正在全球爆發的甲型H1N1流(liu)感(gan)，導(dao)致(zhi)義(yi)烏(wu)小(xiao)商(shang)品(pin)批(pi)發(fa)市(shi)場(chang)及(ji)江(jiang)浙(zhe)口(kou)罩(zhao)出(chu)口(kou)企(qi)業(ye)訂(ding)單(dan)大(da)量(liang)斷(duan)供(gong)。這(zhe)從(cong)一(yi)個(ge)側(ce)麵(mian)驗(yan)證(zheng)了(le)我(wo)國(guo)加(jia)強(qiang)減(jian)災(zai)救(jiu)災(zai)裝(zhuang)備(bei)
，發(fa)展(zhan)應(ying)急(ji)產(chan)業(ye)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)。

　　自然災害已成為各國麵臨的共同挑戰。國務院新聞辦5月11日發表了《中國的減災行動》白bai皮pi書shu
，這zhe是shi我wo國guo政zheng府fu發fa表biao的de第di一yi份fen防fang災zai減jian災zai工gong作zuo白bai皮pi書shu。白bai皮pi書shu稱cheng，要yao加jia強qiang抗kang災zai救jiu災zai物wu資zi儲chu備bei網wang絡luo建jian設she，提ti升sheng救jiu災zai物wu資zi運yun輸shu保bao障zhang能neng力li
，改gai善shan減jian災zai救jiu災zai裝zhuang備bei。

　　救災常引發應急物資緊張

　　“消毒用酒精棉球以前每天隻賣50箱，現在要賣200箱，相關主管部門的領導還時不時打電話來問，碰到情況能否緊急供應。”浙江康力迪醫療用品有限公司總經理黃培榮說，甲型H1N1病毒爆發後，酒精棉球、手套、口罩等醫療用品需求量暴增
，使這家醫療用品公司處於滿負荷運轉狀態，每天公司都要上報生產數據。

　　麵對H1N1bingdu
，renmendediyifanyingshicaiqugerenfanghucuoshi。danyouyupingshiquefaxiangyingchubei，gebiediquxiangguanchanpindegongyingchuxianleduanque。yixieqiyeshengchankouzhao，shengchanyipijiulijibeipaiduidenghuodekeshanglazou。

　　還hai有you一yi些xie企qi業ye反fan映ying，連lian生sheng產chan口kou罩zhao用yong的de原yuan材cai料liao無wu紡fang布bu現xian在zai也ye不bu好hao采cai購gou。康kang力li迪di的de口kou罩zhao生sheng產chan量liang不bu算suan太tai大da，加jia上shang有you長chang期qi供gong應ying商shang
，影ying響xiang不bu算suan太tai明ming顯xian。而er一yi些xie專zhuan門men以yi無wu紡fang布bu做zuo材cai料liao的de口kou罩zhao生sheng產chan廠chang家jia，受shou影ying響xiang的de程cheng度du卻que非fei常chang大da，許xu多duo廠chang家jia幾ji乎hu處chu於yu無wu材cai料liao可ke供gong狀zhuang態tai。原yuan材cai料liao的de緊jin俏qiao導dao致zhi價jia格ge出chu現xian上shang漲zhang
，在zai一yi般ban工gong業ye品pin出chu廠chang價jia格ge一yi路lu走zou低di的de情qing況kuang下xia，醫yi用yong酒jiu精jing的de價jia格ge反fan而er上shang漲zhang。

　　康力迪過去生產的產品主要是出口，現在口罩和棉球全部用於國內銷售。“剛開始完全依靠貼牌出口，今年公司成立了急救包事業部，就是要應對國內市場新的需求，跟著國家政策走。”康力迪醫藥包事業部經理康五傳說。

　　根據康力迪公司的統計，從去年開始，國內國外的銷售量都在上升，其中國外銷量的升幅達到40%—60%，國內也達到30%左右
，原因是國家對減災應急的重視，所以國內需求一下子被激活了，而日本等地震頻發區的采購量也開始加大。

　　其實，這種情形已不是第一次出現。早在非典時期，相關產品緊張，康力迪公司就曾經被要求加班加點生產。甚至在2006年以色列大選期間，為了應付可能出現的人身傷害

，聯合國在中國采購了價值千萬元的醫療用品
，其中包括康力迪公司的10萬套急救包
，從下訂單到包機空運，前後隻有15天。

　　康(kang)力(li)迪(di)公(gong)司(si)轉(zhuan)入(ru)醫(yi)用(yong)應(ying)急(ji)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)時(shi)間(jian)並(bing)不(bu)長(chang)
，進(jin)入(ru)之(zhi)後(hou)才(cai)發(fa)現(xian)這(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)巨(ju)大(da)的(de)市(shi)場(chang)，但(dan)也(ye)同(tong)時(shi)麵(mian)臨(lin)著(zhe)隨(sui)時(shi)響(xiang)應(ying)國(guo)家(jia)應(ying)急(ji)號(hao)召(zhao)的(de)壓(ya)力(li)。應(ying)急(ji)產(chan)品(pin)的(de)需(xu)求(qiu)量(liang)很(hen)大(da)、質量很嚴
，時間又催得很緊
，這對企業的應急反應能力提出了挑戰。

　　2008年初南方冰雪災害發生時


，同樣在樂清的紅光電氣公司上演了類似的情況：當時由於電塔倒塌
，線路金具和複合絕緣子這兩種必備材料無法配置，江西
、fujiandengdidedianligongsifenfenxiangshengchandianlishebeidehongguangdianqigongsiqiuyuan，yaoqiuzailiangrineijinjitigongjiazhishangqianwanyuandezheliangzhongchanpin。danshigenjudianlichanpinqiyedeshengchanzhouqi，12月到次年3月(yue)是(shi)生(sheng)產(chan)淡(dan)季(ji)，而(er)冰(bing)雪(xue)災(zai)害(hai)發(fa)生(sheng)時(shi)正(zheng)是(shi)淡(dan)季(ji)，本(ben)年(nian)度(du)的(de)產(chan)品(pin)銷(xiao)售(shou)已(yi)經(jing)收(shou)尾(wei)
，幾(ji)乎(hu)沒(mei)有(you)成(cheng)品(pin)儲(chu)備(bei)。恰(qia)逢(feng)春(chun)節(jie)，企(qi)業(ye)已(yi)經(jing)放(fang)假(jia)
，留(liu)守(shou)的(de)工(gong)人(ren)非(fei)常(chang)少(shao)，一(yi)下(xia)子(zi)生(sheng)產(chan)這(zhe)麼(me)多(duo)產(chan)品(pin)非(fei)常(chang)吃(chi)力(li)。“地方政府都打電話來
，要求無論如何要保證產品供應。”紅光電氣公司董事長林中華說：“即便如此
，湖南一個800萬元的訂單
，我們隻完成了20%，因為這麼短時間內根本生產不出來。”

　　應急物資生產不能靠“臨時抱佛腳”

　　對於企業“加班加點趕生產”的現狀，樂清市應急辦主任董海波認為，這種“臨時抱佛腳”的狀態並不正常，它反映出我國目前救災體係和應急產業存在的問題。“最好的應急是有物資儲備而永遠不要動用，‘臨時抱佛腳’是最差的狀態，‘應急響應’屬於典型的後者。”

　　董海波說，現在各方麵都有很多應急預案，但沒有相應的物資儲備製度，結果方案雖有卻因為“無米下鍋”而er淪lun為wei一yi紙zhi空kong文wen，一yi旦dan災zai害hai降jiang臨lin就jiu隻zhi能neng應ying急ji響xiang應ying。此ci外wai
，國guo家jia目mu前qian並bing沒mei有you對dui應ying急ji物wu資zi製zhi定ding相xiang應ying的de儲chu備bei規gui劃hua
，這zhe就jiu導dao致zhi應ying急ji產chan業ye在zai國guo內nei遲chi遲chi找zhao不bu到dao市shi場chang
，企qi業ye規gui模mo發fa展zhan緩huan慢man。一yi旦dan遇yu到dao緊jin急ji情qing況kuang，企qi業ye生sheng產chan根gen本ben無wu法fa滿man足zu需xu求qiu。

　　去qu年nian汶wen川chuan大da地di震zhen期qi間jian，官guan兵bing進jin入ru災zai區qu時shi首shou先xian發fa現xian
，道dao路lu被bei堵du無wu法fa進jin入ru，進jin去qu之zhi後hou又you發fa現xian缺que乏fa救jiu援yuan設she備bei。在zai隨sui後hou的de大da規gui模mo抗kang震zhen防fang災zai救jiu災zai中zhong，通tong信xin指zhi揮hui車che輛liang、搶險救援車輛
、生命跡象探測儀等應急裝備紛紛出現了緊缺，影響了救災的迅速開展。

　　而在更早前的抗冰雪災害中，由於缺少專業的大型多功能除冰裝備(如除冰坦克)

，隻能靠解放軍戰士和人民群眾人工除冰；由於沒有高壓線除冰裝備，很多設備隻能靠人拉肩扛。

　　juxi，dianliqiyegaizhiqian，zengjingyouguowuzichubei，danzaituijinqiyechengbenhesuanhou，chuyuchengbenfangmiandekaolv，dianliqiyefangqilechubei，daozhiyidanzaihaifashengjiwuwuzikeyong。youyeneirenshirenwei，guojiayinggaikaolvcileichanpindewuzichubei，xingshikeyishiyoudianligongsichubei，yekeyishishengchanqiyechubei，danxuyaoguojiatigongxiangyingdezijinzhichi。

　　相(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)在(zai)災(zai)後(hou)討(tao)論(lun)時(shi)，也(ye)曾(zeng)提(ti)出(chu)會(hui)員(yuan)企(qi)業(ye)應(ying)該(gai)有(you)一(yi)些(xie)應(ying)急(ji)產(chan)品(pin)的(de)儲(chu)備(bei)
，根(gen)據(ju)以(yi)往(wang)的(de)案(an)例(li)，測(ce)算(suan)出(chu)相(xiang)應(ying)的(de)物(wu)資(zi)需(xu)求(qiu)數(shu)量(liang)
，協(xie)會(hui)可(ke)以(yi)對(dui)此(ci)類(lei)產(chan)品(pin)的(de)儲(chu)備(bei)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)調(tiao)節(jie)。

　　“往往是災難出現了，就重視建立儲備製度
，但事情一過，也就淡薄了。”紅光電氣公司董事長林中華說

，“像與電力設備配套的大型救災設備和物資
，臨時應急是根本來不及生產的。”

　　“應急處置裝備的欠缺，反映了我國對應急市場的長期培育不夠。”清華大學公共安全研究中心副主任袁宏永在去年的冰雪災害和地震災害後表示。

　　應急產業需要大力培育

　　據統計
，我國已進入突發公共事件高危期，全國每年因突發事件造成的損失高達GDP的6%
，接近7000億元。

　　董海波說，2007年11月開始實施的《突發事件應對法》提出應急物資儲備保障、應急產品研發和應急產業化

，但應急產業發展政策和發展規劃目前仍在製訂當中。

　　董海波認為，應急產業主要涉及生產用於預防、處置突發事件的產品。按資源劃分，一是應急處置裝備，如全地形消防車
、急救包等
；二是應急平台體係
，如礦井電力自動化監控係統、電氣火災監控探測器等；三是應急教育培訓。

　　國家發改委、財政部等相關部委2006年曾預測，應急產業市場年容量在500億—1000億元，如果包括所帶動的相關產業鏈
，年容量接近4000億元。2007年
，我國頒布《突發事件應對法》後，“應急產業化”的概念終於被提了出來。

　　生產防爆電氣設備的電光集團已嚐到了甜頭。這家成立於1965年的樂清市老企業，自2003年介入應急產業以來才獲得迅速發展，目前的年營業額已突破8億元。國際金融危機以來
，企業銷售額比去年同期增長了30%以上
，而2008年比2007年的銷售額增長了51.7%
，其中應急防爆產品占總公司營業額的80%以上。

　　董海波調查過的一些樂清企業，相比競爭激烈的普通產品，應急專用產品的利潤是普通產品的2倍多。據有關行業協會統計，目前樂清與應急產業高度關聯的企業有200多家，年產值約100億元。

　　今年3月31日ri，樂le清qing召zhao開kai了le全quan國guo首shou次ci應ying急ji產chan業ye發fa展zhan研yan討tao會hui，認ren為wei應ying急ji產chan業ye有you其qi專zhuan業ye性xing，必bi須xu有you一yi定ding的de產chan業ye平ping台tai作zuo基ji礎chu，而er樂le清qing恰qia恰qia有you這zhe樣yang的de產chan業ye基ji礎chu，可ke以yi發fa展zhan出chu細xi分fen的de應ying急ji產chan業ye。其qi實shi，盯ding上shang這zhe塊kuai產chan業ye的de不bu止zhi浙zhe江jiang企qi業ye。國guo內nei止zhi血xue藥yao巨ju頭tou雲yun南nan白bai藥yao也ye已yi經jing開kai發fa出chu了le急ji救jiu包bao

，兩liang年nian的de目mu標biao銷xiao售shou額e是shi2億元。

　　leqingshichangwufushichangwangjunshuo，leqingxianyoudejishupingtai，chanyejichu
，zhishiheyingjichanyeyoujiaoqiangguanlianxing
，nengliyongyuanyouchanye
，kaituoxindeshichang，kuaisufazhan。buguo，tarenwei

，canyuchanyechanpinhejishubiaozhundezhidinghechanyezhengcedezhiding，haiyouhenchangdeyiduanluyaozou。

　　對我國企業來說，應急產業還是一個新興領域。“應急產業化”的理念雖被提了出來，但並沒有具體實施方案

，目前民政部門備用物資裏，隻有帳篷、棉被、水shui和he食shi品pin等deng一yi些xie簡jian單dan應ying急ji產chan品pin。大da部bu分fen時shi候hou也ye都dou是shi在zai可ke能neng發fa生sheng的de情qing況kuang下xia，臨lin時shi調tiao集ji的de。如ru果guo讓rang國guo家jia應ying急ji部bu門men掏tao一yi大da筆bi錢qian去qu買mai下xia如ru此ci眾zhong多duo的de各ge行xing業ye應ying急ji產chan品pin，儲chu藏zang起qi來lai
，同tong樣yang也ye不bu可ke行xing

，除chu上shang述shu問wen題ti之zhi外wai，應ying急ji物wu資zi同tong樣yang也ye有you使shi用yong和he報bao廢fei期qi限xian。

　　用什麼辦法來培育應急行業呢
？有關人士提出，最可行的辦法是讓這個產業實現市場化
，這也是規避風險的最有效辦法。 　

　　專家認為
，救災應急物資需要建立科學的儲備製度。圖為去年汶川大地震發生後救災物資正緊張調集並運往四川災區。（資料照片）