編者語：為wei應ying對dui金jin融rong危wei機ji
，新xin年nian伊yi始shi，國guo務wu院yuan審shen議yi通tong過guo了le裝zhuang備bei製zhi造zao業ye調tiao整zheng和he振zhen興xing規gui劃hua。作zuo為wei裝zhuang備bei製zhi造zao業ye母mu機ji的de機ji床chuang行xing業ye，振zhen興xing規gui劃hua更geng是shi有you著zhe重zhong要yao的de意yi義yi。前qian不bu久jiu，中zhong國guo機ji床chuang工gong具ju工gong業ye協xie會hui根gen據ju規gui劃hua要yao求qiu提ti出chu了le機ji床chuang行xing業ye三san年nian振zhen興xing目mu標biao。

　　2008年我國機床工具行業受到國際金融危機的嚴重衝擊
，尤其是第三季度以來，對行業衝擊凸顯

，表現出增速明顯回落
、中低檔產品市場急劇萎縮、進口持續增長、效益增幅銳減、流動資金不足等特點。為應對國際經濟危機帶來的嚴重衝擊
，中央及時果斷調整宏觀經濟政策，出台了拉動內需的十項政策措施
，如：增值稅轉消費稅；加大重大工程投資力度，近兩年國家四萬億元投向重大工程
，將拉動中高檔數控機床的市場需求；以及國家新的進出口政策等對機床行業應對危機也具有積極作用。

　　今年年初
，國家發布並實施《裝備製造業調整振興規劃》
，這給機床工具行業的調整振興指明了方向。為我國機床工具工業的戰略調整和產業升級提供了難得的曆史機遇。

　　振興目標著眼國產化

　　為貫徹落實振興規劃
，機床工具行業提出了三年振興目標如下：

　　2009年~2011年機床工具全行業銷售產值平均年增長率達到15%，以適應《裝備製造業調整振興規劃》和國民經濟GDP三年增長目標的要求。國產機床市場占有率提高到70%以上，其中數控機床占有率提高到40%以上。

　　行業骨幹企業基本形成數控機床的產業化製造體係，產業布局進一步合理化。形成3~5家在國際上具有較強競爭力的大型數控機床製造集團和一批“精

、特、專”小巨人企業。

　　為國家十大行業振興和十大裝備自主化工程服務能力進一步提高，高檔數控機床和自動化生產線的重要品種有所突破。航空航天、船舶、汽車、發電設備等行業國產高檔數控機床的市場占有比例從不足5%提高到20%以上。

　　以yi提ti高gao國guo產chan數shu控kong機ji床chuang的de配pei套tao率lv為wei目mu標biao，加jia快kuai中zhong高gao檔dang數shu控kong機ji床chuang配pei套tao的de數shu控kong係xi統tong和he功gong能neng部bu件jian的de開kai發fa和he產chan業ye化hua，力li爭zheng中zhong檔dang以yi上shang數shu控kong係xi統tong和he功gong能neng部bu件jian的de自zi配pei率lv從cong目mu前qian不bu到dao20%，提高到40%以上。

　　全行業出口額從2007年的52億美元
，提高到2011年的100億美元以上，其中金屬加工機床出口達到40億元
，數控機床出口額占機床出口總額的50%以上。

　　重點工作放在產業升級

　　要達到以上目標，行業今後三年的重點工作應當放在大力提升自主創新能力
，提高產業化水平，加快機床產業升級上。

　　一是培育和開拓國產數控機床市場。這包括加強對軍工、能源

、船舶、汽車等國家重點領域需求調研，推動機床企業產品升級；搞好進口數控機床的審查把關工作

；做好首台套國產高檔數控機床示範工作；加快舊機床的改造和落後機床的淘汰。千方百計擴大國產數控機床的內需市場
，並做好用戶服務工作等。

　　二是通過實施國家科技專項，提升自主創新能力。

　　“高檔數控機床與基礎製造裝備”重大專項的實施要貫徹需求為導向、主(zhu)機(ji)為(wei)牽(qian)引(yin)，企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)，發(fa)揮(hui)產(chan)學(xue)研(yan)用(yong)的(de)優(you)勢(shi)。實(shi)施(shi)項(xiang)目(mu)要(yao)與(yu)拉(la)動(dong)內(nei)需(xu)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)所(suo)需(xu)的(de)高(gao)檔(dang)數(shu)控(kong)機(ji)床(chuang)有(you)機(ji)銜(xian)接(jie)
，與(yu)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)、工信部安排的裝備製造業三年振興規劃有關發展數控機床措施緊密結合，提高時效性，適應國家發展急需。

　　要優先安排研發中高檔數控係統
、直線電機和力矩電機
、主軸單元（含電主軸）、滾珠絲杠副和滾動直線導軌副、數控刀架
、數控回轉工作台、刀庫和機械手、高速防護裝置等關鍵功能部件開發和產業化，夯實產業發展基礎。

　　三是抓好技術改造，提高中高檔數控機床產業化水平。目前
，機床全行業裝備的平均數控化率不足10%。一位從電機製造轉到機床行業的廠長說：“電機行業采用μ級精度機床做道級精度電機，我不明白機床行業如何用道級機床製造μ級機床”。此ci語yu道dao出chu了le機ji床chuang行xing業ye提ti高gao裝zhuang備bei水shui平ping的de迫po切qie性xing。要yao著zhe力li推tui動dong行xing業ye骨gu幹gan企qi業ye高gao檔dang數shu控kong產chan品pin產chan業ye化hua改gai造zao，迅xun速su形xing成cheng行xing業ye新xin一yi代dai高gao檔dang數shu控kong產chan品pin的de批pi量liang生sheng產chan和he成cheng套tao服fu務wu能neng力li。要yao抓zhua住zhu當dang前qian原yuan材cai料liao和he設she備bei價jia格ge下xia跌die的de機ji會hui，把ba加jia快kuai企qi業ye技ji術shu改gai造zao和he產chan品pin結jie構gou調tiao整zheng、產業升級和兼並重組結合起來，圍繞增加品種、改進質量
、節能降耗、保護環境提高效益
，廣泛應用新技術、新工藝、新(xin)材(cai)料(liao)和(he)新(xin)設(she)備(bei)，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)裝(zhuang)備(bei)數(shu)控(kong)化(hua)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)水(shui)平(ping)
，著(zhe)力(li)提(ti)高(gao)高(gao)檔(dang)數(shu)控(kong)機(ji)床(chuang)及(ji)高(gao)性(xing)能(neng)功(gong)能(neng)部(bu)件(jian)的(de)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)，實(shi)現(xian)用(yong)數(shu)控(kong)機(ji)床(chuang)製(zhi)造(zao)數(shu)控(kong)機(ji)床(chuang)，用(yong)高(gao)檔(dang)數(shu)控(kong)機(ji)床(chuang)製(zhi)造(zao)高(gao)檔(dang)數(shu)控(kong)機(ji)床(chuang)。要(yao)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)國(guo)家(jia)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)貼(tie)息(xi)等(deng)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)
，突(tu)出(chu)重(zhong)點(dian)，加(jia)強(qiang)管(guan)理(li)，提(ti)高(gao)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)效(xiao)益(yi)，增(zeng)強(qiang)發(fa)展(zhan)後(hou)勁(jin)。

　　sishituijinjiegouyouhuahechanyezhongzu。genjuguojiguoneishichangheziyuanqingkuang，guliheyindaoqiyezhijianyizichanweiniudai，yishichangjingjidefangshi
，tongguojianbingzhongzu
，youhuaziyuan
，dalituijinchanyejiegoutiaozheng。gulixingyelongtouqiye、技術領先企業和優勢企業兼並產業鏈相關企業及關聯企業，提高行業集中度
，使上述企業在危機中取得快速發展。要著力培育3~5jiajuyouzongheshilideshijiejijichuangzhizaojituan，tongshiyaogenjujichuanggongyebenshendefazhantedian
，zhichizhuanyehuashengchanhegongyishehuihuaxiezuo
，shixianshengchanliuchengzaizao。gulihefuzhiyipi“精、特、專”的小巨人企業發展，特別要支持功能部件
、數控專用刀具
、精密專用機床、特種加工機床等專業的小巨人企業發展，形成中國機床工具行業的骨幹力量和新的製造體係，努力提高行業整體的國際競爭力。

　　國際金融危機使得國際機床行業麵臨產業轉移。要抓住機遇
，積極引進技術和人才
；在經營好現有並購11jiaguowaijichuanggongjuqiyedejichushang
，bawodangqianguojijingjiweijichanyezhongzudejiyu，guliyoushilideqiyejijishenshendizhongzubinggoujingwaitongxingyeziyuan，tigaoguojihuajingyingshuiping。

　　五(wu)是(shi)加(jia)強(qiang)管(guan)理(li)，降(jiang)本(ben)增(zeng)效(xiao)。機(ji)床(chuang)工(gong)具(ju)企(qi)業(ye)要(yao)從(cong)強(qiang)化(hua)內(nei)部(bu)管(guan)理(li)入(ru)手(shou)
，開(kai)展(zhan)降(jiang)本(ben)增(zeng)效(xiao)活(huo)動(dong)，堅(jian)持(chi)現(xian)金(jin)為(wei)王(wang)的(de)戰(zhan)略(lve)，控(kong)製(zhi)和(he)保(bao)證(zheng)資(zi)金(jin)流(liu)，維(wei)護(hu)資(zi)金(jin)鏈(lian)正(zheng)常(chang)銜(xian)接(jie)，確(que)保(bao)企(qi)業(ye)正(zheng)常(chang)的(de)運(yun)營(ying)。要(yao)嚴(yan)格(ge)壓(ya)縮(suo)一(yi)切(qie)非(fei)生(sheng)產(chan)性(xing)開(kai)支(zhi)

，核(he)定(ding)生(sheng)產(chan)機(ji)型(xing)成(cheng)本(ben)，在(zai)保(bao)證(zheng)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，從(cong)設(she)計(ji)、采購、加工全過程進行降本控製
；合理確定外協和自製分工
，規範外協業務，確保外協件和外購件質量
，降低外協成本；加大對生產過程物料

、能源消耗的控製力度，整理定額指標，對水
、電dian和he機ji物wu料liao等deng消xiao耗hao品pin進jin行xing指zhi標biao分fen解jie，認ren真zhen做zuo到dao在zai保bao證zheng生sheng產chan正zheng常chang進jin行xing的de前qian提ti下xia壓ya縮suo消xiao耗hao費fei用yong。加jia強qiang投tou入ru產chan出chu資zi金jin管guan理li，開kai源yuan節jie流liu，降jiang低di庫ku存cun，提ti高gao資zi金jin利li用yong率lv和he周zhou轉zhuan率lv。

　　六liu是shi大da力li發fa展zhan現xian代dai製zhi造zao服fu務wu業ye。大da力li發fa展zhan製zhi造zao服fu務wu業ye是shi現xian代dai製zhi造zao產chan業ye的de發fa展zhan方fang向xiang。以yi提ti高gao成cheng套tao技ji術shu和he自zi動dong化hua生sheng產chan線xian供gong貨huo能neng力li為wei中zhong心xin，努nu力li培pei育yu係xi統tong總zong成cheng商shang、工程總承包商、zhengtijiejuefanganhezhizaozhuanjiaxitongdeng。kaifafuwuhepeixunruanjian，jiadafuwutixiyingjianjianshe，dalipeixunguanlihefuwurencai，yibianshiyingxinxingshixinrenwudeyaoqiu，nuligaohaoyonghufuwugongzuo。tuijinzhizaoyeshukonghuahefuwuwangluohua，tigaozhizaohefuwushuiping。daxingjichuangzhizaoqiyezhubuyoudanchunzhizaoyexiangshengchanfuwuxingqiyezhuanbian
，congeryanshenchanyelian，tigaochanyezongtijiazhihexiaoyi。

　　幾點建議

　　一、ladongneixu。ladongguochanshukongjichuangneixushichangshizhenxingcuoshidezhongzhongzhizhong。yaozailadongjichuangneixuzhongfahuizhengceyindaozuoyong，guojiatouzixiangmuyaoguidingshiyongguochanshebeidebiliyaoqiu，guozhaitouzixiangmuyaoqianghuazhengfushenzhahezhengfucaigouzuoyong。

　　嚴(yan)格(ge)審(shen)查(zha)進(jin)口(kou)的(de)數(shu)控(kong)設(she)備(bei)。政(zheng)府(fu)委(wei)托(tuo)專(zhuan)業(ye)協(xie)會(hui)組(zu)織(zhi)行(xing)業(ye)專(zhuan)家(jia)對(dui)國(guo)家(jia)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)進(jin)口(kou)數(shu)控(kong)設(she)備(bei)進(jin)行(xing)嚴(yan)格(ge)審(shen)查(zha)，要(yao)優(you)先(xian)采(cai)用(yong)國(guo)產(chan)機(ji)床(chuang)。軍(jun)工(gong)行(xing)業(ye)進(jin)口(kou)機(ji)床(chuang)的(de)審(shen)查(zha)要(yao)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)原(yuan)國(guo)防(fang)科(ke)工(gong)委(wei)（2007）574號(hao)文(wen)件(jian)。對(dui)於(yu)國(guo)內(nei)尚(shang)不(bu)能(neng)製(zhi)造(zao)確(que)需(xu)進(jin)口(kou)的(de)重(zhong)大(da)數(shu)控(kong)裝(zhuang)備(bei)，要(yao)與(yu)提(ti)高(gao)國(guo)內(nei)製(zhi)造(zao)業(ye)消(xiao)化(hua)吸(xi)收(shou)創(chuang)新(xin)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，推(tui)動(dong)國(guo)產(chan)化(hua)和(he)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)自(zi)己(ji)的(de)高(gao)檔(dang)數(shu)控(kong)機(ji)床(chuang)。

　　二、首台套數控產品的應用。以示範工程推動首台套國產數控裝備應用。以落實國家發改委（2008）224號文“首台套重大技術裝備試驗、示範項目管理辦法”為突破口，推動國產高檔數控機床進入航空
、航天、船舶、兵器
、電子信息、發電設備、工程機械
、交通設備等國家重點工程，國家通過示範工程支持推廣國產高檔數控機床首台套的應用。

　　三
、技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)。機(ji)床(chuang)是(shi)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)工(gong)作(zuo)母(mu)機(ji)，實(shi)現(xian)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)現(xian)代(dai)化(hua)，取(qu)決(jue)於(yu)我(wo)國(guo)的(de)機(ji)床(chuang)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)。振(zhen)興(xing)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)，首(shou)先(xian)要(yao)振(zhen)興(xing)機(ji)床(chuang)工(gong)業(ye)，尤(you)其(qi)要(yao)大(da)力(li)發(fa)展(zhan)國(guo)產(chan)數(shu)控(kong)機(ji)床(chuang)。因(yin)此(ci)，振(zhen)興(xing)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)
，機(ji)床(chuang)工(gong)業(ye)振(zhen)興(xing)須(xu)先(xian)行(xing)。在(zai)新(xin)增(zeng)中(zhong)央(yang)投(tou)資(zi)中(zhong)應(ying)當(dang)優(you)先(xian)安(an)排(pai)機(ji)床(chuang)工(gong)具(ju)行(xing)業(ye)振(zhen)興(xing)和(he)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)專(zhuan)項(xiang)，即(ji)支(zhi)持(chi)“裝備製造業調整和振興規劃”附錄《技術進步和技術改造項目產品目錄》內有關數控機床主機技術改造，機床基礎配套產品升級換代，企業節能節材減排改造，企業兼並重組後調整生產力布局、zhengheneibuziyuan
，jianshequyuxingdejichugongyizhongxin，fazhanxiandaizhizaofuwuyedeng。tongshi，yaogulijichuangzhizaoqiyezichanjichuangziyonghecaiyongguochanshukongjichuangjinxingjishugaizao，guojiazaizhengceshanggeiyufuchi。

　　四、擴大出口。鼓勵機床工具製造企業為開拓國際市場參加海外展覽

、建立海外服務網點等措施銷售國產機床工具產品
，國家對有關企業參加國外展覽給予補貼及出口信貸等政策支持。

　　要鼓勵技術含量較高的數控機床和高檔工具產品出口。國內建立10~15個出口基地，國外建立5~8個服務網點，形成年出口額達10億美元的能力。實施品牌戰略，提高數控機床出口的國際競爭力。

　　五、調整產業結構。充分利用現有存量
，加上政策引導，技術改造支持，按經濟規律原則推進資源優化和產業調整，推動大集團建設和“專
、精
、特”企業的發展，加速產業提升、加快產業發展。

　　六

、稅收優惠政策。貫徹財關稅（2007）11號文《財政部
、國家發展改革委

、海關總署、國家稅務總局關於落實國務院關於振興裝備製造業的若幹意見有關進口稅收政策的通知》，重點支持發展大型
、精密
、高速數控設備和數控係統及功能部件所需國內不能生產或性能不能滿足要求的進口關鍵部件及原材料


，免征關稅和進口環節增值稅。

　　對現行數控機床產品增值稅實行先征後退政策停止執行後，希望國家盡快研究出台新的稅收扶持政策

，重點轉向支持高檔數控機床、高性能數控係統和高檔功能部件的發展。

　　七、chongfenfahuijichuangxiehuizuoyong。chongfenfahuixingyexiehuideqiaoliangheniudaizuoyong。zaizhengfuzhidaoxia，jichuangxiehuijiangjishifanyingxingyewentiheqiyesuqiu，weiqiyetigongxinxifuwu
，yindaoqiyeluoshiguojiachanyezhengce，jiaqiangxingyezilv，tigaoxingyezhengtisuzhi。