在剛剛結束的第七屆城市水業戰略論壇上
，以“新挑戰、新機遇、新模式”為主題，吸引了500多名水業相關人員參加

，共同探討全球金融危機和國家4萬億投資背景下城市水業的去向。城市水業的發展受到住宅與城鄉建設部、財政部
、shuilibudengdengzhengfuduogexiangguanbumenzhengcedeyingxiang。zuoweiyigegongyixingzhihenqiangdexingye，chengshishuiyekenengbiyibanxingyegengguanzhuhongguanzhengcedezouxiang。xiangbiwangjie
，sange“新”字似乎預示著我國城市水業的發展“春光明媚”。

   城市水業發展之現實 

   過去的2008年裏，城市水業在變化的宏觀政策中隨波起伏。“節能減排”政策受經濟形勢惡化的影響，在產業結構調整力度上受到一定製約，麵臨保增長下反彈的壓力；國家的4萬億元投資雖對汙水處理領域青睞有加，但供水領域被排斥在投資拉動之外，且2/3資金需要地方配套的現實也給水業融資帶來壓力。具體到水業市場環境，2008年下半年新增的60億政策性資金對城市水業尤其是城市汙水領域的注入，使整個水行業某種程度上呈現出“國進民退”的趨勢，外資則相對沉寂。這一點從本屆戰略論壇上頒發的“2008年度十大影響力企業”榜單中就可以看出：前三甲均為國有控股，世界水業巨頭威立雅則第一次跌出前五。 

   shehuizhengtishuijiapiandichengweishuiwufazhandepingjing。zhongguorenjundanshuiziyuanquefa，wushuichulijiahaishipiandi。yibanqingkuangxia，quanqiuyigejiatingdeshuifeizhichuyuezhanqikezhipeishourude2%到5%，但是我國2007年隻占1.09%左右。比如深圳市水價，每立方米是1.9元


，汙水處理價是每立方米是0.9元(yuan)。過(guo)低(di)的(de)水(shui)價(jia)使(shi)深(shen)圳(zhen)水(shui)務(wu)集(ji)團(tuan)利(li)潤(run)無(wu)法(fa)實(shi)現(xian)規(gui)模(mo)的(de)同(tong)步(bu)增(zeng)長(chang)。另(ling)外(wai)水(shui)務(wu)投(tou)資(zi)市(shi)場(chang)的(de)過(guo)度(du)競(jing)爭(zheng)也(ye)背(bei)離(li)了(le)行(xing)業(ye)的(de)價(jia)值(zhi)。在(zai)公(gong)共(gong)事(shi)業(ye)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)過(guo)程(cheng)中(zhong)，很(hen)多(duo)城(cheng)市(shi)的(de)政(zheng)府(fu)用(yong)高(gao)投(tou)入(ru)當(dang)作(zuo)水(shui)務(wu)改(gai)革(ge)的(de)首(shou)要(yao)目(mu)的(de)，更(geng)傾(qing)向(xiang)於(yu)以(yi)報(bao)價(jia)排(pai)名(ming)低(di)
，而(er)不(bu)是(shi)合(he)理(li)報(bao)價(jia)，偏(pian)離(li)了(le)行(xing)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)根(gen)本(ben)目(mu)標(biao)。在(zai)一(yi)些(xie)報(bao)運(yun)營(ying)水(shui)價(jia)的(de)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)中(zhong)，價(jia)格(ge)被(bei)壓(ya)得(de)很(hen)低(di)，致(zhi)使(shi)水(shui)價(jia)不(bu)足(zu)以(yi)支(zhi)持(chi)運(yun)營(ying)成(cheng)本(ben)，使(shi)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)陷(xian)入(ru)惡(e)性(xing)循(xun)環(huan)。更(geng)不(bu)好(hao)的(de)是(shi)出(chu)現(xian)了(le)運(yun)營(ying)商(shang)在(zai)建(jian)設(she)過(guo)程(cheng)中(zhong)偷(tou)工(gong)減(jian)料(liao)
，而(er)且(qie)惡(e)意(yi)偷(tou)排(pai)汙(wu)水(shui)等(deng)現(xian)象(xiang)。 

   gonggongcaizhengzaishizhengjiansheshangdetouruweisuo。baozengchanglibukaishizhengtouzi，danshishishang
，guojiagonggongcaizhengzaishizhengjiansheshangdetouruzhengzaikuaisudijian。youshujuxianshi，1981年中央撥款占市政投資建設的26.5%，1991年驟降為5%，而到2007年時
，這個數字已經變成0.8%，尚不足1%。如今，國家4萬億投資仍大量投向了鐵路、gongludengjichusheshi
，zaishizhengsheshishangdetouzifeichangyouxian。duiyuchengshishuiyelaishuo
，huodeguanzhudeyejinyouwushuichulichangjianshedeng，gongshuilingyubeipaichuzaitouziladongzhiwai。
 
   整個水資源缺乏嚴格的管理製度。事實上
，“水資源”的概念上世紀80年代才提出
，1988年的水法中才有“水資源管理”這種說法

，而如今，全國水利工作會上回良玉副總理的講話顯示：整個水資源的狀況已經到了要實行最嚴格管理製度的階段。因此，水利部編製了《城市水係規劃導則》
，對城市化進程中日益嚴峻的水問題如防洪供水安全、水環境質量惡化
、水景觀和水文化重視不夠等提供借鑒和導引，作為城市水係規劃的指導性技術文件。
 
   環境專業人才“有需求無就業”。盡(jin)管(guan)很(hen)多(duo)方(fang)麵(mian)都(dou)反(fan)複(fu)強(qiang)調(tiao)城(cheng)市(shi)水(shui)業(ye)能(neng)提(ti)供(gong)一(yi)個(ge)廣(guang)闊(kuo)的(de)就(jiu)業(ye)市(shi)場(chang)，然(ran)而(er)對(dui)於(yu)高(gao)校(xiao)裏(li)環(huan)境(jing)專(zhuan)業(ye)的(de)畢(bi)業(ye)生(sheng)來(lai)說(shuo)，要(yao)做(zuo)到(dao)無(wu)縫(feng)銜(xian)接(jie)依(yi)然(ran)存(cun)在(zai)諸(zhu)多(duo)困(kun)難(nan)。資(zi)料(liao)顯(xian)示(shi)
，我(wo)國(guo)開(kai)設(she)環(huan)境(jing)專(zhuan)業(ye)的(de)高(gao)等(deng)院(yuan)校(xiao)已(yi)有(you)200多所。新浪網羅列的2008nianshidaremenzhuanyezhong，huanjingxiangguanzhuanyeyinweihuanbaochanyedejudaqianjingzhanjuqizhongyixi。ranercongjiuyexianzhuanglaikanquechaqiangrenyi。youshujubiaoming，huanjinggongchengbenkeshengjiuyelvbuzu33.56%，研究生就業率不足78.5%
，很多該專業的學生畢業後都沒有從事與專業相關的工作。造成這種“有需求無就業”的根本原因就在於“教育改革很慢，但產業發展很快”
，滯後造成的匹配不佳難以避免。各大學辦的環境專業非常泛

，導致畢業生尤其是本科畢業生在上崗後能得到很好使用的情況比較差、市場競爭力較弱。  

   另(ling)外(wai)
，水(shui)務(wu)行(xing)業(ye)人(ren)才(cai)需(xu)求(qiu)的(de)結(jie)構(gou)也(ye)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)影(ying)響(xiang)了(le)高(gao)校(xiao)環(huan)境(jing)專(zhuan)業(ye)畢(bi)業(ye)生(sheng)的(de)就(jiu)業(ye)。這(zhe)個(ge)行(xing)業(ye)需(xu)要(yao)更(geng)多(duo)的(de)是(shi)技(ji)工(gong)
，這(zhe)與(yu)現(xian)在(zai)高(gao)校(xiao)的(de)培(pei)養(yang)模(mo)式(shi)也(ye)有(you)差(cha)異(yi)。大(da)學(xue)裏(li)教(jiao)的(de)東(dong)西(xi)可(ke)能(neng)並(bing)不(bu)一(yi)定(ding)是(shi)工(gong)作(zuo)需(xu)要(yao)的(de)，這(zhe)已(yi)經(jing)越(yue)來(lai)越(yue)成(cheng)為(wei)全(quan)社(she)會(hui)的(de)共(gong)識(shi)
，不(bu)僅(jin)存(cun)在(zai)於(yu)“叫好不叫座”的環保行業，也存在於任何一個發展迅速的行業。

   城市水業發展迎來“春光” 

   當dang然ran
，傳chuan統tong供gong水shui企qi業ye也ye麵mian臨lin著zhe新xin的de投tou資zi機ji遇yu。第di一yi，當dang前qian政zheng府fu對dui經jing濟ji危wei機ji的de基ji本ben國guo策ce是shi刺ci激ji消xiao費fei
，以yi投tou資zi拉la動dong經jing濟ji，投tou資zi拉la動dong經jing濟ji首shou選xuan行xing業ye還hai是shi包bao括kuo了le基ji礎chu設she施shi，公gong用yong事shi業ye等deng行xing業ye。水shui務wu行xing業ye是shi在zai任ren何he經jing濟ji環huan境jing中zhong都dou屬shu於yu確que保bao發fa展zhan
，也ye能neng夠gou穩wen定ding發fa展zhan的de重zhong點dian行xing業ye。第di二er，具ju備bei運yun營ying管guan理li競jing爭zheng力li的de水shui務wu企qi業ye
，將jiang在zai未wei來lai競jing爭zheng中zhong脫tuo穎ying而er出chu。水shui務wu事shi業ye事shi關guan國guo計ji民min生sheng和he社she會hui穩wen定ding和he諧xie
，各ge地di政zheng府fu逐zhu漸jian意yi識shi到dao並bing希xi望wang投tou資zi者zhe擁yong有you較jiao高gao的de管guan理li水shui平ping和he運yun營ying管guan理li輸shu出chu能neng力li
，來lai提ti升sheng運yun營ying效xiao率lv
，從cong而er實shi現xian城cheng市shi水shui務wu的de良liang性xing循xun環huan，因yin而er具ju備bei了le強qiang大da的de運yun營ying管guan理li及ji輸shu出chu能neng力li。第di三san
，一yi體ti化hua的de係xi統tong集ji成cheng能neng力li將jiang成cheng為wei未wei來lai核he心xin競jing爭zheng優you勢shi，這zhe個ge能neng力li也ye決jue定ding了le水shui務wu運yun行xing各ge子zi分fen係xi統tong的de能neng力li是shi否fou充chong分fen發fa揮hui

，能neng否fou以yi最zui低di的de成cheng本ben滿man足zu未wei來lai項xiang目mu的de運yun營ying要yao求qiu。好hao的de集ji成cheng能neng力li主zhu要yao體ti現xian在zai“水務係統運營管理能力
，工程設置能力，技術創新能力”等三個方麵。 

   不關注性質，隻在乎品牌。要解決投資不足的問題
，還要進一步實施特許經營製度，鼓勵和吸引更多的企業投資、社she會hui投tou資zi和he國guo內nei外wai投tou資zi。在zai城cheng市shi水shui業ye這zhe個ge市shi場chang，境jing外wai公gong司si最zui初chu就jiu是shi以yi一yi種zhong比bi較jiao成cheng熟shu的de姿zi態tai進jin入ru，並bing伴ban隨sui了le中zhong國guo這zhe個ge領ling域yu的de市shi場chang化hua過guo程cheng。中zhong國guo在zai水shui務wu領ling域yu的de開kai放fang也ye是shi比bi較jiao公gong平ping的de，外wai資zi、民營、國guo有you三san方fang力li量liang各ge有you優you勢shi。隨sui著zhe行xing業ye的de發fa展zhan
，這zhe些xie身shen份fen性xing質zhi逐zhu漸jian淡dan化hua
，企qi業ye本ben身shen提ti供gong的de服fu務wu質zhi量liang和he由you此ci夯hang實shi的de品pin牌pai效xiao應ying轉zhuan而er成cheng為wei評ping價jia標biao準zhun。在zai被bei稱cheng為wei“產業轉型年”的2008年，水業第一梯隊中最具影響力的十大企業既有國有控股的首創股份、深圳水務，也有民營的桑德集團、外資的全球水業巨頭威立雅。外資、國企、民營等等
，隻是一個性質
，行業走下去
，看的一定是品牌建設
，是提供優質服務的能力。 

   城市之水開始向服務業轉型。變化的環境
，政策帶來的機遇與挑戰，使2008年成為產業轉型年。而站在2009年門檻上的城市水業，無疑要延續這一趨勢
，以轉型適應紛至遝來的各種變化。概括起來，水業產業轉型的六大趨勢分別為：專業運營服務產業的興起；投資
、運營和技術能力在產業第一梯隊中的落實；產權主體與經營服務主體的分離
；區域化與政府責任主體的調整
；水業服務鏈的進一步延伸以及企業主體之間的產業整合。一言以蔽之，即水業亟待由重建設行業向重運營和綜合能力的服務業轉型。 

   我國城市水業發展的基本方向 

   規(gui)範(fan)地(di)方(fang)舉(ju)債(zhai)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)的(de)乘(cheng)數(shu)效(xiao)應(ying)。地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)已(yi)經(jing)變(bian)相(xiang)舉(ju)債(zhai)，實(shi)現(xian)政(zheng)策(ce)性(xing)融(rong)資(zi)，實(shi)現(xian)自(zi)己(ji)轄(xia)區(qu)的(de)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)。地(di)方(fang)適(shi)度(du)舉(ju)債(zhai)具(ju)有(you)一(yi)定(ding)的(de)必(bi)要(yao)性(xing)和(he)合(he)理(li)性(xing)。這(zhe)既(ji)是(shi)實(shi)行(xing)分(fen)稅(shui)製(zhi)財(cai)政(zheng)體(ti)製(zhi)的(de)國(guo)家(jia)如(ru)美(mei)國(guo)、日本等長期實踐得出的經驗，也是規範事實上各級地方政府以各種名義舉債的需要。近日，由財政部代理發行的2000億地方債券分配方案已經基本確定
，首個地方債品種—2009年新疆維吾爾自治區政府債券(一期)也已於3月27日(ri)開(kai)始(shi)招(zhao)標(biao)。這(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)很(hen)大(da)的(de)進(jin)步(bu)，今(jin)後(hou)地(di)方(fang)舉(ju)債(zhai)將(jiang)越(yue)來(lai)越(yue)規(gui)範(fan)，地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)及(ji)債(zhai)務(wu)信(xin)息(xi)也(ye)將(jiang)越(yue)來(lai)越(yue)透(tou)明(ming)，這(zhe)有(you)利(li)於(yu)社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)和(he)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)發(fa)揮(hui)監(jian)督(du)作(zuo)用(yong)。而(er)地(di)方(fang)債(zhai)券(quan)融(rong)資(zi)模(mo)式(shi)的(de)突(tu)破(po)也(ye)將(jiang)直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)用(yong)於(yu)城(cheng)市(shi)水(shui)業(ye)的(de)市(shi)政(zheng)債(zhai)券(quan)的(de)試(shi)點(dian)發(fa)行(xing)
，緩(huan)解(jie)4萬億投資中超過2/3需要地方配套帶來的“中央抓財權、地方承擔事權”矛盾。 

   raner，xiangchengshishuiyezheyangdexingye，bunengyiweizhengfudezijintourule，jiuwuxuqitazijin，zheshijihuajingjishiqidesiwei。zhiyaominjianzibenyuanyijierudelingyu，womenjiuyinghuanyingjieru；政(zheng)府(fu)資(zi)金(jin)更(geng)多(duo)還(hai)是(shi)要(yao)用(yong)在(zai)市(shi)場(chang)本(ben)身(shen)不(bu)能(neng)有(you)效(xiao)提(ti)供(gong)資(zi)金(jin)的(de)領(ling)域(yu)。特(te)別(bie)是(shi)政(zheng)府(fu)應(ying)該(gai)按(an)照(zhao)四(si)兩(liang)撥(bo)千(qian)斤(jin)的(de)方(fang)式(shi)去(qu)操(cao)作(zuo)，絕(jue)對(dui)不(bu)是(shi)要(yao)把(ba)已(yi)經(jing)有(you)意(yi)願(yuan)投(tou)資(zi)的(de)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)排(pai)除(chu)出(chu)去(qu)
，也(ye)即(ji)是(shi)說(shuo)
，要(yao)發(fa)揮(hui)乘(cheng)數(shu)效(xiao)應(ying)
，而(er)不(bu)是(shi)放(fang)大(da)擠(ji)出(chu)效(xiao)應(ying)。
 
   繼續推進汙水資源化，關注汙水處理廠的運行成本。以北京為例

，自上世紀90niandaiyilai
，jiejubanyayunhuiheaoyunhuilianggezhongyaoqiji，beijingshijiadawushuichulihewushuiziyuanhuadegongzuolidu，shiwushuichulishiyeshixianlekuayueshifazhan
，chubuxingchenglewushuiziyuanhuadeliyongtixi。aoyunhoujixutuijinwushuiziyuanhua，shijianjinpo，renwufanzhong。zhejiyunanshuibeitiaozhongxianyinchangjiangshuijinjingjianchengdetuichiyouguan
，yeyuwushuichulichangluohoudexianzhuangsheshihaixugaizaoxiangguanlian。qianzheduiquebaobeijingshuiziyuangongxupinghengshijudatiaozhan，yaoqiujiakuaixunhuanshuiwujianshe，tuijinwushuiziyuanhuajincheng
；後hou者zhe要yao求qiu對dui現xian在zai的de汙wu水shui處chu理li廠chang實shi施shi全quan麵mian升sheng級ji改gai造zao，同tong時shi還hai要yao建jian設she一yi批pi再zai生sheng水shui調tiao水shui工gong程cheng及ji配pei套tao設she施shi，把ba生sheng產chan的de高gao品pin質zhi再zai生sheng水shui輸shu送song到dao城cheng市shi的de上shang遊you和he用yong戶hu端duan。而er這zhe些xie工gong程cheng都dou需xu要yao在zai保bao證zheng現xian有you汙wu水shui廠chang不bu停ting產chan的de情qing況kuang下xia進jin行xing、輸水管網和配套設施的建設需要在城市建成區內完成
，任務的艱巨可見一斑。 

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   此外，在汙水廠的建設成本和運行成本上要更關注運行成本。在規劃
、建設期人們往往更加關注建設成本而忽略運行成本
，如果選擇了建設成本低
、運行維護成本高的技術，汙水廠一旦建成，長期高額的運行費用會讓汙水處理廠變成建得起，用不起的“擺設”；如果選擇建設成本相對高些、而運行維護成本較低的技術
，雖然那一次性投入大一些
，但隨著技術的進步和新技術普及，更新、改造、大修的成本是會逐漸降低的，低廉的運行成本會讓這個技術變得更有生命力。 

   提高服務業比例是水業產業成熟的標誌。目前，在中國的服務業比例是25%-30%，離發達國家60%的de比bi例li尚shang有you差cha距ju。因yin此ci
，向xiang這zhe個ge目mu標biao奮fen進jin是shi一yi個ge自zi然ran的de趨qu勢shi。從cong備bei受shou關guan注zhu的de汙wu水shui處chu理li行xing業ye來lai看kan
，我wo國guo的de汙wu水shui處chu理li廠chang數shu量liang近jin年nian來lai急ji速su攀pan升sheng。1998年到2008年的10年間僅從400座增加到1500座，但2008年到2010年，預計兩年內就將再建成2000座，屆時將會有3500座汙水處理廠運營。與此同時，汙水處理廠建設和運營的主體和規模也在逐漸發生變化，10多年以前主要是10-20萬噸的大型處理廠
，而目前在大城市的郊區以及鄉鎮在建的多是1萬噸以下的小型汙水處理設施，汙水處理的主體規模上向小型化發展
、diyushangzhengzaixiangxiangzhenyanshen。yinci，chengshishuiyesanzhongzhuyaoxingtaizhongdeshebeizhizaoyeyugongchengjiansheyezhengzaimabutingtidiwanchengxianqizhunbei，jiexialaigaiyouyiyunyingweihexindefuwuyedaxianshenshoule—建設與運營並重成為適時的要求。 

   中央的4萬億元投資提出已有數月，第一批1000億元新增投資計劃和投資預算也已於去年12月18日ri宣xuan布bu全quan部bu下xia達da。如ru最zui初chu所suo預yu想xiang的de，大da部bu分fen流liu向xiang基ji礎chu設she施shi建jian設she和he民min生sheng領ling域yu，而er這zhe兩liang方fang麵mian均jun有you涉she及ji的de環huan保bao領ling域yu自zi然ran而er然ran獲huo得de了le較jiao多duo資zi金jin。數shu據ju顯xian示shi，規gui劃hua裏li有you3500億(yi)元(yuan)用(yong)於(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)建(jian)設(she)領(ling)域(yu)，其(qi)中(zhong)非(fei)常(chang)突(tu)出(chu)的(de)一(yi)個(ge)投(tou)向(xiang)就(jiu)是(shi)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)。有(you)關(guan)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)人(ren)表(biao)示(shi)
，中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)未(wei)來(lai)兩(liang)年(nian)用(yong)於(yu)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)行(xing)業(ye)的(de)投(tou)資(zi)是(shi)900億元，加上銀行貸款等資金，汙水處理行業投資將可達到2800-3000億元。 
   weijizhixiabaozengchangcujiuyedeguoceyezaihuhuandaliangladongjiuyedefuwuye。yunyingdefuwushichangbenshenjiushiyigejiuyeshichang，quanguoyounameduodesheshijianchengjiuxuyaoyouzhemeduodejiuye。culvegujizhegeshichangweilaikeyitigongchaoguo10wangegangwei，daidonghuanbaohejiuyedeshuangying。yuzhixiangduiyingde，zhiyejiaoyuhejiuyehoudezaijiaoyushoudaoyuelaiyueduodezhongshi，chengweijiejuejiuyewentideyizhongfuzhushouduan。yinci，shuiwubumendouzaijijichoubeiyugegaoxiaohuanjingzhuanyejinxinglianhepeiyangdemoshi
，yiqinengdedaoshiheqiyezishenfazhandeyuangong。 

   以“轉型”應萬變，但願新挑戰與新機遇並存的2009年，中國城市水業能開拓出新模式，從而達到一個新高度。