今年以來，在黨中央
、國guo務wu院yuan的de正zheng確que領ling導dao下xia，各ge地di區qu各ge部bu門men同tong舟zhou共gong濟ji，努nu力li克ke服fu世shi界jie金jin融rong危wei機ji和he國guo內nei連lian續xu發fa生sheng特te大da自zi然ran災zai害hai的de不bu利li影ying響xiang，國guo民min經jing濟ji繼ji續xu保bao持chi了le平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan
，總zong體ti形xing勢shi是shi好hao的de。針對近期世界金融危機影響的進一步加深、蔓延和對我國經濟所產生的深刻影響，我們要增強信心，充分認識我國經濟發展仍有牢固的基礎、強(qiang)勁(jin)的(de)活(huo)力(li)和(he)巨(ju)大(da)的(de)潛(qian)力(li)。隻(zhi)要(yao)積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)，認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)適(shi)度(du)寬(kuan)鬆(song)的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)，切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)好(hao)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)和(he)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，就(jiu)能(neng)夠(gou)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)，實(shi)現(xian)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)與(yu)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)。

一
、經濟發展的基本態勢沒有改變

按照國際標準

，通常是用經濟增長速度
、物價變化幅度

、jiuyerenshuzengjianheguojishouzhipinghengzhuangkuang，laipingpanyigeguojiadejingjiyunxingqingkuangde，zhesidajingjizhibiaojuedinglejingjifazhandejibenmian。tongjishujubiaoming
，jinnianyilai，woguosidajingjizhibiaodouchuyulianghaodeyunxingzhuangtai。

經濟仍然保持平穩較快增長。雖然經濟增速呈回落態勢
，但前三季度國內生產總值增速仍達9.9%，這個速度高於改革開放以來9.8%的年均增速，而且與世界經濟特別是美國、歐盟
、日本等主要經濟體的普遍低迷形成鮮明對比。受世界金融危機的影響
，美國
、歐盟
、日本等世界主要經濟體已步入衰退或處在衰退的邊緣；金磚四國（巴西、俄羅斯
、印度、中國）除我國以外的其他三個國家今年以來雖實現了7%左右的增長，但仍明顯低於我國9.9%的增長速度。

控製通貨膨脹取得明顯成效。盡管前10個月居民消費價格同比漲幅為6.7%
，但從動態看，居民消費價格漲幅自5月份以來已經連續6個月回落，其中8、9、10三個月同比漲幅分別為4.9%
、4.6%

、4.0%，呈現明顯的逐步回落趨勢。與以往比較

，1985—1986年，居民消費價格漲幅從8%以上回落到5%以內，用了12個月時間
；1987—1990年，從8%以上回落到5%以內
，用了29個月；1992—1997年
，從8%回落到5%，用了52個月。而今年從2月份8.7%的高峰值回落到5%以下
，隻用了半年時間，表明控製通貨膨脹確實取得了明顯成效。

新增就業狀況比預期的要好。今年以來，麵對經濟的減速
，黨和政府十分重視擴大就業。1—10月
，城鎮新增就業人員1020萬人，完成全年目標任務的102%
；下崗失業人員再就業達450萬人，完成全年目標任務的90%；就業困難人員再就業129萬人，完成全年目標任務的129%。即便在東南沿海地區由於受國外需求下降的影響，待業、半待業人員有所增多，但當地黨委和政府通過督促企業結清欠發工資
、發放待崗金、加大轉崗培訓力度、提供新就業崗位等措施

，將負麵影響降到了最低。

國際收支平衡狀況良好。盡管出口增幅出現了明顯回落，但1—10月出口額達到12023億美元
，增長21.9%
，依然保持了較快增長；貿易順差2160億美元，同比增長1.7%。9月末
，我國外彙儲備已達1.9萬億美元，是世界上支付能力最強的國家。

以(yi)上(shang)情(qing)況(kuang)充(chong)分(fen)說(shuo)明(ming)，今(jin)年(nian)以(yi)來(lai)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)本(ben)態(tai)勢(shi)未(wei)發(fa)生(sheng)改(gai)變(bian)，我(wo)國(guo)仍(reng)處(chu)在(zai)持(chi)續(xu)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)的(de)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)期(qi)，總(zong)體(ti)形(xing)勢(shi)是(shi)好(hao)的(de)。特(te)別(bie)是(shi)這(zhe)一(yi)成(cheng)績(ji)
，是(shi)在(zai)麵(mian)臨(lin)百(bai)年(nian)不(bu)遇(yu)的(de)世(shi)界(jie)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)且(qie)影(ying)響(xiang)不(bu)斷(duan)加(jia)大(da)的(de)形(xing)勢(shi)下(xia)取(qu)得(de)的(de)，是(shi)在(zai)遭(zao)遇(yu)多(duo)年(nian)少(shao)見(jian)的(de)特(te)大(da)自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)且(qie)頻(pin)繁(fan)發(fa)生(sheng)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)取(qu)得(de)的(de)，確(que)實(shi)很(hen)不(bu)尋(xun)常(chang)
、很不平凡、很不容易。當前麵對困難和挑戰，黨中央、國guo務wu院yuan高gao瞻zhan遠yuan矚zhu，審shen時shi度du勢shi，從cong容rong應ying對dui，采cai取qu了le一yi係xi列lie行xing之zhi有you效xiao的de宏hong觀guan調tiao控kong措cuo施shi。從cong當dang前qian走zou勢shi看kan
，這zhe些xie政zheng策ce有you的de已yi經jing見jian效xiao，有you的de即ji將jiang見jian效xiao。我wo們men相xiang信xin，隻zhi要yao萬wan眾zhong一yi心xin，抓zhua緊jin落luo實shi，突tu如ru其qi來lai的de“嚴寒”一定會度過。

　　二、對國民經濟持續平穩較快發展充滿信心

在zai看kan到dao今jin年nian國guo民min經jing濟ji總zong體ti上shang繼ji續xu保bao持chi平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan的de同tong時shi，也ye要yao看kan到dao國guo際ji金jin融rong危wei機ji的de影ying響xiang還hai在zai蔓man延yan，對dui我wo國guo實shi體ti經jing濟ji的de影ying響xiang還hai在zai加jia深shen。從cong國guo內nei看kan，10月份規模以上工業增加值同比增長8.2%
；財政收入下降0.3%；發電量下降4.0%，粗鋼產量下降17.0%
；鐵路貨物周轉量下降0.3%，我wo國guo經jing濟ji減jian速su勢shi頭tou超chao出chu預yu料liao。從cong國guo外wai看kan
，世shi界jie金jin融rong危wei機ji的de影ying響xiang仍reng在zai加jia劇ju和he蔓man延yan
，主zhu要yao發fa達da國guo家jia已yi步bu入ru衰shuai退tui，新xin興xing經jing濟ji體ti普pu遍bian減jian速su。最zui近jin國guo際ji貨huo幣bi基ji金jin組zu織zhi又you下xia調tiao了le10月初的預測數據，調整後的今年世界經濟增長為3.7%，下調了0.2個百分點；明年增長2.2%，下調了0.8個ge百bai分fen點dian。麵mian對dui國guo內nei外wai的de嚴yan峻jun形xing勢shi，社she會hui上shang對dui我wo國guo經jing濟ji能neng否fou保bao持chi平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan存cun在zai擔dan憂you也ye在zai情qing理li之zhi中zhong。但dan我wo們men要yao清qing醒xing地di認ren識shi到dao，越yue是shi在zai形xing勢shi嚴yan峻jun的de時shi候hou，越yue要yao看kan到dao我wo們men的de優you勢shi；越是在困難的時候，越要增強我們的信心。這一信心來自於改革開放30年經濟快速發展積累的較牢固的物質基礎
，這一信心來自於改革開放30年體製機製改革帶來的較強活力，這一信心來自於國內仍有著較為巨大的需求潛力，這一信心來自於黨中央和國務院高瞻遠矚
、見微知著的宏觀調控能力。

guominjingjipingwenjiaokuaifazhanyouzhejiaoweilaogudewuzhijichu。gaigekaifangyilai，tebieshixinshijiyilai，jingguobujianduandedaguimotouzi
，woguojichuchanyehejichusheshidedaomingxianjiaqiang，wuzhijichuduijingjiheshehuifazhandezhichengnenglidadatigao。yishinongyetebieshiliangshishengchannenglidadazengqiang。30年間

，包括去年在內，糧食生產量已經有4年超過5億yi噸dun
，可ke以yi經jing受shou國guo際ji糧liang食shi市shi場chang和he價jia格ge風feng雲yun變bian幻huan的de考kao驗yan。二er是shi工gong業ye供gong給gei能neng力li提ti高gao明ming顯xian，製zhi造zao水shui平ping位wei居ju世shi界jie前qian列lie。根gen據ju國guo際ji標biao準zhun產chan業ye分fen類lei，在zai22個工業大類中

，我國已經有7個大類名列世界第一，15個大類名列前三。特別是能源工業生產能力極大提高，對國民經濟發展的基礎保障作用顯著增強。2007年，原煤產量達到25.26億噸，是1978年的4.1倍；原油產量1.86億噸
，是1978年的1.8倍；天然氣產量為692億立方米，是1978年的5倍。到2007年底，發電裝機容量達71822萬千瓦，是1978年的12.6倍。三是鐵路
、公路、民用航空、水運和管道運輸綜合網絡已經基本形成。鐵路營業裏程由1978年的5.2萬公裏增至2007年的7.8萬公裏，增加了2.6萬公裏。公路通車裏程由1978年的89萬公裏增至358萬公裏。沿海主要港口貨物吞吐量由1985年的3.1億噸發展到2007年的38.8億噸。民用航空、水(shui)運(yun)和(he)管(guan)道(dao)運(yun)輸(shu)能(neng)力(li)也(ye)成(cheng)倍(bei)增(zeng)長(chang)。此(ci)外(wai)，郵(you)電(dian)通(tong)信(xin)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)發(fa)展(zhan)最(zui)快(kuai)的(de)基(ji)礎(chu)產(chan)業(ye)
，信(xin)息(xi)通(tong)信(xin)和(he)郵(you)政(zheng)基(ji)礎(chu)網(wang)絡(luo)發(fa)展(zhan)迅(xun)速(su)，信(xin)息(xi)網(wang)絡(luo)規(gui)模(mo)和(he)用(yong)戶(hu)數(shu)均(jun)居(ju)全(quan)球(qiu)之(zhi)首(shou)。

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國民經濟平穩較快發展有著較強的內在動力和活力。30年改革開放奠定了中國經濟長期快速發展

、永葆生機的體製基礎。胡錦濤總書記在黨的十七大堅定地指出，要毫不動搖地堅持改革開放的方向；十七屆三中全會又對農村改革作了全麵部署。正在實施落實的產權製度、行政管理體製、國有企業
、社會保障體係等的改革和完善，以及近期即將推出的增值稅轉型、成品油價格形成機製
、醫療衛生等的改革，都將為經濟發展注入新的動力。改革開放30年(nian)來(lai)
，我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)的(de)運(yun)行(xing)體(ti)製(zhi)已(yi)經(jing)發(fa)生(sheng)了(le)根(gen)本(ben)性(xing)的(de)變(bian)化(hua)
，企(qi)業(ye)在(zai)危(wei)機(ji)中(zhong)的(de)機(ji)遇(yu)意(yi)識(shi)，困(kun)境(jing)中(zhong)的(de)創(chuang)新(xin)意(yi)識(shi)非(fei)常(chang)強(qiang)。麵(mian)對(dui)國(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)下(xia)滑(hua)，沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)一(yi)些(xie)出(chu)口(kou)導(dao)向(xiang)型(xing)企(qi)業(ye)已(yi)經(jing)開(kai)始(shi)進(jin)行(xing)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)。這(zhe)主(zhu)要(yao)體(ti)現(xian)在(zai)四(si)個(ge)方(fang)麵(mian)。一(yi)是(shi)調(tiao)整(zheng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)。表(biao)現(xian)在(zai)一(yi)些(xie)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)增(zeng)速(su)在(zai)下(xia)降(jiang)，高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)加(jia)快(kuai)。二(er)是(shi)調(tiao)整(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)部(bu)結(jie)構(gou)，即(ji)在(zai)中(zhong)心(xin)區(qu)域(yu)或(huo)黃(huang)金(jin)地(di)帶(dai)發(fa)展(zhan)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)，而(er)將(jiang)附(fu)加(jia)值(zhi)低(di)、不利於環境改善的傳統產業調整出去。三是利用經濟下行周期，實現優勝劣汰。一些產業層次低
、缺乏市場競爭力的企業停產半停產甚至倒閉，是“積極的痛苦”。四是在危機中抓機遇。一些企業利用當前國際人力資本價格下降的機遇
，引進企業亟須的人才；有的企業在探詢購買銷售網絡以及收購知名品牌的可能；有you的de企qi業ye在zai著zhe手shou收shou購gou研yan發fa中zhong心xin，推tui動dong企qi業ye創chuang新xin邁mai上shang新xin台tai階jie。成cheng千qian上shang萬wan個ge企qi業ye都dou這zhe樣yang做zuo，就jiu會hui推tui動dong中zhong國guo經jing濟ji整zheng體ti的de轉zhuan型xing，就jiu會hui使shi經jing濟ji增zeng長chang有you了le不bu竭jie的de動dong力li與yu活huo力li。

國民經濟平穩較快發展存在著較大的需求潛力。30年來
，盡管我國基礎設施、居ju民min生sheng活huo水shui平ping都dou有you了le顯xian著zhu改gai善shan，但dan從cong人ren均jun水shui平ping看kan
，仍reng處chu於yu較jiao低di水shui平ping
，投tou資zi和he消xiao費fei都dou蘊yun藏zang著zhe巨ju大da的de潛qian力li。從cong投tou資zi需xu求qiu看kan，我wo國guo仍reng處chu在zai工gong業ye化hua、城市化進程中
，交通、住房等領域仍需要大量投資。2007年我國城鎮化水平為44.9%，世界平均水平2006年為49%，高收入國家為78%，表明我國的城鎮化水平和工業化水平仍然有較大差距。與此同時，結構調整、產業升級、產品更新換代等也都需要大量投入。從消費需求看，我國是一個13億人口的大國，其中一多半是農民
，城鎮也有一定數量的低收入群眾，這表明居民在耐用消費品和服務消費方麵仍有較大潛力。2007年我國每千人機動車擁有量為33輛，美國2005年為814輛，日本2004年為586輛；我國每百人因特網用戶數16個，美國為73個，日本為74個
；我國每百人擁有電話數69個，美國為139個，日本為115個ge。特te別bie是shi在zai我wo國guo廣guang大da的de農nong村cun和he城cheng鎮zhen低di收shou入ru群qun眾zhong中zhong，耐nai用yong消xiao費fei品pin擁yong有you量liang更geng低di。縮suo小xiao差cha距ju的de過guo程cheng就jiu是shi消xiao費fei擴kuo大da的de過guo程cheng。對dui於yu我wo們men這zhe樣yang一yi個ge有you著zhe13億yi人ren口kou的de大da國guo，一yi個ge正zheng經jing曆li加jia速su工gong業ye化hua和he城cheng鎮zhen化hua的de大da國guo，其qi市shi場chang潛qian力li是shi巨ju大da的de。正zheng是shi這zhe個ge巨ju大da的de且qie不bu斷duan擴kuo大da的de市shi場chang，不bu僅jin成cheng就jiu了le我wo國guo過guo去qu30年的快速增長，而且正在並將繼續拉動未來較長一段時期的持續增長。

三、科學的宏觀調控、積極的應對措施將會促進國民經濟繼續保持平穩較快發展

麵對世界金融危機日趨嚴峻、世界經濟增速進一步放緩的變化，針對國民經濟增長減緩趨勢明顯、下行壓力進一步加大的形勢
，黨中央、國務院審時度勢，果斷地實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策
，及時出台了擴大內需、促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)增(zeng)長(chang)的(de)十(shi)項(xiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。這(zhe)些(xie)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)將(jiang)會(hui)有(you)效(xiao)地(di)擴(kuo)大(da)國(guo)內(nei)需(xu)求(qiu)，將(jiang)會(hui)積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)

，將(jiang)會(hui)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)。

一是投資需求對經濟增長的拉動力將會進一步增強。中央決定，進一步加大廉租住房建設
、遊牧民定居
、棚戶區改造等民生工程建設力度，進一步加快鐵路、公路、機場、電網


、水利等基礎設施建設，進一步加大節能減排、生態保護建設力度，進一步加大災區重建工作力度。所有這些不僅會極大改善我國的民生水平
、增強經濟發展的後勁，而且會對冶金、建材、電子
、機械、化工等行業產生巨大的直接的投資需求

，為國民經濟注入新的動力。

二是消費需求對經濟增長的拉動作用將會有所提高。中央決定，提高明年糧食最低收購價格
，提高農資綜合直補
、良種補貼、農機具補貼等標準
，以增加農民收入；提(ti)高(gao)低(di)收(shou)入(ru)群(qun)眾(zhong)等(deng)社(she)保(bao)對(dui)象(xiang)待(dai)遇(yu)水(shui)平(ping)
，增(zeng)加(jia)城(cheng)市(shi)和(he)農(nong)村(cun)低(di)保(bao)補(bu)助(zhu)，繼(ji)續(xu)提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)金(jin)水(shui)平(ping)和(he)優(you)撫(fu)對(dui)象(xiang)生(sheng)活(huo)補(bu)助(zhu)標(biao)準(zhun)，以(yi)增(zeng)加(jia)中(zhong)低(di)收(shou)入(ru)階(jie)層(ceng)的(de)收(shou)入(ru)。同(tong)時(shi)消(xiao)除(chu)消(xiao)費(fei)瓶(ping)頸(jing)，拓(tuo)寬(kuan)消(xiao)費(fei)領(ling)域(yu)，穩(wen)定(ding)車(che)市(shi)

、房(fang)市(shi)和(he)股(gu)市(shi)。所(suo)有(you)這(zhe)些(xie)措(cuo)施(shi)

，連(lian)同(tong)投(tou)資(zi)轉(zhuan)化(hua)來(lai)的(de)消(xiao)費(fei)，不(bu)僅(jin)會(hui)提(ti)高(gao)中(zhong)低(di)收(shou)入(ru)群(qun)眾(zhong)的(de)消(xiao)費(fei)能(neng)力(li)，提(ti)高(gao)中(zhong)高(gao)收(shou)入(ru)階(jie)層(ceng)的(de)消(xiao)費(fei)意(yi)願(yuan)
，進(jin)而(er)能(neng)夠(gou)擴(kuo)大(da)對(dui)輕(qing)工(gong)
、紡織
、房地產、汽車等消費品的需求，間接帶動投資品行業的需求
，為國民經濟注入新的活力。

三(san)是(shi)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)將(jiang)會(hui)成(cheng)為(wei)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)新(xin)亮(liang)點(dian)。中(zhong)央(yang)決(jue)定(ding)，實(shi)施(shi)增(zeng)值(zhi)稅(shui)轉(zhuan)型(xing)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，各(ge)地(di)也(ye)紛(fen)紛(fen)出(chu)台(tai)鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)的(de)措(cuo)施(shi)。各(ge)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)也(ye)正(zheng)在(zai)加(jia)大(da)對(dui)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，取(qu)消(xiao)對(dui)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)的(de)信(xin)貸(dai)規(gui)模(mo)限(xian)製(zhi)
，合(he)理(li)擴(kuo)大(da)信(xin)貸(dai)規(gui)模(mo)，加(jia)大(da)對(dui)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)、“三農”
、中小企業和技術改造
、兼jian並bing重zhong組zu的de信xin貸dai支zhi持chi。所suo有you這zhe些xie正zheng在zai與yu市shi場chang壓ya力li下xia的de企qi業ye自zi主zhu調tiao整zheng結jie合he起qi來lai
，成cheng為wei推tui動dong我wo國guo結jie構gou調tiao整zheng和he產chan業ye升sheng級ji的de真zhen正zheng動dong力li，結jie構gou調tiao整zheng不bu僅jin提ti升sheng著zhe經jing濟ji的de質zhi量liang，本ben身shen也ye創chuang造zao著zhe經jing濟ji增zeng長chang的de機ji會hui和he動dong力li。

renwuyijingmingque，zhengceyeyichutai。zhiyaozengqiangxinxin，jijiyingdui

，henzhualuoshi，womenyidingnenggougongkegezhongkunnanhemaodun
，shixianjingjipingwenjiaokuaidefazhan，bingzaifazhanzhongtuidongjiegoutiaozheng
、產業升級和發展方式的轉變。（馬建堂 作者：國家統計局局長）