編者語：所謂煤礦產量遠程監測係統，是指在煤礦的井口
、出(chu)煤(mei)的(de)必(bi)經(jing)之(zhi)地(di)等(deng)關(guan)鍵(jian)部(bu)位(wei)安(an)裝(zhuang)特(te)製(zhi)的(de)監(jian)測(ce)儀(yi)器(qi)，該(gai)儀(yi)器(qi)不(bu)但(dan)可(ke)以(yi)隨(sui)時(shi)監(jian)測(ce)到(dao)煤(mei)礦(kuang)的(de)產(chan)量(liang)，而(er)且(qie)可(ke)以(yi)將(jiang)數(shu)據(ju)隨(sui)時(shi)通(tong)過(guo)無(wu)線(xian)網(wang)絡(luo)發(fa)送(song)到(dao)政(zheng)府(fu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)的(de)控(kong)製(zhi)中(zhong)心(xin)，政(zheng)府(fu)據(ju)此(ci)可(ke)以(yi)隨(sui)時(shi)知(zhi)道(dao)每(mei)個(ge)煤(mei)礦(kuang)任(ren)何(he)時(shi)刻(ke)的(de)生(sheng)產(chan)情(qing)況(kuang)。

   在煤礦安裝上產量遠程監測係統，政府不但可以防止企業瞞報產量偷稅漏稅
，而且可以控製超產、強化安全管理，是投入少、jianxiaokuaidexiangmu，huodelequanguohenduodifangzhengfuderenke。raner，youyuzhongzhongyuanyin
，gedizaizhegexiangmushangjinxingdezhengfucaigouluanxiangzhongzhong，jidaiguojiachumianguifan。geimeikuangzhuangshang“千裏眼”
，控稅
、安全兩相宜。

　　所謂煤礦產量遠程監測係統
，是指在煤礦的井口
、出(chu)煤(mei)的(de)必(bi)經(jing)之(zhi)地(di)等(deng)關(guan)鍵(jian)部(bu)位(wei)安(an)裝(zhuang)特(te)製(zhi)的(de)監(jian)測(ce)儀(yi)器(qi)，該(gai)儀(yi)器(qi)不(bu)但(dan)可(ke)以(yi)隨(sui)時(shi)監(jian)測(ce)到(dao)煤(mei)礦(kuang)的(de)產(chan)量(liang)，而(er)且(qie)可(ke)以(yi)將(jiang)數(shu)據(ju)隨(sui)時(shi)通(tong)過(guo)無(wu)線(xian)網(wang)絡(luo)發(fa)送(song)到(dao)政(zheng)府(fu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)的(de)控(kong)製(zhi)中(zhong)心(xin)，政(zheng)府(fu)據(ju)此(ci)可(ke)以(yi)隨(sui)時(shi)知(zhi)道(dao)每(mei)個(ge)煤(mei)礦(kuang)任(ren)何(he)時(shi)刻(ke)的(de)生(sheng)產(chan)情(qing)況(kuang)。
　　
　　李(li)書(shu)勳(xun)告(gao)訴(su)記(ji)者(zhe)
，起(qi)初(chu)公(gong)司(si)與(yu)鄭(zheng)州(zhou)市(shi)稅(shui)務(wu)局(ju)聯(lian)合(he)，由(you)稅(shui)務(wu)局(ju)負(fu)責(ze)推(tui)廣(guang)
，使(shi)用(yong)後(hou)成(cheng)效(xiao)明(ming)顯(xian)，煤(mei)礦(kuang)業(ye)稅(shui)收(shou)明(ming)顯(xian)增(zeng)加(jia)，繼(ji)而(er)由(you)河(he)南(nan)省(sheng)國(guo)稅(shui)局(ju)帶(dai)頭(tou)在(zai)全(quan)省(sheng)範(fan)圍(wei)內(nei)使(shi)用(yong)。2003年
，產品開始向全國推廣
，目前該產品已經在16個省市自治區下屬的120多個地、市縣使用。該產品使用地區的礦井事故率明顯下降
，稅收收入迅速增加，最高的地區煤礦業稅收提高了將近10倍。

　　專zhuan家jia指zhi出chu，產chan量liang規gui模mo是shi我wo國guo煤mei炭tan市shi場chang準zhun入ru的de主zhu要yao標biao杆gan之zhi一yi，煤mei礦kuang超chao產chan是shi我wo國guo煤mei礦kuang安an全quan事shi故gu頻pin發fa的de重zhong要yao原yuan因yin之zhi一yi。掌zhang握wo煤mei礦kuang產chan量liang
，不bu但dan是shi重zhong要yao的de稅shui控kong手shou段duan，而er且qie是shi政zheng府fu調tiao控kong煤mei炭tan市shi場chang的de重zhong要yao決jue策ce依yi據ju。因yin此ci，在zai全quan國guo推tui廣guang使shi用yong煤mei礦kuang產chan量liang監jian測ce係xi統tong勢shi在zai必bi行xing。

　　各地政府采購黑幕籠罩，項目進展緩慢

　　煤礦產量監測係統的諸多好處
，引起了國家和各地政府的高度重視，但在推行過程中
，不少地方項目進展十分緩慢。2004年4月，山西省政府下發通知，決定對全省所有合法生產的礦井建立煤炭產量監控係統
，項目總投資大約1 .59億元，原定於當年8月底完工，但8月底安裝完成率僅達19 . 6%。根據記者掌握的情況，山西省近年才完成了該係統的安裝。

　　據記者了解
，煤礦產量監測係統推廣之所以進展緩慢、使用困難
，主要是因為一些不達標企業的參與，以及部分官員在招標過程中的不規範行為。

　　一(yi)些(xie)地(di)方(fang)隨(sui)意(yi)變(bian)更(geng)中(zhong)標(biao)條(tiao)款(kuan)。以(yi)太(tai)原(yuan)市(shi)為(wei)例(li)
，負(fu)責(ze)招(zhao)標(biao)的(de)市(shi)煤(mei)炭(tan)工(gong)業(ye)局(ju)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)信(xin)息(xi)中(zhong)心(xin)就(jiu)對(dui)已(yi)中(zhong)標(biao)的(de)廠(chang)家(jia)和(he)地(di)區(qu)進(jin)行(xing)了(le)重(zhong)新(xin)分(fen)配(pei)。山(shan)西(xi)自(zi)動(dong)化(hua)研(yan)究(jiu)所(suo)此(ci)次(ci)中(zhong)標(biao)
，成(cheng)為(wei)古(gu)交(jiao)市(shi)煤(mei)礦(kuang)煤(mei)炭(tan)產(chan)量(liang)監(jian)控(kong)係(xi)統(tong)裝(zhuang)置(zhi)設(she)備(bei)的(de)提(ti)供(gong)和(he)安(an)裝(zhuang)單(dan)位(wei)，該(gai)信(xin)息(xi)中(zhong)心(xin)未(wei)與(yu)山(shan)西(xi)自(zi)動(dong)化(hua)研(yan)究(jiu)所(suo)商(shang)量(liang)，竟(jing)將(jiang)其(qi)中(zhong)20家礦井的裝置設備“交”由其他公司生產。

　　一些“專職”拉關係幫廠商實現中標的代理商應運而生。所謂代理商
，其實就是“中介”公gong司si
，不bu生sheng產chan煤mei炭tan產chan量liang監jian控kong係xi統tong裝zhuang置zhi，隻zhi是shi負fu責ze打da通tong關guan係xi。此ci外wai

，一yi些xie人ren甚shen至zhi趁chen機ji渾hun水shui摸mo魚yu，冒mao牌pai投tou標biao，擾rao亂luan正zheng常chang的de招zhao投tou標biao。鄭zheng州zhou泰tai科ke思si電dian子zi技ji術shu有you限xian公gong司si駐zhu太tai原yuan辦ban事shi處chu的de負fu責ze人ren張zhang瑞rui告gao訴su記ji者zhe，他ta們men本ben想xiang參can加jia晉jin城cheng市shi的de工gong程cheng招zhao標biao，但dan當dang他ta向xiang晉jin城cheng市shi有you關guan部bu門men投tou標biao時shi，卻que被bei告gao知zhi


，公gong司si已yi有you人ren來lai過guo了le。經jing查zha，發fa現xian有you人ren冒mao充chong他ta們men公gong司si的de人ren去qu投tou標biao
，投tou標biao文wen件jian寫xie的de是shi他ta們men公gong司si名ming稱cheng，但dan聯lian係xi人ren和he電dian話hua號hao碼ma通tong通tong被bei改gai，連lian最zui起qi碼ma的de公gong司si印yin章zhang或huo授shou權quan書shu都dou沒mei有you，竟jing也ye被bei招zhao標biao部bu門men收shou下xia了le。

　　一些資質不達標的企業也趁機渾水摸魚、有的甚至公開半公開地通過賄賂政府官員的辦法謀取中標。例如，重慶大唐稱重係統有限公司就因“於2007年3月30日，在六枝特區煤炭產品產量遠程監測係統政府采購競爭性談判期間，向談判小組有關成員發送影響公正談判的手機短信等行為”，被六枝特區政府有關部門發文取消了投標資格。

　　標準不統一，市場產品魚龍混雜

　　困擾煤炭產量監測係統政府采購的另外一個問題
，是國家沒有出台該產品的相應行業標準，各地對該上什麼設備、達到什麼標準沒有確切的依據，一方麵使招標成本大幅增加，另一方麵為下一步全國互通互聯製造了障礙。

　　鶴崗煤炭局黨委書記閆銳介紹說
，自從該市發出招標通告以來
，一下子有10多家企業來投標。這些企業來自全國各地，產品大致相同、又有不一樣的地方。為了選擇一家較好的企業中標
，鶴崗市一方麵組織力量到鄰近的七台河

、雙鴨山等地調研產品性能與使用情況，另一方麵組成由政協委員
、專業人員組成的專門隊伍到河南、四川、貴(gui)州(zhou)考(kao)察(cha)企(qi)業(ye)情(qing)況(kuang)，花(hua)費(fei)了(le)大(da)量(liang)的(de)人(ren)力(li)和(he)財(cai)力(li)。閆(yan)銳(rui)說(shuo)，如(ru)果(guo)國(guo)家(jia)能(neng)出(chu)台(tai)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)，並(bing)公(gong)布(bu)一(yi)批(pi)合(he)格(ge)企(qi)業(ye)，那(na)麼(me)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)隻(zhi)要(yao)從(cong)這(zhe)些(xie)企(qi)業(ye)中(zhong)選(xuan)擇(ze)就(jiu)可(ke)以(yi)了(le)

，會(hui)節(jie)省(sheng)大(da)量(liang)的(de)招(zhao)標(biao)成(cheng)本(ben)。

　　實際上，有關部門一直在為出台一個行業性的標準而努力。據了解，早在2006年7月，國家安監總局就會同國家稅務總局
，組織專門力量對煤礦產量遠程監測係統使用情況進行了調研。調研結果認為，該係統技術可行
、效果明顯

，建議在全國推廣。據此，國家煤礦安全監察局安全監察司就出台行業標準和政策規範進行了緊張工作。2007年1月，“煤炭產量(稅控)遠程監測係統技術規範研討會”在zai北bei京jing召zhao開kai。此ci後hou不bu久jiu

，國guo家jia安an監jian總zong局ju成cheng立li了le行xing業ye管guan理li司si，負fu責ze該gai項xiang工gong作zuo，但dan行xing業ye性xing的de標biao準zhun到dao現xian在zai也ye沒mei有you公gong布bu。記ji者zhe就jiu此ci與yu國guo家jia安an監jian總zong局ju官guan員yuan進jin行xing了le交jiao流liu，他ta表biao示shi情qing況kuang比bi較jiao複fu雜za。

　　沒有國家政策配套，部分設備破壞嚴重

　　給煤礦裝上千裏眼，受益的是國家和政府，不少習慣於搞“小動作”煤礦主卻如芒在背，必欲使之“無用”而後快。

　　zaicaifangzhongjizhelejiedao
，gedizhengfushiyonggaixitongzuitoutengdewentizhiyi，jiushimeikuangzhuduishebeidepohuaiganrao。youdeguyisunhuaishebei，youdezunaoxiufuanzhuangrenyuanzuoyeweihu，youdeguyizuobidaozhishujushizhen。hegangmeitanjudangweishujiyanruishuo
，“如何提高係統的防作弊能力，是我們目前要著力解決的問題之一”。而李書勳則介紹說
，自從該係統投入使用以來
，就一直與礦主玩著“貓捉老鼠”的遊戲。係統的安全性和防作弊性多次升級，而礦主的破壞與作弊手段也相應在升級。

　　“隻要是人造設備，就有破壞作弊的可能性。看來解決係統的正常運行的問題
，需要政府的強製力量，單單依靠企業技術改進是很難的。”李書勳說。

　　據了解，從2005年(nian)起(qi)，煤(mei)礦(kuang)產(chan)量(liang)監(jian)測(ce)係(xi)統(tong)就(jiu)引(yin)起(qi)了(le)國(guo)家(jia)安(an)監(jian)總(zong)局(ju)和(he)國(guo)家(jia)稅(shui)務(wu)總(zong)局(ju)的(de)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)，並(bing)責(ze)成(cheng)專(zhuan)門(men)的(de)部(bu)門(men)研(yan)究(jiu)在(zai)全(quan)國(guo)推(tui)廣(guang)的(de)問(wen)題(ti)，其(qi)中(zhong)就(jiu)提(ti)到(dao)過(guo)要(yao)在(zai)政(zheng)策(ce)上(shang)出(chu)台(tai)國(guo)家(jia)強(qiang)製(zhi)措(cuo)施(shi)。但(dan)是(shi)不(bu)知(zhi)為(wei)何(he)

，至(zhi)今(jin)也(ye)沒(mei)有(you)進(jin)展(zhan)。

　　沒有國家有關規定就強製作為政府計稅依據，是否在法律上存在漏洞
，已經引起了業界的懷疑。2008年3月
，《貴州地稅》雜誌發表《對煤礦企業稅費征管的探討》一(yi)文(wen)就(jiu)指(zhi)出(chu)，安(an)裝(zhuang)了(le)上(shang)文(wen)提(ti)到(dao)的(de)大(da)唐(tang)公(gong)司(si)的(de)產(chan)品(pin)以(yi)後(hou)
，所(suo)監(jian)測(ce)到(dao)的(de)數(shu)據(ju)誤(wu)差(cha)率(lv)很(hen)大(da)，對(dui)此(ci)煤(mei)礦(kuang)提(ti)出(chu)該(gai)係(xi)統(tong)有(you)不(bu)完(wan)善(shan)的(de)地(di)方(fang)

，采(cai)集(ji)數(shu)據(ju)不(bu)準(zhun)確(que)，作(zuo)者(zhe)認(ren)為(wei)，“quanxianfanweineituiguangdejiankongxitongshidatanggongsitongyianzhuang，jiankongqimeiyoudedaoguojiashuiwuzongjuhequanweibumenderending，jiangcijiankongshujuzuoweijishuiyijudehefaxingzhidezhiyi”。專家認為，這篇文章提出的問題是有一定道理的。