化解產業結構不合理的矛盾
，推進產業結構優化升級
，實現轉變經濟發展方式


、走新型工業化道路的戰略目標，是保持經濟平穩較快發展、guanxijingjishehuifazhanquanjudezhongdarenwu。zaixinxihuayugongyehuaronghe
，zouxinxinggongyehuadaoludedabeijingxia，guojiazhichidetouzifangxiangshishenme？jinnianjiangchutainaxiexindechanyezhengce
？gongyehexinxihuabuchanyezhengcesijianfudexinrenwuhexinshimingshishenme？daizhezhexiewentiwomencaifanglegongyehexinxihuabuchanyezhengcesifusichanghoushiguo。

　　記 者：我國產業政策的功能是什麼？當前產業政策的任務是什麼？

　　侯世國：產chan業ye政zheng策ce是shi國guo家jia重zhong要yao的de經jing濟ji政zheng策ce，是shi國guo家jia為wei了le促cu進jin市shi場chang經jing濟ji機ji製zhi發fa育yu，糾jiu正zheng市shi場chang機ji製zhi的de缺que陷xian和he不bu足zu，通tong過guo調tiao整zheng資zi源yuan在zai不bu同tong領ling域yu的de配pei置zhi，促cu進jin產chan業ye結jie構gou的de優you化hua，形xing成cheng以yi農nong業ye為wei基ji礎chu
、高新技術產業為先導、基礎產業和製造業為支撐、服務業全麵發展的一、二、sanchanyexietiaofazhangeju。danshichanyezhengcezaiziyuanpeizhifangmiandezuoyongbushitidaishichang，ershizunxunshichangzaiziyuanpeizhizhongfahuijichuxingzuoyongdetongshi

，guifanshichangjingjizhixu，jianligongpingjingzhengjizhi，jiuzhenghemibushichangquexian。chanyezhengceyeshiguojiajiaqianghegaishanhongguantiaokong，tigaochanyesuzhi
，cujinguominjingjichixu

、快速、健康發展的重要手段之一。

　　當前國家產業政策的任務有這樣幾個方麵：一，加快發展服務業，推動服務業盡快成為國民經濟的主導產業
；二
，調整工業特別是重化工行業發展方向，優化工業結構
；三，加快淘汰落後產能，積極推進“兩高”行業結構調整
，促進節能減排

；四

，建立和完善企業創新機製，鼓勵支持企業做大做強，提高市場競爭力；五、科學調整產業布局，促進區域經濟協調發展；六
、健全產業政策的製定、實施保障機製，加強政策引導和調控。

　　記 者：當前國家支持的投資方向是什麼？

　　侯世國：根gen據ju目mu前qian經jing濟ji發fa展zhan勢shi態tai，要yao保bao持chi合he理li的de投tou資zi規gui模mo
，有you利li於yu國guo家jia經jing濟ji的de穩wen定ding增zeng長chang，但dan是shi根gen據ju經jing濟ji宏hong觀guan調tiao控kong目mu標biao的de需xu要yao，對dui資zi金jin投tou向xiang要yao加jia以yi引yin導dao，引yin導dao投tou資zi向xiang“三農”、結構調整、節能減排、自主創新
、社會事業等五個重點領域傾斜，同時要嚴格控製“兩高”行業生產能力的盲目擴張。

　　記 者：國家支持和鼓勵發展產業方向的依據有哪些？

　　侯世國：國家鼓勵發展的產業方向主要是有利於促進產業結構升級的關鍵技術、裝備和產品

，以及需要重點發展的農業、服務業、環境和生態保護
、資源節約及綜合利用等經濟社會發展的薄弱環節。確定支持和鼓勵發展的依據是：一
，國內有從研究開發到實現產業化的技術基礎

，有利於技術創新
，形成新的經濟增長點；二，當前和今後一個時期有較大的市場需求
，發展前景廣闊
，有利於提高短缺商品的供給能力
，有利於開拓國內外市場；三，有較高技術含量
，有利於促進產業技術進步，提高產業競爭力；四，符合可持續發展戰略要求，有利於安全生產，有利於資源節約和綜合利用
，有利於新能源開發利用
，提高能源效率
，改善生態環境；五，有利於發揮我國比較優勢，特別是中西部地區、東北地區等老工業基地的能源、礦產資源和勞動力資源等優勢
；六，有利於擴大就業，增加就業崗位。

　　記 者：服務業有哪些鼓勵政策？期望達到什麼目標？

　　侯世國：fuwuyeshiguominjingjidezhongyaozuchengbufen，fuwuyedefazhanshuipingshihengliangxiandaishehuijingjifadachengdudezhongyaobiaozhi。jiakuaifazhanfuwuye，tigaofuwuyezaisancichanyejiegouzhongdebizhong
，shifuwuyechengweiguominjingjidezhudaochanye

，shituijinjingjijiegoutiaozheng、加快轉變經濟增長方式、緩解能源資源短缺

、吸納城鄉新增就業的迫切需要，因此，積極推進服務業的發展也是國家產業政策的重要任務之一。

　　國家曆來重視發展服務業
，特別是去年國務院下發了《關於加快發展服務業的若幹意見》(以下簡稱《意見》），提出了一係列鼓勵和支持服務業發展的政策方向

，並要求相關部門和地方據此製訂具體實施措施。這些政策方向主要有這樣幾個方麵：

　　一
，建立公開、平等、規範的服務業準入製度。凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放

；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放，凡是對本地企業開放的服務業領域
，應全部向外地企業開放。

　　二，拓寬投融資渠道
，加大對服務業的投入。國家財政預算安排資金，支持服務業關鍵領域、薄bo弱ruo環huan節jie發fa展zhan和he提ti高gao自zi主zhu創chuang新xin能neng力li。國guo家jia安an排pai的de服fu務wu業ye發fa展zhan引yin導dao資zi金jin
，要yao逐zhu步bu擴kuo大da規gui模mo
，並bing引yin導dao社she會hui資zi金jin加jia大da投tou入ru。地di方fang政zheng府fu也ye要yao相xiang應ying安an排pai資zi金jin，支zhi持chi服fu務wu業ye發fa展zhan。引yin導dao和he鼓gu勵li金jin融rong機ji構gou對dui符fu合he國guo家jia產chan業ye政zheng策ce的de服fu務wu企qi業ye予yu以yi信xin貸dai支zhi持chi
，加jia快kuai開kai發fa適shi應ying服fu務wu企qi業ye需xu要yao的de金jin融rong產chan品pin。鼓gu勵li各ge類lei創chuang業ye風feng險xian投tou資zi機ji構gou和he信xin用yong擔dan保bao機ji構gou對dui發fa展zhan前qian景jing好hao、吸納就業多以及運用新技術

、新業態的中小服務企業開展業務。

　　三，依據國家產業政策完善和細化服務業發展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方麵完善促進服務業發展的政策體係。對農村流通基礎設施建設和物流企業，以及被認定為高新技術企業的軟件研發
、產品技術研發及工業設計、信息技術研發
、信息技術外包和技術性業務流程外包的服務企業，實行財稅優惠。對列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水
、用氣
、用(yong)熱(re)基(ji)本(ben)同(tong)價(jia)。對(dui)列(lie)入(ru)國(guo)家(jia)鼓(gu)勵(li)類(lei)的(de)服(fu)務(wu)業(ye)在(zai)供(gong)地(di)安(an)排(pai)上(shang)給(gei)予(yu)傾(qing)斜(xie)。鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)城(cheng)鎮(zhen)加(jia)快(kuai)戶(hu)籍(ji)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，逐(zhu)步(bu)放(fang)寬(kuan)進(jin)入(ru)城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業(ye)和(he)定(ding)居(ju)的(de)條(tiao)件(jian)，增(zeng)加(jia)有(you)效(xiao)需(xu)求(qiu)。對(dui)一(yi)般(ban)性(xing)服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)在(zai)注(zhu)冊(ce)資(zi)本(ben)
、工商登記等方麵降低門檻
，對采用連鎖經營的服務企業實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續。

　　“十一五”時期服務業發展的主要目標是：到2010年，服務業增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業從業人員占全社會從業人員的比重比2005年提高4個百分點，服務貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值增長速度超過國內生產總值和第二產業增長速度。到2020年，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變
，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%，服fu務wu業ye結jie構gou顯xian著zhu優you化hua

，就jiu業ye容rong量liang顯xian著zhu增zeng加jia，公gong共gong服fu務wu均jun等deng化hua程cheng度du顯xian著zhu提ti高gao，市shi場chang競jing爭zheng力li顯xian著zhu增zeng強qiang，總zong體ti發fa展zhan水shui平ping基ji本ben與yu全quan麵mian建jian設she小xiao康kang社she會hui的de要yao求qiu相xiang適shi應ying。

　　國務院《促進產業結構調整暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）明確產業結構調整的目標是：推進產業結構優化升級，促進一、二、三次產業健康協調發展，逐步形成農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和製造業為支撐、服務業全麵發展的產業格局，堅持節約發展
、清潔發展、安全發展
，實現可持續發展。

　　zhegemubiaoshizhenduiwoguochanyejiegoucunzaidetuchuwenti，anzhaodangdeshiliudaheshiliujiewuzhongquanhuijingshen
，genjuchanyefazhanfangxianghequshitichude
，shiyigedingxingdezhidaoxingmubiao。yishizhenduinongyejichuboruo、第二產業整體素質不高
、服務業發展滯後的問題及產業發展趨勢，提出“推進產業結構優化升級
，促進一

、二、三次產業健康協調發展，逐步形成農業為基礎
、高新技術產業為先導
、基礎產業和製造業為支撐、服務業全麵發展的產業格局”。二是體現了走新型工業化道路、發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會的要求，提出“堅持節約發展、清潔發展、安全發展
，實現可持續發展”。

　　推進產業結構優化升級
，不僅要求改善三次產業的比例關係
，努力提高服務業增加值和就業比重；而且要求改善產業的內在素質，把增強自主創新能力作為中心環節，調整優化產品結構、企業組織結構和產業布局，提升整體技術水平和綜合競爭力。針對服務業比重偏低和研發投入不足的問題

，《意見》特別提出了兩個重要的量化指標：一是服務業增加值占國內生產總值比重和就業人員占全社會就業人員比重分別提高3個和4個百分點

，二是研發經費支出占國內生產總值比重增加到2%。

　　記 者：產業政策司的新任務是什麼？今年將出台哪些產業政策
？

　　侯世國：國務院把擬訂並組織實施工業、通tong信xin業ye產chan業ye政zheng策ce作zuo為wei工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu職zhi責ze中zhong的de一yi項xiang重zhong要yao內nei容rong。產chan業ye政zheng策ce司si將jiang根gen據ju工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu職zhi能neng的de總zong體ti要yao求qiu，把ba產chan業ye政zheng策ce作zuo為wei國guo家jia重zhong要yao經jing濟ji調tiao控kong手shou段duan之zhi一yi
，通tong過guo研yan究jiu、擬訂、實施工業、通信業產業政策
，綜合運用國家法律
、經(jing)濟(ji)和(he)行(xing)政(zheng)手(shou)段(duan)調(tiao)整(zheng)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)，引(yin)導(dao)社(she)會(hui)投(tou)資(zi)方(fang)向(xiang)
，規(gui)範(fan)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)行(xing)為(wei)，促(cu)進(jin)以(yi)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)，推(tui)動(dong)信(xin)息(xi)化(hua)和(he)工(gong)業(ye)化(hua)融(rong)合(he)，實(shi)現(xian)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)

、走新型工業化道路的戰略目標。

　　從這一工作任務出發，產業政策司將在保持政策連續性的基礎上，明確新的工作思路
，開拓新的工作方法，履行好自身職責。

　　今年下半年產業政策司將首先按照《暫行規定》的要求

，完成《產業結構調整指導目錄（2005年本）》的修訂工作，並在以往工作基礎上
，盡快完成“工業設計產業政策”的製訂和發布。其次是在主要工業領域組織開展“用信息技術改造提升傳統工業的政策措施建議”的(de)課(ke)題(ti)研(yan)究(jiu)，開(kai)展(zhan)通(tong)信(xin)業(ye)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)，再(zai)有(you)就(jiu)是(shi)開(kai)展(zhan)專(zhuan)題(ti)調(tiao)研(yan)，深(shen)入(ru)了(le)解(jie)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)現(xian)狀(zhuang)和(he)問(wen)題(ti)
，研(yan)究(jiu)擬(ni)訂(ding)促(cu)進(jin)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。

　　記 者：目前部分地區、部分工業領域出現一些企業經營困難
，甚至停產關閉現象，國家有哪些政策支持
？

　　侯世國：去(qu)年(nian)以(yi)來(lai)，國(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)出(chu)現(xian)重(zhong)大(da)變(bian)化(hua)，受(shou)美(mei)國(guo)次(ci)貸(dai)危(wei)機(ji)的(de)影(ying)響(xiang)
，歐(ou)美(mei)等(deng)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)出(chu)現(xian)經(jing)濟(ji)衰(shuai)退(tui)，需(xu)求(qiu)下(xia)降(jiang)。國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)在(zai)國(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)環(huan)境(jing)惡(e)化(hua)的(de)大(da)背(bei)景(jing)下(xia)，加(jia)上(shang)國(guo)內(nei)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)的(de)規(gui)範(fan)、環(huan)保(bao)門(men)檻(kan)的(de)提(ti)高(gao)
，導(dao)致(zhi)生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)上(shang)升(sheng)，加(jia)上(shang)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)減(jian)弱(ruo)
，部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)難(nan)以(yi)應(ying)對(dui)這(zhe)一(yi)困(kun)境(jing)，出(chu)現(xian)效(xiao)益(yi)下(xia)降(jiang)，經(jing)營(ying)困(kun)難(nan)
，甚(shen)至(zhi)停(ting)產(chan)關(guan)閉(bi)現(xian)象(xiang)。從(cong)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)來(lai)說(shuo)，在(zai)外(wai)部(bu)條(tiao)件(jian)不(bu)斷(duan)變(bian)化(hua)的(de)環(huan)境(jing)中(zhong)進(jin)行(xing)競(jing)爭(zheng)
，優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)
，實(shi)現(xian)企(qi)業(ye)的(de)生(sheng)存(cun)和(he)發(fa)展(zhan)，這(zhe)完(wan)全(quan)屬(shu)於(yu)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)的(de)基(ji)本(ben)規(gui)律(lv)和(he)作(zuo)用(yong)，也(ye)是(shi)促(cu)進(jin)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)的(de)自(zi)然(ran)法(fa)則(ze)，特(te)別(bie)是(shi)在(zai)目(mu)前(qian)停(ting)產(chan)關(guan)閉(bi)的(de)企(qi)業(ye)中(zhong)，有(you)很(hen)大(da)一(yi)部(bu)分(fen)是(shi)屬(shu)於(yu)生(sheng)產(chan)水(shui)平(ping)低(di)下(xia)
、資源消耗高
、排放汙染重、zhigongbaozhangtiaojianbuwanshandeqiye，youyunanyichengshougaobiaozhundeshehuigongyiguifanhexindejingyinghuanjing
，beishichangsuotaotai
，zheyuguojiatuijinchanyejiegouyouhuashengjihejienengjianpaidezhengcemubiaoshiyizhide。danshiwomenyezhuyidao，youyibufenjuyouyidingdeshengchanshuipinghejiaohaodefazhanjichudezhongxiaoqiye，mianlinjingyingweiji，shenzhikenengduidifangjiuyehejingjifazhanzaochengbuliyingxiang。duiyudangqianzhongxiaoqiyemianlindekunnan，zhongyangshifenguanzhu
，yecaiquleyixiliecuoshi
，geiyudalizhichi。womenrenweizhengfucaiquxiangyingjingjicuoshi，jiushibangzhugaishanqiyejingyingtiaojian，yindaoqiyejiakuaijiegoutiaozheng，tigaoshengchanshuiping，nulikaituoshichang，zengqiangjingzhengnengli，shizhexieqiyenenggoujinkuaizouchukunjing，canyuxindejingzheng。

　　目前國家已經將部分紡織品
、服裝的出口退稅率由11%上調至13％。在10月17riguowuyuanzhaokaidechangwuhuiyishang，mingquetichuleyaozaichukoutuishuilvshangjinyibuzhichizhongxiaoqiye，tebieshilaodongmijixingqiyedangqianmianlindekunnan。guojiayouguanbumenyanjiujinyibujiadaduizhongxiaoqiyecaishuifuchi
、信貸金融支持、減輕企業負擔等政策和措施，就是營造有利於中小企業發展的政策環境，切實推動中小企業結構調整，建立中小企業發展的長效機製。

　　記 者：當前我國產業結構存在哪些問題？未來調整的方向和著力點是什麼？

　　侯世國：改革開放以來，我國產業結構調整雖然不斷取得新進展
，但是產業結構不合理的矛盾仍很突出，這也是我國經濟增長中資源消耗多、環境汙染重、整體素質不高和運行不穩定的重要原因。

　　congsancichanyekan
，nongyejichuboruo，gongyedaerbuqiang，fuwuyefazhanzhihou。zhizaoyezhanguoneishengchanzongzhidebizhongchixushangsheng，fuwuyezongliangbuzu，tebieshishengchanxingfuwuyebufada
，yuzhizaoyedeguanliandudi，xinxingfuwuyechuyufazhandechujijieduan，fuwuchanpindeshulianghezhiliangdoubunengmanzuxuqiu；從產品結構看，高消耗產品、粗加工產品、低端產品還占主體地位
；從企業組織結構看
，“大而全”
、“小而全”的問題在某些行業依然突出
，落後工藝技術比重很大，企業規模化經營水平不高

，配套協作能力不強。

　　要化解上述矛盾，就必須在產業結構調整上實現新的突破，推進產業結構優化升級，推動信息化和工業化融合，實現轉變經濟發展方式、走新型工業化道路的戰略目標
，這也是保持經濟平穩較快發展
、關係經濟社會發展全局的重大任務。今後產業結構調整的方向和重點主要有以下幾個方麵：

　　一，鞏固和加強農業基礎地位
，加快傳統農業向現代農業轉變；二
，加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，增強對經濟社會發展的保障能力；三
，以振興裝備製造業為重點發展先進製造業，發揮其對經濟發展的重要支撐作用
；四

，加快發展高技術產業
，促進以高新技術改造提升傳統產業，進一步增強高技術產業對經濟增長的帶動作用；五
，大力發展循環經濟，建設資源節約和環境友好型社會，實現經濟增長與人口資源環境相協調；六，優化產業組織結構，調整區域產業布局
；七，實施互利共贏的開放戰略
，提高對外開放水平，促進國內產業結構升級。中國工業報