zhongguoshishijiemeitankaicailianghexiaofeiliangzuidadeguojia，zhongsuozhouzhi

，meitancongkaicaidaoranshaodemeiyigehuanjiedouhuiduihuanjingzaochengpohuai，danqiduihuanjingdefumianyingxiangsuozaochengdewaibuchengbenjiujingyouduodane？10月27日
，綠色和平

、能源基金會與世界自然基金會共同發布的《煤炭的真實成本》報告指出
，2007年我國煤炭造成的環境、社會和經濟等外部損失超過人民幣17000億元
，相當於當年國內生產總值的7.1%。報告主要作者、北京天則經濟研究所理事長、經濟學家茅於軾說：“中國目前的煤炭使用模式很少顧及其環境後果，這是市場與政策失靈的一個結果，是因為環境損失等外部成本沒有被納入價格體係。” 報告呼籲，我國盡快改革煤炭定價機製，以改變目前不可持續的煤炭使用模式。

　　這份報告由天則經濟研究所、國家發改委能源研究所、中國人民大學環境學院
、山西省社會科學院能源經濟研究所、北京大學醫學部
、中國疾病預防控製中心環境所及能源基金會的專家聯合撰寫。
　　
　　一噸煤造成150元的環境損失
　　
　　《煤炭的真實成本》顯示，2007年，中國煤炭造成的環境、社會和經濟等外部損失超過人民幣1.7萬億元（約合2549億美元），相當於當年國內生產總值的7.1%。外部成本主要指煤炭在開采、運輸和燃燒過車中導致的空氣汙染
、水汙染、土壤汙染、生態破壞和對氣候變化的加速作用等。報告認為
，這些成本都沒有反映在低廉的煤炭和電力價格中。

　　“在大規模的煤炭生產和消費背後，存在著高昂的環境和社會成本，這很令人擔憂，”報告警告。

　　報告稱，我國每年80%的二氧化碳排放量來自燃煤。煤炭還是我國最大的空氣汙染源，製造了85%的二氧化硫排放量
、67%的氮氧化物排放量和70%的煙塵排放量。此外

，每生產一噸煤還會汙染2.5噸的水。研究表明
，我國煤礦每年產生的各種廢汙水占全國總廢汙水量的25%。

　　燃燒煤炭還造成了土壤汙染和土地損耗。全國儲存煤矸石達到36億噸，占全國工業固體廢棄物排放總量的40%以(yi)上(shang)。煤(mei)炭(tan)含(han)有(you)的(de)汞(gong)等(deng)重(zhong)金(jin)屬(shu)對(dui)土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)嚴(yan)重(zhong)。煤(mei)炭(tan)開(kai)采(cai)引(yin)起(qi)地(di)表(biao)沉(chen)陷(xian)，嚴(yan)重(zhong)破(po)壞(huai)土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)和(he)地(di)表(biao)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。我(wo)國(guo)煤(mei)礦(kuang)累(lei)計(ji)采(cai)空(kong)塌(ta)陷(xian)麵(mian)積(ji)超(chao)過(guo)70萬公頃，相關損失達500億元。
　　報告還指出，由於安全投入不足，我國煤礦安全事故時有發生。2005年，我國煤炭產量約占全球的37%，事故死亡人數則占近80%
，煤礦百萬噸死亡率約為美國的70倍
、南非的17倍、波蘭的10倍
、俄羅斯和印度的7倍。另外，煤礦塵肺病患者達30萬人，占全國塵肺病患者的50%左右。

　　綜(zong)合(he)考(kao)慮(lv)煤(mei)炭(tan)的(de)環(huan)境(jing)外(wai)部(bu)成(cheng)本(ben)和(he)價(jia)格(ge)管(guan)製(zhi)扭(niu)曲(qu)，報(bao)告(gao)指(zhi)出(chu)
，我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)的(de)煤(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)僅(jin)是(shi)其(qi)全(quan)部(bu)真(zhen)實(shi)成(cheng)本(ben)的(de)四(si)成(cheng)。報(bao)告(gao)的(de)數(shu)據(ju)顯(xian)示(shi)
，中(zhong)國(guo)每(mei)使(shi)用(yong)1噸煤，就帶來150元的環境損失。其中，開采煤礦對水資源造成的永久性破壞成本達到每噸22.1元
，而煤炭燃燒帶來的健康成本更高達每噸44.8元。這其中還未包括煤炭燃燒排放的二氧化硫等溫室氣體所導致的氣候變化的巨大成本。
　　
　　價格扭曲的煤炭
　　
　　由you於yu我wo國guo在zai市shi場chang化hua改gai革ge過guo程cheng中zhong現xian有you製zhi度du存cun在zai缺que陷xian，導dao致zhi煤mei炭tan的de管guan製zhi成cheng本ben及ji價jia格ge扭niu曲qu。這zhe包bao括kuo要yao素su價jia格ge不bu完wan全quan由you市shi場chang決jue定ding
，產chan權quan無wu法fa正zheng確que界jie定ding和he有you效xiao行xing使shi
，立li法fa有you待dai完wan善shan等deng。

　　報(bao)告(gao)認(ren)為(wei)，對(dui)煤(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)的(de)影(ying)響(xiang)，首(shou)當(dang)其(qi)衝(chong)的(de)是(shi)煤(mei)電(dian)聯(lian)動(dong)機(ji)製(zhi)。報(bao)告(gao)指(zhi)出(chu)，煤(mei)電(dian)價(jia)格(ge)聯(lian)動(dong)機(ji)製(zhi)本(ben)身(shen)存(cun)在(zai)製(zhi)度(du)性(xing)缺(que)陷(xian)，因(yin)為(wei)該(gai)機(ji)製(zhi)的(de)本(ben)質(zhi)仍(reng)然(ran)是(shi)政(zheng)府(fu)定(ding)價(jia)
，雖(sui)然(ran)考(kao)慮(lv)到(dao)市(shi)場(chang)波(bo)動(dong)和(he)成(cheng)本(ben)因(yin)素(su)，但(dan)是(shi)一(yi)旦(dan)政(zheng)府(fu)基(ji)於(yu)其(qi)他(ta)非(fei)市(shi)場(chang)因(yin)素(su)的(de)原(yuan)因(yin)不(bu)執(zhi)行(xing)定(ding)價(jia)原(yuan)則(ze)，價(jia)格(ge)扭(niu)曲(qu)就(jiu)會(hui)產(chan)生(sheng)並(bing)且(qie)凸(tu)顯(xian)出(chu)來(lai)。例(li)如(ru)，2006年、2007年電煤市場價格上升幅度均已超過5%
，但為了避免對經濟的衝擊和對居民的影響

，政府沒有啟動煤電價格聯動政策。

　　其次，政府管製也影響著對煤炭價格的形成。盡管我國煤炭價格基本上由市場決定，但政府有關煤炭企業進入資格的規定和管理、有關煤炭進出口的鼓勵或限製

、有關煤炭企業和重要用煤企業發展的戰略和規製、youguanmeitanqiyeshengcundesifahuanjingdouhuiyingxiangdaomeitandegonggeihexuqiu，congerjianjieyingxiangmeitanjiage。baogaoyishichangjinruguanzhiweili，zhichuqiyejinrumeitankaicailingyuxuyaoxiangbutongzhengfubumenshenqingbanli“六證”，這減少了企業進入煤炭市場的數量，由於供給減少從而使煤炭價格在原有基礎上升高。

　　再次，土地和煤炭資源要素價格扭曲進而導致煤炭價格扭曲。報告說，由於我國大多數煤礦都是在1987年以前創立的
，所以總體來講國有煤礦並不支付或很少支付土地成本。土地成本基本上不計入煤炭企業的成本核算
；眾多的煤碳上市公司報表中

，土地成本也沒有列出。據此可以大致認為我國的煤礦基本上不支付土地成本
，占全國產煤量48%deguoyoumeikuangdetudichengbendiguyingxianglemeitanjiage。tongshi，jinguanguojiayijingkaishizhubujianlikuangchanziyuanyouchanghuodezhidu，danyouyulishiyuanyin

，zhengshouxiaoguoshifenyouxian，zhengshoudeeduyeyuandiyuziyuandeshijijiazhi。xianyoumeitanziyuanshuifeizhengshouedudayuewei8元/噸，2002年，我國開采1噸煤炭的資源損耗成本為62.64元
，扣除資源損耗補償，其外部成本為54.64元/噸，致使成本偏低19.65%
，價格被低估6.55%。

　　綜合考慮煤炭的環境外部成本和管製價格扭曲
，報告指出，我們現在支付的煤炭價格僅僅是其全部真實成本的四成。
　　
　　外部成本內部“消化”
　　
　　茅於軾指出：“隻zhi有you通tong過guo將jiang煤mei炭tan外wai部bu成cheng本ben內nei部bu化hua，煤mei炭tan的de價jia格ge才cai能neng更geng準zhun確que地di體ti現xian其qi真zhen實shi的de成cheng本ben，這zhe樣yang才cai能neng有you效xiao減jian少shao煤mei炭tan帶dai來lai的de環huan境jing等deng各ge方fang麵mian問wen題ti，使shi全quan社she會hui受shou益yi。”據美國能源基金會首席代表楊富強等專家測算

，若將煤炭的外部成本內部化，煤價將上升23.1%
，這會使GDP減少0.07%，但卻能使總社會福利每年提高9423億元。楊富強說：“最近煤炭價格已經下降了25%左右，因此不用擔心外部成本加入後煤價上漲給市場造成的影響。”他認為，鑒於目前煤炭價格沒有真實地反映成本
，以及其帶來問題的嚴重性，出台有效政策進行煤炭價格體製改革已是當務之急。

　　如何讓煤炭價格能真實反映其生產成本呢
？報告給出了答案：

　　yifangmianyaowanshanmeitanziyuanyouchangshiyongzhidu，tongshikaizhenghuanjingshuihenengyuanshui。baogaojianyi，nengyuanshuideshuilvkeyizhujiantigao，kaolvdaodechengshounengliheshehuijieshounengli
，keyicongyigejiaoxiaodeshuilvkaishi，ru30元/噸

，之後過渡到較高稅率。至於環境稅
，報告建議二氧化硫稅的稅率為煤炭價格的9%，二氧化碳稅的稅率為煤炭零售價格的10.4%。

　　另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，則(ze)需(xu)要(yao)深(shen)化(hua)煤(mei)炭(tan)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)和(he)加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)責(ze)任(ren)。報(bao)告(gao)大(da)膽(dan)地(di)提(ti)出(chu)，取(qu)消(xiao)煤(mei)電(dian)價(jia)格(ge)聯(lian)動(dong)製(zhi)度(du)。報(bao)告(gao)說(shuo)
，由(you)於(yu)中(zhong)國(guo)絕(jue)大(da)部(bu)分(fen)的(de)發(fa)電(dian)依(yi)賴(lai)煤(mei)炭(tan)，煤(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)的(de)變(bian)動(dong)一(yi)直(zhi)是(shi)製(zhi)定(ding)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)的(de)重(zhong)要(yao)考(kao)慮(lv)因(yin)素(su)。這(zhe)種(zhong)機(ji)製(zhi)給(gei)了(le)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)錯(cuo)誤(wu)的(de)信(xin)號(hao)，即(ji)煤(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)的(de)上(shang)漲(zhang)可(ke)完(wan)全(quan)由(you)電(dian)力(li)生(sheng)產(chan)者(zhe)來(lai)承(cheng)擔(dan)，結(jie)果(guo)削(xue)弱(ruo)了(le)煤(mei)炭(tan)市(shi)場(chang)的(de)競(jing)爭(zheng)。而(er)事(shi)實(shi)上(shang)
，我(wo)國(guo)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)量(liang)大(da)
，分(fen)布(bu)廣(guang)
，生(sheng)產(chan)者(zhe)多(duo)，不(bu)易(yi)產(chan)生(sheng)壟(long)斷(duan)現(xian)象(xiang)，可(ke)以(yi)建(jian)立(li)完(wan)全(quan)競(jing)爭(zheng)性(xing)的(de)煤(mei)炭(tan)市(shi)場(chang)。報(bao)告(gao)同(tong)時(shi)了(le)建(jian)立(li)公(gong)平(ping)的(de)煤(mei)炭(tan)開(kai)采(cai)準(zhun)入(ru)機(ji)製(zhi)
、完善土地要素的市場價格形成機製等建議。

　　茅於軾表示，未來幾十年裏，我國還會非常依賴煤炭。但煤炭不是用得越多越好
，也不是用得越少越好，關鍵是要讓煤炭用得合理、科學，隻有煤炭價格反映出它的真實成本

，其用量才會趨於恰當。( 摘自 1737期 中國經濟導報 )