國務院總理溫家寶2月4日ri主zhu持chi召zhao開kai國guo務wu院yuan常chang務wu會hui議yi
，審shen議yi並bing原yuan則ze通tong過guo裝zhuang備bei製zhi造zao業ye調tiao整zheng振zhen興xing規gui劃hua。會hui議yi決jue定ding，加jia快kuai裝zhuang備bei製zhi造zao企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu和he產chan品pin更geng新xin換huan代dai
，促cu進jin產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji
，全quan麵mian提ti升sheng產chan業ye競jing爭zheng力li。

　　在全球金融危機的背景下，規劃出台意在應對全球經濟減速對國內經濟的衝擊，具有方向性和政策性的指引作用。

　　tongshi，zhengcedechutaikejianzhengfuduizhuangbeizhizaoyedefuchilidu，duizhenggezhuangbeizhizaoyeyouqishijixiexingyeshigechangqidelihao。xiangguanzhengcedeluoshibijiangcujinjixiexingyedejiankangfazhan
，gaishanmuqianxingyejiegougaodufensan
、行業技術水平低下

、研發投入不足和高端產品自主化程度較低的現狀。此外，也可以看出國家對機床
、工程機械和重型機械的扶持方向，主要體現在以下五個方麵。

　　鼓勵加快企業兼並重組 促進產業結構優化升級

　　與發達國家的機械行業相比較，我國機械行業市場集中度很低，這在一定程度上也是計劃經濟曆史遺留、市場成熟度較低背景下的必然狀態。機械行業尤其是航空航天製造等軍工企業業務條塊分割嚴重
；另外

，機械行業又是開放社會資本進入較多、較早的行業，地方保護
、投資衝動使得低水平重複建設嚴重。近年來

，行業需求總量的快速增長掩蓋了分散的行業結構帶來的產能過剩隱憂。

　　但在全球金融危機的背景下，行業需求出現疲軟，迫切需要通過利用信貸、稅收、資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)等(deng)支(zhi)持(chi)和(he)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)以(yi)及(ji)必(bi)要(yao)的(de)行(xing)政(zheng)協(xie)調(tiao)，加(jia)快(kuai)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)
，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)，實(shi)現(xian)產(chan)品(pin)的(de)換(huan)代(dai)
，支(zhi)持(chi)骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)聯(lian)合(he)重(zhong)組(zu)，通(tong)過(guo)整(zheng)合(he)提(ti)高(gao)機(ji)械(xie)行(xing)業(ye)的(de)集(ji)中(zhong)度(du)，發(fa)展(zhan)一(yi)批(pi)具(ju)有(you)工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)、係統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團。

　　加大技術與研發投入力度 增強企業自主創新能力

　　在(zai)目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)機(ji)械(xie)行(xing)業(ye)高(gao)度(du)分(fen)散(san)的(de)行(xing)業(ye)結(jie)構(gou)下(xia)，企(qi)業(ye)的(de)業(ye)務(wu)與(yu)技(ji)術(shu)的(de)深(shen)度(du)和(he)廣(guang)度(du)不(bu)足(zu)，由(you)於(yu)在(zai)新(xin)產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)和(he)產(chan)品(pin)精(jing)細(xi)化(hua)程(cheng)度(du)上(shang)缺(que)乏(fa)投(tou)入(ru)，企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)的(de)競(jing)爭(zheng)以(yi)價(jia)格(ge)競(jing)爭(zheng)為(wei)主(zhu)

，企(qi)業(ye)成(cheng)長(chang)隻(zhi)能(neng)靠(kao)單(dan)一(yi)品(pin)種(zhong)的(de)銷(xiao)量(liang)增(zeng)加(jia)，而(er)在(zai)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)方(fang)麵(mian)的(de)增(zeng)長(chang)後(hou)勁(jin)不(bu)足(zu)。這(zhe)就(jiu)造(zao)成(cheng)了(le)在(zai)行(xing)業(ye)景(jing)氣(qi)度(du)高(gao)時(shi)增(zeng)收(shou)不(bu)增(zeng)利(li)，在(zai)行(xing)業(ye)景(jing)氣(qi)度(du)低(di)迷(mi)時(shi)出(chu)現(xian)盈(ying)利(li)下(xia)滑(hua)甚(shen)至(zhi)虧(kui)損(sun)的(de)現(xian)狀(zhuang)。

　　從此次振興規劃的出台，看出政府已經意識到技術與研發投入不足對行業及企業自主創新能力的不利影響，並在稅收、財政撥款以及組織結構與形式方麵給出了相對具體的支持細則。

　　在稅收方麵：充chong分fen利li用yong增zeng值zhi稅shui轉zhuan型xing政zheng策ce
，鼓gu勵li企qi業ye提ti高gao技ji術shu實shi力li
，對dui部bu分fen確que有you必bi要yao進jin口kou的de關guan鍵jian部bu件jian及ji原yuan材cai料liao
，免mian征zheng關guan稅shui和he進jin口kou環huan節jie增zeng值zhi稅shui
，鼓gu勵li開kai展zhan引yin進jin消xiao化hua吸xi收shou再zai創chuang新xin。

　　在財政撥款上：新增中央投資用於安排產業振興和技術改造專項。

　　在組織結構與形式上：推進以企業為主體的產學研結合，鼓勵科研院所走進企業，支持企業培養壯大研發隊伍；加強企業管理和職工培訓
，改進生產組織方式，提高生產效率和產品質量。

　　此(ci)外(wai)，後(hou)續(xu)很(hen)有(you)可(ke)能(neng)由(you)政(zheng)府(fu)出(chu)麵(mian)聯(lian)合(he)行(xing)業(ye)內(nei)的(de)相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)和(he)科(ke)研(yan)院(yuan)校(xiao)
，共(gong)同(tong)對(dui)如(ru)高(gao)端(duan)液(ye)壓(ya)件(jian)這(zhe)樣(yang)的(de)零(ling)部(bu)件(jian)進(jin)行(xing)聯(lian)合(he)研(yan)發(fa)。這(zhe)樣(yang)的(de)做(zuo)法(fa)在(zai)國(guo)外(wai)已(yi)經(jing)有(you)成(cheng)功(gong)的(de)案(an)例(li)

，上(shang)世(shi)紀(ji)90年代初，韓國為了打破液壓件的瓶頸，由政府牽頭聯合突破了技術難關，使得韓係挖掘機銷量和利潤有明顯的提高。

　　出口信貸支持出口 風險補償鼓勵使用國產設備

　　振興規劃擬通過增加出口信貸額度
，支持裝備產品出口，此外通過建立使用國產首台（套）裝備風險補償機製，鼓勵國內用戶使用國產設備。

　　youyuyizhiyilaicaigoushangduiguochanshebeibaoyoubuxinrendetaidu，gengduodeqingxiangyucaigoujinkoushebei。cishifengxianbuchangjizhidejianli，jiangzhijietigaokehuduiguochanshebeidecaigoulidu
，zaiyidingchengdushangcijiduiguohuodexuqiu，erkuodachukouyouliyupinghuaguoneixuqiuxiajiangduiqiyedechongji。

　　依托國家重點建設工程實現重大技術裝備國產化和自主化

　　振興規劃中提及依托煤炭與金屬礦采掘、gaosutieluhechengshiguidaojiaotongdenglingyuzhongdiangongcheng，shixianzhongdajishuzhuangbeideguochanhuahezizhuhua。congzhongkeyikanchu，zheduitielushebeixingyehezhongkuangcaijueshebeixingyejuyoufangxiangxingdezhidaoyiyi。

　　夯實產業發展基礎 提高基礎配套件和基礎工藝水平

　　這是我國首次把發展基礎零部件提高到戰略的角度。

　　一yi直zhi以yi來lai，我wo國guo的de基ji礎chu零ling部bu件jian是shi裝zhuang備bei製zhi造zao業ye的de軟ruan肋lei和he心xin病bing
，在zai行xing業ye景jing氣qi的de時shi候hou
，基ji礎chu零ling部bu件jian一yi直zhi是shi製zhi約yue行xing業ye更geng快kuai發fa展zhan的de桎zhi梏gu。由you於yu工gong裝zhuang水shui平ping和he工gong藝yi水shui平ping的de落luo後hou，很hen多duo核he心xin部bu件jian不bu得de不bu從cong國guo外wai采cai購gou
，例li如ru液ye壓ya挖wa掘jue機ji的de液ye壓ya件jian在zai行xing業ye景jing氣qi的de時shi期qi，采cai購gou周zhou期qi達da到dao一yi年nian左zuo右you，最zui長chang達da到dao過guo88周。國外供應商企業在基礎零部件供給
、價格、供貨期
、規格等多方麵陸續開始對我國采取限製，產品利潤有50%左右被進口零部件吞噬。

　　由於基礎材料、基(ji)礎(chu)件(jian)的(de)差(cha)距(ju)和(he)工(gong)藝(yi)水(shui)平(ping)的(de)落(luo)後(hou)，我(wo)國(guo)機(ji)械(xie)行(xing)業(ye)在(zai)高(gao)端(duan)產(chan)品(pin)的(de)製(zhi)造(zao)方(fang)麵(mian)一(yi)直(zhi)難(nan)有(you)較(jiao)大(da)突(tu)破(po)
，作(zuo)為(wei)整(zheng)合(he)機(ji)械(xie)行(xing)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)根(gen)基(ji)
，基(ji)礎(chu)配(pei)套(tao)件(jian)和(he)基(ji)礎(chu)工(gong)藝(yi)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)高(gao)迫(po)不(bu)及(ji)待(dai)。

　　此次振興規劃涉及細分子行業主要是大型鑄鍛件、基礎部件、加工輔具、tezhongyuancailiaodengcongshipeitaochanpinzhizaodexifenxingye。zhenxingguihuamingquetichu，duibufenqueyoubiyaojinkoudeguanjianbujianjiyuancailiao，mianzhengguanshuihejinkouhuanjiezengzhishui，zhejiangtishengchanpinmaolilv。《中國工業報》