裝備製造領域涉及國家安全和經濟命脈
，FDI的進入應以不損害中國企業的成長為限。

　　近年來
，中國利用外資政策的導向有所調整，2007年8月15日，商務部公布了2007年前7個月全國吸收外商直接投資（FDI）情況的報告。報告顯示：與2006年1至7月份相比，全國新批設立外商投資企業22772家，同比下降了7.63%
；實際使用外資金額達到327.07億美元

，同比下降1.16%。而在7月份當月，全國新批設立外商投資企業3022家，同比下降12.15%，比6月份也下降了26.33%。實際使用外資金額42.79億美元，同比下降5.49%，比6月份下降達21.33%之(zhi)多(duo)。但(dan)利(li)用(yong)外(wai)資(zi)明(ming)顯(xian)下(xia)降(jiang)的(de)趨(qu)勢(shi)，似(si)乎(hu)並(bing)不(bu)為(wei)業(ye)界(jie)所(suo)擔(dan)心(xin)，尤(you)其(qi)是(shi)對(dui)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)而(er)言(yan)。分(fen)析(xi)認(ren)為(wei)
，這(zhe)種(zhong)變(bian)化(hua)意(yi)味(wei)著(zhe)中(zhong)國(guo)正(zheng)從(cong)對(dui)外(wai)資(zi)數(shu)量(liang)和(he)金(jin)額(e)的(de)追(zhui)求(qiu)轉(zhuan)變(bian)為(wei)對(dui)使(shi)用(yong)質(zhi)量(liang)上(shang)的(de)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)。隨(sui)著(zhe)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)的(de)提(ti)高(gao)

，在(zai)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)上(shang)
，中(zhong)國(guo)利(li)用(yong)外(wai)資(zi)的(de)重(zhong)點(dian)將(jiang)從(cong)引(yin)進(jin)國(guo)外(wai)資(zi)金(jin)向(xiang)引(yin)進(jin)國(guo)外(wai)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)、現代化管理和專門人才轉變
，這是中國今後一段時期產業政策導向的一個轉變。

　　通過法律手段確保裝備製造業的發展安全

　　對(dui)中(zhong)國(guo)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)來(lai)說(shuo)
，當(dang)市(shi)場(chang)調(tiao)節(jie)還(hai)不(bu)能(neng)達(da)到(dao)國(guo)家(jia)的(de)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)管(guan)理(li)目(mu)標(biao)時(shi)，隻(zhi)有(you)通(tong)過(guo)必(bi)要(yao)的(de)法(fa)律(lv)手(shou)段(duan)
，並(bing)建(jian)立(li)嚴(yan)格(ge)的(de)審(shen)批(pi)製(zhi)度(du)，才(cai)能(neng)達(da)到(dao)有(you)效(xiao)監(jian)管(guan)，規(gui)範(fan)引(yin)資(zi)秩(zhi)序(xu)的(de)目(mu)的(de)，才(cai)能(neng)建(jian)立(li)以(yi)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)安(an)全(quan)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)監(jian)測(ce)和(he)管(guan)理(li)係(xi)統(tong)，強(qiang)化(hua)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)和(he)經(jing)營(ying)行(xing)為(wei)。

　　meiguodengguojiazaizhefangmiandejingyanshizhidejiejiande。meiguolilaiyitouzihuanjinglianghaoheshichangjingzhenggongpingzhucheng，danjinniandeshishizhengming，tatongyangduilaiziyujingwaidetouzijinxingyangedexianzhiheguanli，zhishigengduodishitixianzaifalvchengxushang。

　　美國沒有對外國投資的專門審批程序
，但美國製定了大量規範各類投資的聯邦政府、州政府及地方政府的法律，大多適用於任何國籍的投資者，其中包括限製、反壟斷
、購並

、工資、社會保障
、出口控製、環保和健康安全方麵的內容。美國《防禦法案修正案》規定：如確認有對國家安全構成威脅的可信證據
，且其它法律法規不足以進行保護時，可對外國人收購美國公司進行審查、中止或禁止。美國還有保護機密情報的"工業安全計劃"
，使外國公司難以獲得涉及到有關國家機密的各種商業合同。

　　事實表明：國外大型跨國公司對華投資的主要目的
，是為了占領中國的廣闊市場
，利用中國勞動力等成本低的特點為自己營利。跨國公司實力強、技術先進，又利用了中國的優勢，還享受若幹中國政府給予的優惠政策，競爭力益顯強勁。而內資企業往往規模小、實力弱

、jishuhechanpinluohou，haishoudaomouxiexianzhi，jingzhengliweiruo。waiziqiyezaizhongguoshichangdejingzhengzhong

，duoquhezhanjulezhongguoguoneixiangdangdadeshichangfene，jizhanleneiziqiyedechengchangkongjian。

　　裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)領(ling)域(yu)涉(she)及(ji)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)和(he)經(jing)濟(ji)命(ming)脈(mai)，裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)對(dui)提(ti)高(gao)綜(zong)合(he)實(shi)力(li)和(he)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)。因(yin)此(ci)

，中(zhong)國(guo)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)引(yin)進(jin)外(wai)資(zi)的(de)指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)應(ying)該(gai)是(shi)，在(zai)促(cu)進(jin)境(jing)內(nei)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)同(tong)時(shi)
，尤(you)其(qi)要(yao)以(yi)強(qiang)調(tiao)促(cu)進(jin)內(nei)資(zi)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)及(ji)提(ti)高(gao)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)自(zi)主(zhu)化(hua)發(fa)展(zhan)為(wei)導(dao)向(xiang)。FDI的de進jin入ru應ying以yi不bu損sun害hai中zhong國guo企qi業ye的de成cheng長chang為wei限xian。我wo認ren為wei，要yao從cong法fa律lv上shang

，要yao以yi平ping等deng競jing爭zheng為wei條tiao件jian，鼓gu勵li或huo促cu使shi跨kua國guo公gong司si將jiang其qi先xian進jin的de技ji術shu帶dai入ru國guo內nei
，同tong時shi限xian製zhi跨kua國guo公gong司si將jiang產chan品pin的de生sheng產chan環huan節jie與yu技ji術shu開kai發fa

、關鍵核心零部件開發生產相互分離的做法。

　　外(wai)企(qi)技(ji)術(shu)溢(yi)出(chu)的(de)效(xiao)果(guo)與(yu)東(dong)道(dao)國(guo)本(ben)身(shen)的(de)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)和(he)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)狀(zhuang)況(kuang)是(shi)密(mi)切(qie)相(xiang)聯(lian)係(xi)的(de)，東(dong)道(dao)國(guo)本(ben)身(shen)的(de)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)越(yue)高(gao)
，與(yu)外(wai)國(guo)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)的(de)技(ji)術(shu)差(cha)距(ju)越(yue)小(xiao)，越(yue)有(you)利(li)於(yu)技(ji)術(shu)溢(yi)出(chu)。為(wei)此(ci)

，中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)和(he)企(qi)業(ye)應(ying)當(dang)加(jia)大(da)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)的(de)投(tou)入(ru)
，提(ti)高(gao)中(zhong)國(guo)的(de)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)和(he)企(qi)業(ye)的(de)競(jing)爭(zheng)能(neng)力(li)，在(zai)同(tong)一(yi)行(xing)業(ye)要(yao)引(yin)進(jin)多(duo)家(jia)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)並(bing)使(shi)其(qi)相(xiang)互(hu)激(ji)烈(lie)競(jing)爭(zheng)。在(zai)今(jin)後(hou)吸(xi)引(yin)外(wai)資(zi)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，我(wo)們(men)要(yao)盡(jin)量(liang)迫(po)使(shi)外(wai)商(shang)將(jiang)產(chan)品(pin)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)、關鍵零部件的生產等完整地投入國內。

　　明確外資的產業限製政策確保裝備製造業的產業安全

　　在裝備製造業的發展問題上，中國要明確對境外投資的產業限製政策，就是在逐步形成對內外資企業政策一致、並具有較公平的市場競爭環境下
，為了國家安全和經濟安全，而有目的地限製和引導外資在不同產業領域的投資。

　　美國對外國投資設有不少限製
，主要有：（1）通訊，法律規定，禁止外國經營或控製的公司獲得從事通訊傳輸的許可，同時嚴格限製外國企業在通訊領域（電話
、電報、電台、電視）裏的投資。（2）航空，法律限製各種來自國外以飛機營運為目的的、所進行的直接投資。（3）秘密政府合同，國防部限製外國與美國政府的秘密合同或其它公司參與此類項目。（4）沿海和內河航運，隻允許美國公司從事沿海和內河航運。國境內的航運船隻必須是美國製造
、在美注冊並為美公司所有。（5）水電，隻有美國公司或國內公司的合夥公司才能在可通航的河流從事水電開發。（6）土地，依照法律
，美政府土地管理局所擁有的土地不出售給外國人。（7）不動產，美政府限製外國人對不動產擁有直接所有權。

　　可以看出，裝備製造業的核心競爭力和核心技術都屬於限製範疇。我們在對外資的管理上，一定要明確外資可以投資什麼、不bu可ke以yi投tou資zi什shen麼me。這zhe不bu僅jin為wei國guo家jia的de經jing濟ji安an全quan提ti供gong了le保bao障zhang，更geng重zhong要yao的de是shi為wei外wai資zi明ming確que了le投tou資zi方fang向xiang

，並bing起qi到dao正zheng確que引yin導dao的de作zuo用yong，這zhe也ye是shi進jin一yi步bu加jia強qiang國guo際ji合he作zuo的de需xu要yao。

　　中(zhong)國(guo)的(de)許(xu)多(duo)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)經(jing)過(guo)多(duo)年(nian)的(de)發(fa)展(zhan)
，本(ben)身(shen)已(yi)經(jing)具(ju)備(bei)一(yi)定(ding)的(de)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)能(neng)力(li)並(bing)創(chuang)立(li)了(le)自(zi)己(ji)的(de)品(pin)牌(pai)。由(you)於(yu)各(ge)種(zhong)原(yuan)因(yin)與(yu)國(guo)外(wai)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)合(he)資(zi)或(huo)被(bei)兼(jian)並(bing)後(hou)
，中(zhong)方(fang)自(zi)主(zhu)開(kai)發(fa)創(chuang)新(xin)的(de)動(dong)力(li)不(bu)足(zu)，放(fang)棄(qi)了(le)中(zhong)方(fang)原(yuan)本(ben)已(yi)經(jing)具(ju)備(bei)的(de)一(yi)定(ding)的(de)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)能(neng)力(li)和(he)品(pin)牌(pai)
，轉(zhuan)而(er)采(cai)用(yong)和(he)依(yi)靠(kao)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)提(ti)供(gong)的(de)技(ji)術(shu)。不(bu)少(shao)企(qi)業(ye)在(zai)中(zhong)外(wai)合(he)資(zi)後(hou)
，拆(chai)散(san)了(le)原(yuan)來(lai)企(qi)業(ye)已(yi)有(you)的(de)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)機(ji)構(gou)，造(zao)成(cheng)中(zhong)方(fang)對(dui)外(wai)商(shang)技(ji)術(shu)依(yi)賴(lai)和(he)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)的(de)退(tui)化(hua)萎(wei)縮(suo)。

　　我(wo)認(ren)為(wei)
，對(dui)於(yu)國(guo)內(nei)經(jing)過(guo)多(duo)年(nian)發(fa)展(zhan)已(yi)經(jing)具(ju)備(bei)相(xiang)當(dang)的(de)技(ji)術(shu)和(he)生(sheng)產(chan)基(ji)礎(chu)，並(bing)具(ju)有(you)巨(ju)大(da)的(de)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)空(kong)間(jian)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)產(chan)業(ye)
，特(te)別(bie)是(shi)一(yi)些(xie)涉(she)及(ji)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)安(an)全(quan)

、體(ti)現(xian)一(yi)國(guo)工(gong)業(ye)與(yu)科(ke)技(ji)實(shi)力(li)的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)裝(zhuang)備(bei)產(chan)業(ye)，應(ying)當(dang)對(dui)外(wai)資(zi)的(de)進(jin)入(ru)進(jin)行(xing)控(kong)製(zhi)或(huo)限(xian)製(zhi)。對(dui)於(yu)這(zhe)些(xie)產(chan)業(ye)，必(bi)須(xu)貫(guan)徹(che)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)，保(bao)持(chi)中(zhong)國(guo)在(zai)此(ci)產(chan)業(ye)領(ling)域(yu)的(de)自(zi)主(zhu)控(kong)製(zhi)地(di)位(wei)，為(wei)國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)成(cheng)長(chang)和(he)壯(zhuang)大(da)提(ti)供(gong)足(zu)夠(gou)的(de)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)。