內蒙古錫林浩特一處風電基地風力發電機正在工作。

科學規劃迫在眉睫

記者  陳瑜

　　“可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)法(fa)修(xiu)正(zheng)案(an)草(cao)案(an)提(ti)出(chu)的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)全(quan)額(e)保(bao)障(zhang)性(xing)收(shou)購(gou)製(zhi)度(du)
，將(jiang)促(cu)進(jin)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)發(fa)展(zhan)。但(dan)做(zuo)個(ge)最(zui)壞(huai)的(de)設(she)想(xiang)，該(gai)製(zhi)度(du)將(jiang)導(dao)致(zhi)各(ge)地(di)更(geng)積(ji)極(ji)地(di)上(shang)項(xiang)目(mu)。如(ru)果(guo)沒(mei)有(you)嚴(yan)格(ge)的(de)科(ke)學(xue)規(gui)劃(hua)，將(jiang)造(zao)成(cheng)更(geng)嚴(yan)重(zhong)的(de)盲(mang)目(mu)發(fa)展(zhan)，國(guo)家(jia)能(neng)全(quan)額(e)‘埋單’嗎？”全國人大代表
、nanjinggongyedaxuenengyuanxueyuanyuanchangzhanghongjiaoshouzaijieshoujizhecaifangshijianyi，kexueguihuashicujinchanyekechixufazhandebaozhang。zaifalvxiuzhengshi，yinggaiyonggengkexuedetaiduquyanjiuxianyouguihuachuxianpianchadeyuanyin
，qieshizuohaofazhanguihua。

　　按照規劃，2010年全國風電裝機應為500萬千瓦，然而截至去年年底就已達1250萬千瓦。可再生能源法自2005年審議通過後
，風力發電
、太陽能發電等可再生能源產業每年以高於50%的速度遞增。預計到2020年，不考慮電網製約因素
，風電有可能達到8000萬千瓦到1億千瓦裝機

，遠遠超過原定3000萬千瓦的目標；太陽能光伏發電預計也將遠超規劃發展目標。

　　在8月27日閉幕的十一屆全國人大常委會第十次會議上，可再生能源發展中的規劃問題成為焦點之一。

　　“到了冬天
，火力發電廠不能停，就強行讓風力發電廠關機

，140台風力發電機開4台就夠了，其他100多台就在那閑著，而一台風力發電機成本上千萬。”全國人大常委許振超描述的是對內蒙古3個風電廠的調研情況，他解釋該現象背後的原因之一，是電網建設規劃滯後於風電發展。

　　“在可再生能源領域出現了‘盲目跟風、一擁而上’的苗頭。”全國人大常委南振中說
，大量資本流入風電市場和上遊製造領域

，全國風力發電機整機製造企業達到60多家，潛在產能明顯超過市場需求。

　　張紅分析，出現上述現象
，主要是因為我國對可再生能源資源評價水平和全局科學規劃能力與其產業發展本身不相匹配。

　　以生物質能為例，近幾年建成的生物質能利用項目
，因資源的不確定性大，目前已麵臨嚴重的資源供應問題。原因之一是評價力度不夠：對可以用於種植能源作物的非耕地土地資源不清
，相關可利用土地的水資源狀況不清
，對可利用生物品種的經濟性

、耐旱性尚未評價。

　　“一個不爭的事實是我國可再生能源產業對相關製造業的帶動過盛。”zhanghongjieshi，taiyangnengfadiandaidongleguangfudianchifazhan，fenglifadiandaidonglefengdianzhizaochanyefazhan。danzailiyongfangmian，zhuangjirongliangyushijifadianliangzhijiandechajuhenda。zheyeshiquanebaozhangxingshougouzhiduchutaidebeijing。

　　“全額保障性收購製度不能從根本上解決可再生能源的發展問題。”張紅提議，要加強可再生能源產業科技攻關的力度。隻有科技水平、自主創新能力
、產業化水平、係統匹配能力都提高了，才能真正促進產業發展。

　　讓張紅擔憂的是，這次修正並沒有體現科技攻關的龍頭位置。“可再生能源上網電價高
，國家不補貼電上不了網，企業發展不了
，這是現實。但更應該全麵科學地思考出現該狀況的原因和對策。”

　　全國人大常委謝克昌在分組審議時指出，需要考慮通過法律的修正，促進可再生能源的科學發展。他建議，在修正案的第9條“編製可再生能源開發利用規劃以及實施規劃
，應當堅持因地製宜、統籌發展、合理布局
、有序發展的原則”中“因地製宜”前增加“立足國內”；在“規劃內容”中應增加“自主創新”的內容。

　　張紅還提出，應加強規劃的法律效力。在立法上
，應規定能源發展規劃的製定程序、效力以及不遵守規劃所應承擔的法律責任。

　價格亟待分類細化

　　在(zai)剛(gang)剛(gang)結(jie)束(shu)的(de)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)第(di)十(shi)次(ci)會(hui)議(yi)上(shang)，全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)尹(yin)成(cheng)傑(jie)透(tou)露(lu)
，價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)問(wen)題(ti)，已(yi)經(jing)影(ying)響(xiang)了(le)生(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)發(fa)電(dian)。一(yi)些(xie)生(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)目(mu)前(qian)處(chu)於(yu)虧(kui)損(sun)運(yun)行(xing)狀(zhuang)態(tai)，而(er)如(ru)果(guo)企(qi)業(ye)停(ting)產(chan)又(you)會(hui)造(zao)成(cheng)農(nong)民(min)的(de)秸(jie)稈(gan)賣(mai)不(bu)出(chu)去(qu)，二(er)者(zhe)之(zhi)間(jian)形(xing)成(cheng)矛(mao)盾(dun)。

　　可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)問(wen)題(ti)
，我(wo)國(guo)法(fa)律(lv)有(you)關(guan)條(tiao)款(kuan)已(yi)有(you)規(gui)定(ding)。但(dan)由(you)於(yu)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)和(he)價(jia)格(ge)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)問(wen)題(ti)和(he)企(qi)業(ye)間(jian)的(de)過(guo)度(du)競(jing)爭(zheng)，出(chu)現(xian)了(le)定(ding)價(jia)過(guo)低(di)及(ji)同(tong)一(yi)地(di)區(qu)不(bu)同(tong)電(dian)價(jia)的(de)不(bu)合(he)理(li)情(qing)況(kuang)。

　　全國人大常委哈斯巴根以內蒙古的情況舉例：2008年內蒙古風電裝機容量已達到300萬千瓦。但目前風電成本較高，上網電價偏低，且各地不統一。有的是每度0.5元，有的0.5元還不到，但相鄰省區則是0.6元。“相差一毛錢是相當大的數字
，上網電價不統一不利於風電產業的可持續發展。”他將希望寄托於可再生能源法修正案草案。“要完善法律實施辦法，盡快製定公布全國可再生能源分類上網電價，完善風電上網價格形成機製。”他說
，可再生能源法修正案草案確立了政府定價與招標定價相結合
，政府調控與市場競爭相結合的辦法是可行的。

　　全國人大代表李萬忠對此表示讚同。他提出，在可再生能源發展的初期階段，實行政府調控與市場相結合
，對產業的自主創新有好處。

　　在完善上網電價機製上
，可再生能源法修正案草案增加了國家實行可再生能源發電全額保障性收購製度。

　　在以水電為主的南方，怎樣才是“全額保障性收購”？全國人大常委莊先說，在南方豐水期，發電企業經常為水電上網的問題吵得一塌糊塗。他建議，對“全額”兩個字慎重處理。

　　全quan國guo人ren大da常chang委wei陳chen斯si喜xi則ze提ti出chu
，既ji然ran是shi全quan額e收shou購gou
，就jiu不bu應ying該gai有you收shou購gou的de最zui低di限xian額e，否fou則ze電dian網wang企qi業ye簽qian訂ding協xie議yi時shi，就jiu可ke能neng以yi已yi完wan成cheng最zui低di限xian額e為wei由you不bu全quan額e收shou購gou。

     電力與電網要協調發展

（記者 張超）

　　近年來，我國風能、taiyangnengdengkezaishengnengyuandianlifazhanxunsu，danyouyudianwangjianshedexiangduizhihou，zaifengnengfengfudexibuhebeibudiqu，dianwangyikaishinanyichengshoufengdiandekuaisufazhan，zhujianchengweizhiyuekezaishengnengyuanfazhandepingjing。guojiadianwanggongsijinrizaijieshoujizhecaifangshibiaoshi，kezaishengnengyuandefazhanyingjiangufadianyushudianliangfangmian，shidianlijiansheyudianwangjianshexietiaofazhan。

　　據介紹
，長期以來
，我國電網建設的投資比例遠低於電源建設投資

，前、後者之比為3∶7。因此雖然近年來電網建設勢頭很好
，去年投資超過2500億元，但仍相對滯後於電源的建設。風電是近來可再生能源開發的重要內容，而我國陸地風能資源的富集和大規模開發主要集中在西部、北部等偏遠地區，電力負荷則集中在中部以及東部和南部。這使得我國在風電發展初期，就麵臨大規模、高集中度開發和遠距離、大容量輸送的問題。

　　對dui此ci


，國guo網wang方fang麵mian建jian議yi，可ke再zai生sheng能neng源yuan的de規gui劃hua和he建jian設she要yao跟gen能neng源yuan發fa展zhan總zong體ti規gui劃hua以yi及ji電dian力li發fa展zhan規gui劃hua緊jin密mi銜xian接jie
，並bing統tong籌chou發fa電dian側ce和he輸shu電dian側ce的de共gong同tong成cheng本ben
，以yi期qi實shi現xian國guo家jia資zi源yuan的de整zheng體ti最zui大da化hua節jie約yue。可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa展zhan基ji金jin的de使shi用yong應ying當dang兼jian顧gu輸shu電dian側ce。如ru果guo基ji金jin的de使shi用yong範fan圍wei排pai除chu輸shu配pei電dian側ce的de成cheng本ben，會hui導dao致zhi可ke再zai生sheng能neng源yuan立li項xiang時shi不bu考kao慮lv接jie入ru係xi統tong等deng輸shu配pei電dian側ce建jian設she和he運yun行xing成cheng本ben
，引yin發fa無wu序xu甚shen至zhi盲mang目mu發fa展zhan。

　　另外，智能電網的建設也是打破可再生能源發展瓶頸的重要途徑。今年8月21日，國網公司公布了《統一堅強智能電網第一階段重點項目實施方案》，其目標是構建以特高壓電網為骨幹網架
，各級電網協調發展的統一堅強智能電網。包括“三華”同步電網
、西北和東北電網等，涵蓋全部電壓等級。智能電網建成後，將在很大程度上解決可再生能源電力入網的問題。