全國發展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發展和改革委員會主任張平同誌在會上作了題為“統一思想 明確任務 紮實做好2012年發展改革工作”的報告。

   會議指出，2011年是“十二五”的開局之年。麵對嚴峻複雜的國內外經濟形勢，麵對各種矛盾和困難，全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下
，按照主題主線的要求
，認真實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，正確處理保持經濟平穩較快發展、調tiao整zheng經jing濟ji結jie構gou和he管guan理li通tong脹zhang預yu期qi三san者zhe關guan係xi
，有you針zhen對dui性xing地di解jie決jue突tu出chu矛mao盾dun和he問wen題ti，鞏gong固gu和he擴kuo大da應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji衝chong擊ji成cheng果guo，國guo民min經jing濟ji繼ji續xu朝chao著zhe宏hong觀guan調tiao控kong預yu期qi方fang向xiang發fa展zhan，呈cheng現xian出chu增zeng長chang較jiao快kuai、物價趨穩、結構優化、效益較好、民生改善的良好態勢。一年來，發展改革係統包括物價、糧食、能源
、經濟運行

、物資儲備等部門，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門和地方、行業協會
、qiyejituandedalizhichiyumiqiepeihexia，jingjingyeye
，kejinzhishou，jiaqianghegaishanhongguantiaokong，weicujinjingjipingwenjiaokuaifazhanheshehuihexiewendingzuochulejijigongxian，qudelexindechengji。

   會(hui)議(yi)強(qiang)調(tiao)，綜(zong)合(he)分(fen)析(xi)國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)形(xing)勢(shi)
，我(wo)國(guo)仍(reng)處(chu)於(yu)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)期(qi)，經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)本(ben)麵(mian)是(shi)好(hao)的(de)，進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)展(zhan)具(ju)備(bei)不(bu)少(shao)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)
，但(dan)世(shi)界(jie)政(zheng)治(zhi)經(jing)濟(ji)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)不(bu)穩(wen)定(ding)性(xing)上(shang)升(sheng)，國(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)管(guan)理(li)存(cun)在(zai)不(bu)少(shao)困(kun)難(nan)和(he)挑(tiao)戰(zhan)，長(chang)期(qi)矛(mao)盾(dun)與(yu)短(duan)期(qi)問(wen)題(ti)相(xiang)互(hu)交(jiao)織(zhi)

，結(jie)構(gou)性(xing)因(yin)素(su)與(yu)周(zhou)期(qi)性(xing)因(yin)素(su)相(xiang)互(hu)作(zuo)用(yong)，外(wai)部(bu)挑(tiao)戰(zhan)與(yu)國(guo)內(nei)困(kun)難(nan)相(xiang)互(hu)疊(die)加(jia)，增(zeng)大(da)了(le)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)和(he)經(jing)濟(ji)調(tiao)節(jie)工(gong)作(zuo)的(de)難(nan)度(du)。

   會議要求，作為宏觀調控和經濟綜合部門，發展改革係統要深刻領會中央關於2012nianjingjigongzuodezongtibushu，zhuazhukexuefazhanzhegezhutihejiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshizhetiaozhuxian，bawohaowenzhongqiujindegongzuozongjitiao，laolaobawokuodaneixuzheyizhanlvejidian，laolaobawofazhanshitijingjizheyijianshijichu
，laolaobawojiakuaigaigechuangxinzheyiqiangdadongli
，laolaobawobaozhanghegaishanminshengzheyigenbenmude，jijihuitongyouguanbumen，jixushishijijidecaizhengzhengcehewenjiandehuobizhengce
，baochihongguanjingjizhengcedelianxuxinghewendingxing
，zengqiangtiaokongdezhenduixing、靈活性、前(qian)瞻(zhan)性(xing)，保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)，保(bao)持(chi)物(wu)價(jia)總(zong)水(shui)平(ping)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)，保(bao)持(chi)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)，在(zai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)上(shang)取(qu)得(de)新(xin)進(jin)展(zhan)，在(zai)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)上(shang)取(qu)得(de)新(xin)突(tu)破(po)，在(zai)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)上(shang)取(qu)得(de)新(xin)成(cheng)效(xiao)。

   一(yi)是(shi)保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)增(zeng)長(chang)。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)和(he)完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)，增(zeng)強(qiang)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)能(neng)力(li)，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)消(xiao)費(fei)熱(re)點(dian)，大(da)力(li)優(you)化(hua)消(xiao)費(fei)環(huan)境(jing)，促(cu)進(jin)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)持(chi)續(xu)增(zeng)長(chang)。要(yao)著(zhe)力(li)優(you)化(hua)投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)，繼(ji)續(xu)保(bao)持(chi)合(he)理(li)的(de)投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)。中(zhong)央(yang)投(tou)資(zi)要(yao)優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)續(xu)建(jian)項(xiang)目(mu)尤(you)其(qi)是(shi)收(shou)尾(wei)工(gong)程(cheng)，確(que)保(bao)按(an)時(shi)竣(jun)工(gong)投(tou)產(chan)
，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)“十二五”規劃確定的重大項目開工建設，加大對保障性安居工程、教育、衛生
、水利、新疆西藏和四省藏區發展等方麵的投入力度，重點支持“三農”、節能減排
、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。要在引導經濟結構調整中，重視發展和保護實體經濟，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張
，嚴格執行項目建設標準，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則
，支持民間投資進入鐵路
、市政、金融
、能源
、社會事業等領域。加強煤電油氣運的運行調節，為擴大國內需求提供有力支撐。

   ershibaochiwujiazongshuipingjibenwending。yaojixubawendingwujiazongshuipingzuoweihongguantiaokongdezhongyaorenwu，jinyibuwanshanjiagetiaokongzhengce。jiaqiangzhongyaoshangpintebieshishenghuobixupindechanyunxiaoxianjie
，chongshiliangyoukucun，helianpaishouchutoufang，baozhangshichanggongying。zhuajinzhidingjiangdiliutongfeiyongzonghexinggongzuofangan，zhichishucailiutongtixihenongchanpincangchuwuliusheshijianshe。wanshanyingduishichangjiageyichangbodongdeyuan，helibawozhengfuguanlijiagetiaozhengdeshiji、節奏和力度。深入開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執法。

   三是堅持不懈地抓好“三農”工作。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，紮實推進農業基礎設施建設，重點推進大江大湖治理
，加快實施一批重大水利工程，加強中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪地質災害防治和小型農田水利設施建設。加快農村飲水安全工程、nongcundianwanggaizaohenongcungonglujianshebufa，dalifazhannongcunkezaishengnengyuan，jijituijinnongcunweifanggaizaoheyoumumindingjugongcheng
，gaishannongcunshengchanshenghuotiaojian。zuzhishishihaoquanguoxinzengqianyijinliangshishengchannengliguihua，dalifazhanxiandainongye
，zengqiangnongchanpingonggeibaozhangnengli。wanshanqiangnonghuinongfunongzhengce，jinyibutigaozhuyaoliangshipinzhongzuidishougoujia，dalifazhannongcunersanchanyetebieshinongchanpinjiagongye
，nulicujinnongminchixuzengshou。

   四是大力推進經濟結構戰略性調整。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，發揮科技創新的支撐作用
，發揮規劃計劃、產業政策
、政zheng府fu投tou資zi的de引yin導dao作zuo用yong。全quan麵mian實shi施shi國guo家jia自zi主zhu創chuang新xin能neng力li建jian設she規gui劃hua，加jia快kuai培pei育yu發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye和he高gao技ji術shu產chan業ye。繼ji續xu實shi施shi重zhong點dian產chan業ye振zhen興xing和he技ji術shu改gai造zao投tou資zi專zhuan項xiang，推tui進jin傳chuan統tong行xing業ye跨kua區qu域yu、跨行業、跨所有製兼並重組，製定分解淘汰落後產能目標任務，促進傳統產業優化升級。發布實施“十二五”fuwuyefazhanguihua，yanjiujinyibutuijinfuwuyezonghegaigeshidiandezhichizhengce，tuidongfuwuyejiakuaifazhan。shishihaoquyufazhanzongtizhanlvehezhutigongnengquzhanlve。quanmianshishixibudakaifa“十二五”guihua，yanjiuzhidingxinshiniandongbeizhenxingdezhengcecuoshi，chutaijinyibushishicujinzhongbudiqujueqizhanlvederuoganyijian，jijizhichidongbudiquzhuanxingfazhan。quanmianluoshiquanguozhutigongnengquguihua
，zhuajinchutaipeitaozhengce。jijizhichixizang、新疆等地區跨越式發展，加強對口支援工作的協調與指導
，加大對革命老區、邊疆民族地區、庫區和移民安置區、集中連片特殊困難地區發展的支持力度。加大扶貧開發投入，增加以工代賑

、易地扶貧搬遷規模。

   五是下更大力氣抓好節能減排。要強化政策引導，抓緊出台能源消費總量控製實施方案
，加大差別電價、懲(cheng)罰(fa)性(xing)電(dian)價(jia)實(shi)施(shi)力(li)度(du)
，適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)等(deng)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)，嚴(yan)格(ge)實(shi)施(shi)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)節(jie)能(neng)評(ping)估(gu)和(he)審(shen)查(zha)製(zhi)度(du)，抑(yi)製(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)過(guo)快(kuai)增(zeng)長(chang)。認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)“十二五”jienengjianpaizonghexinggongzuofangan，tuijinjienengjianpaijixiaoguanli。jixushenrukaizhanjienengjianpaiquanminxingdong，qidongwanjiaqiyejienengditanxingdong
，kaizhanzhongdianyongnengdanweinengyuanxiaohaozaixianjiancetixijiansheshidian。jiakuaishishijienenggaizao、節能技術產業化示範、節能產品惠民、合he同tong能neng源yuan管guan理li推tui廣guang和he節jie能neng能neng力li建jian設she等deng重zhong點dian工gong程cheng，繼ji續xu實shi施shi重zhong點dian生sheng態tai保bao護hu工gong程cheng，加jia強qiang重zhong點dian區qu域yu生sheng態tai治zhi理li。積ji極ji促cu進jin循xun環huan經jing濟ji發fa展zhan
，加jia大da清qing潔jie生sheng產chan推tui行xing力li度du。紮zha實shi做zuo好hao應ying對dui氣qi候hou變bian化hua工gong作zuo，全quan麵mian推tui進jin低di碳tan發fa展zhan試shi驗yan試shi點dian
，積ji極ji參can與yu國guo際ji談tan判pan。

   liushishenhuazhongdianlingyuheguanjianhuanjiegaige。yaogengjiazhongshigaigededingcengshejihezongtiguihua，weiraoxiaochuzhiyuekexuefazhandetizhijizhizhangai，jiadagongjiankenanlidu。jijiwentuodituijinziyuanxingchanpinjiagegaige，shixingjuminyongdianjietijiagezhidu
，zejituichuchengpinyoujiagegaigefangan，chutaitianranqijiagegaigeshidianfangan，tuijinshuiziyuandengshoufeigaige
，jianlizhuyaowuranwupaifangquanjiaoyizhidu。zhidingshishi“十二五”yiyaoweishengtizhigaigeguihua，wanshanquanminjibenyibaozhidu，gonggukuodafugaimian，tigaobuzhubiaozhun。gonggujicengyiliaoweishengjigouzonghegaigechengguo，tuijinyixianjiyiyuanweizhongdiandegongliyiyuangaige

，guliyindaoshehuizibenkaibanyiliaojigou。jiakuaiquankeyishengzhidujianshe。jinyibuwanshanjicengyiliaohegonggongweishengfuwutixi。shenhuaxingzhengshenpizhidugaige。jiaqianggaigedezongtizhidaohetongchouxietiao

，jixutuijingeleizonghepeitaogaigeshidian。jinyibuzuohaofazhangaigefazhigongzuo。

   七是努力促進對外經濟穩步發展。要實施好更加積極主動的開放戰略
，不斷拓展新的領域和空間。深入實施科技興貿
、以質取勝和市場多元化戰略，穩定和完善出口退稅、加jia工gong貿mao易yi等deng政zheng策ce
，進jin一yi步bu擴kuo大da進jin口kou
，保bao持chi對dui外wai貿mao易yi穩wen定ding增zeng長chang。落luo實shi新xin修xiu訂ding的de外wai商shang投tou資zi產chan業ye指zhi導dao目mu錄lu和he中zhong西xi部bu地di區qu外wai商shang投tou資zi優you勢shi產chan業ye目mu錄lu
，完wan善shan外wai商shang投tou資zi項xiang目mu管guan理li製zhi度du，提ti高gao利li用yong外wai資zi的de質zhi量liang和he水shui平ping。統tong籌chou做zuo好hao境jing外wai投tou資zi的de戰zhan略lve布bu局ju

，加jia強qiang與yu重zhong點dian國guo家jia和he地di區qu的de投tou資zi合he作zuo。

   八是加強以改善民生為重點的各項社會事業建設。認真落實就業優先戰略，推進基層就業服務設施、chuangyefuwusheshihegonggongpeixunjidijianshe。tishengshehuibaoxiantongchoucengcihedaiyushuiping，tigaoshehuibaozhanggonggongfuwunengli
，nulishixianxinnongbaohechengzhenjuminshehuiyanglaobaoxiandequanfugai。jianlijianquanbaozhangxinganjugongchengtouzi、建設
、營運、分fen配pei和he管guan理li機ji製zhi，紮zha實shi推tui進jin保bao障zhang性xing安an居ju工gong程cheng建jian設she。鞏gong固gu和he擴kuo大da房fang地di產chan市shi場chang調tiao控kong成cheng果guo
，促cu進jin房fang地di產chan市shi場chang健jian康kang發fa展zhan。積ji極ji支zhi持chi各ge類lei教jiao育yu發fa展zhan，完wan善shan教jiao育yu收shou費fei政zheng策ce。實shi施shi重zhong點dian文wen化hua惠hui民min工gong程cheng，發fa展zhan壯zhuang大da傳chuan統tong文wen化hua產chan業ye，積ji極ji培pei育yu新xin興xing文wen化hua業ye態tai，推tui動dong社she會hui主zhu義yi文wen化hua大da發fa展zhan大da繁fan榮rong。加jia強qiang旅lv遊you基ji礎chu設she施shi建jian設she，大da力li發fa展zhan紅hong色se旅lv遊you。組zu織zhi實shi施shi國guo家jia基ji本ben公gong共gong服fu務wu體ti係xi規gui劃hua，不bu斷duan加jia強qiang和he創chuang新xin社she會hui管guan理li。

   huiyiyaoqiu，fazhangaigexitongdetongzhiyaotongyisixiangrenshi，zengqiangzhengzhiyishihedajuguannian，basixianghexingdongtongyidaozhongyangduixingshidekexuepanduanshanglai
，tongyidaozhongyangdejuecebushushanglai
，tongyidaozhongyangquedingdejingjishehuifazhanmubiaoshanglai；要增強工作的前瞻性，深入基層
、深入一線，開展有的放矢的調查研究，並製定和完善預案
，加強政策預評估，把握好政策出台的時機；要(yao)狠(hen)抓(zhua)工(gong)作(zuo)落(luo)實(shi)，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)精(jing)神(shen)，結(jie)合(he)自(zi)身(shen)職(zhi)能(neng)，製(zhi)定(ding)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)的(de)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)

，明(ming)確(que)工(gong)作(zuo)分(fen)工(gong)，細(xi)化(hua)工(gong)作(zuo)措(cuo)施(shi)，加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)
，搞(gao)好(hao)相(xiang)互(hu)配(pei)合(he)，切(qie)實(shi)把(ba)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)確(que)定(ding)的(de)各(ge)項(xiang)任(ren)務(wu)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)；要加強作風建設，繼續強化政治、創新和服務“三個意識”
，深化觀念、職能和作風“三個轉變”，深入開展創先爭優活動
，加快建立廉政風險防控機製，進一步發揮係統整體合力。

   中央和國家機關有關部門負責同誌，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局有關負責同誌，發展改革委主任
，物價局局長，以及經濟運行調節、節能工作職能部門的主要負責同誌，在國家計劃中實行單列的企業集團
、中央管理的部分企業負責同誌參加了會議。