推tui進jin資zi源yuan性xing產chan品pin價jia格ge和he環huan保bao收shou費fei改gai革ge，既ji是shi完wan善shan社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi

，提ti高gao資zi源yuan配pei置zhi效xiao率lv的de客ke觀guan需xu要yao
，也ye是shi推tui動dong節jie能neng減jian排pai
，促cu進jin我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian的de迫po切qie要yao求qiu。黨dang中zhong央yang
、國務院對此高度重視。胡錦濤總書記在十七大報告中提出要“完善反映市場供求關係
、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機製”，溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確指出要“推進資源性產品價格改革”。按照黨中央、國務院的部署，今年上半年
，水、電力、成品油等重要能源資源價格改革取得積極成效。

   一、積極推進水價改革

   近jin年nian來lai，按an照zhao中zhong央yang的de統tong一yi部bu署shu，各ge地di積ji極ji推tui進jin水shui價jia改gai革ge，不bu斷duan完wan善shan水shui價jia形xing成cheng機ji製zhi
，取qu得de了le顯xian著zhu成cheng效xiao。汙wu水shui處chu理li收shou費fei和he水shui資zi源yuan費fei征zheng收shou製zhi度du普pu遍bian建jian立li，非fei居ju民min用yong水shui超chao定ding額e加jia價jia製zhi度du全quan麵mian實shi施shi，居ju民min用yong水shui階jie梯ti式shi水shui價jia製zhi度du逐zhu步bu施shi行xing
，反fan映ying我wo國guo水shui資zi源yuan稀xi缺que狀zhuang況kuang
、水處理和汙水治理成本的水價體係基本形成，對於促進水資源的合理配置
、提高用水效率和水汙染防治工作，保障供水和汙水處理行業健康發展起到了積極作用。但同時也應該看到，當前我國城市供水價格
、汙水處理費、水資源費等仍然存在征收標準偏低、征收範圍偏窄等問題，不利於促進資源的節約使用。

   今年以來，天津
、上海、南京、廣州
、蘭州和銀川等城市相繼調整了水價，沈陽
、西寧等城市已召開聽證會
，準備調整水價。從各地實際情況來看，調價原因各有不同：有(you)的(de)是(shi)為(wei)了(le)解(jie)決(jue)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)費(fei)偏(pian)低(di)的(de)問(wen)題(ti)，有(you)的(de)是(shi)為(wei)了(le)緩(huan)解(jie)供(gong)水(shui)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)虧(kui)損(sun)，有(you)的(de)則(ze)是(shi)為(wei)籌(chou)集(ji)南(nan)水(shui)北(bei)調(tiao)等(deng)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)資(zi)金(jin)。這(zhe)些(xie)措(cuo)施(shi)是(shi)符(fu)合(he)改(gai)革(ge)方(fang)向(xiang)的(de)

，有(you)利(li)於(yu)促(cu)進(jin)資(zi)源(yuan)的(de)節(jie)約(yue)使(shi)用(yong)和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)。截(jie)至(zhi)2008年底，36個大中城市居民生活用水和工業用水的終端平均水價（包含自來水價格、汙水處理費、水資源費等）分別為每噸2.35元和3.19元，比2005年分別提高12.4%和17.2%。其中，居民生活用水、工業用水汙水處理費實際收取標準分別為每噸0.70元和1.00元，比2005年分別提高了29.6%和38.9%，汙水處理費標準的調整幅度明顯超過終端水價調整幅度。

   為確保水價改革穩妥實施，近日，我委與住房城鄉建設部聯合下發《關於做好城市供水價格管理等有關問題的通知》，明確要求當前水價調整要以建立有利於促進節約用水、helipeizhishuiziyuanhetigaoyongshuixiaolvweihexindeshuijiaxingchengjizhi，cujinshuiziyuandekechixuliyongweimubiao，zhongdianhuanjiewushuichulifeipiandidewenti。yaoqiugedizaitiaozhengshuijiadeguochengzhong，yaotongchoukaolvgongshui
、汙水處理行業發展需要和社會承受能力
，合理把握水價調整的力度和時機，防止集中出台調價項目；水shui價jia矛mao盾dun積ji累lei較jiao大da的de地di區qu，要yao統tong籌chou安an排pai，分fen步bu到dao位wei。嚴yan格ge履lv行xing成cheng本ben監jian審shen和he聽ting證zheng程cheng序xu，切qie實shi加jia強qiang對dui供gong水shui定ding價jia成cheng本ben的de審shen核he，促cu使shi供gong水shui企qi業ye加jia強qiang內nei部bu管guan理li和he強qiang化hua自zi我wo約yue束shu，抑yi製zhi不bu合he理li的de成cheng本ben支zhi出chu，提ti高gao水shui價jia決jue策ce的de透tou明ming度du。同tong時shi
，進jin一yi步bu簡jian化hua水shui價jia分fen類lei，實shi現xian工gong商shang業ye用yong水shui同tong價jia；積ji極ji推tui行xing居ju民min生sheng活huo用yong水shui階jie梯ti式shi水shui價jia製zhi度du，減jian少shao水shui價jia調tiao整zheng對dui低di收shou入ru家jia庭ting的de影ying響xiang，提ti高gao居ju民min節jie水shui意yi識shi。做zuo好hao對dui低di收shou入ru家jia庭ting的de保bao障zhang工gong作zuo
，根gen據ju水shui價jia調tiao整zheng的de影ying響xiang
，對dui低di收shou入ru家jia庭ting因yin地di製zhi宜yi地di采cai取qu提ti高gao低di保bao標biao準zhun
、增加補貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。

   二、繼續深化電價改革

   電價改革的最終目標，是發電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府製定。按照這一改革目標，今年上半年，我們積極推進上網電價、銷售電價等方麵的價格改革。

   一是完善可再生能源發電價格政策。為規範風電價格管理，下發《關於完善風力發電上網電價政策的通知》，按(an)照(zhao)風(feng)能(neng)資(zi)源(yuan)狀(zhuang)況(kuang)和(he)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)條(tiao)件(jian)，將(jiang)全(quan)國(guo)分(fen)為(wei)四(si)類(lei)風(feng)資(zi)源(yuan)區(qu)，並(bing)相(xiang)應(ying)製(zhi)定(ding)風(feng)電(dian)標(biao)杆(gan)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)。一(yi)方(fang)麵(mian)
，通(tong)過(guo)事(shi)先(xian)公(gong)布(bu)標(biao)杆(gan)電(dian)價(jia)水(shui)平(ping)，為(wei)投(tou)資(zi)者(zhe)提(ti)供(gong)明(ming)確(que)的(de)投(tou)資(zi)預(yu)期(qi)，鼓(gu)勵(li)開(kai)發(fa)優(you)質(zhi)資(zi)源(yuan)，限(xian)製(zhi)開(kai)發(fa)劣(lie)質(zhi)資(zi)源(yuan)，有(you)利(li)於(yu)促(cu)進(jin)風(feng)電(dian)開(kai)發(fa)的(de)有(you)序(xu)進(jin)行(xing)；另一方麵

，也有利於激勵風電企業不斷降低投資成本和運營成本，提高經營管理效率，促進風電產業健康發展。

   二是推進電力用戶與發電企業直接交易工作。今年3月份，明確放開20%的售電市場

，對符合國家產業政策、用電電壓等級在110千伏以上的大型工業用戶，允許其向發電企業直接購電，鼓勵供需雙方協商定價。6月份，與國家電監會、國家能源局聯合下發《關於完善電力用戶與發電企業直接交易試點工作有關問題的通知》，進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)範(fan)和(he)指(zhi)導(dao)各(ge)地(di)推(tui)進(jin)電(dian)力(li)用(yong)戶(hu)與(yu)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)直(zhi)接(jie)交(jiao)易(yi)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)。這(zhe)些(xie)政(zheng)策(ce)的(de)出(chu)台(tai)

，進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)了(le)電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)
，有(you)利(li)於(yu)引(yin)入(ru)競(jing)爭(zheng)機(ji)製(zhi)
，增(zeng)加(jia)電(dian)力(li)用(yong)戶(hu)選(xuan)擇(ze)權(quan)，促(cu)進(jin)合(he)理(li)的(de)電(dian)價(jia)機(ji)製(zhi)形(xing)成(cheng)。

   sanshiqinglizhengdunyouhuidianjia。zhenduibufenshengfenzixingchutaiduigaohaonengqiyeshixingyouhuidianjia，buliyucujingaohaonengxingyejiegoutiaozhenghechanyeshengjideqingkuang，baojingguowuyuanpizhun，woweiyuguojiadianjianhui、國家能源局聯合下發《關於清理優惠電價有關問題的通知》，對各地凡是以發、用yong電dian企qi業ye雙shuang邊bian交jiao易yi等deng名ming義yi，擅shan自zi降jiang低di發fa電dian企qi業ye上shang網wang電dian價jia或huo用yong電dian企qi業ye銷xiao售shou電dian價jia，對dui高gao耗hao能neng企qi業ye實shi行xing優you惠hui電dian價jia措cuo施shi的de進jin行xing全quan麵mian清qing理li，促cu進jin國guo民min經jing濟ji健jian康kang發fa展zhan。

   下一步
，將按照既定的改革方向
，繼續深化電價改革。指導各地開展電力用戶與發電企業直接交易試點
；研究製定大型並網光伏電站標杆上網電價，完善生物質發電價格機製；抓緊研究下發銷售電價分類結構的指導辦法
，減少交叉補貼
；進一步規範電能交易價格管理辦法。

   三
、認真落實成品油價格和稅費改革方案

   按an照zhao完wan善shan後hou的de成cheng品pin油you價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi
，國guo內nei成cheng品pin油you價jia格ge實shi行xing與yu國guo際ji市shi場chang原yuan油you價jia格ge有you控kong製zhi的de間jian接jie接jie軌gui，以yi國guo際ji市shi場chang原yuan油you價jia格ge為wei基ji礎chu，加jia國guo內nei平ping均jun加jia工gong成cheng本ben、稅收、流動環節費用和適當利潤確定。今年以來，根據國際市場油價變化情況，國家有升有降地調整了成品油價格，其中3次有控製地提高了成品油價格
，2次下調成品油價格，對調動煉油企業積極性，保障國內成品油市場供應起到了積極作用。

   我國石油資源缺乏，隨著國民經濟持續快速發展
，石油需求迅速增長，國內石油生產遠遠不能滿足需要。據統計，2008年我國石油淨進口2億噸左右
，占全部石油消費量的51.3%，而er且qie我wo國guo石shi油you消xiao費fei對dui外wai依yi存cun度du還hai在zai逐zhu年nian上shang升sheng。如ru果guo不bu推tui進jin成cheng品pin油you價jia格ge改gai革ge，理li順shun國guo內nei石shi油you價jia格ge關guan係xi，就jiu難nan以yi有you效xiao地di利li用yong國guo際ji石shi油you資zi源yuan，難nan以yi保bao證zheng經jing濟ji社she會hui發fa展zhan對dui石shi油you的de需xu求qiu，勢shi必bi影ying響xiang國guo民min經jing濟ji持chi續xu
、穩定、健康發展。

   lingyifangmian，woguojingjijiegoubuheli
，jingjizengchangfangshicufang，shiyouziyuanxiaohaoguoduo
，langfeixianxiangtuchu。dapailiangcheliangyouzengwujian
，jiaotongzhuangkuangriyiehua，renminqunzhongshenghuohuanjingzhiliangbuduanxiajiang。jienengjianpaihehuanjingbaohushiwoguojingjifazhanguochengzhongyingchangqijianchidejibenguoce。tuijinchengpinyoujiagegaige，lishunchengpinyoujiage，youliyufahuijiagegangganzuoyong，cujinshiyouziyuanjieyuehehuanjingbaohu，youliyucujinjingjifazhanfangshizhuanbian，shixianjingjishehuikechixufazhan。

   有(you)些(xie)人(ren)總(zong)是(shi)拿(na)我(wo)國(guo)油(you)價(jia)與(yu)美(mei)國(guo)相(xiang)比(bi)。我(wo)國(guo)國(guo)情(qing)客(ke)觀(guan)上(shang)要(yao)求(qiu)成(cheng)品(pin)油(you)不(bu)能(neng)像(xiang)美(mei)國(guo)一(yi)樣(yang)實(shi)行(xing)低(di)稅(shui)負(fu)和(he)低(di)價(jia)格(ge)的(de)政(zheng)策(ce)
，如(ru)果(guo)我(wo)國(guo)人(ren)均(jun)石(shi)油(you)消(xiao)費(fei)達(da)到(dao)美(mei)國(guo)的(de)水(shui)平(ping)，全(quan)世(shi)界(jie)的(de)石(shi)油(you)都(dou)難(nan)以(yi)滿(man)足(zu)我(wo)國(guo)石(shi)油(you)需(xu)求(qiu)。因(yin)此(ci)，我(wo)們(men)需(xu)要(yao)利(li)用(yong)價(jia)格(ge)和(he)稅(shui)收(shou)杠(gang)杆(gan)，盡(jin)早(zao)引(yin)導(dao)石(shi)油(you)合(he)理(li)消(xiao)費(fei)，通(tong)過(guo)適(shi)當(dang)合(he)理(li)的(de)價(jia)格(ge)，促(cu)進(jin)石(shi)油(you)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)和(he)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)，保(bao)證(zheng)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)。

   同時，我們也清醒地認識到，在目前的經營體製下，推進成品油價格改革工作也會麵臨諸多矛盾和問題
，有關製度、辦法也需要不斷完善。但這是改革中的矛盾和問題
，隻能用繼續深化改革的辦法去解決。

   下xia一yi步bu，我wo們men將jiang繼ji續xu堅jian決jue執zhi行xing經jing國guo務wu院yuan批pi準zhun的de成cheng品pin油you價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi，為wei保bao持chi國guo民min經jing濟ji持chi續xu健jian康kang發fa展zhan
，不bu斷duan提ti高gao人ren民min生sheng活huo水shui平ping作zuo出chu貢gong獻xian。同tong時shi要yao充chong分fen考kao慮lv社she會hui各ge方fang麵mian的de承cheng受shou能neng力li，適shi時shi調tiao整zheng並bing適shi度du控kong製zhi成cheng品pin油you價jia格ge。