全國發展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發展和改革委員會主任張平同誌在會上作了題為“統一思想 明確任務 紮實做好2012年發展改革工作”的報告。

   會議指出，2011年是“十二五”的開局之年。麵對嚴峻複雜的國內外經濟形勢，麵對各種矛盾和困難，全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下
，按照主題主線的要求，認真實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，正確處理保持經濟平穩較快發展

、調tiao整zheng經jing濟ji結jie構gou和he管guan理li通tong脹zhang預yu期qi三san者zhe關guan係xi

，有you針zhen對dui性xing地di解jie決jue突tu出chu矛mao盾dun和he問wen題ti，鞏gong固gu和he擴kuo大da應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji衝chong擊ji成cheng果guo，國guo民min經jing濟ji繼ji續xu朝chao著zhe宏hong觀guan調tiao控kong預yu期qi方fang向xiang發fa展zhan
，呈cheng現xian出chu增zeng長chang較jiao快kuai、物價趨穩、結構優化、效益較好
、民生改善的良好態勢。一年來，發展改革係統包括物價



、糧食、能源、經濟運行
、物資儲備等部門，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門和地方
、行業協會、qiyejituandedalizhichiyumiqiepeihexia，jingjingyeye，kejinzhishou，jiaqianghegaishanhongguantiaokong，weicujinjingjipingwenjiaokuaifazhanheshehuihexiewendingzuochulejijigongxian，qudelexindechengji。

   huiyiqiangtiao，zonghefenxiguojiguoneixingshi，woguorengchuyufazhandezhongyaozhanlvejiyuqi

，jingjifazhandejibenmianshihaode，jinyibufazhanjubeibushaoyoulitiaojian
，danshijiezhengzhijingjibuquedingxingbuwendingxingshangsheng，guoneijingjifazhanheshehuiguanlicunzaibushaokunnanhetiaozhan，changqimaodunyuduanqiwentixianghujiaozhi，jiegouxingyinsuyuzhouqixingyinsuxianghuzuoyong，waibutiaozhanyuguoneikunnanxianghudiejia，zengdalehongguantiaokonghejingjitiaojiegongzuodenandu。

   會議要求
，作為宏觀調控和經濟綜合部門
，發展改革係統要深刻領會中央關於2012nianjingjigongzuodezongtibushu，zhuazhukexuefazhanzhegezhutihejiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshizhetiaozhuxian，bawohaowenzhongqiujindegongzuozongjitiao，laolaobawokuodaneixuzheyizhanlvejidian，laolaobawofazhanshitijingjizheyijianshijichu
，laolaobawojiakuaigaigechuangxinzheyiqiangdadongli
，laolaobawobaozhanghegaishanminshengzheyigenbenmude，jijihuitongyouguanbumen，jixushishijijidecaizhengzhengcehewenjiandehuobizhengce，baochihongguanjingjizhengcedelianxuxinghewendingxing，zengqiangtiaokongdezhenduixing、靈活性、qianzhanxing

，baochijingjipingwenjiaokuaifazhan，baochiwujiazongshuipingjibenwending，baochishehuihexiewending
，zaizhuanbianjingjifazhanfangshishangqudexinjinzhan，zaishenhuagaigekaifangshangqudexintupo，zaigaishanminshengshangqudexinchengxiao。

   一(yi)是(shi)保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)增(zeng)長(chang)。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)和(he)完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)，增(zeng)強(qiang)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)能(neng)力(li)
，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)消(xiao)費(fei)熱(re)點(dian)
，大(da)力(li)優(you)化(hua)消(xiao)費(fei)環(huan)境(jing)，促(cu)進(jin)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)持(chi)續(xu)增(zeng)長(chang)。要(yao)著(zhe)力(li)優(you)化(hua)投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)，繼(ji)續(xu)保(bao)持(chi)合(he)理(li)的(de)投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)。中(zhong)央(yang)投(tou)資(zi)要(yao)優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)續(xu)建(jian)項(xiang)目(mu)尤(you)其(qi)是(shi)收(shou)尾(wei)工(gong)程(cheng)，確(que)保(bao)按(an)時(shi)竣(jun)工(gong)投(tou)產(chan)
，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)“十二五”規劃確定的重大項目開工建設，加大對保障性安居工程、教育、衛生、水利、新疆西藏和四省藏區發展等方麵的投入力度，重點支持“三農”
、節能減排、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。要在引導經濟結構調整中
，重視發展和保護實體經濟，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張，嚴格執行項目建設標準，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路
、市政
、金融、能源、社會事業等領域。加強煤電油氣運的運行調節，為擴大國內需求提供有力支撐。

   二er是shi保bao持chi物wu價jia總zong水shui平ping基ji本ben穩wen定ding。要yao繼ji續xu把ba穩wen定ding物wu價jia總zong水shui平ping作zuo為wei宏hong觀guan調tiao控kong的de重zhong要yao任ren務wu
，進jin一yi步bu完wan善shan價jia格ge調tiao控kong政zheng策ce。加jia強qiang重zhong要yao商shang品pin特te別bie是shi生sheng活huo必bi需xu品pin的de產chan運yun銷xiao銜xian接jie
，充chong實shi糧liang油you庫ku存cun，合he理li安an排pai收shou儲chu投tou放fang，保bao障zhang市shi場chang供gong應ying。抓zhua緊jin製zhi定ding降jiang低di流liu通tong費fei用yong綜zong合he性xing工gong作zuo方fang案an，支zhi持chi蔬shu菜cai流liu通tong體ti係xi和he農nong產chan品pin倉cang儲chu物wu流liu設she施shi建jian設she。完wan善shan應ying對dui市shi場chang價jia格ge異yi常chang波bo動dong的de預yu案an
，合he理li把ba握wo政zheng府fu管guan理li價jia格ge調tiao整zheng的de時shi機ji
、節奏和力度。深入開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執法。

   三是堅持不懈地抓好“三農”工作。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，紮實推進農業基礎設施建設，重點推進大江大湖治理
，加快實施一批重大水利工程，加強中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪地質災害防治和小型農田水利設施建設。加快農村飲水安全工程、農(nong)村(cun)電(dian)網(wang)改(gai)造(zao)和(he)農(nong)村(cun)公(gong)路(lu)建(jian)設(she)步(bu)伐(fa)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)農(nong)村(cun)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)危(wei)房(fang)改(gai)造(zao)和(he)遊(you)牧(mu)民(min)定(ding)居(ju)工(gong)程(cheng)，改(gai)善(shan)農(nong)村(cun)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)條(tiao)件(jian)。組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)好(hao)全(quan)國(guo)新(xin)增(zeng)千(qian)億(yi)斤(jin)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)規(gui)劃(hua)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)，增(zeng)強(qiang)農(nong)產(chan)品(pin)供(gong)給(gei)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)。完(wan)善(shan)強(qiang)農(nong)惠(hui)農(nong)富(fu)農(nong)政(zheng)策(ce)
，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)主(zhu)要(yao)糧(liang)食(shi)品(pin)種(zhong)最(zui)低(di)收(shou)購(gou)價(jia)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)農(nong)村(cun)二(er)三(san)產(chan)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)農(nong)產(chan)品(pin)加(jia)工(gong)業(ye)

，努(nu)力(li)促(cu)進(jin)農(nong)民(min)持(chi)續(xu)增(zeng)收(shou)。

   四是大力推進經濟結構戰略性調整。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，發揮科技創新的支撐作用，發揮規劃計劃、產業政策
、政zheng府fu投tou資zi的de引yin導dao作zuo用yong。全quan麵mian實shi施shi國guo家jia自zi主zhu創chuang新xin能neng力li建jian設she規gui劃hua，加jia快kuai培pei育yu發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye和he高gao技ji術shu產chan業ye。繼ji續xu實shi施shi重zhong點dian產chan業ye振zhen興xing和he技ji術shu改gai造zao投tou資zi專zhuan項xiang，推tui進jin傳chuan統tong行xing業ye跨kua區qu域yu、跨行業
、跨所有製兼並重組，製定分解淘汰落後產能目標任務

，促進傳統產業優化升級。發布實施“十二五”fuwuyefazhanguihua，yanjiujinyibutuijinfuwuyezonghegaigeshidiandezhichizhengce
，tuidongfuwuyejiakuaifazhan。shishihaoquyufazhanzongtizhanlvehezhutigongnengquzhanlve。quanmianshishixibudakaifa“十二五”規(gui)劃(hua)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)新(xin)十(shi)年(nian)東(dong)北(bei)振(zhen)興(xing)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，出(chu)台(tai)進(jin)一(yi)步(bu)實(shi)施(shi)促(cu)進(jin)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)崛(jue)起(qi)戰(zhan)略(lve)的(de)若(ruo)幹(gan)意(yi)見(jian)，積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)。全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)全(quan)國(guo)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)規(gui)劃(hua)，抓(zhua)緊(jin)出(chu)台(tai)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)。積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)西(xi)藏(zang)、新疆等地區跨越式發展，加強對口支援工作的協調與指導，加大對革命老區、邊疆民族地區、庫區和移民安置區
、集中連片特殊困難地區發展的支持力度。加大扶貧開發投入，增加以工代賑、易地扶貧搬遷規模。

   五是下更大力氣抓好節能減排。要強化政策引導
，抓緊出台能源消費總量控製實施方案
，加大差別電價、chengfaxingdianjiashishilidu，shidangtigaodanyanghuawudengwuranwupaifangshoufeibiaozhun，yangeshishigudingzichantouzixiangmujienengpingguheshenzhazhidu
，yizhigaohaonengxingyeguokuaizengchang。renzhenluoshi“十二五”jienengjianpaizonghexinggongzuofangan，tuijinjienengjianpaijixiaoguanli。jixushenrukaizhanjienengjianpaiquanminxingdong，qidongwanjiaqiyejienengditanxingdong，kaizhanzhongdianyongnengdanweinengyuanxiaohaozaixianjiancetixijiansheshidian。jiakuaishishijienenggaizao、節能技術產業化示範
、節能產品惠民、合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)推(tui)廣(guang)和(he)節(jie)能(neng)能(neng)力(li)建(jian)設(she)等(deng)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)，繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)重(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)工(gong)程(cheng)，加(jia)強(qiang)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)生(sheng)態(tai)治(zhi)理(li)。積(ji)極(ji)促(cu)進(jin)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)，加(jia)大(da)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)推(tui)行(xing)力(li)度(du)。紮(zha)實(shi)做(zuo)好(hao)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)工(gong)作(zuo)，全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)試(shi)驗(yan)試(shi)點(dian)，積(ji)極(ji)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)談(tan)判(pan)。

   liushishenhuazhongdianlingyuheguanjianhuanjiegaige。yaogengjiazhongshigaigededingcengshejihezongtiguihua
，weiraoxiaochuzhiyuekexuefazhandetizhijizhizhangai，jiadagongjiankenanlidu。jijiwentuodituijinziyuanxingchanpinjiagegaige
，shixingjuminyongdianjietijiagezhidu，zejituichuchengpinyoujiagegaigefangan
，chutaitianranqijiagegaigeshidianfangan，tuijinshuiziyuandengshoufeigaige，jianlizhuyaowuranwupaifangquanjiaoyizhidu。zhidingshishi“十二五”yiyaoweishengtizhigaigeguihua，wanshanquanminjibenyibaozhidu，gonggukuodafugaimian，tigaobuzhubiaozhun。gonggujicengyiliaoweishengjigouzonghegaigechengguo

，tuijinyixianjiyiyuanweizhongdiandegongliyiyuangaige，guliyindaoshehuizibenkaibanyiliaojigou。jiakuaiquankeyishengzhidujianshe。jinyibuwanshanjicengyiliaohegonggongweishengfuwutixi。shenhuaxingzhengshenpizhidugaige。jiaqianggaigedezongtizhidaohetongchouxietiao
，jixutuijingeleizonghepeitaogaigeshidian。jinyibuzuohaofazhangaigefazhigongzuo。

   七是努力促進對外經濟穩步發展。要實施好更加積極主動的開放戰略
，不斷拓展新的領域和空間。深入實施科技興貿
、以質取勝和市場多元化戰略
，穩定和完善出口退稅
、jiagongmaoyidengzhengce
，jinyibukuodajinkou
，baochiduiwaimaoyiwendingzengchang。luoshixinxiudingdewaishangtouzichanyezhidaomuluhezhongxibudiquwaishangtouziyoushichanyemulu，wanshanwaishangtouzixiangmuguanlizhidu，tigaoliyongwaizidezhiliangheshuiping。tongchouzuohaojingwaitouzidezhanlvebuju，jiaqiangyuzhongdianguojiahediqudetouzihezuo。

   八是加強以改善民生為重點的各項社會事業建設。認真落實就業優先戰略

，推進基層就業服務設施、chuangyefuwusheshihegonggongpeixunjidijianshe。tishengshehuibaoxiantongchoucengcihedaiyushuiping，tigaoshehuibaozhanggonggongfuwunengli，nulishixianxinnongbaohechengzhenjuminshehuiyanglaobaoxiandequanfugai。jianlijianquanbaozhangxinganjugongchengtouzi、建設、營運、fenpeiheguanlijizhi，zhashituijinbaozhangxinganjugongchengjianshe。gongguhekuodafangdichanshichangtiaokongchengguo

，cujinfangdichanshichangjiankangfazhan。jijizhichigeleijiaoyufazhan，wanshanjiaoyushoufeizhengce。shishizhongdianwenhuahuimingongcheng，fazhanzhuangdachuantongwenhuachanye，jijipeiyuxinxingwenhuayetai，tuidongshehuizhuyiwenhuadafazhandafanrong。jiaqianglvyoujichusheshijianshe
，dalifazhanhongselvyou。zuzhishishiguojiajibengonggongfuwutixiguihua

，buduanjiaqianghechuangxinshehuiguanli。

   會(hui)議(yi)要(yao)求(qiu)，發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)係(xi)統(tong)的(de)同(tong)誌(zhi)要(yao)統(tong)一(yi)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)，增(zeng)強(qiang)政(zheng)治(zhi)意(yi)識(shi)和(he)大(da)局(ju)觀(guan)念(nian)，把(ba)思(si)想(xiang)和(he)行(xing)動(dong)統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)對(dui)形(xing)勢(shi)的(de)科(ke)學(xue)判(pan)斷(duan)上(shang)來(lai)
，統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)的(de)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)確(que)定(ding)的(de)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)上(shang)來(lai)
；要增強工作的前瞻性，深入基層、深入一線，開展有的放矢的調查研究，並製定和完善預案，加強政策預評估
，把握好政策出台的時機；要(yao)狠(hen)抓(zhua)工(gong)作(zuo)落(luo)實(shi)，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)精(jing)神(shen)
，結(jie)合(he)自(zi)身(shen)職(zhi)能(neng)，製(zhi)定(ding)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)的(de)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，明(ming)確(que)工(gong)作(zuo)分(fen)工(gong)，細(xi)化(hua)工(gong)作(zuo)措(cuo)施(shi)，加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)
，搞(gao)好(hao)相(xiang)互(hu)配(pei)合(he)
，切(qie)實(shi)把(ba)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)確(que)定(ding)的(de)各(ge)項(xiang)任(ren)務(wu)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)；要加強作風建設，繼續強化政治
、創新和服務“三個意識”，深化觀念、職能和作風“三個轉變”，深入開展創先爭優活動，加快建立廉政風險防控機製，進一步發揮係統整體合力。

   中央和國家機關有關部門負責同誌，各省
、自治區
、直轄市及計劃單列市

、副省級省會城市
、新疆生產建設兵團
、黑龍江省農墾總局有關負責同誌
，發展改革委主任，物價局局長，以及經濟運行調節
、節能工作職能部門的主要負責同誌
，在國家計劃中實行單列的企業集團、中央管理的部分企業負責同誌參加了會議。