這是一次非比尋常的中央經濟工作會議——複雜多變的國際經濟形勢險象環生，國內經濟運行麵臨嚴峻下行風險
，全國乃至全世界都在期盼著傳來振奮人心的消息。

　　會(hui)議(yi)提(ti)出(chu)五(wu)項(xiang)明(ming)年(nian)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)點(dian)
，首(shou)要(yao)的(de)就(jiu)是(shi)要(yao)加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)善(shan)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)，繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)適(shi)度(du)寬(kuan)鬆(song)的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)


，繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)靈(ling)活(huo)審(shen)慎(shen)的(de)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)，核(he)心(xin)是(shi)提(ti)高(gao)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)的(de)應(ying)變(bian)能(neng)力(li)和(he)實(shi)際(ji)效(xiao)果(guo)，切(qie)實(shi)增(zeng)強(qiang)調(tiao)控(kong)的(de)預(yu)見(jian)性(xing)、針對性，努力提高調控的科學性、實效性。

　　經濟學專家們表示
，複雜多變的新形勢對宏觀調控提出了新課題，我國宏觀調控將進入新境界。

　　新挑戰 新任務

　　“保(bao)增(zeng)長(chang)是(shi)明(ming)年(nian)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)的(de)首(shou)要(yao)任(ren)務(wu)，是(shi)第(di)一(yi)位(wei)的(de)。為(wei)了(le)實(shi)現(xian)這(zhe)一(yi)重(zhong)任(ren)，實(shi)施(shi)積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)適(shi)度(du)寬(kuan)鬆(song)的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)是(shi)一(yi)種(zhong)必(bi)然(ran)選(xuan)擇(ze)
，也(ye)是(shi)我(wo)國(guo)政(zheng)府(fu)加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)善(shan)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)的(de)具(ju)體(ti)體(ti)現(xian)。”中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇說。

　　然ran而er，保bao增zeng長chang，又you不bu是shi單dan純chun追zhui求qiu經jing濟ji的de增zeng速su。專zhuan家jia們men指zhi出chu，保bao增zeng長chang，必bi須xu在zai擴kuo大da內nei需xu上shang做zuo文wen章zhang。擴kuo大da內nei需xu，既ji是shi應ying急ji之zhi策ce，更geng是shi長chang遠yuan戰zhan略lve
；保增長，還必須講求發展的質量，保持經濟平穩較快發展，必須加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式，防止在新一輪投資中出現高耗能
、高汙染
、低水平重複建設；保增長，必須堅定不移地推進改革開放
，農村體製改革
、價格體製改革、金融體製改革、國有企業改革等，以及增值稅轉型改革、成品油價稅費改革、yiyaoweishengtizhigaigedeng。zhexiezheyanyukexuefazhandegaigedoujiangweijingjifazhanzhuruxindedonglihehuoli。yucitongshi，kuodaduiwaikaifang
，zhuanbianduiwaijingjifazhanfangshi，yeshizengqiangkangfengxiannenglidebiranxuanze。ciwai，baozengchang，zuizhonghaiyaorangbaixinghuoyi，zhejiuxuyaobagengduozijintouxiangminshenglingyu，weikuodaxiaofeixuqiutigongbaozhang。

　　新的挑戰，新的任務，給宏觀調控提出了新的課題
，宏觀調控更加需要靈活審慎。“靈活，體現了相機抉擇
；當前
，全球總體的經濟形勢我們已有初步判斷，但仍存在很多不確定因素，因此調控手段要更靈活。審慎

，則強調穩妥；出台任何政策都要瞻前顧後
，要考慮到方方麵麵的問題。”財政部財政科學研究所所長賈康說，靈活審慎四字體現的是宏觀調控的智慧和藝術。

　　新內涵 新手段

　　中央經濟工作會議提出，明年要加強和改善宏觀調控
，實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。事實上，從今年11月9日召開的國務院常務會議就已重新啟動積極的財政政策,並首次提出適度寬鬆的貨幣政策。

　　此後配合政策走向，我國陸續出台了一係列政策措施
，包括4萬億元擴大內需經濟刺激方案、一次性降息108個基點等，力度之大超出人們的預期。從近一個月實施的效果看
，短期市場有了一定程度的穩定
，作為“經濟晴雨表”的資本市場表現尤為突出

，投資者信心明顯恢複。“這(zhe)反(fan)映(ying)出(chu)人(ren)們(men)對(dui)明(ming)年(nian)經(jing)濟(ji)前(qian)景(jing)較(jiao)為(wei)樂(le)觀(guan)的(de)預(yu)期(qi)。而(er)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)再(zai)次(ci)將(jiang)這(zhe)一(yi)提(ti)法(fa)予(yu)以(yi)強(qiang)調(tiao)，主(zhu)要(yao)是(shi)為(wei)了(le)進(jin)一(yi)步(bu)鞏(gong)固(gu)已(yi)有(you)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)取(qu)得(de)的(de)成(cheng)果(guo)；同時向市場表明，在保增長的大旗下
，該政策的時效不是一次性的

，而是連貫的，持續的。”中國社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策室主任彭興韻說。

　　明年，這一政策配套將繼續。那麼，新的一年，這一“積極”和“適度寬鬆”的配合又有什麼新意
？

　　中國社科院財貿所副所長高培勇認為，有兩個方麵體現了財政宏觀調控新的內涵。

　　一方麵，中央經濟工作會議明確提出了結構性減稅。過去，學術界存在兩種呼聲：yizhongshihuxudaguimojianshui。yucibutong，jiegouxingjianshuigengqiangtiaoyouxuanzedejianshui
，qiangtiaoshuizhijiegouneibudeyouhua
，qiangtiaotiejinxianshijingjidebufa，xiangduigengweikexue。lingyizhongshihuxuzaishuizhifangmianshixingyouzengyoujiandejiegouxingtiaozheng。youzengyoujiandejiegouxingtiaozheng
，yiweizhejishuzongliangkenengbubian
；而結構性減稅則意味著總量將減少
，這體現了為了緩解經濟急轉直下的嚴峻形勢，政府有割讓短期利益保增長
、換取經濟好轉的氣魄和決心。

　　另一方麵，中央經濟工作會議提出要較大幅度增加公共支出，尤其強調加大對就業
、教育等民生領域的投入，這與1998niankuodaneixuqiangtiaodanchundeyikaogongchengxiangmutouziyoumingxianqubie，yetixianlekexuefazhanguandeyaoyi。shouxian，changqiyilai，xiangduiyuzhenggecaizhengzhichu，minshengtourujileilehenduo“欠賬”，現(xian)階(jie)段(duan)加(jia)大(da)民(min)生(sheng)投(tou)入(ru)
，既(ji)可(ke)以(yi)擴(kuo)大(da)財(cai)政(zheng)公(gong)共(gong)支(zhi)出(chu)，同(tong)時(shi)又(you)有(you)利(li)於(yu)優(you)化(hua)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)。其(qi)次(ci)，強(qiang)調(tiao)靠(kao)消(xiao)費(fei)拉(la)動(dong)經(jing)濟(ji)，抓(zhua)住(zhu)了(le)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)的(de)根(gen)本(ben)。隻(zhi)有(you)不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)中(zhong)低(di)收(shou)入(ru)者(zhe)的(de)收(shou)入(ru)水(shui)平(ping)，給(gei)他(ta)們(men)應(ying)有(you)的(de)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)和(he)較(jiao)好(hao)的(de)經(jing)濟(ji)預(yu)期(qi)，才(cai)能(neng)使(shi)他(ta)們(men)有(you)能(neng)力(li)消(xiao)費(fei)，放(fang)心(xin)消(xiao)費(fei)，才(cai)能(neng)使(shi)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)源(yuan)源(yuan)不(bu)斷(duan)。

　　貨幣政策上
，會議提出“堅持區別對待、有保有壓

，引導和改善市場預期”
，也(ye)是(shi)對(dui)適(shi)度(du)寬(kuan)鬆(song)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)提(ti)出(chu)的(de)新(xin)要(yao)求(qiu)。對(dui)外(wai)經(jing)貿(mao)大(da)學(xue)金(jin)融(rong)學(xue)院(yuan)副(fu)院(yuan)長(chang)丁(ding)誌(zhi)傑(jie)表(biao)示(shi)
，當(dang)前(qian)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)的(de)使(shi)用(yong)應(ying)著(zhe)力(li)於(yu)與(yu)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)相(xiang)配(pei)合(he)，通(tong)過(guo)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)實(shi)現(xian)在(zai)結(jie)構(gou)上(shang)對(dui)某(mou)些(xie)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)和(he)區(qu)域(yu)的(de)支(zhi)持(chi)，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)，著(zhe)力(li)解(jie)決(jue)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)深(shen)層(ceng)次(ci)問(wen)題(ti)。

　　據悉
，經濟工作會議結束當天
，一些國有商業銀行迅速行動起來，出台各自“調結構保增長”的措施，紛紛表示要從基礎設施建設、新農村建設、民生工程、災後重建
、企業並購、自主創新、中小企業等方麵優先安排信貸資金，對不符合國家產業政策的“兩高一低”項目，堅決不貸。

　　新效應 新機遇

　　zhuanjiamenbiaoshi

，jingjigongzuohuiyitichudegexiangzhengcecuoshiwanquantixianlehongguantiaokonglinghuowushidecaozuolinian，jianchilebaochizengchangsuduhetigaozhiliangxiaoyixiangtongyi，tuijinjiegoushengjihefuchijiuyechuangyexiangxietiao，tuijinchuangxinhetigaojianguannenglixiangshiying，jiaqiangzhengfutiaokonghefahuishichangjizhizuoyongxiangcujindeyiguanfangzhen。jilizudangqian
，youjianguchangyuan
，jishiyingshizhiju
，yeweiweilaikexuejueceliuxialefubihetengnuokongjian。

　　與此同時，宏觀調控政策的實施也將帶來新的效應。“越yue是shi困kun難nan，越yue是shi機ji遇yu。在zai國guo際ji金jin融rong危wei機ji蔓man延yan的de形xing勢shi下xia，我wo國guo加jia快kuai推tui動dong了le過guo去qu難nan以yi推tui動dong的de稅shui製zhi改gai革ge，很hen多duo稅shui改gai提ti上shang議yi事shi日ri程cheng，比bi如ru增zeng值zhi稅shui改gai革ge、成品油稅費改革
，以及將來還可能出台的新的稅改措施。”高培勇說，複雜的經濟形勢推動了政策推進稅改的決心
，從長遠看，將有利於解決我國經濟中遺留的體製機製問題。

　　清華大學經濟管理學院經濟學係主任白重恩說
，財政更多地向“三農”傾斜，向社保、醫療、教jiao育yu等deng社she會hui薄bo弱ruo環huan節jie傾qing斜xie，加jia大da對dui低di收shou入ru家jia庭ting的de補bu貼tie和he救jiu助zhu力li度du，這zhe也ye為wei經jing濟ji發fa展zhan提ti供gong了le新xin的de機ji遇yu，為wei中zhong國guo經jing濟ji的de可ke持chi續xu發fa展zhan奠dian定ding了le基ji礎chu。

　　適度寬鬆的貨幣政策為企業提供了寬鬆的融資環境，“但僅有資金上的支持是不夠的，金融機構要抓住這次難得的機遇，加快金融創新
，大力提高自身的金融服務水平。”郭田勇表示
，近日，銀監會相繼出台的批準銀行建立小企業金融服務專營機構、允許開辦並購貸款等規定

，就是金融業在發展專業性強
、高效率金融服務方麵的有益探索，也是幫助中小企業擺脫困境
、加快產業升級的務實之舉。

　　“今年預計全國財政收入將超過6萬億元，財政收入占GDP的比重將超過20%
，這意味著宏觀調控將擁有更大的空間。”高培勇說，有中國巨大的財力、龐大的市場、有舉國上下齊心渡難關的決心，相信正處於工業化進程中的中國經濟必能轉“危”為“機”
，科學發展。