2009年1月8日
，發改委聯合廣東省政府召開發布會，正式公布《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱《綱要》)。

　　《綱要》賦予廣東五大戰略定位：探索科學發展模式試驗區、深化改革先行區

、擴大開放的重要國際門戶、世界先進製造業和現代服務業基地、全國重要的經濟中心。

　　“探索科學發展模式試驗區，深化改革先行區”——中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋將《綱要》對珠三角的這一定位，譽為廣東新時期的“尚方寶劍”。

　　“中央給了我們先行先試的權力，會不會用，能不能試
，敢不敢闖，就看我們的了。我們要用好《綱要》這個寶劍
，披荊斬棘，做好今年工作，開創科學發展的新局麵。”汪洋表示。

　　正(zheng)在(zai)廣(guang)東(dong)雲(yun)浮(fu)市(shi)調(tiao)研(yan)的(de)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)國(guo)土(tu)開(kai)發(fa)與(yu)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)所(suo)副(fu)所(suo)長(chang)肖(xiao)金(jin)成(cheng)表(biao)示(shi)，改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)三(san)十(shi)年(nian)來(lai)
，拉(la)動(dong)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)引(yin)擎(qing)主(zhu)要(yao)是(shi)長(chang)三(san)角(jiao)、珠三角和京津冀，目前京津冀和長三角已經有了區域規劃。作為中國經濟第一大省的廣東理應納入國家級戰略層麵。

　　廣東省社科院院長梁桂全認為
，《綱要》的最大意義在於打破了過去讓珠三角作為一個行政區單獨發展的局麵，轉為整體發展。《綱要》所帶來的重大影響

，可能將是廣東的第二次起飛。一個非常重要的機遇期
，正在廣東麵前開啟。

　　粵港澳合作升級

　　“我們認為粵港澳三地進一步加強緊密合作，是渡過當前經濟危機這個難關、實現新的發展的一個重要的前提條件。所以，整個規劃綱要裏圍繞著如何進一步深化粵港澳三地合作
，進行了比較全麵和周到的安排。”國家發改委副主任杜鷹表示。

　　據其介紹，自2003年實行粵港澳三地緊密經濟合作(CEPA)以後
，粵港澳合作有進展，但發展也有不滿意的地方。

　　“主要是有些項目的審批慢了一些、有些辦事的效率還低了一點
，所謂‘大門打開、小門還沒打開’。我承認客觀上存在這個問題。因此這次規劃綱要賦予廣東一個權力，讓它在推進CEPA上再先行一步
，進一步給廣東放權，這樣將解決所存在的問題。”杜鷹如是說。

　　“《綱要》裏麵有一個很核心的詞，就是‘科學發展、先行先試’。”廣東省常務副省長黃龍雲表示。

　　杜鷹介紹，區域性的經濟合作是世界潮流，“一國兩製”基礎上的粵港澳三地合作更需要深入推進。

　　“從大的方麵講，三十年來，廣東方麵特別是珠三角地區和香港
、澳門已經大體形成了一個‘前店後廠’的產業對接關係，我認為現在到了在製造業‘前店後廠’的產業關係基礎上
，向服務業的‘前店後廠’更加緊密合作關係邁進的時刻了。”杜鷹說。

　　肖金成認為，廣東經濟外向依存度達150%，qishitijingjizaoshoujinrongweijichongjizuiweimingxian。erjinrongweijiduizhongguojingjitidechongjiyebaokuogangao。yuegangaohezuoxuyaojinyibujinmihezuo
，bingshangshengweiguojiazhanlve。《綱要》對此也做了明確規劃。

　　“還有就是經濟全球化和區域經濟一體化是世界經濟發展一個趨勢。在《綱要》中(zhong)
，除(chu)了(le)要(yao)求(qiu)粵(yue)港(gang)澳(ao)緊(jin)密(mi)合(he)作(zuo)，在(zai)珠(zhu)三(san)角(jiao)區(qu)域(yu)一(yi)體(ti)化(hua)建(jian)設(she)上(shang)也(ye)多(duo)有(you)側(ce)重(zhong)。同(tong)時(shi)在(zai)此(ci)基(ji)礎(chu)上(shang)，輻(fu)射(she)泛(fan)珠(zhu)三(san)角(jiao)區(qu)域(yu)，促(cu)進(jin)要(yao)素(su)資(zi)源(yuan)優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)。廣(guang)東(dong)已(yi)經(jing)在(zai)緊(jin)密(mi)製(zhi)定(ding)《綱要》相關配套措施
，希望能夠在區域協調發展中得到有效解決。”肖金成說。

　　梁桂全的看法是，《綱要》對於珠三角地區和廣東發展的影響將是30年甚至更長的時間。

　　他認為
，此次批準《綱要》，至少體現了兩重“不同尋常的意義”。yifangmian，biaominglezhusanjiaodiquzaiquanguogaigefazhandezongtigejuzhongzhanyouteshudiwei，jibushizhusanjiaozishendewenti，yebujinjinshiguangdongdewenti
，ershiquanguozongtizhanlvegejuzhongdeyigezhongyaozuchengbufen；另一方麵，表明了珠三角地區的改革發展不僅是一個區域戰略概念
，而是上升到了一個國家戰略概念。

　　穗深建區域金融中心

　　如何進一步推進粵港澳三地的緊密經濟合作關係？

　　《綱要》對粵港澳三地的合作賦予了新的內涵，從重大基礎設施的對接、加強產業的合作
、共建優質生活圈以及創新合作方式四方麵提出了具體的措施。

　　《綱要》顯示，支持珠江三角洲地區與港澳地區在現代服務業領域的深度合作，重點發展金融業、會展業
、物流業

、信息服務業、科技服務業
、商務服務業
、外包服務業


、文化創意產業、總部經濟和旅遊業
，全麵提升服務業發展水平。

　　同時國家支持廣州市、深圳市建設區域金融中心
，構建多層次的資本市場體係和多樣化、比(bi)較(jiao)完(wan)善(shan)的(de)金(jin)融(rong)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)優(you)質(zhi)企(qi)業(ye)上(shang)市(shi)融(rong)資(zi)，擴(kuo)大(da)直(zhi)接(jie)融(rong)資(zi)比(bi)重(zhong)。培(pei)育(yu)具(ju)有(you)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)金(jin)融(rong)控(kong)股(gu)集(ji)團(tuan)，盡(jin)快(kuai)在(zai)深(shen)圳(zhen)證(zheng)券(quan)交(jiao)易(yi)所(suo)推(tui)出(chu)創(chuang)業(ye)板(ban)、完wan善shan代dai辦ban股gu份fen轉zhuan讓rang係xi統tong，支zhi持chi建jian設she廣guang東dong金jin融rong高gao新xin技ji術shu服fu務wu區qu。大da力li發fa展zhan金jin融rong後hou台tai服fu務wu產chan業ye，建jian設she輻fu射she亞ya太tai地di區qu的de現xian代dai金jin融rong產chan業ye後hou援yuan服fu務wu基ji地di。

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　　國家對珠三角的戰略定位之一是世界先進製造業和現代服務業基地。

　　對此，《綱要》要yao求qiu珠zhu三san角jiao堅jian持chi高gao端duan發fa展zhan的de戰zhan略lve取qu向xiang，建jian設she自zi主zhu創chuang新xin新xin高gao地di
，打da造zao若ruo幹gan規gui模mo和he水shui平ping居ju世shi界jie前qian列lie的de先xian進jin製zhi造zao產chan業ye基ji地di
，培pei育yu一yi批pi具ju有you國guo際ji競jing爭zheng力li的de世shi界jie級ji企qi業ye和he品pin牌pai，發fa展zhan與yu香xiang港gang國guo際ji金jin融rong中zhong心xin相xiang配pei套tao的de現xian代dai服fu務wu業ye體ti係xi，建jian設she與yu港gang澳ao地di區qu錯cuo位wei發fa展zhan的de國guo際ji航hang運yun
、物流、貿易
、會展、旅遊和創新中心。

　　協調與整合

　　按照主體功能區定位
，《綱要》要求珠三角以廣州
、深圳為中心

，以珠江口東岸
、西岸為重點，推進珠江三角洲地區區域經濟一體化,帶動環珠江三角洲地區加快發展,形成資源要素優化配置
、地區優勢充分發揮的協調發展新格局。

　　梁桂全稱，在促進區域協調和經濟一體化建設方麵

，從珠三角地區自身來看，經過30年nian的de高gao速su發fa展zhan，珠zhu江jiang三san角jiao洲zhou九jiu市shi群qun雄xiong並bing起qi，已yi經jing形xing成cheng了le一yi個ge巨ju大da的de都dou市shi圈quan，九jiu個ge城cheng市shi之zhi間jian產chan業ye集ji群qun關guan聯lian度du非fei常chang高gao，是shi一yi個ge巨ju大da的de國guo際ji加jia工gong製zhi造zao業ye基ji地di，但dan是shi這zhe些xie加jia工gong製zhi造zao業ye基ji地di各ge自zi為wei政zheng
，要yao想xiang使shi整zheng個ge珠zhu三san角jiao地di區qu通tong過guo整zheng合he發fa展zhan成cheng為wei一yi個ge先xian進jin發fa達da的de現xian代dai都dou市shi圈quan，必bi須xu要yao有you統tong一yi規gui劃hua和he協xie調tiao機ji製zhi
，《綱要》對於提升珠三角的區域競爭力具有巨大的整合意義。

　　國家對廣州市的定位是要充分發揮省會城市的優勢，增強高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能，進一步優化功能分區和產業布局
，建成珠江三角洲地區一小時城市圈的核心。

　　同時要強化廣州佛山同城效應，攜領珠江三角洲地區打造布局合理
、功能完善、聯係緊密的城市群。將廣州建設成為廣東宜居城鄉的“首善之區”，建成麵向世界、服務全國的國際大都市。

　　而深圳市的定位則是要繼續發揮經濟特區的窗口、試驗田和示範區作用，增強科技研發
、高端服務功能，強化全國經濟中心城市和國家創新型城市的地位，建設中國特色社會主義示範市和國際化城市。

　　《綱要》要yao求qiu經jing濟ji特te區qu特te別bie是shi深shen圳zhen綜zong合he配pei套tao改gai革ge試shi驗yan區qu
，要yao製zhi定ding綜zong合he配pei套tao改gai革ge總zong體ti方fang案an，有you序xu推tui進jin改gai革ge，允yun許xu在zai攻gong克ke改gai革ge難nan題ti上shang先xian行xing先xian試shi
，率lv先xian在zai一yi些xie重zhong點dian領ling域yu和he關guan鍵jian環huan節jie取qu得de新xin突tu破po。

　　在優化珠江口東岸地區功能布局上，要求以深圳市為核心

，以東莞、惠hui州zhou市shi為wei節jie點dian的de珠zhu江jiang口kou東dong岸an地di區qu，要yao優you化hua人ren口kou結jie構gou，提ti高gao土tu地di利li用yong效xiao率lv，提ti升sheng城cheng市shi綜zong合he服fu務wu水shui平ping
，促cu進jin要yao素su集ji聚ju和he集ji約yue化hua發fa展zhan，增zeng強qiang自zi主zhu創chuang新xin能neng力li，麵mian向xiang世shi界jie大da力li推tui進jin國guo際ji化hua，麵mian向xiang全quan國guo以yi服fu務wu創chuang造zao發fa展zhan的de新xin空kong間jian

，提ti高gao核he心xin競jing爭zheng力li和he輻fu射she帶dai動dong能neng力li。

　　而以珠海市為核心
，以佛山
、江門、中山、肇(zhao)慶(qing)市(shi)為(wei)節(jie)點(dian)的(de)珠(zhu)江(jiang)口(kou)西(xi)岸(an)地(di)區(qu)，要(yao)規(gui)模(mo)化(hua)發(fa)展(zhan)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)，做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)主(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)
，打(da)造(zao)若(ruo)幹(gan)具(ju)有(you)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)，形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)極(ji)。

　　“珠三角要走得更快一點”

　　珠三角和長三角是我們國家兩個重要的經濟中心區域，也是引領全國經濟發展的重要引擎。去年9月份，國務院發布《關於進一步促進長江三角洲地區改革開放和社會經濟發展的指導意見》。

　　杜鷹說，“要求兩個三角洲加快推進區域一體化的發展。長三角是兩省一市。‘16+1’個(ge)城(cheng)市(shi)分(fen)布(bu)在(zai)兩(liang)省(sheng)一(yi)市(shi)，它(ta)推(tui)進(jin)一(yi)體(ti)化(hua)就(jiu)相(xiang)對(dui)麻(ma)煩(fan)一(yi)點(dian)。而(er)珠(zhu)三(san)角(jiao)就(jiu)是(shi)廣(guang)東(dong)省(sheng)的(de)九(jiu)個(ge)市(shi)，所(suo)以(yi)我(wo)們(men)要(yao)求(qiu)珠(zhu)三(san)角(jiao)在(zai)推(tui)進(jin)區(qu)域(yu)一(yi)體(ti)化(hua)方(fang)麵(mian)要(yao)走(zou)得(de)更(geng)快(kuai)一(yi)點(dian)。所(suo)以(yi)
，從(cong)這(zhe)些(xie)方(fang)麵(mian)可(ke)以(yi)看(kan)出(chu)，由(you)於(yu)兩(liang)個(ge)三(san)角(jiao)洲(zhou)各(ge)自(zi)的(de)特(te)殊(shu)性(xing)，中(zhong)央(yang)文(wen)件(jian)給(gei)了(le)它(ta)們(men)不(bu)同(tong)的(de)發(fa)展(zhan)任(ren)務(wu)和(he)不(bu)同(tong)的(de)定(ding)位(wei)。”

　　《綱要》也要求珠三角製定珠江三角洲地區一體化發展規劃，探索建立有利於促進一體化發展的行政管理體製
、財政體製和考核獎懲機製。在省政府的統一領導和協調下
，建立有關城市之間、部門之間、企業之間及社會廣泛參與的多層次合作機製。而廣州佛山同城化將做示範試點。

　　而根據《綱要》規劃，到2012年，珠三角地區基本實現基礎設施一體化，初步實現區域經濟一體化。到2020年，實現區域經濟一體化和基本公共服務均等化。