看(kan)神(shen)州(zhou)大(da)地(di)，從(cong)東(dong)到(dao)西(xi)，自(zi)北(bei)向(xiang)南(nan)，管(guan)道(dao)穿(chuan)越(yue)蒼(cang)茫(mang)天(tian)山(shan)
，橋(qiao)梁(liang)飛(fei)跨(kua)奔(ben)流(liu)長(chang)江(jiang)
，鐵(tie)軌(gui)爬(pa)過(guo)巍(wei)巍(wei)太(tai)行(xing)
，核(he)電(dian)站(zhan)起(qi)於(yu)東(dong)海(hai)之(zhi)濱(bin)。基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)熱(re)火(huo)朝(chao)天(tian)
，一(yi)個(ge)個(ge)工(gong)地(di)焊(han)機(ji)弧(hu)光(guang)閃(shan)爍(shuo)，百(bai)萬(wan)工(gong)人(ren)正(zheng)奮(fen)戰(zhan)一(yi)線(xian)。

　　一條條曾經“失聲”的生產線，又響起機器的轟鳴聲
；一個個曾經寂靜的廠區
，又開始恢複往日的熱鬧。

　　廣袤的原野上
，聯合收割機馳騁在一望無垠的麥海。夏糧豐收在望，新中國將首次實現連續6年夏糧豐收。

　　這是自去年國際金融危機爆發以來，中國實施促進經濟增長的一攬子計劃，向世人展示的一幅宏偉壯麗畫卷。

　　國家統計局專家在國家統計局網站發表署名文章指出
，剛剛過去的二季度我國ＧＤＰ增速預計可能接近８％。在世界主要經濟體紛紛出現負增長的情況下，這是個足以令人驚歎而又來之不易的成績。

　　見事早，出手快，出拳重，措施準，工作實

　　迅速出台擴大內需、促進經濟增長的十項措施，進而形成了係統完整的促進經濟平穩較快增長的一攬子計劃

　　2008年的冬天
，因國際金融危機而格外寒冷。發端於美國的金融危機

，迅速在全球蔓延，讓世界經濟在“泥潭”中越陷越深。

　　在經濟全球化日益加深的今天
，我國經濟難以獨善其身。在長三角、珠三角，曾經如雪片般不斷飛來的訂單，陡然零落下來；曾經滿負荷轉動的生產線，突然停止了運轉。

　　我們麵臨著改革開放以來前所未有的困難。

　　困難前所未有，措施同樣前所未有。

　　2008年11月15日，國家主席胡錦濤在華盛頓出席20國guo集ji團tuan領ling導dao人ren峰feng會hui
，發fa表biao重zhong要yao講jiang話hua指zhi出chu
，國guo際ji金jin融rong危wei機ji使shi中zhong國guo經jing濟ji發fa展zhan也ye受shou到dao影ying響xiang，中zhong國guo根gen據ju形xing勢shi變bian化hua及ji時shi調tiao整zheng政zheng策ce，加jia強qiang宏hong觀guan調tiao控kong，保bao持chi了le經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan的de勢shi頭tou，中zhong國guo經jing濟ji發fa展zhan的de基ji本ben態tai勢shi沒mei有you改gai變bian。中zhong國guo經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan本ben身shen就jiu是shi對dui維wei護hu國guo際ji金jin融rong穩wen定ding
、促進世界經濟發展的重要貢獻。

　　早在幾個月前

，隨著美國次貸危機的蔓延和加深
，黨中央、國務院就及時調整宏觀政策，把宏觀調控的首要任務從年初的“兩防”調整為年中的“一保一控”
，即保持經濟平穩較快增長
、控製物價過快上漲。

　　在美國次貸危機急劇惡化，迅速演變成國際金融危機，對我國經濟影響明顯加大之際，中央審時度勢

，果斷出手。國務院總理溫家寶11月5日主持召開國務院常務會議
，會議確定實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，並進一步推出擴大內需
、促進經濟增長的十項措施，提出將在兩年內投入４萬億元刺激經濟增長。

　　在這個被簡稱為“4萬億”的經濟刺激計劃中，擴大基礎設施建設成為理所當然的龍頭，一輪基礎設施建設的熱潮迅速掀起。

　　鬆song塘tang村cun，這zhe個ge地di處chu廣guang東dong省sheng韶shao關guan市shi翁weng源yuan縣xian江jiang尾wei鎮zhen的de小xiao村cun落luo
，卻que能neng清qing晰xi地di感gan受shou到dao基ji礎chu設she施shi建jian設she的de熱re潮chao。村cun外wai的de工gong地di機ji車che穿chuan梭suo，工gong人ren在zai挖wa沙sha砌qi石shi

，焊han接jie鋼gang管guan
，一yi條tiao碩shuo大da的de鋼gang鐵tie巨ju龍long在zai這zhe裏li向xiang前qian延yan伸shen。進jin入ru6月，“西氣東輸二線工程”廣東段主要工點已經全線開工。

　　這條橫貫大半個中國的能源大動脈，穿戈壁沙漠、過黃土高原、越黃河、渡長江，南到珠江三角洲，幹線支線總長8704公裏。

　　東西“氣龍”橫貫，南北“鋼龍”騰縱。

　　這條“鋼龍”就是去年動工
，世界上一次建成線路最長、標準最高的高速鐵路——京滬高鐵，項目總投資2209.4億元。目前，在京滬高鐵的沿線
，每天有12萬工人奮戰在建設工地
，京滬高鐵開工建設裏程已經突破設計正線裏程的92%。

　　基礎設施建設有力地帶動了上下遊產業
，為“保增長”增強了底氣。

　　來自京滬高鐵辦公室的統計顯示，目前整條線路每天消耗水泥4萬噸，沙石料20萬立方米
，鋼材1萬噸。綜合計算設備
、建材和人工投入，每天投資總額達到了1.9億元。

　　鐵道部發展計劃司司長楊忠民介紹，按照2009年鐵路完成工程投資6000億元安排
，根據定額水平測算

，可以創造600萬個就業崗位，消費鋼材2000萬噸，水泥1.2億噸
，可以直接帶來全國GDP增幅提高1.5%的拉動效應。

　　“西氣東輸”工程對經濟的拉動作用同樣顯著。中石油昆侖天然氣利用公司副總經理杜紹周告訴記者，據測算

，三年建設期內，“西氣東輸”二線工程全線將需要500萬噸X80級鋼材，同時城市管網配套工程將還需要大量使用鑄造管等。整個項目預計拉動直接投資超過3000億元，並且能大大促進冶金、機械等行業產品升級。

　　截至今年4月底，前兩批中央投資項目建設進展順利。在基礎設施建設方麵，完成農村公路約2萬公裏，農村電網線路4萬多公裏
；基本建成近450個重大水利項目；建成高速公路445公裏等。今年1至5月，城鎮固定資產投資增長32.9%。

　　這是一場與時間賽跑的“戰役”。危急時刻，黨中央

、國務院見事早，出手快，出拳重，措施準，工作實。從擴大內需
、促進經濟增長的十項措施，到其後出台的一係列保增長、擴內需、調結構的政策
，形成了係統完整的促進經濟平穩較快增長的一攬子計劃。

　　擴內需
、穩外需成為政策的著力點

　　用巨額財政補貼驅動“消費馬車”穩步快跑。一係列穩定外需的政策措施相繼出台

　　在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，外需萎縮造成出口持續低迷，全麵擴大國內需求成為政策的著力點。２００９年中央財政預算為此安排２５０億元補貼資金，支持家電、汽車摩托車下鄉。

　　家電下鄉，自今年2月起向全國推開。在實施過程中，補貼手續不斷簡化
，補貼品種相繼增加。微波爐、電磁爐、洗衣機、摩托車、電腦
、熱水器、空調等琳琅滿目的家電商品走進千百萬農民的生活。家電下鄉產品產銷兩旺，帶動上遊原材料行業、勞動就業的增長，進一步促進用電和其他消費的增長。

　　2—5月，全國家電下鄉產品月銷售量由88萬件增加到223萬件。截至5月底，已累計銷售近990萬台
，銷售額達153億元。

　　家電下鄉成功在前
，汽車摩托車下鄉的大幕也徐徐拉開，受到了廣大農民朋友的歡迎。

　　5月19日，又推出新的促進消費政策：鼓勵汽車、家電“以舊換新”。為此
，中央財政安排補貼資金70億元。“下鄉”政策填補了農村消費的空白，而“以舊換新”則是為城鎮消費錦上添花。

　　以家電為例，“以舊換新”的9個試點區是北京、上海等經濟相對發達地區，正處於消費升級階段，需求可觀。國家發改委有關負責人估計
，鼓勵汽車



、家電“以舊換新”政策實施後
，全國可更新老舊汽車100萬輛、家電500萬台，直接拉動市場消費1000億—1200億元。

　　為促進汽車消費，國家出台了小排量車購置稅減半的政策，加上汽車下鄉


、舊(jiu)車(che)換(huan)購(gou)補(bu)貼(tie)等(deng)鼓(gu)勵(li)政(zheng)策(ce)
，極(ji)大(da)地(di)提(ti)振(zhen)了(le)車(che)市(shi)複(fu)蘇(su)的(de)信(xin)心(xin)，並(bing)迅(xun)速(su)顯(xian)效(xiao)。在(zai)國(guo)外(wai)汽(qi)車(che)市(shi)場(chang)一(yi)片(pian)蕭(xiao)條(tiao)的(de)大(da)背(bei)景(jing)下(xia)，我(wo)國(guo)車(che)市(shi)不(bu)僅(jin)率(lv)先(xian)回(hui)暖(nuan)
，月(yue)銷(xiao)量(liang)更(geng)是(shi)屢(lv)創(chuang)新(xin)高(gao)
，連(lian)續(xu)5個月超越美國成為全球第一大市場。在一般年份
，從5月開始車市轉入傳統淡季。然而
，今年5月卻是“淡季不淡”
，汽車銷售達111.97萬輛，其中乘用車銷售82.91萬輛，同比大幅增長了46.83%。

　　車市的紅火
，甚至超出了幾乎所有企業的預計。截至5月底，東風日產全車係曆史性地實現了“零庫存”
，而累計有效訂單超過了5萬輛。這意味著即使開足馬力生產，完成這些訂單都需要一個半月。

　　真金白銀的政策支持
，驅動“消費馬車”穩步快跑。國家統計局發布的最新數據表明
，１至５月
，我國社會消費品零售總額為４８７７０億元，同比增長１５％。

　　尤為可喜的是，５月份全國城市消費品零售額同比增長１５％，縣及縣以下零售額增長１５．６％，農村消費增速連續5個ge月yue快kuai於yu城cheng市shi。在zai國guo際ji金jin融rong危wei機ji的de背bei景jing下xia，一yi向xiang增zeng長chang落luo後hou於yu城cheng市shi的de農nong村cun消xiao費fei異yi軍jun突tu起qi，說shuo明ming國guo家jia撬qiao動dong農nong村cun消xiao費fei市shi場chang及ji持chi續xu的de支zhi農nong惠hui農nong政zheng策ce初chu見jian成cheng效xiao。   

　　在zai擴kuo大da內nei需xu的de同tong時shi，努nu力li保bao住zhu外wai部bu需xu求qiu也ye是shi政zheng府fu一yi直zhi努nu力li的de方fang向xiang。自zi去qu年nian以yi來lai，我wo國guo相xiang繼ji出chu台tai了le一yi係xi列lie支zhi持chi外wai貿mao穩wen定ding增zeng長chang的de政zheng策ce措cuo施shi
，連lian續xu多duo次ci提ti高gao部bu分fen產chan品pin出chu口kou退tui稅shui率lv。

　　外需疲弱清晰地反映在進出口統計數據上。今年１至５月，我國外貿出口值為４２６１．４億美元
，同比下降２１．８％。但相繼出台的穩定外需的政策已開始顯現效應，海關總署發布的統計數字說，經季節調整後，５月份當月我國進出口
、出口和進口同比分別下降２０．５％、２２．８％和１７．７％，但環比４月份分別增長２．１％
、０．２％和４．４％。

　　在應對國際金融危機過程中，一些重點領域和關鍵環節的改革取得新進展

　　推進自主創新，推動節能減排和產業結構轉型和升級，同樣被擺在了顯著位置

　　yingduiguojijinrongweijitongyangshishenhuagaigedeqiji。bannianduolai，bansuizheyingduiguojijinrongweijiyilanzijihuadeshishi，yixiezhongdianlingyuheguanjianhuanjiedegaigequdexinjinzhan。hangkong
、電信等行業實現重組
，成品油價格和燃油稅費改革、zengzhishuizhuanxinggaigexianhoushishi
，xindeqiyesuodeshuifaquanmianshishi
，guoyoujinrongqiyegufenzhigaigewenbutuijin，chengxiangmianfeiyiwujiaoyuzhiduquanmianshixing，yiyaoweishengtizhigaigeqidong。

　　加大力度，深化改革，著眼於破解發展難題，贏得發展機遇，同樣也對提振市場信心和擴大內需發揮了積極作用。

　　外部經濟的衝擊


，使結構不盡合理、產能過剩

、缺乏核心技術等製約我國經濟發展的諸多矛盾和問題更為凸顯。推進產業結構調整和優化升級，成為一攬子計劃中的關鍵內容之一。在４萬億元的投資計劃中
，投向自主創新和結構調整的資金約為３７００億元。

　　今年１月１４日至２月２５日的４０天內，國務院連續召開６次常務會議
，相繼審議通過了汽車

、鋼鐵
、紡織
、裝備製造、船舶、電子信息
、輕工、石化
、有色金屬、物流等十項重點產業調整和振興規劃。

　　“調整”和“振興”並重，是這十項產業規劃最為人矚目的特點。“調整”與“振興”四個字
，也傳遞出中國這一工業大國補短腿、強後勁的信心與決心。

　　6月的陽光
，照耀著湖南三一集團的起重機廠房



，一條近20米長的起重機活動支腿焊接流水線旁，工人們正在進行組對
、翻轉

、焊接等工序，忙碌而有條不紊。“受基建投資拉動及產業振興規劃刺激的影響，工程機械複蘇業績增長力度較大，生產形勢已經明顯好轉。” 三一集團總裁唐修國表示。

　　十shi項xiang重zhong點dian產chan業ye調tiao整zheng和he振zhen興xing規gui劃hua讓rang許xu許xu多duo多duo像xiang三san一yi重zhong工gong這zhe樣yang的de企qi業ye，在zai國guo際ji金jin融rong危wei機ji的de陰yin霾mai中zhong看kan到dao了le振zhen興xing的de希xi望wang。受shou益yi於yu產chan業ye調tiao整zheng和he振zhen興xing規gui劃hua以yi及ji擴kuo大da投tou資zi促cu進jin消xiao費fei的de政zheng策ce
，大da部bu分fen工gong業ye行xing業ye和he工gong業ye產chan品pin的de增zeng速su開kai始shi回hui升sheng。５月份，３９個工業大類行業中有２９個增速比４月份加快。

　　“曆li史shi發fa展zhan的de經jing驗yan表biao明ming
，每mei一yi次ci大da的de經jing濟ji危wei機ji常chang常chang伴ban隨sui著zhe一yi場chang新xin的de科ke技ji革ge命ming

，而er每mei一yi次ci新xin的de科ke技ji革ge命ming又you會hui成cheng為wei新xin一yi輪lun經jing濟ji增zeng長chang和he繁fan榮rong的de重zhong要yao引yin擎qing。”國務院常務會議先後部署：今明兩年中央和地方財政集中投入１０００億元
，加快一批能夠支撐經濟增長的重大科技專項實施。   

　　創新不但能帶動產業的升級，還能培育出新的消費熱點和新的經濟增值點。作為普通老百姓，感受最深的是一種新產品——3G手機，進入了我們的生活。據測算，3G投資在近3年內能拉動上萬億元社會投資。

　　除了3G，高檔數控機床與基礎製造裝備
、大型飛機
、新一代寬帶無線移動通信網、核心電子器件等11個重大科技專項，也得到國家的大力支持。隨著這些重大科技項目的積極推進，科技支撐經濟發展的力量將愈加強大。

　　協調區域發展，優化生產力布局。重慶市統籌城鄉改革和發展，上海加快發展現代服務業和先進製造業
、建設國際金融中心和國際航運中心

，加快建設海峽西岸經濟區，江蘇、遼寧沿海地區發展規劃等區域振興重要舉措一一推出
，區域協調可持續發展的目標愈走愈近。

　　大力度地增加公共投資
，擴內需、保增長
，並不意味著可以“泥沙俱下”
，推動節能減排、能源結構調整和產業結構轉型和升級，同樣被擺在了顯著的重要位置。在４萬億元的投資計劃中
，投向節能減排和生態工程的資金約為２１００億元。去年四季度以來，在新增兩批中央投資中，有195億元安排在節能減排上。今年一季度，全國單位GDP能耗同比下降2.89％
，降幅同比增加0.27個百分點。

　　不久前推出的“節能產品惠民工程”，更是被評價為拉動消費與節能減排的“雙贏”工程。這一工程以財政補貼方式
，對空調、冰箱等１０類高效節能產品以及高效照明產品
、節能與新能源汽車進行推廣應用。專家估算，每年將拉動消費需求數千億元
，節電７５０億千瓦時，減排７５００萬噸二氧化碳。

　　經濟困難更要著力完善社會保障體係

　　一係列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相繼出台，給百姓帶來了真真切切的實惠

　　國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)對(dui)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)的(de)影(ying)響(xiang)是(shi)實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的(de)，就(jiu)業(ye)壓(ya)力(li)凸(tu)現(xian)，部(bu)分(fen)群(qun)眾(zhong)的(de)生(sheng)活(huo)壓(ya)力(li)增(zeng)大(da)。同(tong)時(shi)各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)有(you)所(suo)減(jian)少(shao)
，財(cai)政(zheng)進(jin)一(yi)步(bu)吃(chi)緊(jin)。雙(shuang)重(zhong)壓(ya)力(li)之(zhi)下(xia)
，保(bao)民(min)生(sheng)任(ren)務(wu)艱(jian)巨(ju)。

　　但經濟發展的最終目的是讓老百姓生活得更好
，經濟困難更要著力完善社會保障體係

，讓老百姓學有所教、勞有所得
、病有所醫、老有所養、住有所居。半年多來
，一係列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相繼出台，給百姓帶來了真真切切的實惠。

　　就業不僅關係一個人的生計，而且關係一個人的尊嚴。經濟增速放緩，使就業難的問題更加突出。2009年中央財政預算安排就業資金420億元，同比增長66.7%。作為受到衝擊最大的群體

，大學生和農民工自然成為關注的重點。

　　為促進高校畢業生順利就業
，國家從供求兩方麵，出台了一係列鼓勵和幫扶政策，鼓勵和支持各類企業和科研單位招用

、聘用高校畢業生，引導和鼓勵畢業生到基層就業、自主創業。

　　weilenongmingongdeshunlijiuye，zhongyanghedifangjiadaleduinongmingongpeixunhezaijiuyedetouru，duoqudaozhuanyinongcunlaodonglijiuye
，fuchinongmingongjiujinjiudijiuyehefanxiangchuangye。laizirenliziyuanheshehuibaozhangbudexinxibiaoming
，jingguobannianduonuli
，muqian９６％的返鄉農民工已經獲得就業崗位。

　　截至4月底，全國城鎮新增就業人數365萬，扭轉了去年第四季度以來持續下滑的態勢。

　　此次國際金融危機
，使農民和城市低收入群體的生活受到更大的挑戰。強化社保體係、提高社保水平，給他們的生活帶來了更大的希望。今年1月1日起，調整企業退休人員基本養老金的政策已經兌現到企業退休人員

；關閉破產國有企業退休人員也將全部納入城鎮職工醫療保障。此外，包括農民工工傷
、醫療
、養老在內的保障體係也逐步健全，養老保險和轉移接續製度正在逐步確立。在全國10％的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點的工作也已啟動。

　　今年中央財政安排用於“三農”方麵的支持達7161.4億元，同比增長20.2%。中央繼續提高糧食最低收購價格，增加對農民的補貼，僅農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等中央投入就達到1230.8億元
，其中90％已於今年一季度下撥完畢。

　　醫療
、教育、住(zhu)房(fang)作(zuo)為(wei)百(bai)姓(xing)最(zui)為(wei)關(guan)心(xin)的(de)民(min)生(sheng)問(wen)題(ti)，也(ye)是(shi)百(bai)姓(xing)心(xin)頭(tou)的(de)三(san)件(jian)大(da)事(shi)。這(zhe)半(ban)年(nian)多(duo)來(lai)，中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)始(shi)終(zhong)把(ba)這(zhe)三(san)件(jian)大(da)事(shi)放(fang)在(zai)突(tu)出(chu)的(de)地(di)位(wei)，推(tui)出(chu)具(ju)有(you)突(tu)破(po)性(xing)的(de)改(gai)革(ge)
，解(jie)決(jue)百(bai)姓(xing)後(hou)顧(gu)之(zhi)憂(you)。

　　醫yi改gai
，今jin年nian正zheng式shi啟qi動dong
，全quan體ti城cheng鄉xiang居ju民min都dou將jiang納na入ru基ji本ben醫yi療liao保bao障zhang。教jiao育yu中zhong長chang期qi規gui劃hua正zheng在zai加jia快kuai製zhi定ding
，國guo家jia對dui教jiao育yu的de投tou入ru大da幅fu度du增zeng加jia。保bao障zhang性xing住zhu房fang建jian設she提ti速su，2009年中央財政安排保障性安居工程增加到493億元
，增長1.7倍。3年內，約750萬戶城市低收入家庭、240萬戶林區墾區等棚戶區居民的住房困難將提前解決。

　　空前的舉措，艱苦的努力，收獲的是中國經濟在全球經濟一片低迷中仍然保持良好發展勢頭。

　　經過近一年的努力，我國經濟運行出現積極變化
，總體形勢企穩向好：投資增速持續加快，消費穩定較快增長，國內需求對經濟增長的拉動作用逐步增強

；農業生產形勢良好，夏糧再獲豐收；工業增速穩中趨升，結構調整和節能減排取得新進展，區域協調發展呈現新態勢；金融市場運行平穩，市場預期繼續向好
，社會信心進一步提升；城鎮新增就業繼續增加；災後重建加快推進。

　　shijianzhengming，zhongyangyingduiguojijinrongweijicaiqudefangzhenheyilanzijihuashizhengqueyouxiaode。dantongshiyeyinggaikandao，jingjihuishengdejichuhaibugouwengu，buquedingxingyinsuhaibushao。dangqian
，woguojingjiyunxingzhengchuzaiqiwenhuishengdeguanjianshiqi
，yaojiandingbuyidijixushishijijidecaizhengzhengceheshidukuansongdehuobizhengce，quanmianguancheluoshihaoyingduiguojijinrongweijideyilanzijihua。

　　在逆境中奮進，在挑戰中前行。近一年的努力
，讓我們戰勝困難的信心更加堅定。

　　（本報記者劉磊、彭俊、沈寅、羅彥
、薑贇、唐帥、劉先雲等集體采寫） 　

　　 在挑戰中奮勇前行

　　我國應對國際金融危機一攬子計劃實施評述

　　2009年05月25日05:30  來源：人民網-《人民日報》　

　　百年一遇的國際金融危機
，猶如世界經濟上空的沉沉黑雲
，滾滾翻卷，不斷蔓延。為應對危機
，世界各國先後出台了一係列穩定金融、刺激經濟的政策。去年１１月，中國政府果斷決策，迅速出台擴大內需、促進經濟增長的十項措施，及時製定完善了一係列保增長、擴內需、調結構的政策，形成了係統完整的促進經濟平穩較快增長的一攬子計劃。

　　這zhe是shi擴kuo大da內nei需xu和he穩wen定ding外wai需xu相xiang結jie合he的de一yi攬lan子zi計ji劃hua，是shi調tiao整zheng振zhen興xing產chan業ye和he加jia強qiang科ke技ji支zhi撐cheng的de一yi攬lan子zi計ji劃hua，是shi改gai革ge創chuang新xin和he實shi現xian新xin發fa展zhan的de一yi攬lan子zi計ji劃hua，是shi改gai善shan民min生sheng和he加jia強qiang社she會hui保bao障zhang的de一yi攬lan子zi計ji劃hua。半ban年nian來lai的de實shi踐jian表biao明ming，這zhe一yi攬lan子zi計ji劃hua已yi初chu見jian成cheng效xiao，不bu但dan使shi經jing濟ji運yun行xing出chu現xian積ji極ji變bian化hua，而er且qie進jin一yi步bu提ti高gao了le經jing濟ji發fa展zhan的de質zhi量liang。

　　應對危機、促進增長一攬子計劃的實踐也清楚地表明：這場金融危機是在經濟全球化深入發展

、guoyuguoxianghuyicunriyijinmidedabeijingxiafashengde，renheguojiadoubukenengdushanqishen。zhongguozuoweiyigeshijiemaoyidaguo
，mianlinzhewaixubuzudaozhichukoubuzhendehendakunnan。zaizhezhongqingkuangxia
，zhongguojingjirengranbaochilianghaodefazhanshitou，shishulaizhibuyi。danshi，womenhaibixuqingxingrenshidaoguojijingjixingshidefuzaxing，chongfenzuohaoyingduigezhongkunnanjumiandezhunbei。

　　擴內需、促外需，穩定經濟發展的大局

　　與時間賽跑
，與金融危機造成的不利影響賽跑
，擴大國內需求
，穩定和促進外需，努力保持中國經濟平穩較快增長——這是一攬子計劃的核心內容。

　　人們注意到
，這半年多來，國務院連續召開了３３次常務會議，研究討論了７４項議題。其中，３１次會議、５１項議題與應對國際金融危機直接相關。

　　mianduiwaibuxuqiudejijuweisuo，quanmiankuodaguoneixuqiuchengweizhengcedezhelidian。ziquniansijiduwoguoshishijijicaizhengzhengceheshidukuansongdehuobizhengceyilai
，zhongyangjiadalezhengfugonggongtouzilidu。zai２００８年末增加安排中央政府公共投資１０４０億元的基礎上，２００９年中央政府的公共投資安排９０８０億元，增加４８５７億元，用於加快保障性住房建設
、農村“水電路氣房”等民生工程、重大基礎設施建設、衛生教育等社會事業建設、節能減排和生態環境建設、自主創新和結構調整、汶川大地震災後恢複重建等方麵。截止到４月３０日，２００９年中央政府公共投資已累計安排下達５１８９億元，執行進度為５７％。

　　消費需求是最終需求
，以投資促消費是這一攬子計劃的重要支點。從拿出巨額財政補貼鼓勵家電下鄉

、農機下鄉，到進一步減輕企業和個人稅費負擔，從積極擴大住房、汽車、農村消費信貸市場，到推進醫藥衛生體製改革減輕居民醫療負擔，從增加農民收入、改善中小學教師待遇，到提高退休人員基本養老金和城鄉低保水平，一份份“真金白銀”的財政支出，一項項力度空前的舉措部署，成為中國應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的利器。

　　為支持家電
、汽車摩托車下鄉工作
，２００９年中央財政預算安排２５０億元補貼資金。財政部數據表明
，農民購買家電下鄉產品十分踴躍
，全國家電下鄉產品銷售出現逐月翻番態勢。截至４月底，全國家電下鄉產品銷售突破７６０萬台件。近日，國家又出台鼓勵汽車家電“以舊換新”政策措施，中央財政用於將老舊汽車報廢更新補貼資金增加到５０億元，同時安排２０億元用於家電“以舊換新”。

　　受政府出台的小排量車購置稅減半、汽車振興規劃等擴大汽車消費政策推動，今年以來我國汽車銷售創曆史新高。中國汽車工業協會統計顯示
，在一季度全國汽車銷售２６８萬輛基礎上，４月份國產汽車銷售繼續攀高，銷量超過１１５萬輛，同比增長２５％。

　　在擴大內需的同時，努力保住外部需求也是政府一直努力的方向。海關總署今年５月１２日發布的數字顯示，雖然我國外貿進出口總值前４個月同比下降２０％以上，但繼３月份進出口實現環比增長後，４月份我國進出口環比再現增長
，外貿呈現企穩跡象。

　　我國從２００９年起全麵實施增值稅轉型改革，企業因此一年可減負１２００億元。據測算
，大規模的結構性減稅政策，一年可減輕企業和居民負擔約５０００億元。

　　國guo家jia信xin息xi中zhong心xin首shou席xi經jing濟ji師shi範fan劍jian平ping說shuo
，通tong過guo著zhe力li調tiao整zheng內nei需xu和he外wai需xu結jie構gou，我wo國guo將jiang加jia快kuai形xing成cheng以yi內nei需xu為wei主zhu和he積ji極ji利li用yong外wai需xu共gong同tong拉la動dong經jing濟ji增zeng長chang的de格ge局ju，使shi經jing濟ji向xiang更geng加jia均jun衡heng的de發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian。

　　解近憂，謀遠慮，在一攬子計劃推動下，今年一季度以來
，我國經濟運行顯現出積極變化：

　　——一季度國民經濟增長６．１％，去年下半年以來經濟持續下滑趨勢得到初步遏製；

　　——前４個月城鎮固定資產投資同比增長３０．５％，擴大投資政策對經濟的拉動作用已經顯現；

　　——中央投資帶動效應顯現，去年四季度１０００億元中央投資項目全部開工，今年新增２０００億元中央投資計劃已下達８０％以上；

　　——工業生產逐步企穩，前４個月規模以上工業增加值同比增長５．５％
，發電量

、用電量降幅縮小；

　　——前４個月
，全社會消費品零售總額同比增長１５％，消費潛力進一步發揮
；全國商品房銷售麵積增長１７．５％，扭轉了持續一年多的下降局麵……

　　“在應對金融危機方麵，我國政府見事早、判斷準


、行動快，應對危機政策措施出台的速度、頻pin率lv和he力li度du
，世shi所suo罕han見jian。從cong中zhong國guo經jing濟ji運yun行xing出chu現xian的de積ji極ji跡ji象xiang看kan
，形xing勢shi比bi預yu料liao的de好hao。事shi實shi證zheng明ming
，中zhong央yang為wei應ying對dui經jing濟ji困kun難nan出chu台tai的de一yi攬lan子zi計ji劃hua是shi及ji時shi、正確和有效的。”國家統計局總經濟師姚景源說，“但要清醒地認識到世界經濟形勢依然嚴峻
，中國經濟仍處於困難時期。要落實好中央各項措施，把好的苗頭穩定住。”

　　調結構、重創新
，培育經濟發展的持續動力

　　麵對國際金融危機的衝擊，中國“危”中尋“機”，nuliqiangzhuajiyuweijinhouchangyuanfazhanhangshijichu。zhebannianlai，jiakuaijiegoutiaozheng，youhuachanyebuju

，tuijinzizhuchuangxin，chengweizhongguoyilanzijihuadezhugongfangxiang。

　　在４萬億元的投資計劃中，投向自主創新和結構調整的資金約為３７００億元
，投向節能減排和生態工程的資金約為２１００億元
，兩項合計占到了總投資近１５％。

　　“這zhe次ci中zhong央yang擴kuo大da投tou資zi的de方fang向xiang非fei常chang明ming確que，主zhu要yao用yong於yu經jing濟ji社she會hui發fa展zhan薄bo弱ruo環huan節jie的de建jian設she
，在zai積ji極ji拉la動dong即ji期qi內nei需xu的de同tong時shi，努nu力li促cu進jin結jie構gou調tiao整zheng和he發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian。沒mei有you用yong於yu‘兩高一資’和擴大產能的投資。”國家發展改革委副主任穆虹說。

　　這(zhe)一(yi)攬(lan)子(zi)計(ji)劃(hua)中(zhong)，十(shi)項(xiang)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)調(tiao)整(zheng)和(he)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)令(ling)人(ren)矚(zhu)目(mu)。麵(mian)對(dui)外(wai)部(bu)空(kong)前(qian)嚴(yan)峻(jun)的(de)壓(ya)力(li)
，中(zhong)國(guo)的(de)一(yi)些(xie)行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)矛(mao)盾(dun)凸(tu)顯(xian)，工(gong)業(ye)增(zeng)長(chang)乏(fa)力(li)。推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)，成(cheng)為(wei)關(guan)係(xi)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)全(quan)局(ju)緊(jin)迫(po)而(er)重(zhong)大(da)的(de)戰(zhan)略(lve)任(ren)務(wu)。

　　今年１月１４日至２月２５日的４０天內，國務院連續召開６次常務會議，相繼審議通過了汽車、鋼鐵
、紡織、裝備製造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等十項重點產業調整和振興規劃。這十項規劃涉及範圍之廣、政策力度之大、決策效率之高，前所未有。

　　“調整”和“振興”並重是十項產業規劃的突出特點。據初步統計，十項產業規劃的關鍵詞中
，“加強技術改造，提高自主創新能力”出現９次
，“推進產業重組，支持企業兼並重組”出現６次，“淘汰落後產能”出現４次……

　　“十項重點產業調整和振興規劃
，是一個中長期結合的規劃，既考慮當前，又考慮長遠；既要為應對當前的危機發揮作用，同時要為未來的發展奠定基礎。”國家發展改革委副主任劉鐵男說。

　　受益於投資、消費拉動和調整振興規劃，一些主要產業開始出現積極變化。比如，主要化工產品價格穩步上漲。在石化協會重點跟蹤的１６８種產品中，３月份平均價格比上月上升的有８１種。

　　在拉動內需
、穩定經濟增長的同時，節能減排工作不但沒有受到影響，反而得到進一步加強，效果繼續顯現。今年一季度，單位ＧＤＰ能耗同比下降２．８９％，降幅同比提高０．２７個百分點。

　　協(xie)調(tiao)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)，優(you)化(hua)生(sheng)產(chan)力(li)布(bu)局(ju)
，也(ye)是(shi)國(guo)務(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)會(hui)議(yi)優(you)先(xian)決(jue)策(ce)的(de)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)之(zhi)一(yi)。過(guo)去(qu)半(ban)年(nian)裏(li)，珠(zhu)江(jiang)三(san)角(jiao)洲(zhou)地(di)區(qu)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)
，重(zhong)慶(qing)市(shi)統(tong)籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)改(gai)革(ge)和(he)發(fa)展(zhan)


，上(shang)海(hai)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)和(he)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)、jiansheguojijinrongzhongxinheguojihangyunzhongxin，jiakuaijianshehaixiaxianjingjiqudengquyuzhenxingzhongyaojucuodetuichu
，budanyouliyujinyibufahuibijiaoyoushi，peiyuxindejingjizengchangdidai，erqieyeyouliyuguojiadechangyuanfazhan。

　　科技是克服金融危機的根本力量，也為中國經濟在更高水平上實現可持續發展提供支撐。國務院常務會議先後部署：今明兩年中央和地方財政集中投入１０００億yi元yuan，加jia快kuai一yi批pi能neng夠gou支zhi撐cheng經jing濟ji增zeng長chang的de重zhong大da科ke技ji專zhuan項xiang實shi施shi
，支zhi持chi企qi業ye科ke技ji創chuang新xin，加jia快kuai推tui廣guang應ying用yong先xian進jin技ji術shu，加jia強qiang重zhong點dian產chan業ye振zhen興xing的de科ke技ji支zhi撐cheng，強qiang化hua科ke技ji人ren力li資zi源yuan建jian設she
；今年安排２００億元財政貼息，帶動４０００億元貸款，專項投入企業技術改造。

　　“曆li史shi發fa展zhan的de經jing驗yan表biao明ming
，每mei一yi次ci大da的de經jing濟ji危wei機ji常chang常chang伴ban隨sui著zhe一yi場chang新xin的de科ke技ji革ge命ming，而er每mei一yi次ci的de科ke技ji革ge命ming又you會hui成cheng為wei新xin一yi輪lun經jing濟ji增zeng長chang和he繁fan榮rong的de重zhong要yao引yin擎qing。”科技部部長萬鋼說。

　　yingduiguojijinrongweijitongyangshishenhuagaigedeqiji。bannianlai
，guojiajiadagaigelidu，yijixushenhuagaige，pojiefazhannanti
，yingdefazhanjiyu，zengqiangfazhandedonglihehuoli，quebaokuoneixu、保增長、調結構各項任務的順利完成，促進經濟社會又好又快發展。

　　半年來，醞釀多年的成品油稅費改革開始實施
，醫藥衛生體製改革啟動
，國家還取消和停征了１００項xiang行xing政zheng事shi業ye性xing收shou費fei。最zui近jin召zhao開kai的de國guo務wu院yuan常chang務wu會hui議yi部bu署shu了le今jin年nian重zhong點dian推tui進jin的de改gai革ge任ren務wu
，包bao括kuo轉zhuan變bian政zheng府fu經jing濟ji管guan理li職zhi能neng，深shen化hua國guo有you企qi業ye改gai革ge和he農nong村cun綜zong合he改gai革ge，推tui進jin資zi源yuan性xing產chan品pin價jia格ge改gai革ge和he服fu務wu業ye體ti製zhi改gai革ge，加jia快kuai就jiu業ye和he收shou入ru分fen配pei製zhi度du改gai革ge，推tui進jin科ke技ji體ti製zhi改gai革ge，深shen化hua金jin融rong體ti製zhi改gai革ge和he涉she外wai經jing濟ji體ti製zhi改gai革ge等deng。這zhe些xie改gai革ge舉ju措cuo
，著zhe眼yan於yu解jie決jue經jing濟ji社she會hui發fa展zhan中zhong的de突tu出chu矛mao盾dun和he問wen題ti，對dui提ti振zhen市shi場chang信xin心xin和he擴kuo大da內nei需xu發fa揮hui了le積ji極ji作zuo用yong，充chong分fen顯xian示shi出chu國guo家jia力li促cu結jie構gou調tiao整zheng、實現可持續發展的堅定信心。

　　這半年來，不斷出台的調控


、改革舉措，勾勒出中國新一輪宏觀調控的路徑。“一攬子經濟刺激計劃在內涵上不斷提升和擴展，更加注重短期保增長和中長期發展方式轉變的結合

，推動中國經濟上一個新台階。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說。

　　重保障、解民憂，強化經濟發展的基礎支撐

　　經濟減速使得百姓生活壓力增加，就業
、上學、購房、看病等問題更加突出。麵對經濟困難的局麵
，著力完善社會保障體係，讓老百姓老有所養
、學有所教、病有所醫、住有所居，是我國在應對國際金融危機中始終堅持的一個重要原則。

　　經jing濟ji發fa展zhan的de最zui終zhong目mu的de是shi讓rang老lao百bai姓xing生sheng活huo得de更geng好hao。隻zhi有you完wan善shan社she會hui保bao障zhang體ti係xi
，才cai能neng進jin一yi步bu刺ci激ji經jing濟ji，拉la動dong內nei需xu，擴kuo大da消xiao費fei。過guo去qu半ban年nian，加jia大da力li度du改gai善shan民min生sheng，努nu力li編bian織zhi起qi一yi張zhang可ke靠kao的de社she會hui保bao障zhang網wang絡luo，成cheng為wei政zheng府fu保bao增zeng長chang的de重zhong要yao出chu發fa點dian和he落luo腳jiao點dian。

　　國家強化保障、改善民生的投入力度不斷加大。２００９年中央財政預算安排了７２８５億元的民生支出
，其中，安排就業資金增長６６．７％
；保障性安居工程增長１７１％
；醫療衛生支出增長近四成；教育支出增長２３．９％。

　　半年來
，一批批保障性安居工程開工建設，一個個農村沼氣
、yinshuianquangongchengkaishiqidong，yizuozuojicengyiliaoweishengfuwusheshihezhongxibunongcunchuzhongxiaoshededaogaizao，yixiangxiangdizhenzaiquzaihouzhongjiangongzuozhengzaijiakuai。dishouruquntidedaiyushuipingjinyibutigao；城鎮汙水
、垃圾處理設施建設加快……

　　困難，前所未有；保障與改善民生政策出台的密度，同樣前所未有。

　　強(qiang)化(hua)社(she)保(bao)體(ti)係(xi)始(shi)終(zhong)是(shi)黨(dang)和(he)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)點(dian)。近(jin)幾(ji)個(ge)月(yue)來(lai)，國(guo)家(jia)出(chu)台(tai)多(duo)項(xiang)措(cuo)施(shi)
，加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)
，擴(kuo)大(da)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)，努(nu)力(li)提(ti)高(gao)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)水(shui)平(ping)。今(jin)年(nian)１月１日起
，調整企業退休人員基本養老金的政策已兌現到企業退休人員
；關閉破產國有企業退休人員將全部納入城鎮職工醫療保險
；今年還將開展新型農村社會養老保險試點
，試點麵達到１０％的縣區。

　　農民工為我國工業化、城(cheng)鎮(zhen)化(hua)做(zuo)出(chu)了(le)重(zhong)要(yao)貢(gong)獻(xian)，已(yi)成(cheng)為(wei)我(wo)國(guo)工(gong)人(ren)隊(dui)伍(wu)中(zhong)的(de)一(yi)支(zhi)主(zhu)力(li)軍(jun)。麵(mian)對(dui)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)給(gei)農(nong)民(min)工(gong)就(jiu)業(ye)和(he)生(sheng)活(huo)上(shang)帶(dai)來(lai)的(de)困(kun)難(nan)
，國(guo)家(jia)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)
，采(cai)取(qu)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，加(jia)強(qiang)農(nong)民(min)工(gong)培(pei)訓(xun)
，吸(xi)收(shou)更(geng)多(duo)農(nong)民(min)工(gong)就(jiu)業(ye)
；建立包括工傷、醫療、養老在內的比較完善的保障體係
，養老保險及轉移接續製度正在製定。這些將大大改善廣大農民工的工作和生活條件。

　　深化醫藥衛生體製改革，將全體城鄉居民納入基本醫療保障。這是黨中央、國務院從經濟社會發展全局出發作出的重大決策，也是加快完善保障體係
，改善民生、擴大內需、完善社會主義市場經濟體製的一項重要任務。根據規劃，今後三年
，各級財政將新增投入８５００億元

，以緩解群眾看病難、看(kan)病(bing)貴(gui)的(de)問(wen)題(ti)為(wei)重(zhong)點(dian)，著(zhe)力(li)推(tui)進(jin)五(wu)項(xiang)改(gai)革(ge)。包(bao)括(kuo)基(ji)本(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)，國(guo)家(jia)基(ji)本(ben)藥(yao)物(wu)製(zhi)度(du)的(de)建(jian)立(li)等(deng)在(zai)內(nei)
，減(jian)輕(qing)群(qun)眾(zhong)基(ji)本(ben)用(yong)藥(yao)費(fei)用(yong)負(fu)擔(dan)，方(fang)便(bian)群(qun)眾(zhong)看(kan)病(bing)就(jiu)醫(yi)，提(ti)高(gao)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平(ping)。到(dao)今(jin)年(nian)４月底
，基本建成約６０００個基層醫療衛生服務項目。

　　保障性安居工程，被擺在更加突出的位置。半年來，保障性住房建設明顯提速。２００８年中央財政安排保障性安居工程補助資金１８４億元，２００９年增加到４９３億元，增長１．７倍。３年內
，約７５０萬戶城市低收入家庭、２４０萬戶林區墾區煤礦等棚戶區居民的住房困難將提前得到解決。

　　jiuyeshiminshengzhiben。mianduiqirongweijidailaidejiuyekunnan

，guojiaqianfangbaijibaozhanghekuodajiuye
，guowuyuanbangongtingzhuanmenjiujiaqianggaoxiaobiyeshengjiuyehenongmingonggongzuofachutongzhi，tongguoyixiliedezhengceganggan
，nulibangzhugaoxiaobiyeshengshixianjiuye，zhichinongmingongfanxiangchuangyehezaijiuye。jingguonuli，dangqianjiuyexingshihaoyuyuqi。jinnianqian４個月，全國城鎮新增就業人數３６５萬，扭轉了去年第四季度持續下滑的態勢。

　　優(you)先(xian)發(fa)展(zhan)教(jiao)育(yu)是(shi)黨(dang)和(he)政(zheng)府(fu)的(de)一(yi)貫(guan)方(fang)針(zhen)。今(jin)年(nian)
，國(guo)家(jia)大(da)幅(fu)度(du)增(zeng)加(jia)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)，加(jia)強(qiang)基(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)，發(fa)展(zhan)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)

，提(ti)高(gao)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)，特(te)別(bie)是(shi)對(dui)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)階(jie)段(duan)教(jiao)師(shi)實(shi)行(xing)績(ji)效(xiao)工(gong)資(zi)製(zhi)度(du)，提(ti)高(gao)１２００萬中小學教師待遇
；《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》正抓緊製定。公共文化服務體係加快完善。

　　政府支農力度進一步加大，全年安排的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼合計１２３０．８億元。其中９０％已於今年一季度下撥完畢，力度之大為曆年之最……

　　半年來
，大量的民生投入、一係列民生政策正在變為人民群眾看得見摸得著的實惠。到４月底，城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入同比實際分別增長１１．２％和８．６％。

　　一些海外媒體評價說，保增長和重保障、惠民生掛鉤，本質上是中國實施經濟轉型戰略的前奏。如若成功，中國必將迎來另一個充滿潛能的發展機遇期。

　　“讓百姓更多地分享經濟發展的成果，會為未來的經濟發展提供充沛的、不竭的動力。這會是一種良性循環
，是中國經濟新一輪增長的希望所在。”中國社科院工業經濟研究所研究員曹建海指出。

　　當前，盡管中國經濟運行出現積極變化，但這些成效還是初步的，基礎尚不穩固。國際金融危機仍在擴散蔓延
，尚未見底
，不確定、buwendingdeyinsuheqianzaifengxianhaihenduo。woguofazhandeneiwaibuhuanjinghaishifenyanjun。qianjindaoluhaihuiyouquzhe，kunnanhenduo。womenyaozhengquebawohongguanjingjidezoushi

，quanmianshishiyingduiweijideyilanzijihua，bagexiangzhengceluodaoshichu
，jiandingxinxin
，manhuaixiwang，zaitiaozhanzhongfenyongqianxing，cujinguominjingjipingwenjiaokuaifazhan，tuidongwoguojingjishehuifazhanmaishangxintaijie。

　　（新華社北京５月２４日電  記者車玉明、周英峰
、韓潔
、杜  宇、齊中熙）