難關，包括多路閥、液壓泵、液壓馬達及液壓馬達減速器總成部件，液壓油缸及高壓液壓管路等。

   （3）發展大型施工機械，最大限度地滿足國內市場需求，主要包括以下產品。

   ①發展大型土石方施工機械，包括機重32t以上液壓挖掘機、額定載重6t以上輪式裝載機、235kW（320馬力）以上推土機、206kW（280馬力）以上平地機、載重75t以上非公路礦用自卸車等。

   ②發展大型移動式工程起重機，包括50t以上汽車起重機和160t以上全地麵起重機、200t以上履帶起重機。發展高起升、大跨度及高性能的大型塔式起重機
，以滿足大型建築工程施工的需要。

   ③發展大型樁工機械
，包括大型旋挖鑽機、大型靜液壓樁機

、連續牆抓鬥及薄膜防滲牆施工裝備等。

   ④盡快發展高速鐵路建設用的大型運梁車、架橋機、1000t梁場轉運起重機及CA瀝青水泥混砂漿攪拌成套設備等關鍵裝備。

   ⑤積極推進大型全斷麵掘進機（盾構機）的國產化進程和自主研發水平。發展大型多臂鑿岩車和節能環保型新型鑿岩機械裝備
，以滿足現代化礦山建設需要。

   ⑥發展集成箱式大型瀝青混凝土攪拌成套設備、大型銑刨機、大型瀝青混凝土再生成套設備,以滿足高等級公路建設需要。

   ⑦繼續支持提高大噸位集裝箱叉車
、jizhuangxiangzhengmiandiaodechanpinjishushuipingyushengchannengli，yimanzuwoguojizhuangxiangyunshuzengchangdefazhanqushi。tongshizhenduigezhongdaxinggongchenggaokongzuoyeshigongyuweixiuxuqiu，yaofazhangaoqishengdegezhonggaokongzuoyecheyuyidongshizuoyepingtai
，shichanpinjiyoutongyongxing，youyouzhuanyexinghetedingxing，yimanzugezhongyonghudexuqiu。

   ⑧繼續支持發展大型商品混凝土機械成套設備。其中包括雙臥軸式大型混凝土攪拌主機，提高攪拌機的技術性能和使用可靠性；高揚程混凝土輸送泵和泵車；幹混砂漿成套設備；水電建設項目用的混凝土大型皮帶輸送走廊等。

   （4）對重點骨幹企業圍繞提高產品可靠性、節能、降耗
、huanbaojianpaihekaifashengchanxinchanpinyaoqiu
，zhichibiyaodejishugaizaoxiangmu，gengxingongyizhuangbei

，dalituiguangshukonghuajiagongshebei
，chongshijianceshouduan。danyaofangzhidishuipingzhongfushengchandekuonenggaizaoxiangmudemanyan，qiyeyeyaofangyanshichang，dongchaquanju
，yitigaoqiyehexinjingzhengliweizhu，bunengyiziwoweizhongxin，zuojingguantian
，mangmuzhongfushangxiangmu，yaojianshaotouzifengxian。zaiguihuashishiguochengzhong

，duizhongdianxiangmuyaojinyiburenzheng
，querenzhengcexingtouzifangxiang。

   表1：受益於裝備製造業振興規劃的相關子行業

3

、振興規劃對行業拉動效應初現端倪

   振興規劃公布至今已有5個月時間，其對於工程機械行業的拉動效應已漸漸顯露。從長遠來看，我們認為本次裝備製造業振興規劃將帶來三方麵的實質性利好。

   1）裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)將(jiang)有(you)助(zhu)於(yu)提(ti)高(gao)國(guo)產(chan)設(she)備(bei)占(zhan)有(you)率(lv)
，主(zhu)要(yao)通(tong)過(guo)以(yi)下(xia)三(san)種(zhong)途(tu)徑(jing)來(lai)實(shi)現(xian)，首(shou)先(xian)在(zai)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)中(zhong)，政(zheng)府(fu)將(jiang)加(jia)大(da)對(dui)於(yu)國(guo)產(chan)設(she)備(bei)的(de)采(cai)購(gou)比(bi)例(li)，從(cong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)的(de)設(she)備(bei)需(xu)求(qiu)來(lai)看(kan)，工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)的(de)受(shou)益(yi)程(cheng)度(du)最(zui)大(da)；其次
，在國家立項的重點工程及重點項目中
，政府將優先采購國內較為成熟的專用設備，從重點工程的設備需求來看，包括鐵路裝備
、機場專用設備


、冶金裝備
、高端機床及複合加工中心、紡織機械
、煤炭開采設備等受益程度較為明顯；第三，國家建立的國產首台（套）裝備風險補償機製將有助於帶動企業加大對於高端產品的研發力度，並提升高端產品的國內市場占有率。

   2）裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)中(zhong)，國(guo)家(jia)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)通(tong)過(guo)加(jia)大(da)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)投(tou)入(ru)，增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，大(da)幅(fu)度(du)提(ti)高(gao)基(ji)礎(chu)配(pei)套(tao)件(jian)和(he)基(ji)礎(chu)工(gong)藝(yi)水(shui)平(ping)，因(yin)此(ci)國(guo)家(jia)可(ke)能(neng)通(tong)過(guo)兩(liang)種(zhong)方(fang)式(shi)來(lai)提(ti)升(sheng)國(guo)內(nei)基(ji)礎(chu)配(pei)套(tao)件(jian)企(qi)業(ye)的(de)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)：yifangmiantongguozhuanxiangzijinlaifuchixiangguanqiyejinxinghexinlingpeijiandeyanfa
，lingyifangmiantongguoxingyexiehuizuzhixingyeziyuan，caiquzizhuyanfahuoshiyinjinxishoulaijinxinghexinlingpeijiandetupo。congmuqianguoneijichupeitaojiandegongxugejulaikan
，fengdianzhouchengjigongchengjixieyeyajiandeshouyichengdujiaoweimingxian。

   3）政策支持將有助於國內企業進行行業整合裝備製造業振興規劃中
，國家明確支持裝備製造骨幹企業進行聯合重組，發展具有工程總承包、係統集成
、國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)和(he)融(rong)資(zi)能(neng)力(li)的(de)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)。從(cong)機(ji)械(xie)行(xing)業(ye)競(jing)爭(zheng)格(ge)局(ju)來(lai)看(kan)，部(bu)分(fen)細(xi)分(fen)子(zi)行(xing)業(ye)的(de)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)已(yi)經(jing)具(ju)備(bei)了(le)進(jin)行(xing)行(xing)業(ye)整(zheng)合(he)實(shi)力(li)
，一(yi)旦(dan)國(guo)家(jia)在(zai)政(zheng)策(ce)上(shang)給(gei)予(yu)扶(fu)持(chi)，相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)將(jiang)有(you)望(wang)通(tong)過(guo)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)橫(heng)向(xiang)及(ji)縱(zong)向(xiang)整(zheng)合(he)來(lai)進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)自(zi)身(shen)的(de)實(shi)力(li)，而(er)從(cong)該(gai)項(xiang)政(zheng)策(ce)的(de)受(shou)益(yi)對(dui)象(xiang)來(lai)看(kan)
，細(xi)分(fen)子(zi)行(xing)業(ye)的(de)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)受(shou)益(yi)程(cheng)度(du)最(zui)大(da)。

  4、規劃後期如何盡快實施成焦點

   2009年5月12日(ri)，裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)一(yi)經(jing)出(chu)台(tai)便(bian)受(shou)到(dao)業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)廣(guang)泛(fan)關(guan)注(zhu)，但(dan)是(shi)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)後(hou)期(qi)如(ru)何(he)盡(jin)快(kuai)實(shi)施(shi)？哪(na)些(xie)機(ji)構(gou)負(fu)責(ze)監(jian)督(du)和(he)執(zhi)行(xing)規(gui)劃(hua)提(ti)出(chu)的(de)要(yao)求(qiu)？規(gui)劃(hua)的(de)出(chu)台(tai)究(jiu)竟(jing)能(neng)否(fou)改(gai)變(bian)我(wo)國(guo)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)長(chang)期(qi)落(luo)後(hou)的(de)局(ju)麵(mian)？將(jiang)會(hui)出(chu)台(tai)哪(na)些(xie)具(ju)體(ti)補(bu)貼(tie)和(he)支(zhi)持(chi)措(cuo)施(shi)？仍(reng)是(shi)行(xing)業(ye)關(guan)注(zhu)的(de)焦(jiao)點(dian)。

   有you網wang友you認ren為wei，規gui劃hua中zhong提ti出chu的de要yao點dian實shi際ji上shang在zai很hen早zao之zhi前qian就jiu已yi提ti出chu
，但dan是shi還hai是shi沒mei有you執zhi行xing下xia去qu


，規gui劃hua方fang向xiang其qi實shi很hen不bu錯cuo，為wei什shen麼me最zui後hou見jian效xiao不bu大da確que實shi耐nai人ren尋xun味wei。有you網wang友you表biao示shi，“原則通過”代(dai)表(biao)何(he)種(zhong)意(yi)義(yi)，難(nan)道(dao)其(qi)中(zhong)還(hai)有(you)變(bian)動(dong)的(de)地(di)方(fang)嗎(ma)
？但(dan)也(ye)有(you)網(wang)友(you)看(kan)好(hao)此(ci)次(ci)規(gui)劃(hua)的(de)出(chu)台(tai)，當(dang)得(de)知(zhi)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)出(chu)台(tai)的(de)消(xiao)息(xi)
，很(hen)多(duo)網(wang)友(you)表(biao)示(shi)出(chu)了(le)極(ji)大(da)的(de)興(xing)奮(fen)和(he)關(guan)注(zhu)，紛(fen)紛(fen)表(biao)示(shi)這(zhe)是(shi)拉(la)近(jin)我(wo)國(guo)和(he)歐(ou)美(mei)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)差(cha)距(ju)的(de)最(zui)好(hao)機(ji)會(hui)。

   編(bian)輯(ji)認(ren)為(wei)，相(xiang)比(bi)以(yi)前(qian)的(de)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)，本(ben)次(ci)規(gui)劃(hua)的(de)出(chu)台(tai)可(ke)以(yi)說(shuo)在(zai)政(zheng)府(fu)的(de)層(ceng)麵(mian)上(shang)給(gei)了(le)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)及(ji)人(ren)士(shi)一(yi)種(zhong)難(nan)得(de)的(de)信(xin)心(xin)和(he)勇(yong)氣(qi)。過(guo)去(qu)
，裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)領(ling)域(yu)特(te)別(bie)是(shi)工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)長(chang)期(qi)受(shou)困(kun)於(yu)關(guan)鍵(jian)配(pei)套(tao)件(jian)的(de)技(ji)術(shu)落(luo)後(hou)，但(dan)是(shi)國(guo)內(nei)配(pei)套(tao)件(jian)企(qi)業(ye)規(gui)模(mo)發(fa)展(zhan)都(dou)非(fei)常(chang)小(xiao)
，資(zi)金(jin)缺(que)乏(fa)
、技術缺乏、人才缺乏、標準缺乏、zhengfujixiangguanbumendezhengcezhichigengshishaoyou
，changqiyilai，guoneipeitaojianqiyeyizhizaijiagezhandehuanjingxiadilirunshengcun。zhezhongjieguozhijiedaozhi
，guoneigongchengjixiezhengjizhizaoqiyezaifazhanguochengzhong，zhengjichanpinxuyaopeitaodeguanjianlingbujianzhinengyilaiyuguowaijinkou，guochanpeitaojianzaichanpinzhiliangheguimoshangdoubujuyoushi，xingyefazhanpingjingxianluwuyi。