在筆者看來，下一個30年
，曆史賦予我們的
，應該是類似奧運“五環式”的改革，包括經濟改革、政治改革、社會改革、文化改革、環境製度改革
，這“五環式”改革，環環相扣
，共進共榮。完成此任務
，恐怕還需要二、三十年
，甚至更長的時間。

　　 增長速度“水落”後顯露出製度性“頑石”

　　 如何判斷2009年的改革形勢？最近有一種觀點認為，審視今年的改革，重點是保增長、擴內需，因此，經濟體製改革可能有所弱化
，甚至會擱置一旁。我的看法恰好相反，國家保增長
、擴內需、調結構、惠民生，恰好對改革形成“倒逼”機製
，應抓住這個難得機會來深化改革，變經濟“危機”為改革“契機”。

　　 為wei什shen麼me？通tong過guo實shi際ji調tiao查zha
，筆bi者zhe得de出chu一yi個ge結jie論lun
，這zhe次ci我wo國guo經jing濟ji增zeng速su下xia滑hua，固gu然ran有you國guo外wai大da勢shi的de影ying響xiang
，特te別bie是shi美mei國guo金jin融rong危wei機ji的de重zhong大da拖tuo累lei
，這zhe是shi不bu言yan而er喻yu的de，但dan是shi也ye和he我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan的de深shen層ceng矛mao盾dun和he經jing濟ji體ti製zhi內nei部bu的de“痼疾”分不開。增長速度“水落”之後，可以看出一些硬“石頭”
，就是在經濟高增長情況下掩蓋的一些製度性問題
，通過這個危機顯露出來。這叫“水落石出”。

　　 比如，金融體製問題。中小企業資金為什麼那麼難？筆者在長三角
、珠三角和湖南、山西、甘肅等地調研時發現，這當然與外銷不暢

、產chan品pin占zhan壓ya資zi金jin有you關guan，與yu信xin貸dai緊jin縮suo有you關guan，但dan也ye與yu體ti製zhi有you關guan。中zhong小xiao企qi業ye如ru果guo不bu能neng從cong官guan辦ban銀yin行xing那na裏li得de到dao信xin貸dai資zi金jin，別bie的de渠qu道dao從cong哪na裏li拿na到dao？我wo們men缺que乏fa與yu官guan辦ban銀yin行xing相xiang輔fu助zhu的de私si人ren股gu份fen製zhi銀yin行xing。前qian幾ji年nian，我wo到dao越yue南nan考kao察cha
，越yue南nan當dang時shi就jiu有you38家私人股份製銀行，資本金最少的2000萬美元

，多的4000萬美元。這隻是一個事例。但這說明：這次危機暴露出我國在前一段高速增長情況下所掩蓋的製度性問題，包括舊體製遺留的問題，也包括“轉軌”中出現的新問題。這些都“倒逼”著改革。

　　 2009年經濟大局的基調是“一個目標、四個支撐”，目標是保增長
，這點很明顯。支撐是什麼？第一支撐是擴大內需，這是保增長的基本途徑；第二支撐是調整結構和轉變增長方式
，這是保增長的主攻方向
；第三支撐是體製改革，這是保增長的根本動力；第四支撐是惠民生，這是保增長的全部歸宿。因此
，我認為，完全可以把“保增長、調結構、惠民生”與“深改革”結合起來


，相輔相成
，而不是把它們看成彼此對立的東西。

　　 比如
，為擴大內需特別是消費內需，中國應該“調整國民收入分配格局”。仔zai細xi研yan究jiu一yi下xia
，這zhe幾ji年nian來lai，雖sui然ran社she會hui財cai富fu明ming顯xian增zeng長chang
，蛋dan糕gao越yue做zuo越yue大da，但dan居ju民min收shou入ru分fen配pei的de比bi重zhong是shi下xia降jiang的de
，政zheng府fu和he企qi業ye所suo得de的de比bi重zhong是shi上shang升sheng的de。1992年居民收入占GDP的比重為68.6％
，2007年隻有52.3％，16年下降16個百分點，平均每年下降一個百分點；與此同時，政府和企業收入上升16個百分點。這是一個不容回避的客觀事實。

　　 xianzaijiushiyaogaibianzhegejiegou
，tiaozhengzhegegeju。ruhegaibian？yingtigaojuminshourudebizhong，eryaotigaojuminshourudebizhong，chuqieshitigaojuminshouruwai，xiangyingdejiuyaojiangdihuojianshaozhengfushouruheqiyeshouruzhanGDP的比重。

　　 jianshaozhengfushourudebizhongshiyigehaopai。congguominshourufenpeidejiaoduqieru，keyishunshituijinzhengfuzishentizhidegaige
，jiejuezhengfuzishenchangqiyilaicunzaideguoduoganyujingji、攬權審批
、機構臃腫
、公款揮霍等痼疾。根據國家信息中心前幾年的資料，2004年

，全國公款招待3700億元，公車消費3986億元

，公款出境旅遊性消費2400億元，三項相加為1萬億元。近幾年這一情況更為嚴重。“從經濟入手”推進政府改革，應該說這是一個很好的“切入點”，erqienenghuodeshehuigongshi。ruhejianshaoqiyeshourusuozhandebizhong
？zheyechujiwoguojingjishenghuozhongdeyigeshencengwenti。youyuwoguodeziyuanjiagepiandiershiqiyechengbenpiandi，liyonglianjiaziyuandeqiyehuodejiaogaodelirun。juyouguanfangmiantongji
，2007年，未向國家上繳的資源租金約3000多億元
，本應屬於全民的財富，變成了部分企業占有，這裏的要害是資源價格不合理。因此，要解決企業收入比重過高的問題，“倒逼”著政府要按照市場取向和政府調控相結合的思路

，進行資源價格的改革。這又是一個新的切入點。僅僅從“調整國民收入分配格局”這個角度就可以引出政府和資源價格的改革。

　　 總之
，不論是保增長、擴內需也好，還是調結構、惠民生也好
，都觸及深刻的體製問題，因此我們要圍繞這些關係全局的重大問題深化改革

，真正為發展提供新的體製支撐。

　　如果不推進鐵路體製改革大規模投資將複製體製弊端

　　 如(ru)何(he)推(tui)進(jin)今(jin)年(nian)的(de)改(gai)革(ge)
？重(zhong)點(dian)在(zai)哪(na)裏(li)
？根(gen)據(ju)前(qian)一(yi)段(duan)對(dui)改(gai)革(ge)的(de)調(tiao)查(zha)和(he)分(fen)析(xi)，我(wo)認(ren)為(wei)，除(chu)政(zheng)府(fu)改(gai)革(ge)外(wai)，應(ying)抓(zhua)住(zhu)以(yi)下(xia)三(san)個(ge)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)
，形(xing)成(cheng)一(yi)個(ge)立(li)體(ti)式(shi)的(de)推(tui)進(jin)方(fang)略(lve)。

　　 一是產業層次，建議今年著力推進壟斷行業改革
，使擴大投資與壟斷行業改革協調推進。為什麼？根據評估，經過30年改革
，發現競爭性部門的改革相對進展快一些，但壟斷性行業的改革比較滯後
，某些方麵甚至沒有“破題”。

　　 這次國家出台4萬億投資規劃，其中占比重最大的就是基礎設施建設類，共計18000億元，占45%，18000億yi中zhong第di一yi位wei的de就jiu是shi鐵tie路lu投tou資zi。而er現xian在zai的de鐵tie路lu體ti製zhi改gai革ge恰qia恰qia是shi最zui滯zhi後hou的de部bu門men，至zhi今jin鐵tie道dao部bu仍reng然ran是shi政zheng企qi不bu分fen的de組zu織zhi，社she會hui資zi本ben進jin入ru鐵tie路lu也ye微wei乎hu其qi微wei
，即ji使shi有you少shao量liang進jin入ru也ye處chu於yu不bu公gong平ping競jing爭zheng狀zhuang態tai。現xian在zai要yao加jia大da鐵tie路lu投tou資zi，這zhe就jiu產chan生sheng一yi個ge問wen題ti：是按照新體製來運作，還是按照原有的體製來慣性運作？如果不推進鐵路體製改革
，那增加如此大規模的鐵路投資勢必會“複製”和“固化”原有的體製弊端
，所以必須加快鐵路體製改革。首先要解決政企不分問題

，同時突破原框架內的鐵路投融資體製問題。

　　 除此之外，還有其他的壟斷行業，如電力
、電信以及市政公用等

，也要尋找改革的切入點
，分類推進壟斷性行業改革，現在我們應把這個旗幟舉起來。我曾提出四化的思路，即“運營環境商業化、投資主體多元化、市場競爭公平化、政府監管科學化”，下一步就應紮紮實實地推進。

　　 二是市場層次
，重點是要推進資源性產品價格改革，包括石油、天然氣
、供電
、煤炭、以及水資源等。此外要解決對煤炭資源成本缺失，煤老板收入過高的問題。應該打足成本（包括資源成本、安全成本、環境修複成本）
，相應形成煤炭合理的價格，這是一個機製問題。除此之外，其他的資源性產品也應進行改革，以發揮價格對要素配置的優化作用。

　　 三是宏觀層麵，重點是財政金融體製改革（也涉及到金融組織）。這zhe需xu要yao有you重zhong大da的de思si路lu性xing調tiao整zheng。由you原yuan有you的de偏pian於yu基ji建jian性xing思si路lu轉zhuan移yi到dao公gong共gong性xing財cai政zheng思si路lu上shang來lai，這zhe是shi財cai政zheng製zhi度du轉zhuan變bian的de核he心xin問wen題ti。公gong共gong財cai政zheng應ying在zai財cai政zheng收shou入ru中zhong居ju首shou位wei。在zai當dang前qian，國guo家jia在zai實shi施shi擴kuo張zhang性xing財cai政zheng政zheng策ce的de時shi候hou，不bu要yao使shi先xian前qian所suo提ti出chu的de基ji建jian性xing財cai政zheng向xiang公gong共gong財cai政zheng轉zhuan變bian的de思si路lu發fa生sheng逆ni轉zhuan，而er應ying繼ji續xu按an照zhao公gong共gong財cai政zheng的de理li念nian強qiang有you力li地di推tui進jin。在zai金jin融rong改gai革ge方fang麵mian，應ying繼ji續xu推tui進jin銀yin行xing機ji構gou的de改gai革ge，同tong時shi穩wen步bu推tui進jin金jin融rong創chuang新xin。要yao看kan到dao美mei國guo在zai金jin融rong創chuang新xin方fang麵mian出chu了le若ruo幹gan問wen題ti，這zhe並bing不bu等deng於yu中zhong國guo就jiu不bu要yao進jin行xing金jin融rong創chuang新xin，中zhong國guo現xian在zai的de問wen題ti是shi金jin融rong創chuang新xin不bu足zu，而er不bu是shi所suo謂wei“金融創新過度”。

　　 如何在市場化與社會公正“兩個雞蛋”上跳舞

　　 第一

，我們下一階段的改革任務與前30年改革的任務相比
，已經明顯加重。過去的30年，中國改革的任務主要還是在經濟領域中進行。著眼於未來的新的改革階段
，不論是30年還是多少年，改革的任務和範圍已經遠遠突破，不僅僅是經濟體製改革，還包括政治體製改革、社會體製改革、文化體製改革
，以及我自己很看重的環境體製改革
，我把以上稱之為“五環式”改革。我們前30nianzhongdiangaodehaishijingjitizhigaige
，zhenduijingjigaigeeryan
，womenmingquetichulaiyishichanghuazuoweigaigedequxiang，zheshizhengquede，xiayijieduanzaijingjitizhigaigelingyu，bixujixujianchi，bunengdongyao
，bunengfangqi；但是，考慮到下一步改革任務的加重、領域的拓寬，我們僅僅提市場化夠不夠？這個問題需要我們思考。市場化對應的是經濟體製改革，現在還有政治、社會、文化
、shengtaihuanjing
，jinjinyongyigeshichanghuashibushinenghangaiwomensuoxuyaojiejuedewenti？wogerenrenwei
，chuleshichanghuazhiwai，haiyoushehuigongzhenghuahezhengzhiminzhuhuadeng。zongzhi，gaigedesiluyaotuozhan。

　　 dier

，yaoqieshidiyanjiuzhongguomuqiancunzaidejigezhongdashehuimaodun。dangqianshehuimaodunhenfuza，suiranjibendemaodunhaishirenminqunzhongriyizengchangdewuzhiwenhuaxuyaoyuluohoushengchanlizhijiandemaodun

，baokuogonggongpinhegonggongfuwubunengmanzurenmenxuqiuzhijiandemaodun，danchucizhiwai
，haiyouyixiexindemaodun。zuijinyixiedongtaibiaoming，shehuilingyuhejingjilingyudemaodunjiaoshen
，womenzaitiaoyanzhongfaxian，zaishehuicengmianshang，queshicunzaizhequanguiyuminshengfangmiandemaodun。eryaopojiezheleidemaodun，kenenghaiyaochujigengshencengdejiquanheminquanzhijiandeguanxiwenti。weici
，womendesilushibushiyexuyaojinxingtuozhan、進行提升
？

　　 第三
，改革隊伍如何壯大的問題。1979年
，當中國啟動改革的時候，我們的隊伍是浩浩蕩蕩的，盡管當時阻力也很大，但基本上能擰成一股繩

，整個社會的共識也較多。30年(nian)之(zhi)後(hou)
，卻(que)發(fa)現(xian)在(zai)改(gai)革(ge)的(de)問(wen)題(ti)上(shang)有(you)諸(zhu)多(duo)看(kan)法(fa)，當(dang)然(ran)
，有(you)不(bu)同(tong)看(kan)法(fa)，這(zhe)個(ge)並(bing)不(bu)奇(qi)怪(guai)，但(dan)是(shi)力(li)量(liang)問(wen)題(ti)和(he)隊(dui)伍(wu)問(wen)題(ti)卻(que)需(xu)要(yao)深(shen)入(ru)思(si)之(zhi)。我(wo)們(men)不(bu)能(neng)無(wu)視(shi)這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)，不(bu)應(ying)該(gai)“孤芳自賞”，應團結和壯大更廣更大的改革隊伍
，這個問題也擺在“下一個30年”的起跑線上。

　　 前qian不bu久jiu，我wo曾zeng到dao南nan美mei玻bo利li維wei亞ya和he智zhi利li等deng國guo考kao察cha，在zai玻bo利li維wei亞ya聖sheng克ke魯lu斯si開kai會hui期qi間jian恰qia好hao遇yu到dao大da規gui模mo社she會hui騷sao亂luan。身shen臨lin其qi境jing，這zhe就jiu逼bi著zhe我wo思si考kao南nan美mei的de改gai革ge道dao路lu問wen題ti。他ta們men到dao底di是shi怎zen麼me樣yang的de一yi種zhong體ti製zhi？從cong廣guang闊kuo的de曆li史shi視shi角jiao來lai看kan，有you幾ji種zhong不bu同tong模mo型xing相xiang繼ji出chu現xian。一yi個ge是shi阿e連lian德de曾zeng搞gao過guo一yi段duan計ji劃hua經jing濟ji
，結jie果guo導dao致zhi國guo民min經jing濟ji崩beng潰kui，這zhe條tiao路lu沒mei走zou通tong。二er是shi搞gao過guo激ji進jin的de自zi由you市shi場chang經jing濟ji
，結jie果guo造zao成cheng貧pin富fu差cha距ju較jiao大da，而er且qie權quan貴gui問wen題ti嚴yan重zhong，腐fu敗bai問wen題ti比bi較jiao盛sheng行xing，這zhe條tiao路lu也ye沒mei走zou通tong。近jin年nian，玻bo利li維wei亞ya新xin總zong統tong執zhi政zheng後hou
，未wei能neng協xie調tiao好hao貧pin困kun地di區qu與yu富fu裕yu地di區qu之zhi間jian的de利li益yi關guan係xi，中zhong產chan階jie層ceng利li益yi受shou損sun，結jie果guo造zao成cheng社she會hui的de動dong蕩dang。

　　 通過考察，我得出一個結論：在當今世界
，搞改革

，一定要學會在市場化和社會公正“兩個雞蛋”上均衡“跳舞”，不要“踩碎”任何一個，要尋找市場化和社會公正這兩個方麵的“最佳平衡點”。在推進市場化時要防止“權貴”
，在尋求社會公正時要防止“民粹”。

　　 （作者係國家發展改革委宏觀院研究員、教授、博士生導師）