2008nianzhongguojingjizengchangdezhuanzhexingbianhua，shineiwaiyinsugongtongzuoyongdejieguo。youyuzhongguojingjizengchangqianlijuda，yincizhiyaozhengcetiaozhengshidu，jingjizengchangjiubuhuifashengshenduxiatiao

   2008nianshizhongguojingjiyunxingyoushengzhuanjiangdeyinian。zhezhongbianhuajiyouyumeiguojingjiheshijiejingjibianhuadeyingxiang
，yeyouyujiegoutiaozhenghefazhanfangshizhuanbiandeyingxiang
，haiyinweishunianlaihongguantiaokongzhengcexiaoguodezonghetixian。keyirenwei，2008nianzhongguojingjizengchangdezhuanzhexingbianhua，shineiwaiyinsugongtongzuoyongdejieguo。youyuzhongguojingjizengchangqianlijuda，yincizhiyaozhengcetiaozhengshidu
，jingjizengchangjiubuhuifashengshenduxiatiao。在此基礎上如果能夠把握時機，積極推動結構調整和發展方式轉變
，深化改革，完善社會主義市場經濟的體製機製，2009年中國經濟就將走上更為穩健的發展軌道。

　　2008年經濟形勢的基本特點

　　經濟持續升溫的態勢已經扭轉
，開始步入下行通道

　　2008年nian宏hong觀guan調tiao控kong政zheng策ce的de累lei積ji成cheng效xiao開kai始shi明ming顯xian顯xian現xian，再zai加jia上shang外wai部bu經jing濟ji環huan境jing的de改gai變bian，出chu口kou和he投tou資zi增zeng幅fu開kai始shi趨qu降jiang或huo趨qu穩wen
，受shou需xu求qiu約yue束shu，經jing濟ji增zeng長chang率lv開kai始shi高gao位wei回hui調tiao。第di一yi季ji度duGDP增長率為10.6%，上半年為10.4%
，前三個季度為9.9%，10月份工業增加值增長率(可比價格)僅為8.2%。經濟持續升溫的態勢已經扭轉
，開始進入較快下行通道。

　　價格漲幅持續攀高轉為漲幅持續降低

　　居民消費價格總水平(CPI)自5月份開始同比漲幅持續回落，從4月份的8.5%回落到11月份的2.4%
；工業品出廠價格指數(PPI)自9月份同比漲幅也開始回落，其中9月份為9.1%，較8月份回落1個百分點；10月份為6.6%
，較9月份回落2.5個百分點；11月份為2.0%，較10月份回落4.6個百分點
，漲幅創近31個月新低。

　　美國金融問題發展引發世界經濟走弱的可能性加大

　　2008年，美國次貸危機引起的金融問題持續發展，對國際金融體係的穩定、對美國實體經濟和世界經濟的不利影響逐漸顯露。繼“兩房”事shi件jian之zhi後hou，美mei國guo五wu大da投tou資zi銀yin行xing或huo申shen請qing破po產chan，或huo改gai行xing。這zhe些xie情qing況kuang表biao明ming美mei國guo次ci級ji抵di押ya貸dai款kuan引yin發fa的de金jin融rong問wen題ti還hai在zai發fa展zhan中zhong，其qi對dui美mei國guo經jing濟ji及ji世shi界jie經jing濟ji的de影ying響xiang也ye還hai在zai發fa展zhan中zhong。金jin融rong創chuang新xin曾zeng經jing發fa揮hui了le擴kuo大da需xu求qiu，特te別bie是shi擴kuo大da房fang地di產chan需xu求qiu的de作zuo用yong
；金jin融rong衍yan生sheng產chan品pin曾zeng經jing提ti供gong了le很hen大da的de虛xu擬ni投tou資zi空kong間jian，發fa揮hui了le分fen散san風feng險xian，擴kuo大da流liu動dong性xing的de作zuo用yong，而er房fang地di產chan市shi場chang的de由you盛sheng轉zhuan衰shuai
，引yin發fa了le次ci級ji抵di押ya貸dai款kuan危wei機ji，進jin而er緊jin縮suo了le房fang地di產chan需xu求qiu，導dao致zhi了le銀yin行xing大da量liang資zi產chan損sun失shi和he貸dai款kuan能neng力li減jian弱ruo，金jin融rong係xi統tong風feng險xian通tong過guo複fu雜za的de金jin融rong衍yan生sheng產chan品pin廣guang泛fan擴kuo散san，導dao致zhi了le普pu遍bian的de信xin任ren危wei機ji，以yi及ji以yi躲duo避bi風feng險xian為wei主zhu的de金jin融rong活huo動dong，進jin而er導dao致zhi流liu動dong性xing大da幅fu度du減jian少shao，對dui消xiao費fei投tou資zi活huo動dong形xing成cheng越yue來lai越yue嚴yan重zhong的de緊jin縮suo。綜zong合he來lai看kan，金jin融rong創chuang新xin引yin起qi的de房fang地di產chan繁fan榮rong，目mu前qian正zheng在zai沿yan著zhe逆ni向xiang傳chuan導dao集ji中zhong引yin爆bao風feng險xian，緊jin縮suo流liu動dong性xing，緊jin縮suo虛xu擬ni經jing濟ji和he實shi體ti經jing濟ji。它ta既ji對dui美mei國guo經jing濟ji繁fan榮rong發fa揮hui過guo重zhong要yao推tui動dong作zuo用yong，也ye對dui美mei國guo經jing濟ji走zou向xiang蕭xiao條tiao產chan生sheng了le強qiang大da的de推tui動dong作zuo用yong。近jin期qi各ge國guo政zheng府fu
、中央銀行紛紛采取措施，向金融體係注入資金，增加流動性，增強信心
；xiangshitijingjizhuruzijin，kuodaxiaofeiyutouzi

，dandaliangzengjiacaizhengzhichu
，yehuiyinqicaizhengchizijinyibukuoda，zhexiecuoshidechutaiyoukenengyinqishijiejingjigejudeshenketiaozheng。

　　2009年經濟形勢展望

　　2009年的經濟走勢很大程度取決於政策的調整情況。從三大需求分析，應該注意以下問題。

　　消費需求和消費結構升級潛伏減慢的可能

　　受股市走弱影響，居民財產性收入增速減緩；suizheqiyekunnanzengjiahelaodonggongzichengbendetigao，jiuyezengchangyujiyejiangshoudaoyidingyingxiang，bingjineryingxiangjuminshouruzengchang。jingjiqulengdemiaotou
，kenenghuicongduofangmianyingxiangdaojumindexiaofeixinxin
，gaibianjumindexiaofeiyuqi。kaolvdaomuqianmaifangxuqiudebianhua，youjiatigaoheyongchetiaojiandebianhuaduijiatingmaichexuqiudeyingxiangdeng
，yinggaizhuyiweilaixiaofeixuqiuzengchangfanghuan、xiaofeijiegoushengjibufafanghuandewenti。zhegewentiyidanfasheng，qiyingxiangliantiaohenchang，huicongzhongduanxuqiuzhubuxiangshangyouchanyechuandi
，kenengdaozhijingjizengchangchuxianjiaochangshijiandetiaozheng。

　　房地產投資和企業投資潛伏減慢的可能

　　2008年(nian)，全(quan)國(guo)城(cheng)市(shi)房(fang)屋(wu)銷(xiao)售(shou)價(jia)格(ge)指(zhi)數(shu)同(tong)比(bi)和(he)環(huan)比(bi)漲(zhang)幅(fu)均(jun)呈(cheng)現(xian)持(chi)續(xu)回(hui)落(luo)態(tai)勢(shi)，深(shen)圳(zhen)等(deng)部(bu)分(fen)特(te)大(da)城(cheng)市(shi)房(fang)價(jia)出(chu)現(xian)了(le)明(ming)顯(xian)下(xia)降(jiang)。這(zhe)一(yi)變(bian)化(hua)引(yin)起(qi)了(le)普(pu)遍(bian)的(de)看(kan)跌(die)預(yu)期(qi)
，導(dao)致(zhi)住(zhu)房(fang)銷(xiao)售(shou)量(liang)減(jian)少(shao)。從(cong)當(dang)前(qian)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場(chang)供(gong)求(qiu)關(guan)係(xi)變(bian)化(hua)看(kan)，預(yu)計(ji)這(zhe)一(yi)態(tai)勢(shi)會(hui)進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)展(zhan)。城(cheng)市(shi)房(fang)價(jia)過(guo)快(kuai)上(shang)漲(zhang)帶(dai)來(lai)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)嚴(yan)重(zhong)問(wen)題(ti)，必(bi)須(xu)加(jia)以(yi)控(kong)製(zhi)，但(dan)也(ye)要(yao)注(zhu)意(yi)大(da)漲(zhang)之(zhi)後(hou)出(chu)現(xian)大(da)落(luo)的(de)可(ke)能(neng)。如(ru)果(guo)僅(jin)僅(jin)由(you)市(shi)場(chang)進(jin)行(xing)調(tiao)節(jie)，預(yu)計(ji)未(wei)來(lai)住(zhu)房(fang)市(shi)場(chang)將(jiang)繼(ji)續(xu)低(di)迷(mi)
，加(jia)上(shang)貸(dai)款(kuan)緊(jin)縮(suo)等(deng)因(yin)素(su)影(ying)響(xiang)，估(gu)計(ji)會(hui)有(you)越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)的(de)房(fang)地(di)產(chan)企(qi)業(ye)因(yin)現(xian)金(jin)流(liu)斷(duan)裂(lie)而(er)陷(xian)入(ru)困(kun)境(jing)
，房(fang)地(di)產(chan)業(ye)有(you)可(ke)能(neng)進(jin)入(ru)周(zhou)期(qi)性(xing)調(tiao)整(zheng)。由(you)於(yu)房(fang)地(di)產(chan)建(jian)設(she)周(zhou)期(qi)比(bi)較(jiao)長(chang)，一(yi)般(ban)在(zai)5年左右，因此調整一旦開始，預計會持續較長時間。這一情況必然會影響到房地產投資增長。

　　shoushengchanziliaojiageshangzhang，laodongligongzichengbentigao，rongzikunnanherongzichengbentigao，jienenghekongzhiwuranpaifangfangmiandefeiyongzengjiadengyinsuyingxiang，qiyeshengchanchengbenzengjiajiaoweimingxian。lingyifangmian
，suizhezongxuqiuzengfufanghuan，shichangjingzhengbiandeyuelaiyuejilie，qiyetigaochanpinxiaoshoujiagezhuanyichengbenshangshengyalidekongjianyouxian。2008年
，家電產品、jiaochechanpindengyunniangdetijiahuodongzuihoudoumeiyoushixian，xiangfan，zaijiliedeshichangjingzhengzhong
，jiageshuipinghaiyousuoxiajiang。zonghezheliangfangmianqingkuang，qiyedejingyingkunnanbijiaotuchu。1～8月份規模以上工業企業實現利潤同比增長19.4%，增幅較上年同期降低了近10個百分點。企業利潤減少，經營困難加大，可能會影響到企業的投資能力，進而影響到企業投資的增長。

　　jinnianlaidetouzitiaokong
，zhongdiankongzhizhengfuzhudaodexingzhengxingtouzi，touzizengchanggengduodiyikaoshichangyindaodetouzi。fangdichanheqiyetouzishishichangyindaotouzidezhuti
，qizhongfangdichantouzizhanquanshehuigudingzichantouzidewufenzhiyiqiang，qiyetouzizhanquanbutouzidebizhongyejiaoda。zhexietouzizengfuxiajiang，yujiduiquanbutouzizengchangjiangchanshengmingxianyingxiang，yinci
，2009年投資增長有可能明顯下降。

　　外貿出口增長速度可能繼續降低

　　受金融問題的影響，美國實體經濟在2009niankenengxianxianzouruotaishi，jiuyeyushouruzengchangdewentijiangjinyibufazhan，meiguoshichangxuqiujiangjinyibupiruo。shoumeiguojinrongwentihejingjiwentideyingxiang

，yujioumengheribenjingjiyehuichengxianzouruotaishi，erqiekenengxianyumeiguo。shouciyingxiang，guojishichangxuqiuyejiangjinyibujianruo。shoucaizhengchizikuodadeyingxiang，meiyuankenengjixuzouruo。zhexiedouhuiduiwoguochukouxingchengbuliyingxiang。jingguo2008年(nian)各(ge)類(lei)因(yin)素(su)變(bian)化(hua)的(de)洗(xi)禮(li)，我(wo)國(guo)出(chu)口(kou)企(qi)業(ye)開(kai)始(shi)調(tiao)整(zheng)升(sheng)級(ji)，並(bing)取(qu)得(de)一(yi)定(ding)效(xiao)果(guo)，但(dan)出(chu)口(kou)企(qi)業(ye)麵(mian)對(dui)的(de)困(kun)難(nan)仍(reng)然(ran)很(hen)多(duo)

，如(ru)果(guo)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)進(jin)一(yi)步(bu)收(shou)縮(suo)，人(ren)民(min)幣(bi)繼(ji)續(xu)升(sheng)值(zhi)
，預(yu)計(ji)對(dui)出(chu)口(kou)仍(reng)將(jiang)形(xing)成(cheng)較(jiao)大(da)製(zhi)約(yue)。綜(zong)合(he)這(zhe)些(xie)情(qing)況(kuang)，預(yu)計(ji)2009年出口增長速度將進一步減慢。特別在美國經濟出現較大問題並帶動世界經濟進入衰退過程時，預計出口增長下降的幅度將比較大。

　　綜合對三項需求變化的分析，如果放任自流

，由市場自發調節經濟發展態勢，則2009年我國經濟可能表現為繼續下調的趨勢；若外部經濟環境發生大的變化
，與國內諸因素組合，則可能導致經濟增長出現較大幅度回調。

　　關於穩定經濟增長的政策思考

　　2007年(nian)以(yi)來(lai)對(dui)總(zong)需(xu)求(qiu)采(cai)取(qu)更(geng)為(wei)強(qiang)力(li)的(de)控(kong)製(zhi)措(cuo)施(shi)
，特(te)別(bie)對(dui)銀(yin)行(xing)信(xin)貸(dai)采(cai)取(qu)額(e)度(du)管(guan)理(li)的(de)行(xing)政(zheng)性(xing)措(cuo)施(shi)
，對(dui)部(bu)分(fen)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)采(cai)取(qu)行(xing)政(zheng)管(guan)製(zhi)措(cuo)施(shi)等(deng)
，主(zhu)要(yao)不(bu)是(shi)由(you)於(yu)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)方(fang)麵(mian)問(wen)題(ti)加(jia)劇(ju)，而(er)是(shi)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)價(jia)格(ge)漲(zhang)幅(fu)明(ming)顯(xian)提(ti)高(gao)。而(er)這(zhe)些(xie)控(kong)製(zhi)信(xin)貸(dai)進(jin)而(er)控(kong)製(zhi)各(ge)類(lei)需(xu)求(qiu)，控(kong)製(zhi)價(jia)格(ge)進(jin)而(er)影(ying)響(xiang)供(gong)給(gei)的(de)諸(zhu)項(xiang)措(cuo)施(shi)，是(shi)導(dao)致(zhi)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)回(hui)調(tiao)的(de)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)。因(yin)此(ci)，當(dang)前(qian)政(zheng)策(ce)調(tiao)整(zheng)的(de)主(zhu)要(yao)出(chu)發(fa)點(dian)，集(ji)中(zhong)在(zai)保(bao)增(zeng)長(chang)和(he)控(kong)製(zhi)價(jia)格(ge)上(shang)漲(zhang)方(fang)麵(mian)尋(xun)找(zhao)一(yi)個(ge)平(ping)衡(heng)點(dian)。

　　穩定經濟增長、控製價格漲幅的重點是保持總需求適度增長

　　首shou先xian要yao注zhu意yi使shi需xu求qiu增zeng長chang與yu供gong給gei潛qian力li大da體ti協xie調tiao，這zhe也ye是shi經jing濟ji增zeng長chang理li論lun中zhong討tao論lun的de潛qian在zai經jing濟ji增zeng長chang率lv問wen題ti。隻zhi有you在zai需xu求qiu增zeng長chang與yu供gong給gei潛qian力li大da體ti相xiang當dang時shi，才cai可ke能neng在zai經jing濟ji資zi源yuan可ke承cheng受shou的de範fan圍wei內nei實shi現xian盡jin可ke能neng快kuai的de增zeng長chang

，才cai可ke能neng爭zheng取qu較jiao高gao增zeng長chang和he較jiao低di價jia格ge漲zhang幅fu的de局ju麵mian。

　　隨著經濟持續快速發展，我國的供給潛力是不斷增強的。綜合考慮
，我國目前的供給潛力可以支持10%～11%的經濟增長率，也可以判斷我國目前階段的潛在經濟增長率為10%～11%。因此，宜圍繞10%～11%的經濟增長率目標調節各項需求的增長。

　　當前的主要問題是內需、外(wai)需(xu)增(zeng)幅(fu)都(dou)可(ke)能(neng)進(jin)一(yi)步(bu)回(hui)落(luo)

，並(bing)影(ying)響(xiang)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)進(jin)一(yi)步(bu)減(jian)慢(man)。從(cong)供(gong)求(qiu)總(zong)量(liang)關(guan)係(xi)格(ge)局(ju)的(de)發(fa)展(zhan)看(kan)

，未(wei)來(lai)的(de)主(zhu)要(yao)威(wei)脅(xie)不(bu)是(shi)價(jia)格(ge)上(shang)漲(zhang)，而(er)是(shi)經(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)放(fang)慢(man)。為(wei)此(ci)，在(zai)穩(wen)定(ding)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)和(he)控(kong)製(zhi)價(jia)格(ge)上(shang)漲(zhang)方(fang)麵(mian)應(ying)作(zuo)出(chu)相(xiang)應(ying)政(zheng)策(ce)調(tiao)整(zheng)。要(yao)點(dian)是(shi)：穩定經濟增長的重點是擴大內需，特別是消費需求；控製價格漲幅的重點是增強企業對成本增大因素的消化能力。

　　穩定經濟增長的政策思路

　　dangqianwendingjingjizengchangdezhongdianshiwendingxuqiuzengchang
，weici，jiyaojixugonggujinnianlaihongguantiaokongzhengceyizhixuqiuguoredeleijichengxiao，zhuyibaochizhengcedelianxuxinghewendingxing；也要進行必要的針對性調整，防止需求增長轉入持續下調狀態。

　　第一，促進投資增長。如果期望經濟增長率略高於10%
，則當前的投資增幅應保持穩定
，不宜繼續降低。為此
，一方麵應繼續鞏固已有政策的成效
，高度警惕行政主導的投資反彈
；另一方麵
，則應鼓勵企業自主、市shi場chang引yin導dao的de投tou資zi增zeng長chang，增zeng加jia在zai重zhong大da基ji礎chu性xing項xiang目mu方fang麵mian的de政zheng府fu投tou資zi。一yi是shi對dui符fu合he規gui劃hua和he政zheng策ce要yao求qiu的de房fang地di產chan開kai發fa項xiang目mu予yu以yi必bi要yao的de信xin貸dai支zhi持chi，防fang止zhi房fang地di產chan投tou資zi因yin資zi金jin緊jin張zhang大da幅fu回hui落luo；二是注意改善企業特別是中小企業的融資環境，提高市場調節資金供求的能力
，加大財政擔保貼息方麵的支持力度
；三是增加財政投資資金，支持重大基礎設施項目建設。

　　dier，wendingxiaofeizengchanghexiaofeijiegoushengjibufa。xiaofeixuqiuwangshenghexiaofeijiegoushengjibufajiakuai，shixinyilunjingjijiaokuaizengchangdeyuantouxingdongli，bixujingxinweihu。zhenduiqianzaidewenti，yijiadajiuyegongzuolidu，zhuyifuchilaodongmijixingchanyehezhongxiaoqiyefazhan，dalifazhanfuwuye；增加公共教育衛生服務，擴大覆蓋麵，加快城市保障性住房建設，提高基本生活保障水平；采取有效措施引導真實買房需求穩定增長
，按照節能減排的要求
，積極引導家庭買車活動。

　　第di三san，穩wen定ding出chu口kou增zeng長chang。為wei了le解jie決jue外wai貿mao順shun差cha過guo大da問wen題ti和he實shi現xian節jie能neng減jian排pai目mu標biao

，近jin兩liang年nian對dui出chu口kou增zeng長chang從cong總zong量liang到dao結jie構gou都dou進jin行xing了le控kong製zhi和he調tiao整zheng。針zhen對dui當dang前qian的de外wai貿mao形xing勢shi，宜yi繼ji續xu按an照zhao節jie能neng減jian排pai目mu標biao控kong製zhi“兩高一資”產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)
，優(you)化(hua)出(chu)口(kou)產(chan)品(pin)結(jie)構(gou)
，適(shi)度(du)減(jian)弱(ruo)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)力(li)度(du)。為(wei)此(ci)
，宜(yi)穩(wen)定(ding)人(ren)民(min)幣(bi)彙(hui)率(lv)
，加(jia)強(qiang)對(dui)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)在(zai)退(tui)稅(shui)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)。

　　穩定價格漲幅的政策思路

　　新(xin)一(yi)輪(lun)經(jing)濟(ji)較(jiao)快(kuai)增(zeng)長(chang)中(zhong)
，宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)一(yi)直(zhi)注(zhu)重(zhong)控(kong)製(zhi)總(zong)需(xu)求(qiu)過(guo)快(kuai)增(zeng)長(chang)，防(fang)止(zhi)經(jing)濟(ji)過(guo)熱(re)。因(yin)此(ci)盡(jin)管(guan)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)一(yi)直(zhi)保(bao)持(chi)在(zai)兩(liang)位(wei)數(shu)水(shui)平(ping)，但(dan)投(tou)資(zi)、消費

、出口的增長大體穩定，總供求關係大體平衡。所以總量關係不是導致2007nianyilaijiageshangzhangdezhuyaoyuanyin，kongzhizongxuqiuguokuaizengchangdezhengcecuoshi
，duiyizhijiageshangzhangzuoyongyebumingxian。youciyekeyifaxian，wendingjingjizengchangdexuqiuzhengcetiaozhengbuhuiduijiagezhangfuchanshengbuliyingxiang。

　　控製價格漲幅最重要的是穩定居民消費價格漲幅，與增加就業和收入相結合，共同構成發展經濟
、改善民生的幾個要點。當前抑製價格漲幅的重點，是控製生產資料價格上漲通過成本向消費價格的傳導。

　　基ji於yu以yi上shang分fen析xi，控kong製zhi價jia格ge上shang漲zhang的de重zhong點dian是shi加jia大da對dui企qi業ye發fa展zhan和he改gai造zao升sheng級ji的de支zhi持chi
，努nu力li將jiang成cheng本ben增zeng大da因yin素su控kong製zhi在zai企qi業ye環huan節jie消xiao化hua。為wei此ci
，短duan期qi看kan重zhong點dian應ying改gai善shan企qi業ye特te別bie是shi中zhong小xiao企qi業ye的de融rong資zi條tiao件jian，這zhe與yu穩wen定ding經jing濟ji增zeng長chang的de政zheng策ce方fang向xiang是shi一yi致zhi的de；中長期看，應按照深化改革、推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變的要求
，著力從體製機製完善
、技術進步和產品轉型升級等方麵加大對企業發展的政策支持
、引導力度，注重完善企業發展的市場和政策環境，更多地依靠市場競爭機製
，推動企業躍上一個新台階，從微觀方麵為穩定價格漲幅

、提高產業競爭力、轉變經濟發展方式、提高經濟發展的可持續能力打造更為紮實的基礎。

　　作者單位：國務院發展研究中心宏觀經濟研究部