國辦發〔2009〕48號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《2009年節能減排工作安排》已經國務院同意

，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　國務院辦公廳

　　二○○九年七月十九日

　　2009年節能減排工作安排

　　“十一五”前三年
，各地區


、各部門認真落實黨中央
、國務院的部署，把節能減排作為促進科學發展的重要抓手
，作為擴內需

、保增長
、調結構的重要內容

，工作力度不斷加大，節能減排取得積極進展。全國單位GDP能耗逐年逐季降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%
，2008年下降4.59%

，三年累計下降10.1%，節能約2.9億噸標準煤。全國二氧化硫、化學需氧量（COD）排放總量不斷降低，2007年分別下降4.66%和3.14%，2008年分別下降5.95%和4.42%，“十一五”前三年累計分別下降8.95%和6.61%。

　　雖sui然ran節jie能neng減jian排pai取qu得de積ji極ji進jin展zhan，特te別bie是shi今jin年nian以yi來lai產chan業ye結jie構gou發fa生sheng了le一yi些xie積ji極ji變bian化hua，但dan結jie構gou不bu合he理li的de問wen題ti仍reng然ran突tu出chu，第di三san產chan業ye比bi重zhong偏pian低di，高gao耗hao能neng工gong業ye增zeng速su較jiao快kuai。國guo際ji金jin融rong危wei機ji對dui我wo國guo影ying響xiang加jia劇ju，給gei節jie能neng減jian排pai工gong作zuo帶dai來lai新xin的de問wen題ti和he挑tiao戰zhan。有you的de地di方fang出chu現xian盲mang目mu上shang高gao耗hao能neng、高排放項目的苗頭，有的地方擅自出台高耗能行業電價優惠政策；一些企業效益回落，影響節能減排重點工程實施。工作層麵也還存在著認識不到位、激勵政策不完善
、機製不健全、監管不到位、基礎工作薄弱等問題。從目前進展情況看，“十一五”節能目標完成進度仍落後於時間進度

，形勢嚴峻，任務艱巨。

　　2009年是實現“十一五”節能減排目標具有決定性意義的一年
，各地區、各ge部bu門men要yao進jin一yi步bu統tong一yi思si想xiang，充chong分fen認ren識shi節jie能neng減jian排pai工gong作zuo的de重zhong要yao性xing和he艱jian巨ju性xing，增zeng強qiang緊jin迫po感gan和he責ze任ren感gan，以yi科ke學xue發fa展zhan觀guan為wei指zhi導dao
，在zai保bao持chi經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai增zeng長chang中zhong堅jian持chi節jie能neng減jian排pai不bu動dong搖yao，繼ji續xu把ba節jie能neng減jian排pai作zuo為wei調tiao整zheng經jing濟ji結jie構gou


、轉變發展方式的重要抓手
，作為應對國際金融危機
，擴內需、保增長
、調結構的重要內容，作為減緩和適應全球氣候變化、促(cu)進(jin)人(ren)類(lei)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)，全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)各(ge)項(xiang)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)
，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)，務(wu)求(qiu)取(qu)得(de)更(geng)大(da)成(cheng)效(xiao)，確(que)保(bao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)完(wan)成(cheng)進(jin)度(du)與(yu)“十一五”規劃實施進度同步。

　　一
、加強目標責任考核。組織相關部門和專家對省級政府2008年(nian)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)現(xian)場(chang)評(ping)價(jia)考(kao)核(he)，評(ping)價(jia)考(kao)核(he)結(jie)果(guo)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)告(gao)
，落(luo)實(shi)獎(jiang)懲(cheng)措(cuo)施(shi)
，實(shi)行(xing)嚴(yan)格(ge)的(de)問(wen)責(ze)製(zhi)。組(zu)織(zhi)各(ge)地(di)節(jie)能(neng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)開(kai)展(zhan)千(qian)家(jia)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)評(ping)價(jia)考(kao)核(he)，審(shen)核(he)彙(hui)總(zong)考(kao)核(he)結(jie)果(guo)

，向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)告(gao)並(bing)做(zuo)好(hao)考(kao)核(he)結(jie)果(guo)的(de)運(yun)用(yong)。發(fa)布(bu)2008年全國和各地區單位GDP能耗

、主要汙染物排放及工業增加值用水量指標公報，以及2009年上半年全國單位GDP能耗和主要汙染物排放量指標公報。抓好軍隊資源節約統計與考評工作。

　　二
、推動重點工程實施。繼續加大中央預算內投資、新增中央投資、中央財政專項資金和國外優惠貸款對節能減排的支持力度，重點支持十大重點節能工程建設、循環經濟發展
、淘汰落後產能、城鎮汙水處理設施及配套管網建設、重點流域水汙染治理，以及節能環保能力建設。2009年
，通過實施十大重點節能工程，形成7500萬噸標準煤的節能能力；實施“節能產品惠民工程”，對能效等級1級或2級以上高效節能空調

、冰箱等10大類產品，通過財政補貼方式加大推廣力度；推廣節能燈1.2億隻；支持在北京
、上海、重慶等13個城市開展節能與新能源汽車示範試點。新增城市汙水日處理能力1000萬立方米
，全國36個大城市基本實現汙水全部收集處理；新增燃煤電廠煙氣脫硫設施5000萬千瓦以上，新增鋼鐵企業燒結機煙氣脫硫設施20台（套）。

　　三
、嚴控高耗能、高排放行業盲目擴張。組織修訂《產業結構調整目錄》。在抓緊組織實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織
、有色金屬、裝備製造、電子信息
、物流等重點產業調整振興規劃過程中，嚴格執行國家產業政策和項目審核管理規定
，強化用地審查
、節能評估審查、環境影響評價，從嚴控製高耗能、高排放行業盲目擴張。繼續推動外商投資產業結構優化升級。加大信息技術在傳統產業中的應用力度，對高耗能、高排放行業進行改造和提升。加大淘汰落後產能的力度，2009年“上大壓小”關停小火電機組1500萬千瓦，淘汰落後煉鐵產能1000萬噸
、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、造紙50萬噸、鐵合金70萬噸

、焦炭600wandun。wanshantaotailuohouchannengtuichujizhi，gonggaotaotailuohouchannengqiyemingdan
，tuiguangdaxingqiyejianbingzhongzuluohouqiyedengyouxiaozuofa
，luoshihaochabiedianjiazhengcehetaotailuohouchannengqiyezhigonganzhizhengcecuoshi。fabujienengshebeizhidaomulu
、luohougaohaonengshebeitaotaimuludeng，tuidongtaotailuohougaohaonengshebei。luoshijienengfadiantiaodubanfa

，zhuajinchutaipeitaozhengce。dalicujinfuwuyehegaojishuchanyefazhan，tigaoqizaiguominjingjizhongdebizhong。

　　四、加快技術開發和推廣。圍繞能源、資源、環境等領域，建設和完善若幹國家工程中心
、國家工程實驗室和國家重點實驗室，在高效發電、重汙染行業清潔生產
、建築節能等方麵組織科研攻關

，攻克一批節能減排關鍵和共性技術。編製工業、通信業清潔生產技術指南和重點節能技術推廣專項規劃。支持大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站重大科技專項。加大新技術
、新產品產業化的實施力度
，推動電動汽車產業化，做好“金太陽”太陽能發電
、大型超超臨界發電、有機廢水循環利用等技術的規模化推廣應用。製定半導體照明（LED）產chan業ye發fa展zhan意yi見jian。推tui進jin淺qian層ceng地di熱re能neng開kai發fa利li用yong。加jia快kuai風feng能neng資zi源yuan的de評ping估gu與yu開kai發fa。發fa布bu農nong業ye機ji械xie節jie能neng減jian排pai技ji術shu。出chu台tai關guan於yu推tui行xing合he同tong能neng源yuan管guan理li加jia快kuai節jie能neng服fu務wu產chan業ye發fa展zhan的de意yi見jian
，鼓gu勵li專zhuan業ye節jie能neng公gong司si采cai用yong合he同tong能neng源yuan管guan理li方fang式shi，為wei中zhong小xiao企qi業ye、公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)。啟(qi)動(dong)汙(wu)泥(ni)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)示(shi)範(fan)工(gong)作(zuo)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，繼(ji)續(xu)開(kai)展(zhan)煙(yan)氣(qi)脫(tuo)硫(liu)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)試(shi)點(dian)，規(gui)範(fan)城(cheng)鎮(zhen)汙(wu)水(shui)和(he)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)，鼓(gu)勵(li)排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)委(wei)托(tuo)專(zhuan)業(ye)化(hua)公(gong)司(si)承(cheng)擔(dan)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)或(huo)設(she)施(shi)運(yun)營(ying)。發(fa)布(bu)當(dang)前(qian)國(guo)家(jia)鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)的(de)環(huan)保(bao)設(she)備(bei)（產品）目錄，編製環保裝備示範工程規劃。廣泛開展節能減排國際合作，切實加強雙邊、區域和多邊在節能、新能源和低碳技術研發等方麵的交流，積極引進國際先進技術和管理經驗。

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　　五、著力抓好重點領域節能減排。繼續大力推進千家企業節能行動，發布能源利用狀況公告
，開展節能管理師試點，形成2000萬噸標準煤的節能能力。製定發布鋼鐵、建材、電子信息
、軍工和中小企業節能減排指導意見，深入開展重點耗能行業能效水平對標活動。擴大強製性能效標識實施範圍
，製定發布電風扇、微波爐、通風機
、工業鍋爐等6種產品能效標識實施規則。組織開展5萬個鍋爐房節能管理達標活動。2009年底施工階段執行節能強製性標準比例提高到90%以上；全麵開展北方采暖地區既有居住建築節能改造
，2009年改造6000萬平方米；繼續推進供熱按用熱量計量收費；擴大可再生能源建築應用示範規模，出台推動太陽能光電技術在建築領域應用的實施意見，實施好新建經濟適用房、廉租房、新農村農房可再生能源建築規模化應用項目。大力發展公共交通，優化道路運輸組織管理；嚴格執行汽車燃料消耗量限值標準，實施落後車輛淘汰製度
，完善報廢汽車回收機製；加快發展水路運輸
，推進船型標準化
；加快電氣化鐵路建設；優化航線航路，啟動機場節電工程，研究建立民航業節能減排激勵約束機製；建立交通運輸行業節能減排監測考核體係。安排財政資金70億元，鼓勵汽車、家電“以舊換新”。推進節約型機關、學校、科技場館
、文化場館、醫院
、體育場館等“六個100示範工程”建設
，研究建立公共機構節能考核製度。開展大型公共建築能耗統計、審計和公示工作。繼續安排中央投資支持農村沼氣建設
；實施農村清潔工程，加大“以獎促治”工作力度
，解決一批村鎮存在的突出環境問題。推進零售業節能降耗。

　　六
、大da力li發fa展zhan循xun環huan經jing濟ji。做zuo好hao循xun環huan經jing濟ji促cu進jin法fa貫guan徹che實shi施shi工gong作zuo。組zu織zhi編bian製zhi重zhong點dian行xing業ye和he重zhong點dian領ling域yu循xun環huan經jing濟ji發fa展zhan規gui劃hua，印yin發fa省sheng市shi循xun環huan經jing濟ji發fa展zhan規gui劃hua編bian製zhi指zhi南nan。建jian立li循xun環huan經jing濟ji發fa展zhan專zhuan項xiang資zi金jin，支zhi持chi循xun環huan經jing濟ji技ji術shu研yan發fa、示範推廣、能力建設等。深化循環經濟示範試點，開展“循環經濟專家行”huodong。jiakuaishishiqichelingbujianzaizhizaoshidian，chutaicujinqichelingbujianzaizhizaochanyefazhanyijian
，jianliqichelingbujianzaizhizaochanpinbiaoshizhidu。zuzhibianzhishishizaishengjinshuliyongguihua、重(zhong)大(da)機(ji)電(dian)裝(zhuang)備(bei)再(zai)製(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)。加(jia)快(kuai)國(guo)家(jia)生(sheng)態(tai)示(shi)範(fan)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)建(jian)設(she)。研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)評(ping)價(jia)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)和(he)統(tong)計(ji)製(zhi)度(du)。發(fa)展(zhan)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)領(ling)域(yu)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)
，推(tui)進(jin)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)，加(jia)快(kuai)脫(tuo)硫(liu)石(shi)膏(gao)
、磷石膏
、農作物秸稈等資源化重點工程建設。啟動第三批禁止使用實心粘土磚和第三批“禁止現場攪拌砂漿”工(gong)作(zuo)。製(zhi)定(ding)重(zhong)點(dian)電(dian)子(zi)信(xin)息(xi)產(chan)品(pin)汙(wu)染(ran)物(wu)管(guan)理(li)目(mu)錄(lu)，推(tui)動(dong)廢(fei)棄(qi)電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)產(chan)品(pin)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)。加(jia)快(kuai)第(di)二(er)批(pi)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)試(shi)點(dian)，支(zhi)持(chi)建(jian)設(she)一(yi)批(pi)統(tong)一(yi)規(gui)範(fan)的(de)社(she)區(qu)回(hui)收(shou)站(zhan)點(dian)、專zhuan業ye化hua分fen揀jian中zhong心xin和he區qu域yu集ji散san市shi場chang。推tui進jin城cheng鎮zhen汙wu水shui處chu理li再zai生sheng利li用yong。啟qi動dong餐can廚chu垃la圾ji無wu害hai化hua處chu理li試shi點dian。促cu進jin災zai區qu建jian築zhu廢fei棄qi物wu資zi源yuan化hua利li用yong。進jin一yi步bu加jia大da“限塑”和(he)秸(jie)稈(gan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)。落(luo)實(shi)國(guo)務(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳(ting)關(guan)於(yu)治(zhi)理(li)商(shang)品(pin)過(guo)度(du)包(bao)裝(zhuang)的(de)有(you)關(guan)文(wen)件(jian)精(jing)神(shen)，抓(zhua)緊(jin)製(zhi)定(ding)治(zhi)理(li)商(shang)品(pin)過(guo)度(du)包(bao)裝(zhuang)的(de)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)和(he)政(zheng)策(ce)。推(tui)動(dong)機(ji)電(dian)產(chan)品(pin)包(bao)裝(zhuang)節(jie)材(cai)代(dai)木(mu)。推(tui)進(jin)循(xun)環(huan)農(nong)業(ye)促(cu)進(jin)行(xing)動(dong)，重(zhong)點(dian)抓(zhua)好(hao)10個循環農業地市建設，以及農墾製糖業、天然橡膠業的循環產業建設。

　　七
、完wan善shan相xiang關guan經jing濟ji政zheng策ce。繼ji續xu推tui進jin資zi源yuan性xing產chan品pin價jia格ge改gai革ge，落luo實shi成cheng品pin油you價jia格ge和he稅shui費fei改gai革ge方fang案an。完wan善shan天tian然ran氣qi價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi。實shi行xing鼓gu勵li餘yu熱re餘yu壓ya發fa電dian的de上shang網wang和he價jia格ge政zheng策ce。繼ji續xu推tui進jin電dian價jia改gai革ge，完wan善shan需xu求qiu側ce電dian價jia管guan理li製zhi度du。繼ji續xu實shi行xing促cu進jin節jie約yue用yong水shui的de水shui價jia製zhi度du
，鼓gu勵li使shi用yong再zai生sheng水shui。完wan善shan老lao舊jiu汽qi車che報bao廢fei更geng新xin補bu償chang製zhi度du。出chu台tai農nong村cun老lao舊jiu渡du船chuan拆chai解jie改gai造zao補bu償chang製zhi度du。研yan究jiu調tiao整zheng車che輛liang購gou置zhi稅shui政zheng策ce。推tui進jin環huan保bao收shou費fei改gai革ge，提ti高gao收shou繳jiao率lv。研yan究jiu建jian立li汙wu染ran物wu減jian排pai激ji勵li機ji製zhi。修xiu訂ding高gao汙wu染ran、高環境風險產品名錄，繼續控製高耗能
、高排放和資源性產品出口。繼續實施促進節能減排的政府采購政策，完善清單動態管理製度、公gong示shi製zhi度du和he執zhi行xing政zheng策ce的de獎jiang懲cheng製zhi度du。完wan善shan礦kuang產chan資zi源yuan有you償chang使shi用yong製zhi度du改gai革ge。逐zhu步bu建jian立li生sheng態tai環huan境jing補bu償chang機ji製zhi。進jin一yi步bu擴kuo大da用yong於yu節jie能neng減jian排pai的de企qi業ye債zhai券quan發fa行xing規gui模mo，研yan究jiu開kai展zhan汙wu水shui處chu理li項xiang目mu收shou益yi債zhai券quan試shi點dian、環境汙染責任保險試點。金融機構繼續加大對節能減排重大項目的信貸支持。推進有條件的地區開展排汙權有償使用和交易試點工作。

　　八、加快法規和標準建設。完善節能減排法律法規體係，加快節約能源法和循環經濟促進法配套法規建設。落實好民用建築節能條例
、公共機構節能條例。研究起草排汙許可證條例。盡快出台固定資產投資項目節能評估和審查辦法、城鎮排水和汙水處理條例。修訂重點用能單位節能管理辦法
、能效標識管理辦法、節能產品認證管理辦法

，組織製訂、修訂電爐鋼冶煉和氧化鋁
、尿素等高耗能產品能耗限額強製性國家標準，以及水源熱泵機組
、小功率電機、容積式空氣壓縮機、通風機、工業鍋爐等用能產品強製性能效標準。進一步完善並嚴格執行電石、熱軋帶肋鋼筋等高耗能和易造成環境汙染產品的市場準入條件。製訂電力企業節能降耗主要指標監管評價標準。

　　九
、qianghuajienengjianpaijianguan。jiaqiangduigediqujienengjianpaigongzuodejiandujianzha，ducugexiangjienengjianpaiyouhuizhengcedeluoshi，jianjuezhizhihejiuzhengshanzichutaiduigaohaonengxingyeshixingyouhuidianjia、違規亂上高耗能和高排放項目等行為。加強節能減排執法檢查
，嚴肅查處嚴重浪費能源資源
、嚴重破壞環境、違反能源利用狀況報告製度


、私自排汙等問題。開展能效標識、能源計量器具配備、能源計量數據及使用、高耗能特種設備等專項檢查。深入開展環保執法專項行動
，重點做好電力、鋼鐵、建材
、造紙等12個高耗能
、高gao排pai放fang行xing業ye排pai放fang總zong量liang控kong製zhi和he排pai汙wu許xu可ke製zhi度du執zhi行xing情qing況kuang的de監jian督du檢jian查zha。加jia強qiang職zhi工gong節jie能neng減jian排pai義yi務wu監jian督du員yuan隊dui伍wu建jian設she，強qiang化hua對dui義yi務wu監jian督du員yuan的de培pei訓xun。發fa布bu電dian力li企qi業ye節jie能neng減jian排pai情qing況kuang通tong報bao。

　　十、加強監管能力建設。加快節能減排統計、監測和考核體係建設。加強資源環境、循環經濟基礎研究，建立體現資源節約型、環(huan)境(jing)友(you)好(hao)型(xing)社(she)會(hui)建(jian)設(she)的(de)中(zhong)國(guo)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)統(tong)計(ji)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)。抓(zhua)緊(jin)組(zu)建(jian)國(guo)家(jia)節(jie)能(neng)中(zhong)心(xin)，健(jian)全(quan)省(sheng)級(ji)節(jie)能(neng)監(jian)察(cha)機(ji)構(gou)和(he)節(jie)能(neng)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)中(zhong)心(xin)。結(jie)合(he)第(di)二(er)次(ci)全(quan)國(guo)經(jing)濟(ji)普(pu)查(zha)，組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)第(di)二(er)、三產業用能單位能耗調查和主要耗能行業重點耗能設備普查。繼續推進汙染源普查工作，加強環境質量監測、汙染源自動監控、xinxichuanshuyutongjidengnenglijianshe。jinyibuwanshanchengzhenwushuichuliguanlixinxixitong
，qidongjianshequanguochengzhenshenghuolajichuliguanlixinxixitong。jianshedianlixingyejienengjianpaijianguanxinxipingtai。

　　十一
、開展規劃編製等重大問題研究。編製節能環保產業發展規劃，加快培育新的經濟增長點。開展“十二五”節能專項規劃前期研究，研究節能重大問題，重點做好節能目標預測。對節能中長期專項規劃實施情況進行評估。開展“十二五”汙染物排放總量控製計劃前期研究
，重點對實施總量控製的汙染物及排放指標等開展專題研究。做好“十二五”城鎮汙水
、垃圾處理設施建設規劃的前期研究，重點是目標、技術路線
、政策機製等，特別是對垃圾處理技術路線、汙泥無害化處理做專題研究
，為製訂“十二五”規劃綱要做好前期準備。

　　十二、加大宣傳教育工作力度。繼續廣泛深入開展“節能減排全民行動”，以節油節電和全民節能為重點，深入開展節能減排宣傳教育，普及節能環保知識
，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣。做好2009年全國節能宣傳周、中國城市無車日、世界水日、中國水周
、全國城市節水宣傳周
、“六•五”環境日的宣傳活動。各地區要對節能減排做出突出貢獻的單位和個人予以表彰，在全社會進行廣泛宣傳。開展“汽車節能環保駕駛”活動，大力宣傳節能環保駕駛理念。新聞媒體要加大節能減排報道力度，宣傳先進經驗
，曝光反麵典型，發揮輿論的引導和監督作用。

　　發展改革委要加強節能減排綜合協調
，環境保護部要做好減排協調工作，指導
、督促、檢查各地區、各部門落實國務院節能減排綜合性工作方案和本工作安排的各項工作，及時向國務院報告節能減排進展情況，提出意見和建議。