新能源產業一路狂飆還需財政“喂”多久
——新能源政策正進入密集期,專家適時給其“狂熱”發展“潑冷水”
http://kadhoai.com.cn 2026-04-26 18:50:42 來源:《國家金融報》
中國的新能源產業經曆一路狂飆後,終於有人站出來對這一行業的狂熱發展提出警告。
近日,國家發改委能源研究所李俊峰副所長和薑鑫民研究員在接受《半月談》專訪時警告說:“新xin能neng源yuan關guan鍵jian技ji術shu大da部bu分fen還hai是shi依yi賴lai進jin口kou的de。如ru果guo沒mei有you加jia以yi很hen好hao的de引yin導dao,難nan免mian會hui造zao成cheng新xin能neng源yuan產chan業ye的de產chan業ye鏈lian盲mang目mu集ji中zhong於yu技ji術shu含han量liang不bu高gao的de個ge別bie環huan節jie,造zao成cheng局ju部bu的de產chan能neng過guo剩sheng、全行業整體競爭力上不去的問題。”
財政補貼“不差錢”
擔憂:還要貼多久
全(quan)球(qiu)性(xing)的(de)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)使(shi)許(xu)多(duo)行(xing)業(ye)陷(xian)入(ru)前(qian)所(suo)未(wei)遇(yu)的(de)困(kun)境(jing),為(wei)了(le)振(zhen)興(xing)經(jing)濟(ji),很(hen)多(duo)國(guo)家(jia)將(jiang)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)推(tui)向(xiang)前(qian)台(tai),並(bing)賦(fu)予(yu)其(qi)緩(huan)解(jie)環(huan)境(jing)壓(ya)力(li),拉(la)動(dong)經(jing)濟(ji)走(zou)出(chu)低(di)穀(gu)等(deng)眾(zhong)多(duo)曆(li)史(shi)使(shi)命(ming)。截(jie)至(zhi)2008年底,我國已成為亞洲第一、世界第四的風電大國;太陽能電池突破2000兆瓦,連續兩年保持全球市場份額第一的位置。
buguoyouzhuanjiabiaoshi,zhongguoxinnengyuanchanyezhisuoyinengqudezheyixiliechengjidouyuanyuzhengfuyixiliecaizhengbutiezhengcedechutai。caizhengbufubuchangzhangshaochunyezengbiaoshi,caizhengzhichixinnengyuanfazhanshiluoshijijicaizhengzhengcedezhongyaoneirong。
財政對新能源的扶持無論從密集度和力度上都是前所未有的。據了解,今年全國財政僅是對於可再生能源的預算安排就達到了100億元左右,比去年高出60億元左右。
政策鼓勵、財政支持,新能源一片紅火,但掩蓋不了一個事實:能源在整個經濟中的貢獻率隻有10%左右,新能源在能源中所占比重還不到10%。shujushuomingxinnengyuanhaishiyigeruoxiaodechanye,lifazhanzhuangdahaihenyuan。zhejiuyiweizhe,guojiacaizhengbutiehaiyaozhichiyiduanshijian。dangran,womenxiangxinxinnengyuanchanyeqiantuguangmingwuxian。danzhuanjiadanyoudeshi,womendecailishifounengchangqibutiexinnengyuan。
發展效果遭質疑
現狀:低端環節盲目擴張
weishiyingxinnengyuandekuaisufazhanxingshi,youxiaoxicheng,youguanbumenjinqiyunniangchutaixinnengyuanchanyezhenxingguihua,muqianyijingzaiguowuyuanshenheguochengzhong。guihuatiaozhengleciqiandexinnengyuanfazhanmubiao,mingquedao2020年我國風電裝機容量將達到1.5億千瓦,這意味著從2009年到2020年12年間,全國風電裝機將淨增1.38億千瓦,年均新增裝機約1200萬千瓦。
李俊峰表示,總體來看我國新能源和可再生能源產業發展還是比較快的,許多行業居於世界前列。比如風力發電,去年風電裝機大約620萬千瓦,僅次於美國的850萬千瓦。但他同時指出,這在一定程度上得益於我國政府在金融危機之前就已經製定好了鼓勵和支持可再生能源的發展的行業政策。
“目前國內新能源產業技術水平比較落後,行業競爭力不強,行業內企業在產業鏈的低端環節盲目擴張。”李俊峰還是表示出了他的擔憂。
據薑鑫民介紹,目前全國大概有18個省份在打造新能源基地,或者把新能源作為支柱產業來發展。另外有接近100個城市把太陽能、風能作為城市的支柱產業。他表示,這樣“一窩蜂”的(de)發(fa)展(zhan),不(bu)但(dan)是(shi)對(dui)資(zi)源(yuan)的(de)浪(lang)費(fei),而(er)且(qie)將(jiang)來(lai)也(ye)會(hui)對(dui)整(zheng)個(ge)產(chan)業(ye)的(de)有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)造(zao)成(cheng)不(bu)良(liang)影(ying)響(xiang)。目(mu)前(qian)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)和(he)企(qi)業(ye)盲(mang)目(mu)上(shang)馬(ma)新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu),或(huo)者(zhe)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)產(chan)業(ye)鏈(lian),致(zhi)使(shi)某(mou)些(xie)產(chan)業(ye)剛(gang)剛(gang)起(qi)步(bu),就(jiu)已(yi)出(chu)現(xian)發(fa)展(zhan)失(shi)衡(heng)或(huo)盲(mang)目(mu)發(fa)展(zhan)。
李俊峰也提醒說:“目前社會對新能源的熱情很高,市場需求也很大,但是應該避免利益驅動下的盲目發展和一哄而上等問題。”
長遠發展需規劃
建議:設定“準入”適度發展
“dadefangxianglaikan,fazhanxinnengyuanshiqushi。youlezhengcedezhichiheshichangziyuan,qiyedereqinggaozhangshikeyilijiede。danshibixujianchiyouxuguihua,bimiandishuipingzhongfujianshe。xingyeyouxingyefazhandeguilv,youqishiduiyuxinnengyuanzheyangdefazhanshijianbuchang、技術和市場環境等還有待完善的新興產業來說,科學的規劃和理智的發展尤其重要。”薑鑫民說。
李li俊jun峰feng表biao示shi,我wo國guo目mu前qian的de技ji術shu研yan發fa水shui平ping跟gen發fa達da國guo家jia相xiang比bi還hai比bi較jiao落luo後hou,當dang然ran這zhe跟gen我wo們men整zheng個ge國guo家jia的de創chuang新xin能neng力li比bi較jiao弱ruo有you關guan係xi,我wo國guo新xin能neng源yuan關guan鍵jian技ji術shu大da部bu分fen還hai是shi依yi賴lai進jin口kou的de。不bu過guo他ta希xi望wang這zhe些xie部bu門men和he企qi業ye,都dou應ying該gai在zai技ji術shu研yan發fa方fang麵mian有you更geng多duo的de投tou入ru。
李(li)俊(jun)峰(feng)認(ren)為(wei),從(cong)政(zheng)府(fu)來(lai)說(shuo),出(chu)台(tai)這(zhe)種(zhong)新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)時(shi),應(ying)該(gai)設(she)置(zhi)一(yi)個(ge)比(bi)較(jiao)合(he)理(li)的(de)目(mu)標(biao),給(gei)企(qi)業(ye)一(yi)個(ge)方(fang)向(xiang)性(xing)的(de)指(zhi)示(shi),而(er)不(bu)是(shi)一(yi)個(ge)無(wu)限(xian)大(da)的(de)目(mu)標(biao)。政(zheng)府(fu)應(ying)當(dang)鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)適(shi)度(du)發(fa)展(zhan),有(you)序(xu)發(fa)展(zhan),有(you)控(kong)製(zhi)的(de)發(fa)展(zhan),不(bu)能(neng)讓(rang)市(shi)場(chang)過(guo)度(du)膨(peng)脹(zhang)。
薑鑫民則建議,國家在發展新能源,審批項目的時候要設立一定的標準,避免不計成本的、不計投資效益的無序競爭。非常重要的一點是,政府還應當明確向企業告知項目上馬的潛在風險,給企業提供及時、可靠的市場信息,讓企業在信息透明,有充分風險估計的氛圍中競爭和生產。
另(ling)外(wai),行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)也(ye)應(ying)當(dang)扮(ban)演(yan)更(geng)加(jia)積(ji)極(ji)的(de)角(jiao)色(se),利(li)用(yong)手(shou)中(zhong)的(de)資(zi)源(yuan)給(gei)企(qi)業(ye)以(yi)更(geng)多(duo)的(de)指(zhi)導(dao),調(tiao)控(kong)市(shi)場(chang)均(jun)衡(heng),保(bao)證(zheng)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)的(de)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。我(wo)國(guo)在(zai)發(fa)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)時(shi),絕(jue)不(bu)能(neng)重(zhong)複(fu)在(zai)其(qi)他(ta)行(xing)業(ye)中(zhong)出(chu)現(xian)過(guo)的(de)粗(cu)放(fang)型(xing)增(zeng)長(chang)模(mo)式(shi),發(fa)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)更(geng)應(ying)走(zou)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)之(zhi)路(lu)。