對於當前我國經濟增長遇到的困難

，我們可以得出如下看法：我國經濟連續近六年的高速增長
，主要得益於持續高增長的外貿出口；waimaochukoubujintixianweibenshenzaiwaixuladongshangdezuoyong
，erqieyingxiangdaogudingzichantouzidengxingchengdeguoneixuqiu，yiwaiyili，yimingyian

，shizhongguojingjizengchangdezhuyaodongli。woguoziquniansijiduyilaichuxiandejingjizengchangkunju
，guanjianyuanyinjishiwaimaochukoushoucuo，congershizhongguochannengguosheng，ji“去庫存化”之後又麵臨著“去產能化”
；而(er)外(wai)貿(mao)出(chu)口(kou)下(xia)降(jiang)皆(jie)因(yin)美(mei)歐(ou)等(deng)主(zhu)要(yao)終(zhong)極(ji)消(xiao)費(fei)市(shi)場(chang)遭(zao)受(shou)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)巨(ju)大(da)衝(chong)擊(ji)所(suo)致(zhi)。因(yin)此(ci)在(zai)短(duan)期(qi)之(zhi)內(nei)
，隻(zhi)要(yao)外(wai)貿(mao)形(xing)勢(shi)得(de)不(bu)到(dao)徹(che)底(di)好(hao)轉(zhuan)
，中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)困(kun)局(ju)便(bian)難(nan)以(yi)根(gen)本(ben)改(gai)變(bian)，“去產能化”仍需假以時日。

　　對於2008年nian下xia半ban年nian以yi來lai中zhong國guo經jing濟ji出chu現xian的de困kun難nan，應ying首shou先xian明ming確que認ren識shi到dao，由you於yu世shi界jie經jing濟ji一yi體ti化hua以yi及ji金jin融rong國guo際ji化hua，中zhong國guo又you形xing成cheng一yi個ge外wai向xiang型xing特te征zheng極ji為wei明ming顯xian的de經jing濟ji發fa展zhan模mo式shi，因yin此ci中zhong國guo在zai當dang前qian遭zao受shou的de國guo際ji金jin融rong危wei機ji中zhong並bing不bu可ke獨du善shan其qi身shen，那na種zhong一yi枝zhi獨du秀xiu或huo風feng景jing這zhe邊bian獨du好hao的de主zhu觀guan願yuan望wang並bing不bu現xian實shi。

　　這次國際金融危機對中國有“危”有“機”，shenzhiyoukenengshilidayubi，chengweiyiciqianzainanfengdelishijiyu。zhecijinrongweijibangzhuwoguojiejuelejinjinianlaihongguanjingjitiaokongzhongchangqicunzaideyixienanti。yanxiamianlindeweiyiweixiehuoweixian，jishijin2萬(wan)億(yi)美(mei)元(yuan)的(de)外(wai)彙(hui)儲(chu)備(bei)確(que)實(shi)存(cun)在(zai)著(zhe)巨(ju)大(da)的(de)風(feng)險(xian)暴(bao)露(lu)，隻(zhi)要(yao)美(mei)元(yuan)巨(ju)幅(fu)貶(bian)值(zhi)，即(ji)意(yi)味(wei)著(zhe)中(zhong)國(guo)人(ren)用(yong)辛(xin)勤(qin)勞(lao)動(dong)換(huan)來(lai)的(de)血(xue)汗(han)錢(qian)將(jiang)隨(sui)時(shi)付(fu)諸(zhu)東(dong)流(liu)，並(bing)且(qie)預(yu)計(ji)此(ci)類(lei)情(qing)況(kuang)遲(chi)早(zao)都(dou)會(hui)發(fa)生(sheng)。但(dan)是(shi)，在(zai)對(dui)外(wai)比(bi)較(jiao)中(zhong)，中(zhong)國(guo)卻(que)是(shi)處(chu)於(yu)較(jiao)為(wei)主(zhu)動(dong)、優越的一個最好時期。

　　這次金融危機的影響將是長遠的
，即使危機在兩年之內能夠結束，經濟開始複蘇反彈，國際經濟增長的格局
、結jie構gou也ye會hui進jin行xing深shen度du調tiao整zheng
，預yu計ji將jiang難nan以yi很hen快kuai恢hui複fu到dao危wei機ji發fa生sheng前qian的de那na種zhong繁fan榮rong景jing象xiang，世shi界jie經jing濟ji增zeng長chang也ye許xu從cong此ci即ji進jin入ru一yi個ge長chang期qi調tiao整zheng的de低di迷mi時shi期qi。對dui中zhong國guo來lai說shuo
，“後金融危機”時期我們將會麵臨一個兩難的選擇：如ru果guo仍reng恢hui複fu到dao危wei機ji爆bao發fa前qian那na樣yang一yi種zhong經jing濟ji增zeng長chang狀zhuang況kuang
，即ji美mei國guo照zhao常chang負fu債zhai消xiao費fei，中zhong國guo依yi舊jiu生sheng產chan大da量liang消xiao費fei產chan品pin以yi換huan取qu美mei元yuan紙zhi鈔chao
，那na麼me就jiu意yi味wei著zhe中zhong國guo的de外wai彙hui儲chu備bei將jiang在zai近jin2萬億美元的基礎上繼續增加，同時在國內更會釋放出等值的人民幣流動性。

　　因(yin)此(ci)從(cong)長(chang)計(ji)議(yi)
，由(you)於(yu)外(wai)圍(wei)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)受(shou)這(zhe)次(ci)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)衝(chong)擊(ji)巨(ju)大(da)，並(bing)且(qie)長(chang)期(qi)恢(hui)複(fu)困(kun)難(nan)重(zhong)重(zhong)。因(yin)此(ci)
，我(wo)們(men)從(cong)現(xian)在(zai)起(qi)就(jiu)需(xu)要(yao)積(ji)極(ji)地(di)調(tiao)整(zheng)和(he)改(gai)變(bian)自(zi)己(ji)的(de)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，著(zhe)眼(yan)於(yu)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)的(de)目(mu)標(biao)與(yu)需(xu)要(yao)，適(shi)時(shi)進(jin)行(xing)有(you)效(xiao)的(de)調(tiao)整(zheng)，力(li)爭(zheng)在(zai)更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)上(shang)尋(xun)求(qiu)更(geng)大(da)的(de)突(tu)破(po)。

　　筆者認為
，以下幾個方麵是需要關注和製定的主要經濟政策。

　　不追求高增長

　　冷靜分析國際市場對我國經濟造成的衝擊


，科學確定我國的經濟增長目標。我們要重新思考我國經濟發展的目標
、方向
、模式等等
，而不必單方麵追求經濟增長的高指標。

　　單dan方fang麵mian把ba我wo國guo經jing濟ji增zeng長chang仍reng然ran保bao持chi在zai高gao水shui平ping上shang，會hui帶dai來lai兩liang方fang麵mian影ying響xiang。第di一yi就jiu是shi加jia大da各ge種zhong經jing濟ji資zi源yuan的de投tou入ru
，正zheng如ru我wo們men目mu前qian的de所suo作zuo所suo為wei，政zheng府fu出chu麵mian大da規gui模mo地di組zu織zhi投tou資zi活huo動dong，以yi拉la動dong經jing濟ji增zeng長chang；好在我國儲蓄率高並且社會流動性充裕，為我們提供了這種操作的資源和條件。但同時將會帶來三個問題：一是這種投入的資源必定有限
，假若外圍市場環境短期內難有好轉，外貿出口持續不暢，那麼長期投資的難度必然加大；二er是shi這zhe種zhong投tou入ru許xu多duo是shi硬ying性xing做zuo出chu的de，難nan以yi全quan部bu有you機ji地di融rong入ru到dao整zheng體ti經jing濟ji發fa展zhan中zhong去qu，又you由you各ge級ji政zheng府fu的de平ping台tai公gong司si運yun作zuo，因yin此ci低di效xiao和he浪lang費fei在zai所suo難nan免mian，有you些xie項xiang目mu甚shen至zhi無wu法fa維wei持chi
，會hui給gei經jing濟ji發fa展zhan背bei上shang包bao袱fu。三san是shi大da規gui模mo的de政zheng府fu投tou入ru意yi味wei著zhe政zheng府fu集ji中zhong和he占zhan用yong了le更geng多duo的de經jing濟ji資zi源yuan，必bi然ran會hui產chan生sheng所suo謂wei的de“擠出效應”，不利於經濟體製改革和市場化發展。

　　第二就是容易造成經濟數據的不實統計。

　　這裏要特別強調“保民生”的重要性
，即隨著應對金融危機思維的調整，在“保增長
、調結構
、擴內需”或“保增長
、保民生
、保穩定”等各類提法中
，應將“保民生”放在突出位置上加以落實
，這樣才能與相關的政策思維調整相協調並統一起來。

　　保持彙率均衡

　　製定人民幣與“一籃子”huobiguagoudehuilvzhidu，bingquebaorenminbizhenshishichanghuilvshuipingdedatijunheng。duiwoguowaixiangxingjingjizengchangmoshilaishuo，baochirenminbihuilvdeshichangjunhengzhiguanzhongyao

，zheyingzuoweiwoguohongguanjingjizhengcezhongdehexinyuanzechangqideyijianchishishi。

　　各國經濟發展的共同經驗是：yiguohuobidemingyihuilvshuipingbukechangqibeiliqizhenshideshichanghuilvshuiping，fouzebiranzaochengbenguojingjifazhandeneiwaijiegouniuqu，changcixiaqubihuishengluan。ruorenminbiguzhiguodi，jianglaibiranyijiuxishouguojireqianyongruguonei，geiwoguobenyiguoduodewaihuichubeizengjiagengdayali，bingqieqibeihouzezaochengwoguojingjibili、結構關係的進一步失衡。反過來，若人民幣估值過高
，便會形成外彙資金出逃的壓力，類似1998-2000年出現的情況，那將造成流動性抽緊
，給外貿出口、經濟增長造成不必要的緊張局麵。

　　認識到保持市場均衡彙率水平對我國經濟保持平衡增長的重要性還不夠
，真正操作到位卻確有難度。主要問題是：全quan球qiu貨huo幣bi以yi美mei元yuan為wei基ji準zhun，而er美mei元yuan的de波bo動dong又you往wang往wang為wei其qi自zi身shen的de利li益yi所suo左zuo右you，時shi漲zhang時shi落luo，因yin此ci跟gen起qi來lai十shi分fen為wei難nan。比bi如ru，目mu前qian人ren民min幣bi市shi場chang均jun衡heng彙hui率lv水shui平ping的de形xing成cheng

，主zhu要yao是shi由you於yu美mei元yuan在zai金jin融rong危wei機ji中zhong意yi外wai大da幅fu升sheng值zhi形xing成cheng的de。下xia一yi步bu隨sui著zhe美mei國guo實shi行xing量liang化hua寬kuan鬆song的de貨huo幣bi政zheng策ce，美mei元yuan重zhong新xin泛fan濫lan勢shi在zai必bi行xing，一yi旦dan美mei元yuan再zai次ci跌die入ru貶bian值zhi通tong道dao
，人ren民min幣bi即ji會hui麵mian臨lin升sheng值zhi壓ya力li
，那na時shi擺bai在zai我wo們men麵mian前qian的de就jiu是shi一yi個ge棘ji手shou的de難nan題ti。這zhe種zhong情qing況kuang下xia我wo們men應ying該gai如ru何he應ying對dui呢ne？我wo的de建jian議yi是shi：即(ji)使(shi)中(zhong)國(guo)仍(reng)然(ran)麵(mian)臨(lin)出(chu)口(kou)困(kun)難(nan)，即(ji)使(shi)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)壓(ya)力(li)暫(zan)時(shi)不(bu)減(jian)，中(zhong)國(guo)仍(reng)要(yao)敢(gan)於(yu)將(jiang)人(ren)民(min)幣(bi)對(dui)美(mei)元(yuan)大(da)幅(fu)升(sheng)值(zhi)
，以(yi)保(bao)持(chi)市(shi)場(chang)均(jun)衡(heng)彙(hui)率(lv)水(shui)平(ping)，並(bing)適(shi)當(dang)脫(tuo)離(li)美(mei)元(yuan)而(er)更(geng)多(duo)參(can)照(zhao)歐(ou)元(yuan)等(deng)其(qi)他(ta)所(suo)謂(wei)的(de)“一籃子”貨幣。這當中的一個重要標誌即是我國的外彙儲備應保持大體平衡
，切不可出現前幾年那種巨額增加的局麵。

　　穩定房地產市場

　　製定長期穩定的房地產市場政策，切不可短期化和功利化
；短期化和功利化的房地產市場政策對我國經濟的長期增長、社會的和諧穩定必將帶來不利影響。

　　長期穩定的房地產市場政策，其著眼點應放在滿足居民的實際住房需求上來，穩定價格、穩定預期，寧可冷一點
，也不宜過熱。核心是拒絕“炒房”
，防止房地產市場形成泡沫。為此至少應堅持兩條：diyishixianzhiwaijijiwaizigoumaizhongguodeputongjuminzhuzhai
，tigaoqijiaoyichengben，yizujiguojireqianzhuizhurenminbizichan
，congerbimianxingchengrenminbizichanpaomo。aodaliyazhengfujichangqijianchishixingcileizhengce。diershigejizhengfuchurangtudibixushixinggongkaipaimai，suodekuanxiangyaozhishaonachuyibanyishangcunruzhuanmenshelidegongyizhanghu，yongyujiejueshehuiyanglaobaoxianjijingjishiyongfangkaifadezijinlaiyuan。tongshiyaoduiwaigongkaitudishourudelaiyuanyuyongtuqingkuang，shixingyouxiaodeshehuijiandu。zhelideguanjianshigaijingongkaipaimaidefangfa，yaoxuexixianggangzhishaotiqianbannianzaigongkaiwangzhanshanggongbusuopaimaitudidesuoyouxinxiziliao，youfangdichankaifashangshixingwangshangbaojiayujingjia，jiagaozhehuode。zheyangcainengyouxiaobimianwubixingwei。

　　去行政化與市場化

　　進行深徹改革
，有效轉變經濟增長模式。需要明確發展目標
，進行戰略性調整，要求在政治、經濟體製上進行深徹的改革。唯有如此才能順應和促進經濟結構調整
，轉變經濟增長方式，否則就倍加困難
，達不到預期目標。

　　長期著眼，將我國外向型經濟增長模式轉變成為以內需為主
、外需並重的經濟增長模式，那麼就需徹底改變中國目前這種收入分配的不合理狀況；而er要yao改gai變bian收shou入ru分fen配pei的de不bu合he理li現xian象xiang，就jiu必bi須xu對dui我wo國guo現xian行xing的de經jing濟ji管guan理li體ti製zhi進jin行xing深shen徹che改gai革ge。表biao麵mian上shang的de收shou入ru分fen配pei問wen題ti，實shi質zhi上shang是shi一yi個ge全quan社she會hui的de經jing濟ji管guan理li製zhi度du問wen題ti。

　　那麼
，如何確定改革的著重點呢
？

　　shouxian，xuyaoquedingwoguojinyibugaigedefangxiangshishenme。zhongguojingjigaigeyufazhandeweilaiquxiangdoubixushijiandingbuyidizoushichanghuazhilu。jinguanbencijinrongweijiyecunzaiguodushichanghuazaochengdewenti，bingzaixifangyouxuezherenweishishichangyuanjiaozhizhuyideshibai。danduizhongguolaishuoqueshishichanghuayuanyuanbugou
，haiweinengyouxiaodifahuishichangzaizuzhihepeizhigezhongziyuanzhongdejichuxingzuoyong。erxianzhihezuaishichangzuoyongzaizhongguodeyouxiaofahui，zhuyaojishixingzhengtixidewangukongzhihelongduanshiran。

　　因此，在中國堅持市場化取向，首先即需要“去行政化”。所謂“去行政化”，就是要縮小和減少政府的規模，將行政機構和行政權利限製在一個最小的合理範圍之內。

　　具體說，第一，最大限度地減少政府的層級和數量。

　　第二
，最大限度地縮小行政機構
、行政人員數量。

　　第(di)三(san)，堅(jian)決(jue)實(shi)行(xing)政(zheng)務(wu)公(gong)開(kai)，規(gui)定(ding)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)及(ji)每(mei)個(ge)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)所(suo)發(fa)文(wen)件(jian)
，除(chu)特(te)殊(shu)保(bao)密(mi)的(de)之(zhi)外(wai)，均(jun)須(xu)按(an)編(bian)號(hao)在(zai)其(qi)網(wang)站(zhan)對(dui)外(wai)公(gong)布(bu)
，以(yi)使(shi)行(xing)政(zheng)權(quan)力(li)置(zhi)於(yu)陽(yang)光(guang)之(zhi)下(xia)接(jie)受(shou)社(she)會(hui)的(de)公(gong)開(kai)監(jian)督(du)。

　　第四，明確行政審批權與設置權分離，即不允許一個行政部門自設管轄權、審批權並自行審批。

　　第五，行政權利的設置必需走公眾聽證程序，並及時向社會公布。

　　第六，最大限度地簡化財稅體製
、減輕稅賦。首先要做到簡便易行，無論企業或個人

，納稅人均可方便地掌握自己所需交納的稅種
、稅負等，宜少不宜多
，越簡單越好
；其次要大幅度減少社會行政開支規模，以削減社會稅賦
，要謹記“苛政猛如虎”的古訓。

　　第七，各級統計部門可由地方“塊塊”管理劃歸中央實行“條條”管理，這可相對減少經濟數據的不實統計。

　　第八
，以上各點可製定規劃向社會公布，如要求行政部門每年縮減1%或2%的審批事項
、人員及經費，同時全國人均收入占人均GDP的比重每年提高1-2個百分點，直至達到西方發達國家的水平
，等等。

　　“去行政化”與“市場化”雖然相聯係，並方麵一致，但本身的內涵和邊界卻並不相同。“市場化”取向需以“去行政化”為前提
，但“去行政化”本身卻比“市場化”更為寬泛，除了經濟領域
，更多延伸至政治、社會製度等方麵。“去行政化”的本質是限製行政權利在社會經濟活動中的過度膨脹和泛濫，過多行政化自然會幹擾和妨礙經濟改革與發展的市場化。

　　(作者係經濟學博士，其觀點不代表本報立場，未完待續)