6月13日(ri)，京(jing)郊(jiao)蟒(mang)山(shan)度(du)假(jia)村(cun)聚(ju)德(de)樓(lou)會(hui)議(yi)廳(ting)裏(li)人(ren)聲(sheng)鼎(ding)沸(fei)。來(lai)自(zi)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)專(zhuan)家(jia)谘(zi)詢(xun)委(wei)員(yuan)會(hui)電(dian)力(li)與(yu)核(he)能(neng)專(zhuan)業(ye)委(wei)員(yuan)會(hui)專(zhuan)家(jia)們(men)齊(qi)聚(ju)一(yi)堂(tang)，一(yi)場(chang)關(guan)於(yu)我(wo)國(guo)電(dian)力(li)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)的(de)“諸葛亮會”在此召開。

　　中國工程院副院長杜祥琬

，工程院院士、中核集團核電秦山聯營公司總設計師葉奇蓁，工程院院士
、中國大壩委員會主席陸佑楣、中國水電工程顧問集團總經理晏誌勇

、國家電網公司副總經理舒印彪、中電聯常務副理事長謝振華及國家能源局綜合司副司長、國家能源專家谘詢委員會秘書長王思強等與會專家認為：作為關係到國計民生的重要基礎產業和社會公用事業
，電力工業必須加強統一規劃，實現科學發展。

　　規劃滯後：電力發展頻現“成長的煩惱”

　　“製訂科學統一的電力規劃
，是實現我國電力工業可持續健康發展的基礎和保障。”舒印彪說，“2002年(nian)實(shi)施(shi)的(de)我(wo)國(guo)電(dian)力(li)行(xing)業(ye)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)，其(qi)內(nei)涵(han)是(shi)要(yao)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)，促(cu)進(jin)電(dian)力(li)的(de)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。但(dan)由(you)於(yu)對(dui)統(tong)一(yi)規(gui)劃(hua)在(zai)電(dian)力(li)協(xie)調(tiao)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)認(ren)識(shi)不(bu)充(chong)分(fen)
，對(dui)電(dian)源(yuan)的(de)統(tong)一(yi)規(gui)劃(hua)、電源和電網的協調規劃的重要性認識不到位，電力規劃滯後於電力發展
，導致電力工業在快速發展中出現諸多問題。”

　　作為《我國電力發展規劃建議》的起草人，舒印彪對電力規劃有著深刻的認識。他說，長期以來，我國電力規劃存在“重編製、輕實施、缺評估”的現象。比如，在電力需求快速增長的刺激下，受局部利益和短期利益驅動，電源領域為爭搶資源出現“跑馬圈地”
，mangmubudian。huodianchuxianlexuduoguihuawaixiangmuheweijingtouzishenpixiangmu，fengdianyechuxianxuduodifangzhengfuhuazhengweilingshenpideshitou。zhexiebujingeidianwangguihuahejianshedailaihendachongji，yeduidianwanganquanzaochengyinhuan。

　　專家們認為，近幾年我國反複出現的煤電運緊張問題，也表明電力規劃編製需要從戰略高度對煤炭、發電、電(dian)網(wang)和(he)相(xiang)關(guan)能(neng)源(yuan)運(yun)輸(shu)的(de)發(fa)展(zhan)進(jin)行(xing)統(tong)籌(chou)考(kao)慮(lv)。謝(xie)振(zhen)華(hua)說(shuo)，隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)的(de)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)，能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)約(yue)束(shu)和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)約(yue)束(shu)對(dui)能(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)各(ge)環(huan)節(jie)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)提(ti)出(chu)了(le)更(geng)高(gao)的(de)要(yao)求(qiu)。但(dan)由(you)於(yu)電(dian)力(li)、煤(mei)炭(tan)和(he)運(yun)輸(shu)部(bu)門(men)在(zai)製(zhi)訂(ding)各(ge)自(zi)的(de)規(gui)劃(hua)時(shi)，溝(gou)通(tong)較(jiao)少(shao)，沒(mei)有(you)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)其(qi)它(ta)行(xing)業(ye)的(de)影(ying)響(xiang)
，規(gui)劃(hua)編(bian)製(zhi)缺(que)乏(fa)全(quan)麵(mian)係(xi)統(tong)科(ke)學(xue)論(lun)證(zheng)，導(dao)致(zhi)各(ge)行(xing)業(ye)規(gui)劃(hua)的(de)係(xi)統(tong)性(xing)
、可操作性和權威性被削弱，各行業發展不協調。

　　電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)還(hai)被(bei)專(zhuan)家(jia)們(men)認(ren)為(wei)是(shi)推(tui)進(jin)電(dian)力(li)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)依(yi)據(ju)。近(jin)年(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)電(dian)力(li)改(gai)革(ge)特(te)別(bie)是(shi)電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)嚴(yan)重(zhong)滯(zhi)後(hou)，客(ke)觀(guan)上(shang)影(ying)響(xiang)了(le)電(dian)力(li)工(gong)業(ye)的(de)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。比(bi)如(ru)，輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)尚(shang)未(wei)建(jian)立(li)，火(huo)電(dian)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)的(de)提(ti)高(gao)使(shi)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)購(gou)電(dian)成(cheng)本(ben)大(da)幅(fu)增(zeng)加(jia)。同(tong)時(shi)
，由(you)於(yu)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)為(wei)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)墊(dian)付(fu)脫(tuo)硫(liu)加(jia)價(jia)資(zi)金(jin)、電網運行維護成本剛性增長、部分企業拖欠電費等原因，電網環節積聚上下遊價格風險
，製約了電網持續健康發展。

　　加強規劃：調整電力結構，優化電力布局

　　與會專家認為，加強電力統一規劃
，就要把重點放在電力結構調整、電力布局優化等領域。

　　“調整電力結構
，需要從兩方麵加強研究。”舒印彪說，一要研究如何科學發展核電、水電、風電等新能源和可再生能源發電項目
，既努力提高清潔能源發電比重
，又使水電、核電及風電等發展與火電、電網建設相協調
；二要研究如何優化發展煤電，提升燃煤發電的高效和潔淨水平。同時
，綜合考慮我國發電能源資源分布、電力負荷需求增長
、能源運輸條件、環保效益和區域經濟協調發展
，要實現電力工業可持續發展，必須高度重視對煤電、水電、核電、風電及光伏發電等電源的布局規劃。

　　長期以來，我國電源結構以煤為主
，煤電比例一直高居70%以上。盡管近年來新能源和可再生能源的發展不斷加快，但以煤電為主的電源結構仍難改變。專家們認為，從布局上講，西部
、北部等煤炭生產基地可作為新增煤電發展的重點區
；一次性能源有限
、環境容量有限的東部沿海地區則應為煤電發展控製區。

　　“作為清潔可再生能源，水電發展力度須進一步加大。”陸佑楣、晏誌勇等專家認為，我國水電開發應以保護生態環境、妥善安置移民和減少耕地淹沒為前提
，以經濟性與社會性並重、社會性優先為原則，在四川
、雲南
、西藏等具有規模化開發資源條件的地區，按照“流域
、梯級、連續、滾動、有序”的方針開發建設大型水電基地。因地製宜開發中小型水電站。

　　葉奇蓁在討論中說
，我國正在迎來一個核電快速發展時期，而核電發展應充分考慮各地區用電負荷增長、發電能源資源和廠址資源條件
，進行統籌規劃。從用電需求旺盛、一次能源資源缺乏的東部沿海地區開始，並向著江西、湖南
、湖北等內陸地區，加快推進建設步伐。

　　“風電和光伏發電正在成為電力工業一支新軍。”杜祥琬說，我們對風電的規劃應充分考慮資源條件、電力係統消納能力和市場。可考慮在東部沿海、西北、華北北部和東北地區建設大型風電場，在其它地區因地製宜發展中小型風電場。同時
，隨著電價問題的解決和技術的不斷進步
，預計到2015年光伏發電將迎來一個大發展時期。

　　樹立規劃權威性  建立評估和監督機製

　　我國電源裝機規模目前已超過8億千瓦
，2020年電源裝機預計將達16億千瓦左右。王思強說“電力工業的快速發展一定要與經濟、社會、環境相協調。由此而言，加強電力發展規劃意義極其重大。”

　　王思強強調，我們應該樹立電力規劃的科學性、權威性和嚴肅性，不僅要解決電力規劃的編製問題，還要建立市場經濟條件下的規劃實施和評估機製，以推進電力工業健康發展。

　　舒印彪認為，從規劃的編製上講，要建立和完善“政府負責
、多方參與、信息公開、民主決策”的電力統一規劃機製。舒印彪說
，為避免電力工業發展的“大起大落”，必須提高規劃的科學性、民主性，切實保證規劃的可實施性及其與經濟社會發展規劃的協調性。

　　“同時
，要探索政府規劃手段和市場手段相結合的機製。”晏誌勇說
，我們今天所說的電力規劃是以市場經濟原則為導向的規劃。政府要采取經濟、法律手段，合理運用財稅、投資、價格等經濟政策，明確節能、環保及普遍服務等公共社會目標，調控引導社會資源，確保電力發展規劃的有效實施。

　　專家們認為
，為保證電力規劃的權威性，建立相應的評估和檢查機製必不可少。舒印彪
、王思強等專家指出
，首先
，電力規劃的評估要貫穿於電力規劃的全過程
，通過檢查、分析和總結，對電力工業發展的狀況
、結果以及電力發展規劃工作本身作出客觀的評價；其次，還要建立電力發展規劃定期修訂製度，有重大變化時應及時修改、調整電力發展規劃。

　　“我們須深刻認識加強電力統一規劃的必要性。”王思強說“當前，我國電力工業發展既麵臨難得的機遇，又麵對嚴峻的挑戰。加強電力統一規劃，必須正視並解決電力規劃編製、實shi施shi和he評ping估gu等deng環huan節jie存cun在zai的de諸zhu多duo問wen題ti，同tong時shi發fa揮hui國guo家jia能neng源yuan專zhuan家jia谘zi詢xun委wei員yuan會hui的de智zhi囊nang團tuan的de作zuo用yong
，加jia強qiang事shi關guan電dian力li工gong業ye科ke學xue發fa展zhan的de重zhong大da問wen題ti分fen析xi研yan究jiu
，促cu進jin我wo國guo電dian力li工gong業ye協xie調tiao可ke持chi續xu發fa展zhan。”