有色金屬產業是重要的基礎原材料產業

，產品種類多、應用領域廣
、產業關聯度高
，在經濟建設
、國防建設、社會發展以及穩定就業等方麵發揮著重要作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關於保增長、擴內需、調(tiao)結(jie)構(gou)的(de)總(zong)體(ti)要(yao)求(qiu)，確(que)保(bao)有(you)色(se)金(jin)屬(shu)產(chan)業(ye)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)，加(jia)快(kuai)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)，特(te)編(bian)製(zhi)本(ben)規(gui)劃(hua)
，作(zuo)為(wei)有(you)色(se)金(jin)屬(shu)產(chan)業(ye)綜(zong)合(he)性(xing)應(ying)對(dui)措(cuo)施(shi)的(de)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)。規(gui)劃(hua)期(qi)為(wei)2009—2011年。

　　一、有色金屬產業現狀及麵臨的形勢

　　進入21世紀以來，我國有色金屬產業迅速發展，在技術進步、改善品種質量、淘汰落後產能、開發利用境外資源方麵取得明顯成效，生產和消費規模不斷擴大，已成為全球最大的有色金屬生產和消費國。2008年

，全國十種有色金屬總產量2520萬噸
，總消費量2517萬噸
；其中銅
、鋁、鉛、鋅、鎳總產量分別占全球產量的20%、32.7%、37.8%
、33%、9.5%
，總消費量分別占全球消費量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規模以上企業完成工業增加值5766億元，占全國GDP的1.9%

，直接從事有色金屬生產的就業人數300萬人。

　　2008年(nian)下(xia)半(ban)年(nian)以(yi)來(lai)，隨(sui)著(zhe)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)對(dui)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)影(ying)響(xiang)不(bu)斷(duan)加(jia)深(shen)，我(wo)國(guo)有(you)色(se)金(jin)屬(shu)產(chan)業(ye)受(shou)到(dao)較(jiao)大(da)衝(chong)擊(ji)，產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)大(da)幅(fu)下(xia)跌(die)，產(chan)量(liang)不(bu)斷(duan)下(xia)降(jiang)，國(guo)內(nei)消(xiao)費(fei)疲(pi)軟(ruan)
，企(qi)業(ye)流(liu)動(dong)資(zi)金(jin)緊(jin)張(zhang)，行(xing)業(ye)全(quan)麵(mian)虧(kui)損(sun)


，產(chan)業(ye)平(ping)穩(wen)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)嚴(yan)峻(jun)挑(tiao)戰(zhan)。同(tong)時(shi)
，我(wo)國(guo)有(you)色(se)金(jin)屬(shu)產(chan)業(ye)存(cun)在(zai)的(de)深(shen)層(ceng)次(ci)矛(mao)盾(dun)仍(reng)很(hen)突(tu)出(chu)
，部(bu)分(fen)產(chan)品(pin)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)，產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)亟(ji)待(dai)調(tiao)整(zheng)，產(chan)業(ye)集(ji)約(yue)化(hua)程(cheng)度(du)低(di)


，資(zi)源(yuan)保(bao)障(zhang)程(cheng)度(du)不(bu)高(gao)，自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)不(bu)強(qiang)，再(zai)生(sheng)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)較(jiao)低(di)，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)任(ren)務(wu)艱(jian)巨(ju)。

　　應該看到，有色金屬產業在經曆了多年的高速增長之後
，客觀上必然要進行一次大的調整。現階段
，有色金屬產業在我國實現城鎮化、工業化
、信(xin)息(xi)化(hua)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)沒(mei)有(you)改(gai)變(bian)
，作(zuo)為(wei)現(xian)代(dai)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)關(guan)鍵(jian)支(zhi)撐(cheng)材(cai)料(liao)的(de)地(di)位(wei)沒(mei)有(you)改(gai)變(bian)


，產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)本(ben)麵(mian)沒(mei)有(you)改(gai)變(bian)。要(yao)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)當(dang)前(qian)的(de)有(you)利(li)時(shi)機(ji)
，加(jia)快(kuai)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)

，提(ti)高(gao)工(gong)藝(yi)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)和(he)關(guan)鍵(jian)材(cai)料(liao)加(jia)工(gong)能(neng)力(li)，促(cu)進(jin)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)，實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)。同(tong)時(shi)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)“走出去”，積極利用境外礦產資源。

　　二、指導思想、基本原則和目標

　　（一）指導思想。

　　全麵貫徹落實黨的十七大精神
，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需
、調結構的總體要求，采取綜合措施，穩定和擴大國內市場
；以控製總量

、淘汰落後產能、加強技術改造、推進企業重組為重點
，推動有色金屬產業結構調整和優化升級；充分利用境內外兩種資源，著力抓好再生利用
，大力發展循環經濟，提高資源保障能力，促進有色金屬產業可持續發展。

　　（二）基本原則。

　　jianchiyingduiweijiyuchanyezhenxingxiangjiehe。zhelijiejuedangqianyousejinshuchanyedangqianmianlindekunnan，baoshichangwending，baoxianjinshengchanli，baozhongdianqiye，baozhuyaopinzhong
，cujinchanyepingwenyunxing；利用市場機製，充分發揮各種有利因素的作用
，加快產業結構調整，提高產業競爭力。

　　堅持控製總量與優化布局相結合。根據能源、資源、環境、市場等條件，嚴格控製產能擴張，加快淘汰落後產能
，推動上下遊企業重組，支持在具有資源、能源優勢的中西部地區發展深加工，優化產業布局。

　　堅(jian)持(chi)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)與(yu)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)相(xiang)結(jie)合(he)。加(jia)快(kuai)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)由(you)引(yin)進(jin)向(xiang)消(xiao)化(hua)吸(xi)收(shou)再(zai)創(chuang)新(xin)轉(zhuan)變(bian)
，由(you)注(zhu)重(zhong)單(dan)項(xiang)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)開(kai)發(fa)向(xiang)集(ji)成(cheng)創(chuang)新(xin)轉(zhuan)變(bian)。積(ji)極(ji)采(cai)用(yong)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)，加(jia)快(kuai)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)
，提(ti)高(gao)工(gong)藝(yi)裝(zhuang)備(bei)水(shui)平(ping)和(he)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)，增(zeng)加(jia)產(chan)品(pin)品(pin)種(zhong)，降(jiang)低(di)資(zi)源(yuan)和(he)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)。

　　堅持企業重組與體製創新相結合。加強體製創新，消除影響企業重組的體製性障礙，為推動有色金屬企業集團化發展和實現跨地區、跨行業的重組創造良好的體製環境。

　　堅(jian)持(chi)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)與(yu)節(jie)約(yue)利(li)用(yong)相(xiang)結(jie)合(he)。合(he)理(li)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)國(guo)內(nei)有(you)色(se)金(jin)屬(shu)資(zi)源(yuan)
，注(zhu)重(zhong)開(kai)發(fa)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)
，控(kong)製(zhi)初(chu)級(ji)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)
，鼓(gu)勵(li)深(shen)加(jia)工(gong)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)，支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)“走出去”，大力發展循環經濟，提高資源再生利用水平，加強資源節約和綜合利用。

　　（三）規劃目標。

　　力爭有色金屬產業2009年保持穩定運行，到2011年步入良性發展軌道

，產業結構進一步優化，增長方式明顯轉變
，技術創新能力顯著提高
，為實現有色金屬產業可持續發展奠定基礎。

　　1。生產恢複正常水平。2009年，采取綜合措施穩定市場需求和生產運行

，企業生產經營狀況好轉
，主要財務指標明顯改善。

　　2。按期淘汰落後產能。2009年，淘汰落後銅冶煉產能30萬噸
、鉛冶煉產能60萬噸
、鋅冶煉產能40萬噸。到2010年底，淘汰落後小預焙槽電解鋁產能80萬噸。

　　3。節能減排取得積極成效。重點骨幹電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能耗低於每噸380千克標準煤、硫利用率達到97%以上，餘熱基本100%回收利用，廢渣100%無害化處置。每年節能約170萬噸標準煤，節電約60億千瓦時，減少二氧化硫排放約85萬噸。

　　4。企業重組取得進展。形成3—5個具有較強實力的綜合性企業集團
，到2011年，國內排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業的產量占全國總產量的比重分別提高到90%
、70%
、60%
、60%。

　　5。創新能力明顯增強。力爭在關鍵工藝技術
、節能減排技術

，以及高端產品研發
、生產和應用技術等方麵取得突破，推動產業技術進步

，提高產品質量，優化品種結構。采用富氧底吹等先進技術的鉛冶煉能力達70%，框架材料
、無氧銅材、中厚板等高檔銅

、鋁深加工產品基本能夠滿足國內需求。

　　6。資源保障能力進一步提高。2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%
、56%、38%


；加強煤鋁共生礦資源開發利用
，形成100萬噸氧化鋁生產規模；再生銅、再生鋁占銅、鋁產量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個和4個百分點。

　　三、產業調整和振興的主要任務

　　（一）穩定國內市場，改善出口環境。

　　積極落實國家擴大內需措施，改善產品結構，增加有效供給，滿足電力、交通、建築
、機械、輕工等下遊行業對有色金屬產品的需求。適應航空航天、國防軍工、高新技術等領域的需要，大力開發新產品和新材料，培育新的消費增長點，穩定和擴大國內市場。

　　在繼續嚴格控製“兩高一資”chanpinchukoudetongshi，shishishidulinghuodechukoushuishouzhengce，zhichijishuhanlianghefujiazhigaodeshenjiagongchanpinchukou。duifuhetongyelianxingyezhunrutiaojiandedaxingtongyelianqiyekaizhanjiagongmaoyishidian。jiakuaizhuanbianchukoufangshi，gulichukoujixiezhuangbei、運輸工具
、電子電器

、儀器儀表等終端產品，帶動有色金屬間接出口。積極應對國外反傾銷等貿易摩擦。

　　（二）嚴格控製總量，加快淘汰落後產能。

　　嚴格執行國家產業政策
，今後三年原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。嚴格執行準入標準和備案製，嚴格控製銅
、鉛
、鋅、鈦、鎂新增產能。按期完成淘汰反射爐及鼓風爐煉銅產能、燒結鍋煉鉛產能

、落後鋅冶煉產能和落後小預焙槽電解鋁產能。逐步淘汰能耗高、汙染重的落後燒結機鉛冶煉產能。

　　（三）加強技術改造
，推動技術進步。

　　實施技術改造和技術研發專項
，重點支持符合國家產業政策並按規定核準或備案建設的骨幹企業，以及國防軍工
、航空航天、電子信息關鍵材料生產企業。加強對銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專用銅鋁材生產工藝，再生金屬保持性能，噸鋁直流電耗低於12000千瓦時的電解鋁關鍵工藝等前沿共性技術的研發。支持填補國內空白、滿足國民經濟重點領域需要的高精尖深加工項目。采用先進適用的冶煉技術改造和淘汰落後產能，提高工藝裝備水平。

　　（四）促進企業重組，調整產業布局。

　　鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業以多種方式進行重組，實現規模化
、集團化
，提高產業競爭力。支持大型骨幹企業實施跨地區兼並重組、區域內重組和企業集團之間的重組；支持鋁企業與煤炭、電力企業進行跨行業的重組；鼓勵再生金屬企業間重組。

　　嚴格控製資源、能源和環境容量不具備條件地區的有色金屬產能
；在能源豐富的中西部
，特別是具有水電優勢的地區，推進鋁電聯營方式；在資源、能neng源yuan和he環huan境jing容rong量liang好hao的de地di區qu經jing核he準zhun建jian設she的de鋁lv工gong業ye基ji地di，要yao延yan伸shen產chan業ye鏈lian，發fa展zhan高gao水shui平ping深shen加jia工gong，增zeng強qiang競jing爭zheng力li。抓zhua緊jin實shi施shi汶wen川chuan地di震zhen災zai區qu重zhong建jian生sheng產chan力li布bu局ju和he產chan業ye調tiao整zheng專zhuan項xiang規gui劃hua確que定ding的de有you色se金jin屬shu項xiang目mu。

　　（五）開發境內外資源，增強資源保障能力。

　　加jia大da國guo內nei短duan缺que的de有you色se金jin屬shu資zi源yuan地di質zhi勘kan探tan力li度du，增zeng加jia資zi源yuan儲chu量liang及ji礦kuang產chan地di儲chu備bei。鼓gu勵li大da型xing有you色se金jin屬shu企qi業ye投tou資zi礦kuang山shan勘kan探tan與yu開kai發fa，提ti高gao資zi源yuan自zi給gei率lv。

　　加jia大da境jing外wai資zi源yuan開kai發fa力li度du，支zhi持chi具ju備bei條tiao件jian的de企qi業ye到dao境jing外wai獨du資zi或huo合he資zi辦ban礦kuang。引yin導dao企qi業ye遵zun守shou所suo在zai國guo的de法fa律lv法fa規gui，尊zun重zhong所suo在zai國guo的de文wen化hua傳chuan統tong和he生sheng活huo習xi慣guan，履lv行xing必bi要yao的de社she會hui責ze任ren，促cu進jin當dang地di就jiu業ye和he經jing濟ji社she會hui發fa展zhan
，實shi現xian互hu利li共gong贏ying。組zu織zhi實shi施shi好hao有you關guan境jing外wai投tou資zi項xiang目mu。

　　（六）發展循環經濟
，搞好再生利用。

　　支持采用先進適用工藝技術

，開發利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；製定煤鋁共生資源利用專項規劃，抓好高鋁粉煤灰利用示範工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉餘熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應用，實現生產“零排放”。

　　加快建設覆蓋全社會的有色金屬再生利用體係，支持具備條件的地區建設有色金屬回收交易市場、拆解市場。支持有條件的企業采用高效、低耗、低汙染的工藝裝備
，建設若幹年產30萬噸以上的再生銅
、鋁等生產線
，促進資源化利用上規模
、技術上水平、產品上檔次，減少礦產資源消耗。

　　（七）加強企業管理和安全監管，注重人才培養。

　　有色金屬企業要加快建立現代企業製度，完善公司治理結構，嚴格執行產業政策；增強對市場的預見和判斷能力，增強風險防範意識，增強國際競爭能力；加快推進管理創新，加強質量管理，強化安全生產監管，切實落實安全生產責任製，健全管理製度和安全操作規範；加強節能管理和成本管理；加強企業文化和人才隊伍建設
，注重培養高素質的經營管理和技術人才，促進企業持續健康發展。

　　四
、政策措施

　　（一）完善出口稅收政策。

　　在繼續控製“兩高一資”產品出口的同時，進一步調整有色金屬產品出口退稅率結構，研究適當調整技術含量高、高附加值產品的出口退稅率。

　　（二）抓緊建立國家收儲機製。

　　根據形勢需要，研究進一步擴大有色金屬國家收儲規模的方案，抓緊建立和完善國家收儲機製。

　　（三）加大技術進步及技術改造投入。

　　在新增中央投資中安排專項資金，以貸款貼息形式支持有色金屬產業技術研發和技術改造。加大節能技術改造財政獎勵支持力度，鼓勵
、引導企業積極推進節能技術改造。

　　（四）推進直購電試點。

　　抓緊推進直購電試點，重點支持符合國家環保、tudifalvfaguiyijitouziguanliguiding，youliyuchanyejiegoutiaozhengdegugandianjielvqiyejiangdishengchanchengben
，zengqiangqiyehuoli。genjuqingkuang
，zhubukuodazhigoudianshidianqiyefanwei。

　　（五）完善企業重組政策。

　　進一步完善政策措施
，妥善解決人員安置、企業資產劃轉
、債務核定與處置、財(cai)稅(shui)利(li)益(yi)分(fen)配(pei)等(deng)問(wen)題(ti)，推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)重(zhong)組(zu)，完(wan)善(shan)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)。對(dui)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)跨(kua)省(sheng)區(qu)聯(lian)合(he)重(zhong)組(zu)的(de)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)和(he)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)給(gei)予(yu)優(you)先(xian)支(zhi)持(chi)。

　　（六）支持企業“走出去”。

　　支持骨幹企業通過多種方式，按照互利共贏原則，加強國際合作，提高資源保障能力；簡化境外項目審批程序
，完善信貸、外彙、保險、財稅、人員出入境等政策措施；加強境外資產的經營管理，切實防範和化解風險
；嚴格境外資源開發企業準入條件
，對符合準入條件的骨幹企業
，在境外資源開發項目的資本金注入

、外彙使用等方麵給予支持。

　　（七）修訂完善產業政策。

　　根據產業發展狀況，修訂完善《產業結構調整指導目錄》及相關產業發展政策

，重點提高技術裝備、能耗、水耗、汙染物排放、資源利用率等準入條件，嚴格用地標準，製定深加工產品分類細則等。

　　（八）合理配置資源。

　　進jin一yi步bu規gui範fan礦kuang權quan市shi場chang，製zhi定ding礦kuang權quan人ren資zi質zhi條tiao件jian

，提ti高gao礦kuang權quan市shi場chang準zhun入ru標biao準zhun。明ming確que礦kuang山shan資zi源yuan配pei置zhi的de具ju體ti要yao求qiu，大da型xing礦kuang區qu要yao列lie入ru國guo家jia礦kuang產chan資zi源yuan開kai發fa規gui劃hua
，優you先xian配pei置zhi給gei重zhong點dian骨gu幹gan企qi業ye，確que保bao礦kuang產chan資zi源yuan的de合he理li
、集約、高效利用。

　　（九）繼續實施有保有壓的融資政策。

　　加大對有色金屬骨幹企業的融資支持力度
，對符合產業政策與環保、土地法律法規以及投資管理規定的項目
，以及實施並購、重組
、“走出去”和技術改造的企業，在發行股票、企業債券、公司債以及銀行貸款等方麵給予支持。對違法違規建設、越權審批的項目和產能落後企業
，繼續實施限製融資等措施。

　　（十）嚴格執行節能減排淘汰落後產能問責製。

　　進一步研究完善落後產能退出機製
，妥善解決好職工安置、企業轉產、債務化解等問題
，促進社會和諧穩定。嚴格執行節能減排淘汰落後產能問責製
，對未完成節能減排、taotailuohouchannengrenwudediqu，zantingtouzixiangmudehezhunheshenpi。difanggejizhengfuyaoduixianqitaotaideluohouzhuangbeiyangejianguan

，jinzhishanzikuoronggaizaoheyidizhuanyi。duishanzikuoronggaizaohuoyidizhuanyiluohouzhuangbeide
，jinrongjigoubutigongrenhexingshidexindaizhichi，guotuziyuanbumenbuyubanliyongdishouxu。

　　（十一）建立產業信息的交流和披露製度。

　　建立部門聯合信息發布製度
，適時向社會發布有色金屬產業政策、項目核準、生產銷售庫存、產能利用、淘汰落後產能、企業重組、汙染排放、貸款、產業損害預警等信息，為企業投資決策提供信息服務。

　　（十二）發揮行業協會（商會）作用。

　　充分發揮行業協會（商會）的(de)橋(qiao)梁(liang)和(he)紐(niu)帶(dai)作(zuo)用(yong)，及(ji)時(shi)反(fan)映(ying)行(xing)業(ye)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)與(yu)企(qi)業(ye)訴(su)求(qiu)，積(ji)極(ji)為(wei)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)服(fu)務(wu)

，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)落(luo)實(shi)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)，推(tui)廣(guang)運(yun)用(yong)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)，加(jia)強(qiang)行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)，維(wei)護(hu)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)，提(ti)高(gao)行(xing)業(ye)整(zheng)體(ti)素(su)質(zhi)。

　　五、規劃實施

　　國務院各有關部門要按照《規劃》分工
，加強溝通協商，密切配合，盡快製定完善各項政策措施，並加強指導和監督檢查。有關部門要適時開展《規劃》的後評價工作，及時提出評價意見。

　　各地區要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施
，結合當地實際抓緊製定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題及時報送發展改革委
、工業和信息化部等有關部門。