3月28日下午，清華大學常務副校長陳吉寧在2009城市水業戰略論壇上作了主題為“汙水處理產業的發展與運營整合趨勢”的發言。以下為發言整理，未經本人審核。

   首(shou)先(xian)
，汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)行(xing)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)現(xian)狀(zhuang)。過(guo)去(qu)十(shi)年(nian)，汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)行(xing)業(ye)的(de)產(chan)業(ye)能(neng)力(li)發(fa)生(sheng)了(le)一(yi)個(ge)質(zhi)的(de)變(bian)化(hua)，這(zhe)個(ge)質(zhi)的(de)變(bian)化(hua)主(zhu)要(yao)是(shi)兩(liang)個(ge)方(fang)麵(mian)，一(yi)個(ge)是(shi)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)的(de)數(shu)目(mu)在(zai)快(kuai)速(su)增(zeng)加(jia)。另(ling)外(wai)，就(jiu)是(shi)整(zheng)體(ti)的(de)處(chu)理(li)能(neng)力(li)在(zai)快(kuai)速(su)地(di)增(zeng)加(jia)。目(mu)前(qian)約(yue)有(you)1400多座汙水處理廠
，2010年估計將會翻番到3000左右，汙水處理能力現在大概8000萬噸左右，2010年會突破10000。所(suo)以(yi)質(zhi)的(de)變(bian)化(hua)是(shi)帶(dai)來(lai)整(zheng)個(ge)行(xing)業(ye)資(zi)產(chan)的(de)變(bian)化(hua)
，量(liang)的(de)變(bian)化(hua)到(dao)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)，一(yi)定(ding)會(hui)給(gei)我(wo)們(men)帶(dai)來(lai)質(zhi)的(de)變(bian)化(hua)。第(di)二(er)個(ge)方(fang)麵(mian)
，是(shi)設(she)施(shi)的(de)規(gui)模(mo)和(he)布(bu)局(ju)上(shang)，從(cong)過(guo)去(qu)比(bi)較(jiao)大(da)型(xing)的(de)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)，10噸
，20噸(dun)比(bi)較(jiao)多(duo)，目(mu)前(qian)逐(zhu)步(bu)在(zai)向(xiang)小(xiao)型(xing)的(de)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)建(jian)

，這(zhe)也(ye)是(shi)自(zi)然(ran)現(xian)象(xiang)，先(xian)建(jian)大(da)的(de)
，後(hou)建(jian)小(xiao)的(de)。由(you)於(yu)這(zhe)樣(yang)的(de)現(xian)象(xiang)

，如(ru)果(guo)從(cong)空(kong)間(jian)分(fen)布(bu)上(shang)看(kan)
，過(guo)去(qu)是(shi)點(dian)狀(zhuang)的(de)分(fen)布(bu)，現(xian)在(zai)向(xiang)空(kong)間(jian)網(wang)絡(luo)這(zhe)樣(yang)的(de)布(bu)局(ju)轉(zhuan)變(bian)。這(zhe)樣(yang)的(de)轉(zhuan)變(bian)帶(dai)來(lai)什(shen)麼(me)樣(yang)的(de)好(hao)處(chu)呢(ne)？如(ru)果(guo)在(zai)區(qu)域(yu)層(ceng)麵(mian)上(shang)，產(chan)業(ye)具(ju)體(ti)的(de)能(neng)力(li)在(zai)增(zeng)強(qiang)
，汙(wu)水(shui)廠(chang)是(shi)一(yi)個(ge)非(fei)常(chang)明(ming)顯(xian)的(de)，稱(cheng)之(zhi)為(wei)規(gui)模(mo)效(xiao)益(yi)的(de)產(chan)業(ye)
，規(gui)模(mo)越(yue)大(da)，效(xiao)益(yi)越(yue)好(hao)。過(guo)去(qu)是(shi)由(you)單(dan)個(ge)廠(chang)形(xing)成(cheng)的(de)
，現(xian)在(zai)如(ru)果(guo)在(zai)區(qu)域(yu)上(shang)能(neng)做(zuo)整(zheng)合(he)的(de)話(hua)，就(jiu)由(you)單(dan)廠(chang)的(de)規(gui)模(mo)優(you)勢(shi)轉(zhuan)變(bian)成(cheng)多(duo)廠(chang)的(de)集(ji)合(he)優(you)勢(shi)，所(suo)以(yi)這(zhe)是(shi)非(fei)常(chang)大(da)的(de)一(yi)個(ge)變(bian)化(hua)。

   qici，haiyouyigefeichangzhongyaodefangmian
，zhegexingyeshibushichengshu？tadebiaozhishishenme？tadebiaozhijiushizhongxiaoxingdewushuichulichang，chengweixingyedezhuti，shixingyejiansheqijieshujinrudaoyunxingqidefeichangzhongyaodebiaozhun。biruxianzaibijiaochengshude
、產業發展程度較高的美國有15000座汙水處理廠
，75%以上是在0.5萬噸的水平上。如德國，大量的是100多萬，是50人以下。大於10萬的
，隻有不到300，大概是這樣的水平。所以中小型汙水處理廠也是表征行業自身成熟的一個標誌性的指標。

   另外，還有一個非常重要的，就是服務的麵積

、人ren口kou，目mu前qian基ji本ben上shang開kai始shi從cong城cheng市shi向xiang鄉xiang鎮zhen擴kuo大da
，尤you其qi在zai東dong部bu速su度du就jiu更geng為wei突tu出chu。這zhe樣yang一yi個ge擴kuo展zhan會hui帶dai來lai三san個ge方fang麵mian的de變bian化hua
，第di一yi個ge
，就jiu是shi運yun營ying服fu務wu和he高gao效xiao監jian管guan
，成cheng為wei更geng為wei突tu出chu的de問wen題ti。運yun營ying會hui越yue來lai越yue重zhong要yao
，越yue來lai越yue突tu出chu。但dan是shi同tong時shi，由you於yu數shu量liang多duo，對dui監jian管guan也ye提ti出chu了le更geng高gao的de要yao求qiu。現xian在zai法fa律lv是shi均jun一yi地di監jian管guan

，陳chen吉ji寧ning認ren為wei這zhe個ge不bu大da可ke能neng
，將jiang來lai要yao修xiu改gai這zhe個ge東dong西xi，會hui很hen難nan實shi現xian。首shou先xian不bu同tong規gui模mo的de水shui廠chang采cai用yong同tong一yi個ge標biao準zhun，這zhe是shi有you誤wu解jie的de，它ta的de成cheng本ben和he所suo帶dai來lai的de效xiao益yi有you巨ju大da的de差cha距ju。采cai用yong同tong一yi個ge標biao準zhun是shi不bu合he理li的de
，是shi沒mei有you考kao慮lv投tou入ru產chan出chu效xiao益yi。第di二er個ge，就jiu是shi監jian管guan，如ru果guo按an照zhao現xian在zai這zhe樣yang法fa律lv要yao求qiu的de監jian管guan水shui平ping，擴kuo展zhan到dao這zhe麼me多duo的de汙wu水shui處chu理li廠chang

，也ye沒mei有you辦ban法fa監jian管guan。如ru果guo實shi現xian監jian管guan的de話hua，成cheng本ben過guo大da。這zhe種zhong監jian管guan的de成cheng本ben不bu僅jin是shi我wo國guo承cheng擔dan不bu了le，發fa達da國guo家jia也ye很hen難nan承cheng擔dan這zhe樣yang的de巨ju大da監jian管guan成cheng本ben。所suo以yi這zhe樣yang就jiu提ti出chu來lai一yi個ge，建jian設she完wan以yi後hou，怎zen麼me運yun營ying的de問wen題ti，怎zen麼me監jian管guan的de問wen題ti。走zou到dao運yun營ying階jie段duan以yi後hou，行xing業ye整zheng體ti對dui技ji術shu的de要yao求qiu
，對dui成cheng本ben的de要yao求qiu在zai加jia大da，在zai提ti升sheng，行xing業ye本ben身shen要yao求qiu在zai提ti升sheng。第di三san個ge，就jiu是shi由you於yu在zai區qu域yu上shang，汙wu水shui處chu理li廠chang數shu量liang到dao一yi定ding規gui模mo以yi後hou，就jiu可ke以yi比bi較jiao

，就jiu可ke以yi建jian立li區qu域yu內nei的de運yun行xing績ji效xiao標biao杆gan。跨kua區qu域yu比bi較jiao很hen多duo時shi候hou不bu太tai可ke能neng，但dan是shi在zai區qu域yu內nei這zhe種zhong比bi較jiao就jiu成cheng為wei可ke能neng。競jing爭zheng的de壓ya力li就jiu會hui增zeng大da，所suo以yi從cong服fu務wu擴kuo展zhan的de角jiao度du來lai看kan，無wu論lun是shi政zheng府fu還hai是shi企qi業ye，都dou會hui帶dai來lai一yi係xi列lie的de變bian化hua，這zhe樣yang的de變bian化hua促cu使shi怎zen麼me考kao慮lv監jian管guan的de問wen題ti
、行業發展的問題、企業自身競爭力的問題。

   目前的績效現狀怎麼樣？目前大約有1400多個汙水處理廠
，到去年第三季度，日處理能力大概8500萬噸
，建設部出的這個數是有問題。基本的平均的運行負荷率是80%左右，重點城市、規模大的稍好一些

，大概87%。汙染物削減量，每立方米COD削減大概0.25公斤。這是基本的數據。我國的管理水平，在這麼多汙水處理廠中，建立的規範的ISO規範體係的不超過10%，管(guan)理(li)方(fang)麵(mian)的(de)差(cha)異(yi)非(fei)常(chang)大(da)，服(fu)務(wu)極(ji)需(xu)要(yao)規(gui)範(fan)。所(suo)以(yi)從(cong)整(zheng)個(ge)行(xing)業(ye)的(de)績(ji)效(xiao)來(lai)看(kan)，有(you)很(hen)大(da)的(de)改(gai)進(jin)的(de)空(kong)間(jian)
，這(zhe)個(ge)改(gai)進(jin)的(de)空(kong)間(jian)
，既(ji)有(you)對(dui)行(xing)業(ye)的(de)好(hao)處(chu)
，也(ye)有(you)對(dui)行(xing)業(ye)自(zi)身(shen)發(fa)展(zhan)帶(dai)來(lai)利(li)益(yi)的(de)好(hao)處(chu)。所(suo)以(yi)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)行(xing)業(ye)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，由(you)於(yu)這(zhe)樣(yang)的(de)由(you)量(liang)帶(dai)來(lai)的(de)質(zhi)的(de)變(bian)化(hua)，出(chu)現(xian)了(le)三(san)種(zhong)發(fa)展(zhan)的(de)趨(qu)勢(shi)。

   第(di)一(yi)，行(xing)業(ye)的(de)整(zheng)體(ti)的(de)績(ji)效(xiao)提(ti)高(gao)，成(cheng)為(wei)了(le)當(dang)務(wu)之(zhi)急(ji)。內(nei)部(bu)行(xing)業(ye)的(de)績(ji)效(xiao)成(cheng)為(wei)當(dang)務(wu)之(zhi)急(ji)
，所(suo)以(yi)國(guo)家(jia)十(shi)一(yi)五(wu)重(zhong)大(da)專(zhuan)項(xiang)裏(li)麵(mian)
，專(zhuan)門(men)有(you)項(xiang)目(mu)要(yao)建(jian)立(li)，國(guo)家(jia)範(fan)圍(wei)的(de)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)績(ji)效(xiao)體(ti)係(xi)。

   第二，服務成為我們行業的核心任務，成為行業的核心環節。這跟發達國家是一致的，發達國家基本上服務業占整個環保產業，設備、投資、建設大概占50%左右，我國目前估計占10%左zuo右you，所suo以yi有you這zhe麼me大da的de空kong間jian
，內nei部bu的de結jie構gou調tiao整zheng麵mian臨lin從cong建jian設she到dao發fa展zhan的de需xu求qiu。這zhe樣yang的de需xu求qiu帶dai來lai行xing業ye的de區qu域yu整zheng合he
，自zi身shen行xing業ye發fa展zhan也ye成cheng為wei政zheng府fu監jian管guan的de雙shuang重zhong需xu要yao，政zheng府fu監jian管guan需xu要yao，必bi須xu進jin行xing行xing業ye的de整zheng合he。行xing業ye自zi身shen的de發fa展zhan
，提ti高gao競jing爭zheng力li，提ti高gao行xing業ye的de整zheng體ti的de效xiao益yi，也ye需xu要yao進jin行xing這zhe樣yang的de一yi個ge整zheng合he。整zheng合he就jiu要yao看kan目mu前qian行xing業ye的de狀zhuang態tai怎zen麼me樣yang，最zui重zhong要yao的de是shi投tou資zi主zhu體ti，汙wu水shui處chu理li行xing業ye基ji本ben上shang不bu是shi技ji術shu推tui動dong，是shi投tou資zi技ji術shu推tui動dong型xing的de
，比bi電dian力li行xing業ye要yao差cha很hen多duo
，所suo以yi是shi資zi本ben推tui動dong型xing的de行xing業ye。現xian在zai汙wu水shui運yun營ying的de主zhu體ti類lei型xing是shi多duo樣yang化hua，多duo極ji分fen布bu，在zai區qu域yu上shang也ye很hen分fen散san。沒mei有you哪na一yi個ge運yun營ying主zhu體ti在zai一yi個ge國guo家jia層ceng麵mian上shang能neng夠gou占zhan絕jue對dui的de主zhu導dao地di位wei

，不bu論lun是shi國guo有you企qi業ye也ye好hao，外wai資zi企qi業ye也ye好hao，事shi業ye單dan位wei也ye好hao
，還hai是shi股gu份fen製zhi公gong司si也ye好hao，都dou呈cheng現xian了le多duo樣yang化hua形xing式shi。所suo以yi以yi資zi產chan為wei基ji礎chu的de整zheng合he機ji會hui，這zhe個ge不bu容rong易yi。這zhe是shi我wo們men麵mian臨lin的de一yi個ge困kun難nan。但dan是shi另ling一yi方fang麵mian，又you提ti供gong了le很hen好hao的de契qi機ji。如ru果guo看kan國guo際ji上shang做zuo資zi產chan整zheng合he的de話hua，早zao期qi是shi英ying國guo做zuo的de比bi較jiao成cheng功gong，它ta先xian解jie決jue整zheng合he的de問wen題ti，然ran後hou再zai解jie決jue市shi場chang化hua的de問wen題ti。意yi大da利li最zui近jin完wan成cheng了le它ta的de整zheng合he
，也ye是shi上shang萬wan個ge汙wu水shui處chu理li廠chang，公gong司si整zheng合he大da概gai不bu到dao40個區域的集團
，用這種方式來進行。我國是先市場化

，後做整合。這是從行業的結構上來看。

   是shi不bu是shi有you必bi要yao做zuo這zhe個ge整zheng合he
，比bi如ru說shuo美mei國guo也ye沒mei有you做zuo這zhe樣yang的de一yi個ge整zheng合he
，深shen層ceng次ci的de原yuan因yin是shi什shen麼me？是shi不bu是shi一yi定ding要yao做zuo這zhe樣yang的de整zheng合he？我wo國guo的de情qing況kuang跟gen美mei國guo可ke能neng還hai是shi有you很hen大da的de差cha距ju，這zhe個ge差cha距ju本ben身shen就jiu是shi，我wo國guo的de汙wu染ran的de問wen題ti要yao比bi美mei國guo嚴yan重zhong
，我wo國guo的de汙wu染ran問wen題ti需xu要yao的de不bu是shi單dan一yi的de，點dian源yuan的de汙wu染ran控kong製zhi方fang案an，迫po切qie地di需xu要yao區qu域yu化hua的de解jie決jue方fang案an，中zhong國guo如ru果guo環huan境jing治zhi理li沒mei有you一yi個ge區qu域yu化hua的de解jie決jue方fang案an
，是shi解jie決jue不bu了le環huan境jing問wen題ti的de。為wei什shen麼me這zhe麼me說shuo呢ne
？有you兩liang個ge方fang麵mian的de原yuan因yin：第di一yi
，就jiu是shi高gao密mi度du人ren口kou的de城cheng市shi化hua，這zhe種zhong高gao密mi度du的de城cheng市shi化hua
，是shi人ren類lei曆li史shi上shang沒mei有you過guo的de，這zhe是shi一yi個ge巨ju大da的de壓ya力li。這zhe個ge對dui容rong量liang的de要yao求qiu夠gou非fei常chang高gao

，要yao求qiu我wo們men做zuo更geng精jing細xi的de
、整體的管理。第二
，就是在空間上，非常不幸，工業汙染
、農業汙染和城市的汙染在空間是重疊
，這種重疊要求我國不僅建汙水處理廠，同時要把點源、麵(mian)源(yuan)同(tong)時(shi)考(kao)慮(lv)

，才(cai)能(neng)夠(gou)解(jie)決(jue)我(wo)們(men)的(de)問(wen)題(ti)。如(ru)果(guo)不(bu)這(zhe)樣(yang)做(zuo)會(hui)出(chu)現(xian)兩(liang)個(ge)問(wen)題(ti)

，第(di)一(yi)個(ge)問(wen)題(ti)，就(jiu)是(shi)處(chu)理(li)了(le)之(zhi)後(hou)，水(shui)質(zhi)並(bing)沒(mei)有(you)變(bian)好(hao)，會(hui)喪(sang)失(shi)掉(diao)對(dui)點(dian)源(yuan)治(zhi)理(li)的(de)信(xin)心(xin)
，這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)不(bu)出(chu)現(xian)在(zai)點(dian)源(yuan)，但(dan)是(shi)老(lao)百(bai)姓(xing)不(bu)理(li)解(jie)，政(zheng)府(fu)不(bu)理(li)解(jie)，就(jiu)會(hui)提(ti)出(chu)非(fei)常(chang)不(bu)合(he)理(li)的(de)要(yao)求(qiu)。舉(ju)個(ge)典(dian)型(xing)的(de)例(li)子(zi)，比(bi)如(ru)說(shuo)有(you)些(xie)區(qu)域(yu)，不(bu)論(lun)汙(wu)水(shui)廠(chang)大(da)小(xiao)，不(bu)論(lun)需(xu)要(yao)不(bu)需(xu)要(yao)
，一(yi)定(ding)要(yao)一(yi)級(ji)Achuli，zhegeshizhidewomenshenside，dangmianyuanwentimeijiejuehao


，nabianhaizaiyanglaomuzhudeshihou
，haizaisuiyipaifangdeshihou
，keyihuayidianqianbazhegewentijiejue。birunongcunwushuidewenti，qishinongcundeshenghuowushuizhanzhengtidewushuipaifangliangfeichangxiaodeyibufen，bushizhilidezhongdian，danshixianzaidaliangdezijintouzaizhelimian，yunyingwentijiejuebule
，fuwudewentijiejuebule
，dailaideshishenme

？zhengtidelangfei。jiejuebulehuanjingwenti，zuizhongdailaideshiduixingyeneibudeshanghai。zheshilianggezuigenbendewenti。zhongguodeqingkuangbunengyongdanyidedianyuandefangshijiejuewenti。ruguocongzhongguodehuanjingyalilaikan
，yuewanghou，yaliyueda
，yaoqiuzhengtijiejuefangandehushenghuiyuelaiyueda。zhezhongxuqiuhuiyuelaiyueqiangshi。xuyaolaijiejue，tongshijiejuequyudewenti，erbushidanyidijiejuechengshidianyuandewenti。zheshiconghuanjingbenshenlaikan。

   從(cong)技(ji)術(shu)方(fang)麵(mian)來(lai)看(kan)，水(shui)行(xing)業(ye)過(guo)去(qu)的(de)發(fa)展(zhan)是(shi)非(fei)常(chang)緩(huan)慢(man)
，真(zhen)正(zheng)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)是(shi)最(zui)近(jin)的(de)十(shi)年(nian)到(dao)十(shi)五(wu)年(nian)，主(zhu)要(yao)是(shi)材(cai)料(liao)技(ji)術(shu)和(he)工(gong)業(ye)技(ji)術(shu)得(de)到(dao)了(le)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，並(bing)不(bu)是(shi)生(sheng)物(wu)技(ji)術(shu)得(de)到(dao)了(le)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)。這(zhe)帶(dai)來(lai)最(zui)明(ming)顯(xian)的(de)變(bian)化(hua)，就(jiu)是(shi)規(gui)模(mo)的(de)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)在(zai)解(jie)體(ti)，過(guo)去(qu)是(shi)汙(wu)水(shui)廠(chang)越(yue)大(da)越(yue)好(hao)
，但(dan)是(shi)大(da)需(xu)要(yao)的(de)成(cheng)本(ben)要(yao)高(gao)。所(suo)以(yi)現(xian)在(zai)要(yao)平(ping)衡(heng)，平(ping)衡(heng)建(jian)設(she)成(cheng)本(ben)。由(you)於(yu)技(ji)術(shu)的(de)進(jin)步(bu)，最(zui)近(jin)的(de)十(shi)幾(ji)年(nian)，整(zheng)個(ge)行(xing)業(ye)的(de)建(jian)設(she)的(de)規(gui)模(mo)的(de)成(cheng)本(ben)在(zai)減(jian)小(xiao)，減(jian)小(xiao)帶(dai)來(lai)的(de)一(yi)個(ge)趨(qu)勢(shi)，就(jiu)是(shi)小(xiao)並(bing)不(bu)是(shi)效(xiao)益(yi)不(bu)好(hao)
，效(xiao)益(yi)在(zai)提(ti)高(gao)。這(zhe)種(zhong)提(ti)高(gao)帶(dai)來(lai)的(de)是(shi)什(shen)麼(me)變(bian)化(hua)呢(ne)
？過(guo)去(qu)這(zhe)種(zhong)中(zhong)心(xin)的(de)、daguimode

，zhujianxiangzutuanshikongjianfazhan，zheshicongjishujiaodudeyaoqiu。lingwaiyeyouyixiexindejishuyaoqiuyezaituidongzhezhongfensandezutuanshidewushuichulisheshidechuxian
，yigejiushiwushuihuiyong
，lingwaiyige
，yingyangshuidexunhuan，yeduixiaoguimodezutuanshiyouli，youliyutadechuxianheyingyong。haiyouyigebianhuajiushi

，xianzaijishufazhanfeichangkuai
，yongshuiliangyuelaiyuenanyiyuce
，jiushishuiliangdebianhuayuelaiyuetuchu，jinnianyucedeshuiliang，wunianyihoujiubushizhegeshuiliang，shehuijiegouyezaifashengbijiaodadebianhua
，birujiatingjiegoudefenhua，guimoxiaole，zhedailaishenmewentine
？jiushiduiweilaishuiliangxuqiudeyucehepaishuiyuceyuelaiyuebuquedingxing
，zhezhongbuquedingxingyeyaoqiujinliangbawushuichulichangzuoxiaoxinghua
，touzixiaoyihuihao
，touzidebuquedingxingkeyigenghaodikongzhi。suoyicongjishujiaoduhetouzixiaoyidejiaodulaikan，junbuxiwangyicijianyigedade

，tongshi
，ruguoyucecuole，dailaihenduowenti。suoyicongjishudejiaodu，congshehuijiegoubianhuadejiaodu，congtouzifengxiankongzhijiaodu
，xiaoxinghuadechangyuandeyoushizaizheli。xiaoxinghua，fensandailaidebianhuajiushijianguandewenti，yunxingdewenti。

   最後，就是從技術層麵上看，水資源問題，本身開始出現流域化的趨勢
，過去叫“多龍治水”，xianzaiyuelaiyueqiangtiaocongliuyudecengmianxietiao，congliuyudechidushang
，bujinjinshixietiaoshuiziyuan，erqiexietiaozaishengshui。chenjiningtoulu
，tazuijinzaizuoshuizhijingjixuefangmiandegongzuo，youxiejielunhenyouyisi，shijianguanxi，buzaizhelijieshao。zhiyoucongliuyujiaodushangkaolvzhegewentideshihou，cainengqudezuidadexiaoyi。

   所(suo)以(yi)從(cong)環(huan)境(jing)本(ben)身(shen)和(he)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)的(de)角(jiao)度(du)來(lai)看(kan)，可(ke)以(yi)有(you)這(zhe)樣(yang)的(de)基(ji)本(ben)結(jie)論(lun)，無(wu)論(lun)從(cong)資(zi)源(yuan)的(de)角(jiao)度(du)，還(hai)是(shi)水(shui)環(huan)境(jing)的(de)角(jiao)度(du)
，本(ben)身(shen)解(jie)決(jue)中(zhong)國(guo)水(shui)的(de)問(wen)題(ti)

，都(dou)要(yao)有(you)一(yi)個(ge)區(qu)域(yu)的(de)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)
，而(er)不(bu)點(dian)源(yuan)的(de)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)。技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)
、shehuijiegoubianhuayoutuidonglezhezhongzutuanshi，fensanhuadefangan，zhelianggebenshenshimaodunde，qiahaoshizheliangzhezhijianmaodundeduilihetongyi
，tichulexingyezhenggeshixianquyuzhenghedeneizaixuqiu。zheshiyigehenzhongyaodejielun。

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   產chan業ye整zheng合he有you什shen麼me好hao處chu？一yi個ge是shi經jing濟ji效xiao益yi最zui大da化hua
，規gui模mo化hua一yi定ding是shi有you好hao處chu的de。第di二er個ge，可ke以yi更geng好hao地di應ying用yong技ji術shu。小xiao汙wu水shui廠chang對dui技ji術shu沒mei有you需xu求qiu
，隻zhi有you整zheng合he之zhi後hou，才cai能neng有you利li於yu應ying用yong新xin技ji術shu，有you利li於yu實shi現xian專zhuan業ye化hua，規gui範fan化hua和he標biao準zhun化hua。第di三san個ge，就jiu是shi有you利li於yu解jie決jue環huan境jing問wen題ti，最zui終zhong的de目mu標biao是shi解jie決jue環huan境jing問wen題ti，有you利li於yu提ti高gao投tou資zi的de效xiao益yi。

   整(zheng)合(he)的(de)模(mo)式(shi)有(you)兩(liang)個(ge)方(fang)麵(mian)，第(di)一(yi)個(ge)是(shi)以(yi)資(zi)產(chan)所(suo)有(you)權(quan)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)整(zheng)合(he)模(mo)式(shi)
，現(xian)在(zai)看(kan)來(lai)有(you)一(yi)定(ding)的(de)難(nan)度(du)。第(di)二(er)個(ge)，就(jiu)是(shi)可(ke)不(bu)可(ke)以(yi)走(zou)以(yi)運(yun)營(ying)管(guan)理(li)權(quan)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)整(zheng)合(he)的(de)模(mo)式(shi)。國(guo)際(ji)上(shang)在(zai)整(zheng)合(he)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)也(ye)有(you)很(hen)多(duo)的(de)經(jing)驗(yan)。

   時shi機ji上shang是shi不bu是shi成cheng熟shu了le？為wei什shen麼me提ti這zhe個ge問wen題ti，有you兩liang個ge方fang麵mian，第di一yi個ge，就jiu是shi行xing業ye自zi身shen的de發fa展zhan到dao了le這zhe樣yang一yi個ge階jie段duan，不bu論lun從cong政zheng府fu來lai講jiang
，還hai是shi自zi身shen來lai講jiang，都dou到dao了le這zhe樣yang的de階jie段duan，運yun行xing的de問wen題ti越yue來lai越yue突tu出chu。第di二er個ge問wen題ti
，就jiu是shi出chu現xian金jin融rong危wei機ji。金jin融rong危wei機ji的de背bei景jing下xia，實shi際ji上shang是shi有you利li於yu整zheng合he的de，大da家jia都dou在zai談tan國guo進jin民min退tui
，可ke以yi有you各ge種zhong不bu同tong的de解jie讀du
，一yi個ge很hen重zhong要yao的de方fang麵mian，就jiu是shi這zhe個ge方fang麵mian政zheng府fu可ke以yi發fa揮hui更geng好hao的de主zhu導dao作zuo用yong

，來lai進jin行xing產chan業ye的de整zheng合he。中zhong國guo有you些xie事shi情qing是shi需xu要yao靠kao政zheng府fu來lai推tui動dong的de，可ke能neng會hui推tui動dong得de更geng快kuai一yi些xie
，更geng好hao一yi些xie。還hai有you一yi個ge就jiu是shi汙wu水shui行xing業ye本ben身shen也ye可ke以yi形xing成cheng經jing濟ji新xin的de增zeng長chang點dian，過guo去qu討tao論lun這zhe個ge問wen題ti不bu多duo，呼hu籲xu得de不bu多duo，這zhe個ge事shi情qing以yi後hou還hai要yao多duo多duo宣xuan傳chuan。

   整合有幾個問題。

   第一，誰是責任主體的問題？就是誰來監管？將來整合完之後，誰來監管，誰來推動
，這個問題沒有一個特別明確的要求。《水汙染防治法》shiguidingxianjiyishangzhengfuweishuiwuranzhilidezerenzhuti。congjigoujiagoushangkanshizheyangde。chenjiningrenweijianglaizhenghekeyizaixianyiji，youtiaojiandekeyizuodaoshiyiji。youzheyangdeyoushi。yaomingquezaishenmecengmianshangzhenghe，shuilaizuoweijianglaizhenghezhihoudejianguanzhuti。zheshidiyigeyaojiejuedewenti。yaoyongfalvdexingshigengmingquezhegewenti

，yaojianlishiquancaiquanxiangpipeidequyudezhiwutixi。fouzedaqiantibucunzaidehua，zuoxingyezhenghe，huishiqusangemudezhizhongdeyigemude。haiyouyigeyaoyouxiangyingdefalvfaguilaizhicheng。

   第di二er
，是shi產chan業ye整zheng合he的de條tiao件jian。產chan業ye整zheng合he最zui終zhong的de需xu求qiu，還hai是shi在zai市shi場chang化hua的de問wen題ti。不bu能neng說shuo產chan業ye整zheng合he跟gen市shi場chang化hua是shi沒mei關guan係xi
，隻zhi有you通tong過guo市shi場chang化hua，才cai能neng夠gou推tui動dong產chan業ye的de整zheng合he，所suo以yi還hai是shi要yao大da力li推tui動dong市shi場chang化hua，推tui動dong市shi場chang化hua來lai實shi現xian整zheng合he的de三san個ge目mu標biao，企qi業ye的de目mu標biao，行xing業ye的de目mu標biao和he治zhi汙wu的de目mu標biao。這zhe不bu是shi說shuo整zheng合he不bu要yao市shi場chang化hua
，而er是shi市shi場chang化hua是shi整zheng合he的de條tiao件jian。第di二er，整zheng合he的de基ji礎chu是shi要yao建jian立li公gong開kai
、公gong正zheng的de環huan境jing質zhi量liang監jian管guan的de係xi統tong，隻zhi有you建jian立li這zhe個ge係xi統tong，才cai有you行xing業ye的de需xu求qiu，才cai有you企qi業ye的de競jing爭zheng，才cai有you內nei部bu的de推tui動dong力li，才cai能neng建jian立li績ji效xiao體ti係xi
，才cai能neng夠gou不bu斷duan地di調tiao整zheng、淘汰落後的技術
，提高服務質量。所以有沒有一個環境監管的公開、公(gong)正(zheng)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)的(de)體(ti)係(xi)，這(zhe)也(ye)是(shi)整(zheng)合(he)的(de)一(yi)個(ge)很(hen)重(zhong)要(yao)的(de)方(fang)麵(mian)，否(fou)則(ze)的(de)話(hua)
，壞(huai)的(de)會(hui)吃(chi)好(hao)的(de)，這(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)。還(hai)有(you)一(yi)個(ge)就(jiu)是(shi)價(jia)格(ge)問(wen)題(ti)。要(yao)按(an)市(shi)場(chang)的(de)規(gui)則(ze)，有(you)公(gong)開(kai)的(de)、透明的體係，避免出現壟斷性加重的趨勢。最核心的就是建立有利於運營整合的外部監管市場環境。

   最後
，要啟動這樣的工作需要投入資金，要建立投融資的平台，包括收費的體係，包括投融資工具的開發等。