國家發展和改革委員會發展規劃司司長  李守信

　　啟動“十二五”規劃編製工作在即。目前
，我們需要充分和紮實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期

，我國仍將處於重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有
，機遇大於挑戰。因此，“十二五”規劃將是我國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發展觀、全麵落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃
，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃。科學製定並實施好“十二五”規劃，對實現全麵建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編製的透明度、民主參與度
，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識
，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。

　　下麵我就有關情況向大家做個介紹。

　　首先，談一下為什麼要開展規劃前期重大問題研究

　　按照以往慣例，每個五年規劃的編製工作一般都要經過前期研究、形成基本思路
、研(yan)究(jiu)提(ti)出(chu)規(gui)劃(hua)框(kuang)架(jia)和(he)起(qi)草(cao)規(gui)劃(hua)草(cao)案(an)幾(ji)個(ge)階(jie)段(duan)。前(qian)期(qi)研(yan)究(jiu)是(shi)基(ji)礎(chu)，是(shi)否(fou)紮(zha)實(shi)
，直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)到(dao)基(ji)本(ben)思(si)路(lu)的(de)提(ti)出(chu)
，影(ying)響(xiang)到(dao)最(zui)後(hou)形(xing)成(cheng)的(de)規(gui)劃(hua)的(de)科(ke)學(xue)性(xing)、有效性和權威性。

　　在“十一五”規劃編製過程中，國家發展改革委也組織開展了大量前期研究工作。通過直接委托和招標形式，我們請中國科學院、中國社科院、中國工程院
、國務院發展研究中心、清華大學、北京大學等機構，對160多個重大課題進行了研究，形成了500多萬字的研究報告。在研究過程中，我們把發展觀的研究與“十一五”規劃的編製結合起來。按照科學發展的要求，深入研究了戰略機遇期、轉變經濟增長方式

、資源環境支撐、發展循環經濟、構建和諧社會等問題。正是基於這些研究成果，“十一五”規劃才成為通篇貫穿科學發展
、和諧發展要求的規劃。比如
，在指導方針方麵，提出發展必須是科學發展，要堅持以人為本，落實“五個統籌”

，把ba提ti高gao人ren民min生sheng活huo水shui平ping作zuo為wei根gen本ben出chu發fa點dian和he落luo腳jiao點dian，促cu使shi發fa展zhan由you偏pian重zhong於yu增zeng加jia物wu質zhi財cai富fu向xiang更geng加jia注zhu重zhong促cu進jin人ren的de全quan麵mian發fa展zhan和he經jing濟ji社she會hui的de協xie調tiao發fa展zhan轉zhuan變bian。在zai發fa展zhan目mu標biao方fang麵mian，強qiang化hua了le人ren文wen的de和he社she會hui的de指zhi標biao
，強qiang化hua了le城cheng鄉xiang和he區qu域yu協xie調tiao發fa展zhan的de指zhi標biao
，強qiang化hua了le結jie構gou優you化hua和he投tou入ru效xiao益yi的de指zhi標biao，強qiang化hua了le保bao護hu資zi源yuan和he生sheng態tai環huan境jing的de指zhi標biao，強qiang化hua了le公gong共gong事shi業ye和he公gong共gong服fu務wu的de指zhi標biao，等deng等deng。從cong一yi定ding程cheng度du上shang看kan，“十一五”規劃《綱要》之所以能夠在十屆全國人大四次會議上高票通過
，前期研究奠定了重要基礎，發揮了重要作用，可以說是功不可沒。

　　目前，各方麵形勢的變化都對做好規劃工作提出了更高要求。從規劃本身定位來看
，隨著市場經濟體製的逐步完善

，“十二五”規劃《綱要》總體上仍將是闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，集戰略性、宏觀性、政策性於一身，必須要有更強的科學性

、民主性。從政府依法行政的角度看
，《綱要》將(jiang)經(jing)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)批(pi)準(zhun)實(shi)施(shi)，某(mou)種(zhong)意(yi)義(yi)上(shang)也(ye)具(ju)有(you)一(yi)定(ding)的(de)法(fa)律(lv)效(xiao)力(li)，政(zheng)府(fu)和(he)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)應(ying)遵(zun)照(zhao)執(zhi)行(xing)，規(gui)劃(hua)對(dui)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)的(de)把(ba)握(wo)必(bi)須(xu)更(geng)為(wei)精(jing)準(zhun)。從(cong)未(wei)來(lai)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)看(kan)

，全(quan)球(qiu)金(jin)融(rong)市(shi)場(chang)、chujichanpinshichangdafudongdang
，zhuyaoguojiajingjifanghuanjixiangmingxian，shijiejingjixingshigengweiyanjunfuza。ruhezaigaodubuwendingbuquedingwaibuhuanjingxia
，mouhuahaoweilaiwunianfazhanmubiaohelujing
，gengshiduiwomendeguihuagongzuotichuleqiansuoweiyoudetiaozhan。womenshenganzerenzhongda，yexiwangdajiahewomenyiqibaqianqigongzuozuoshizuohao，ba“十二五”規劃編製好。

　　其次，談一下課題研究公開選聘的主要內容和基本要求

　　在“十一五”規劃前期研究中，我們引入了招標形式。當時，社會各界反響非常積極，有260多個單位投標提出了350個研究課題，根據專家組的評審結果，我們擇優選取了56個。最後的效果不錯，有些研究報告，直接為規劃思路和《綱要》的起草提供了參考。正是有了第一次的成功，使我們更有信心在“十二五”規劃前期研究中

，繼續堅持這一做法
，並期望借此獲得更多具有參考價值的研究成果。

　　為了進一步做好“十二五”規gui劃hua前qian期qi研yan究jiu課ke題ti公gong開kai選xuan聘pin研yan究jiu單dan位wei的de工gong作zuo
，我wo們men在zai課ke題ti內nei容rong安an排pai上shang作zuo了le改gai進jin，按an照zhao黨dang的de十shi七qi大da的de總zong體ti部bu署shu和he深shen入ru貫guan徹che落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan的de要yao求qiu，在zai充chong分fen討tao論lun和he廣guang泛fan征zheng求qiu專zhuan家jia意yi見jian的de基ji礎chu上shang，提ti出chu了le一yi個ge包bao含han8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。這樣做，主要是為了提高大家申請的有效性。“十一五”規(gui)劃(hua)課(ke)題(ti)招(zhao)標(biao)時(shi)，我(wo)們(men)根(gen)據(ju)十(shi)六(liu)大(da)提(ti)出(chu)的(de)奮(fen)鬥(dou)目(mu)標(biao)和(he)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)，選(xuan)擇(ze)了(le)一(yi)些(xie)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)供(gong)大(da)家(jia)參(can)考(kao)，具(ju)體(ti)選(xuan)題(ti)完(wan)全(quan)由(you)項(xiang)目(mu)單(dan)位(wei)確(que)定(ding)。多(duo)數(shu)申(shen)報(bao)單(dan)位(wei)的(de)選(xuan)題(ti)都(dou)不(bu)錯(cuo)，但(dan)也(ye)有(you)不(bu)少(shao)單(dan)位(wei)申(shen)報(bao)了(le)一(yi)些(xie)微(wei)觀(guan)層(ceng)次(ci)的(de)課(ke)題(ti)，有(you)關(guan)行(xing)業(ye)性(xing)、地方性的課題
，純理論、純技術的課題，這些距離我們規劃編製工作的要求比較遠，最終也未能通過專家組的審核。大家研究一下這次的《選題指南》，可以看出，我們選取的這些題目
，重點是兩個方麵：一方麵是關於“十二五”規劃總體思路研究
，發展目標研究等；另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)是(shi)關(guan)於(yu)需(xu)要(yao)推(tui)動(dong)解(jie)決(jue)的(de)製(zhi)約(yue)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)中(zhong)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)的(de)一(yi)些(xie)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)
，如(ru)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，統(tong)籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)發(fa)展(zhan)等(deng)
，研(yan)究(jiu)重(zhong)點(dian)是(shi)尋(xun)找(zhao)破(po)解(jie)這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)路(lu)徑(jing)、方向，提出具體可行的政策舉措。大家在申報課題時
，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確que定ding的de領ling域yu
，自zi行xing確que定ding研yan究jiu題ti目mu
，但dan是shi一yi定ding要yao圍wei繞rao規gui劃hua編bian製zhi工gong作zuo需xu要yao

，突tu出chu關guan係xi全quan局ju性xing發fa展zhan的de問wen題ti，突tu出chu戰zhan略lve性xing發fa展zhan的de問wen題ti，突tu出chu宏hong觀guan性xing、政策性方麵的問題。

　　做好“十二五”規劃前期研究工作，總的原則是貫徹以人為本

、全麵協調可持續的科學發展觀
，落實好十七大關於全麵建設小康社會奮鬥目標的新要求。與目前的自然基金、社科基金資助研究不同，我們要求的研究成果要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務
，從國家中長期發展的戰略高度出發
，把問題分析透徹

，把解決思路梳理清楚
，並提出針對性和實用性強的政策措施。

　　第三，談一下公開選聘工作的有關安排

　　具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸我委門戶網站查詢。這裏再強調幾點：

　　第一，我們公開選聘的對象目前僅限於大專院校，科研院所，大型企業、行業協會、國際組織，以及其他經審查符合條件的組織或機構
，不麵向個人。

　　第二，大家一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。

　　第三，評審主要是看選題是否準確
，針對性如何

；課題方案思路是否清晰，可操作性如何
；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果豐富等，請大家注意把握。

　　第四，為進一步將課題研究與規劃編製工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性
，我們將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果彙報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行彙報。

　　diwu
，guanyuyanjiujingfei。youyumuqianguihuajingfeihaibukuanyu，tebieshiweizhichiwenchuandizhenzaihouzhongjiangongzuo，zhongyangcaizhengdafuyasuomingniandezhichuanpai
，fazhangaigeweijinnenggeiyuyidingdejingfeibuzhu。xiwangdajianenggoujixubenzheweiguojiaweilaifazhanchumouhuacedeyiyuanchufa
，yongyueshenqing，bingzhuanxiechuyousixiang、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平
、高質量地完成研究任務。

　　最後，提一點希望。

　　在“十五”計劃
、“十一五”規gui劃hua編bian製zhi過guo程cheng中zhong，在zai座zuo的de很hen多duo新xin聞wen媒mei體ti都dou對dui我wo們men的de規gui劃hua工gong作zuo給gei予yu了le積ji極ji支zhi持chi，特te別bie是shi在zai人ren民min群qun眾zhong建jian言yan獻xian策ce活huo動dong及ji規gui劃hua宣xuan傳chuan方fang麵mian，做zuo了le很hen多duo工gong作zuo。在zai此ci

，表biao示shi衷zhong心xin感gan謝xie。同tong時shi，也ye希xi望wang在zai“十二五”規劃工作中得到各新聞媒體一如既往的支持
，使得我們的規劃編製工作，成為一個發揚民主、集思廣益、科學決策的過程
，成為集中民智、反映民意
、凝集民力的過程，成為社會各界了解規劃、參與規劃、認知規劃的過程，為規劃的科學編製和順利實施打下堅實基礎而通力合作。

　　謝謝大家！