經國務院批準
，10月31日，國家發改委和商務部發布第57號令，全文公布《外商投資產業指導目錄(2007年修訂)》(下稱“新《目錄》”)，自2007年12月1日起施行，2004年發布的《外商投資產業指導目錄(2004年修訂)》(下稱“舊《目錄》”)同時廢止。

　　新《目錄》的出台以及內容上相對舊《目錄》的調整，由於其影響力的廣泛性和重要性，引起了各方關注。

　　“目前我國麵臨節能減排的壓力比較大，尤其是第十一個五年規劃在節能減排方麵有明確的指標，‘十一五’期間單位GDP能耗需降低20%；二氧化硫排放總量比‘十五’末要減少10%
，這是必須完成的約束性指標

，實在太硬性了。因此，外商投資目錄主要圍繞這‘兩高一資’方麵進行了調整。”11月13日，國家發改委對外經濟研究所所長張燕生接受《中國經濟周刊》采訪時，對新《目錄》作出了詳細闡釋。

　　“兩高一資”被限製

　　《中國經濟周刊》：新《目錄》和舊《目錄》最大的不同是什麼？

　　張燕生：最大的不同點是對外商投資企業在“兩高一資”(指高汙染、高能耗和資源性)行業有了明確的規定，限製或禁止高汙染、高能耗、消耗資源性外資項目準入
，而對於能夠緩解我國“兩高一資”發展的，比如發展循環經濟
、清潔生產、可再生能源和生態環境保護等方麵，新《目錄》都明確鼓勵。

　　目(mu)前(qian)看(kan)，我(wo)國(guo)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)任(ren)務(wu)非(fei)常(chang)艱(jian)巨(ju)。我(wo)們(men)研(yan)究(jiu)發(fa)現(xian)
，來(lai)中(zhong)國(guo)投(tou)資(zi)的(de)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)對(dui)能(neng)源(yuan)的(de)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)，相(xiang)對(dui)於(yu)內(nei)資(zi)比(bi)較(jiao)高(gao)，但(dan)是(shi)在(zai)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)的(de)規(gui)模(mo)擴(kuo)大(da)方(fang)麵(mian)

，仍(reng)是(shi)一(yi)個(ge)增(zeng)量(liang)
；也就是說
，外資一方麵優化了我國的能源利用效率
，另一方麵也確實擴大了能源的消耗規模，廢水、廢氣的排放比較高，增加了中國環境容量的負擔。所以
，國家的導向是要限製。

　　《中國經濟周刊》：新《目錄》在促進產業結構升級方麵也有一些新規定
，在目前有何特殊意義
？

　　張燕生：強調產業結構升級是客觀形勢發展的需要。新《目錄》在製造業領域，進一步鼓勵外商投資我國高新技術產業
、裝備製造業
、新材料製造等產業。服務業領域，新《目錄》在全麵落實我國入世承諾的同時，積極穩妥擴大開放，增加“承接服務外包”、“現代物流”等鼓勵類內容，並減少原限製類和禁止類條目。[page_break]

　　服務外包、現(xian)代(dai)物(wu)流(liu)
，是(shi)新(xin)的(de)生(sheng)產(chan)型(xing)服(fu)務(wu)和(he)生(sheng)態(tai)型(xing)服(fu)務(wu)的(de)重(zhong)要(yao)環(huan)節(jie)，是(shi)全(quan)球(qiu)服(fu)務(wu)業(ye)體(ti)係(xi)中(zhong)重(zhong)要(yao)的(de)一(yi)部(bu)分(fen)，中(zhong)國(guo)作(zuo)為(wei)全(quan)球(qiu)的(de)重(zhong)要(yao)基(ji)地(di)，沒(mei)有(you)現(xian)代(dai)物(wu)流(liu)，很(hen)難(nan)想(xiang)象(xiang)製(zhi)造(zao)業(ye)能(neng)夠(gou)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。

　　同時，對一些國內已掌握成熟技術、具備較強生產能力的傳統製造業，非但不再鼓勵外商投資
，還有所限製，明確《產業結構調整指導目錄》限製類條目適用於外商投資項目。這個導向非常清楚。

　　我wo們men研yan究jiu發fa現xian，外wai資zi擁yong有you的de發fa明ming專zhuan利li數shu高gao於yu內nei資zi企qi業ye，研yan究jiu生sheng以yi上shang學xue曆li的de人ren才cai儲chu備bei也ye高gao於yu內nei資zi企qi業ye，但dan是shi外wai資zi平ping均jun的de研yan發fa強qiang度du卻que低di於yu內nei資zi企qi業ye
，也ye就jiu是shi說shuo，外wai資zi尤you其qi跨kua國guo公gong司si在zai全quan球qiu的de生sheng產chan體ti係xi中zhong，其qi實shi是shi把ba技ji術shu活huo動dong比bi如ru研yan發fa、chuangxinzhuyaopeizhizaiguonei
，bayixiezibenmijixingxingyezhuyaopeizhizaiwoguozhoubiandiqu，bayixielaodongmijixinggongxuhehuanjiepeizhizaizhongguo
，zheyangsuiranduiwoguodeyixiefuwuhelingshoulingyuhuidailaiyixiejinbu
，danshiduiwoguozhizaoqiyedejishutishengxiaoguo
，diyuwomendeyuqi。suoyi，xin《目錄》在鼓勵創新
、結構升級等方麵，有了更加明確的規定。

　　《中國經濟周刊》：新《目錄》調整了單純鼓勵出口的導向政策
，其內在原因是什麼
？

　　張燕生：長期以來，我國的外商指導目錄很大程度上還是鼓勵出口導向的。外資分為兩類：一類是成本驅動，一類是市場驅動。成本驅動的外資，是在利用中國的低成本勞動力、dichengbendetudihedibiaozhundehuanjing，zaizhongguowanchengdichengbendelaodongmijixingbufendejiagongzuzhuang
，ranhouzaifanxiaodaooumeishichang，duichengbenqudongxingdewaizi，guoquzaizhengceshangyizhibijiaoguli
；市場驅動型的外資，主要是內銷，過去的政策也是比較鼓勵的，但是目前我國的貿易順差實在太大，從今年的1—10月份，我國的貿易順差是2124億美金
，去年全年才2326億美金，貿易順差增長基本是以60%以上的增長率在增長。

　　womenbunenggenwoguosuojianmaoyishunchadezhengcexiangbei
，bunengyifangmianyaosuojianmaoyishuncha，yifangmianquepinmingdigulichukoudaoxiangdewaishangtouziqiyejinru，zheyangzhengcejiuhuichanshengniuquhemaodun。yinci
，xin《目錄》調整了單純鼓勵出口的導向政策。

　　區域投資和國家安全也有明確規定

　　《中國經濟周刊》：配合西部大開發
、中部崛起、振興東北等老工業基地戰略，在促進區域協調發展方麵，新《目錄》都有哪些新規定？

　　張燕生：新《目錄》還是鼓勵外商投資企業到中西部，鼓勵外商投資企業能夠到東北地區
，振興東北老工業基地，包括下一步重新修訂《中西部地區外商投資優勢產業指導目錄》，都(dou)會(hui)貫(guan)徹(che)這(zhe)個(ge)指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)。實(shi)際(ji)上(shang)，促(cu)進(jin)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)是(shi)目(mu)前(qian)很(hen)需(xu)要(yao)重(zhong)視(shi)的(de)問(wen)題(ti)，無(wu)論(lun)十(shi)七(qi)大(da)報(bao)告(gao)，還(hai)是(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)提(ti)出(chu)，都(dou)體(ti)現(xian)出(chu)了(le)區(qu)域(yu)的(de)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)。

　　現在，東部發展很快，中西部如何發展，尤其外商投資企業要在中西部地區開放
，需要更進一步的措施。目前外資90%左右都在東部地區
，成本驅動性的外資怎麼能夠進入中西部，這是一個非常嚴峻的挑戰
；即使是引入了現代物流的外商投資企業
，即使生產型、服務流通方麵有很大改善，但畢竟中西部地區比東部地區有著明顯的區位劣勢，要吸引市場驅動外資，是一個非常嚴峻的挑戰。[page_break]

　　落實科學發展觀
，創新利用外資的方式，優化利用外資的結構，不隻是一個口號。尤其是像西南、西北，這些地區下一步怎麼能夠創新利用外資的方式、優化利用外資的結構，這是非常需要破題的。到現在為止，這方麵依然沒有破題。所以
，新《目錄》在這方麵有了明確的導向。

　　《中國經濟周刊》：新《目錄》在維護國家經濟安全方麵也有一些新規定，包括在房地產等領域對外資有了一些限製，為何如此規定？

　　張燕生：最近一係列政策法規包括《反壟斷法》、《外國投資者並購境內企業暫行規定》等都是在國家經濟安全方麵做出了一係列規定

，這並不是說我們不歡迎外資，也並不是說我們利用國家安全的理由對外資進行限製；維護國家經濟安全核心就是有法可依，從法律和政策的體係中，要建立起哪些領域和行業會涉及到國家安全，哪些不會涉及到國家安全；什麼是戰略性產業，什麼是非戰略性產業；哪(na)些(xie)屬(shu)於(yu)敏(min)感(gan)性(xing)領(ling)域(yu)
，哪(na)些(xie)不(bu)屬(shu)於(yu)敏(min)感(gan)領(ling)域(yu)等(deng)，都(dou)應(ying)該(gai)有(you)明(ming)確(que)的(de)法(fa)律(lv)和(he)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)
，這(zhe)樣(yang)，外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)才(cai)能(neng)夠(gou)做(zuo)到(dao)有(you)法(fa)可(ke)依(yi)，有(you)明(ming)確(que)透(tou)明(ming)的(de)規(gui)則(ze)可(ke)遵(zun)循(xun)，這(zhe)非(fei)常(chang)重(zhong)要(yao)。

　　印度在這方麵就有明確的規定：zaiyindu，waishangtouziqiyebunenggoujinrulingshouye。nikeyirenweizhexiangguidingbuheli，danshibuguanheliyufou，yindushicongbenguoguoqingchufade，yinweiyinduyaobaohubenguolingshouyedejiuye
；meiguoyeyouduibinggouanquanxingdeshenzha。suoyi，gegeguojiadeguoneifazaibenguoxuyaodeshihou
，yinggaiyoumingquedefagui，zheyeshiwoguojianquanfazhihejinyibukuodaduiwaikaifangzhongjianyigefeichangzhongyaodejinbu。