全國發展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發展和改革委員會主任張平同誌在會上作了題為“統一思想 明確任務 紮實做好2012年發展改革工作”的報告。

   會議指出，2011年是“十二五”的開局之年。麵對嚴峻複雜的國內外經濟形勢

，麵對各種矛盾和困難，全國上下在黨中央
、國務院的堅強領導下
，按照主題主線的要求
，認真實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，正確處理保持經濟平穩較快發展、調tiao整zheng經jing濟ji結jie構gou和he管guan理li通tong脹zhang預yu期qi三san者zhe關guan係xi，有you針zhen對dui性xing地di解jie決jue突tu出chu矛mao盾dun和he問wen題ti
，鞏gong固gu和he擴kuo大da應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji衝chong擊ji成cheng果guo
，國guo民min經jing濟ji繼ji續xu朝chao著zhe宏hong觀guan調tiao控kong預yu期qi方fang向xiang發fa展zhan，呈cheng現xian出chu增zeng長chang較jiao快kuai

、物價趨穩
、結構優化
、效益較好
、民生改善的良好態勢。一年來，發展改革係統包括物價
、糧食、能源、經濟運行、物資儲備等部門，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門和地方、行業協會、qiyejituandedalizhichiyumiqiepeihexia，jingjingyeye，kejinzhishou，jiaqianghegaishanhongguantiaokong，weicujinjingjipingwenjiaokuaifazhanheshehuihexiewendingzuochulejijigongxian
，qudelexindechengji。

   會(hui)議(yi)強(qiang)調(tiao)
，綜(zong)合(he)分(fen)析(xi)國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)形(xing)勢(shi)，我(wo)國(guo)仍(reng)處(chu)於(yu)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)期(qi)，經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)本(ben)麵(mian)是(shi)好(hao)的(de)
，進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)展(zhan)具(ju)備(bei)不(bu)少(shao)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)，但(dan)世(shi)界(jie)政(zheng)治(zhi)經(jing)濟(ji)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)不(bu)穩(wen)定(ding)性(xing)上(shang)升(sheng)
，國(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)管(guan)理(li)存(cun)在(zai)不(bu)少(shao)困(kun)難(nan)和(he)挑(tiao)戰(zhan)，長(chang)期(qi)矛(mao)盾(dun)與(yu)短(duan)期(qi)問(wen)題(ti)相(xiang)互(hu)交(jiao)織(zhi)
，結(jie)構(gou)性(xing)因(yin)素(su)與(yu)周(zhou)期(qi)性(xing)因(yin)素(su)相(xiang)互(hu)作(zuo)用(yong)

，外(wai)部(bu)挑(tiao)戰(zhan)與(yu)國(guo)內(nei)困(kun)難(nan)相(xiang)互(hu)疊(die)加(jia)，增(zeng)大(da)了(le)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)和(he)經(jing)濟(ji)調(tiao)節(jie)工(gong)作(zuo)的(de)難(nan)度(du)。

   會議要求
，作為宏觀調控和經濟綜合部門
，發展改革係統要深刻領會中央關於2012年nian經jing濟ji工gong作zuo的de總zong體ti部bu署shu，抓zhua住zhu科ke學xue發fa展zhan這zhe個ge主zhu題ti和he加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi這zhe條tiao主zhu線xian，把ba握wo好hao穩wen中zhong求qiu進jin的de工gong作zuo總zong基ji調tiao，牢lao牢lao把ba握wo擴kuo大da內nei需xu這zhe一yi戰zhan略lve基ji點dian，牢lao牢lao把ba握wo發fa展zhan實shi體ti經jing濟ji這zhe一yi堅jian實shi基ji礎chu，牢lao牢lao把ba握wo加jia快kuai改gai革ge創chuang新xin這zhe一yi強qiang大da動dong力li，牢lao牢lao把ba握wo保bao障zhang和he改gai善shan民min生sheng這zhe一yi根gen本ben目mu的de

，積ji極ji會hui同tong有you關guan部bu門men，繼ji續xu實shi施shi積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce和he穩wen健jian的de貨huo幣bi政zheng策ce
，保bao持chi宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce的de連lian續xu性xing和he穩wen定ding性xing，增zeng強qiang調tiao控kong的de針zhen對dui性xing、靈活性、前(qian)瞻(zhan)性(xing)，保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)
，保(bao)持(chi)物(wu)價(jia)總(zong)水(shui)平(ping)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)
，保(bao)持(chi)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)

，在(zai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)上(shang)取(qu)得(de)新(xin)進(jin)展(zhan)，在(zai)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)上(shang)取(qu)得(de)新(xin)突(tu)破(po)，在(zai)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)上(shang)取(qu)得(de)新(xin)成(cheng)效(xiao)。

   yishibaochijingjipingwenjiaokuaizengchang。yaojinyibuluoshihewanshanzhengce，zengqiangjuminxiaofeinengli，jijipeiyuxiaofeiredian
，daliyouhuaxiaofeihuanjing，cujinxiaofeixuqiuchixuzengchang。yaozheliyouhuatouzijiegou，jixubaochihelidetouziguimo。zhongyangtouziyaoyouxianbaozhangguojiazhongdianxujianxiangmuyouqishishouweigongcheng
，quebaoanshijungongtouchan
，youxutuijin“十二五”規劃確定的重大項目開工建設，加大對保障性安居工程、教育、衛生、水利
、新疆西藏和四省藏區發展等方麵的投入力度，重點支持“三農”、節能減排、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。要在引導經濟結構調整中，重視發展和保護實體經濟，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張

，嚴格執行項目建設標準
，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路
、市政、金融
、能源
、社會事業等領域。加強煤電油氣運的運行調節，為擴大國內需求提供有力支撐。

   ershibaochiwujiazongshuipingjibenwending。yaojixubawendingwujiazongshuipingzuoweihongguantiaokongdezhongyaorenwu，jinyibuwanshanjiagetiaokongzhengce。jiaqiangzhongyaoshangpintebieshishenghuobixupindechanyunxiaoxianjie，chongshiliangyoukucun，helianpaishouchutoufang，baozhangshichanggongying。zhuajinzhidingjiangdiliutongfeiyongzonghexinggongzuofangan，zhichishucailiutongtixihenongchanpincangchuwuliusheshijianshe。wanshanyingduishichangjiageyichangbodongdeyuan，helibawozhengfuguanlijiagetiaozhengdeshiji
、節奏和力度。深入開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為
，加強反價格壟斷執法。

   三是堅持不懈地抓好“三農”工作。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重
，紮實推進農業基礎設施建設，重點推進大江大湖治理，加快實施一批重大水利工程，加強中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪地質災害防治和小型農田水利設施建設。加快農村飲水安全工程、nongcundianwanggaizaohenongcungonglujianshebufa，dalifazhannongcunkezaishengnengyuan，jijituijinnongcunweifanggaizaoheyoumumindingjugongcheng
，gaishannongcunshengchanshenghuotiaojian。zuzhishishihaoquanguoxinzengqianyijinliangshishengchannengliguihua，dalifazhanxiandainongye，zengqiangnongchanpingonggeibaozhangnengli。wanshanqiangnonghuinongfunongzhengce，jinyibutigaozhuyaoliangshipinzhongzuidishougoujia，dalifazhannongcunersanchanyetebieshinongchanpinjiagongye
，nulicujinnongminchixuzengshou。

   四是大力推進經濟結構戰略性調整。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，發揮科技創新的支撐作用，發揮規劃計劃、產業政策、政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)的(de)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)國(guo)家(jia)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)
，加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)和(he)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)。繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)振(zhen)興(xing)和(he)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)投(tou)資(zi)專(zhuan)項(xiang)

，推(tui)進(jin)傳(chuan)統(tong)行(xing)業(ye)跨(kua)區(qu)域(yu)

、跨行業、跨所有製兼並重組，製定分解淘汰落後產能目標任務，促進傳統產業優化升級。發布實施“十二五”服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)
，研(yan)究(jiu)進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)服(fu)務(wu)業(ye)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)的(de)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)，推(tui)動(dong)服(fu)務(wu)業(ye)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)。實(shi)施(shi)好(hao)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)總(zong)體(ti)戰(zhan)略(lve)和(he)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)戰(zhan)略(lve)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)西(xi)部(bu)大(da)開(kai)發(fa)“十二五”guihua，yanjiuzhidingxinshiniandongbeizhenxingdezhengcecuoshi，chutaijinyibushishicujinzhongbudiqujueqizhanlvederuoganyijian
，jijizhichidongbudiquzhuanxingfazhan。quanmianluoshiquanguozhutigongnengquguihua
，zhuajinchutaipeitaozhengce。jijizhichixizang、新疆等地區跨越式發展，加強對口支援工作的協調與指導
，加大對革命老區
、邊疆民族地區、庫區和移民安置區
、集中連片特殊困難地區發展的支持力度。加大扶貧開發投入，增加以工代賑、易地扶貧搬遷規模。

   五是下更大力氣抓好節能減排。要強化政策引導，抓緊出台能源消費總量控製實施方案，加大差別電價、懲cheng罰fa性xing電dian價jia實shi施shi力li度du，適shi當dang提ti高gao氮dan氧yang化hua物wu等deng汙wu染ran物wu排pai放fang收shou費fei標biao準zhun，嚴yan格ge實shi施shi固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu節jie能neng評ping估gu和he審shen查zha製zhi度du，抑yi製zhi高gao耗hao能neng行xing業ye過guo快kuai增zeng長chang。認ren真zhen落luo實shi“十二五”節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)綜(zong)合(he)性(xing)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，推(tui)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)。繼(ji)續(xu)深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)全(quan)民(min)行(xing)動(dong)，啟(qi)動(dong)萬(wan)家(jia)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)低(di)碳(tan)行(xing)動(dong)
，開(kai)展(zhan)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)試(shi)點(dian)。加(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)、節能技術產業化示範
、節能產品惠民、合he同tong能neng源yuan管guan理li推tui廣guang和he節jie能neng能neng力li建jian設she等deng重zhong點dian工gong程cheng，繼ji續xu實shi施shi重zhong點dian生sheng態tai保bao護hu工gong程cheng，加jia強qiang重zhong點dian區qu域yu生sheng態tai治zhi理li。積ji極ji促cu進jin循xun環huan經jing濟ji發fa展zhan，加jia大da清qing潔jie生sheng產chan推tui行xing力li度du。紮zha實shi做zuo好hao應ying對dui氣qi候hou變bian化hua工gong作zuo
，全quan麵mian推tui進jin低di碳tan發fa展zhan試shi驗yan試shi點dian

，積ji極ji參can與yu國guo際ji談tan判pan。

   liushishenhuazhongdianlingyuheguanjianhuanjiegaige。yaogengjiazhongshigaigededingcengshejihezongtiguihua，weiraoxiaochuzhiyuekexuefazhandetizhijizhizhangai，jiadagongjiankenanlidu。jijiwentuodituijinziyuanxingchanpinjiagegaige，shixingjuminyongdianjietijiagezhidu，zejituichuchengpinyoujiagegaigefangan
，chutaitianranqijiagegaigeshidianfangan
，tuijinshuiziyuandengshoufeigaige，jianlizhuyaowuranwupaifangquanjiaoyizhidu。zhidingshishi“十二五”醫yi藥yao衛wei生sheng體ti製zhi改gai革ge規gui劃hua，完wan善shan全quan民min基ji本ben醫yi保bao製zhi度du，鞏gong固gu擴kuo大da覆fu蓋gai麵mian，提ti高gao補bu助zhu標biao準zhun。鞏gong固gu基ji層ceng醫yi療liao衛wei生sheng機ji構gou綜zong合he改gai革ge成cheng果guo，推tui進jin以yi縣xian級ji醫yi院yuan為wei重zhong點dian的de公gong立li醫yi院yuan改gai革ge，鼓gu勵li引yin導dao社she會hui資zi本ben開kai辦ban醫yi療liao機ji構gou。加jia快kuai全quan科ke醫yi生sheng製zhi度du建jian設she。進jin一yi步bu完wan善shan基ji層ceng醫yi療liao和he公gong共gong衛wei生sheng服fu務wu體ti係xi。深shen化hua行xing政zheng審shen批pi製zhi度du改gai革ge。加jia強qiang改gai革ge的de總zong體ti指zhi導dao和he統tong籌chou協xie調tiao，繼ji續xu推tui進jin各ge類lei綜zong合he配pei套tao改gai革ge試shi點dian。進jin一yi步bu做zuo好hao發fa展zhan改gai革ge法fa製zhi工gong作zuo。

   七是努力促進對外經濟穩步發展。要實施好更加積極主動的開放戰略
，不斷拓展新的領域和空間。深入實施科技興貿
、以質取勝和市場多元化戰略
，穩定和完善出口退稅
、加jia工gong貿mao易yi等deng政zheng策ce，進jin一yi步bu擴kuo大da進jin口kou，保bao持chi對dui外wai貿mao易yi穩wen定ding增zeng長chang。落luo實shi新xin修xiu訂ding的de外wai商shang投tou資zi產chan業ye指zhi導dao目mu錄lu和he中zhong西xi部bu地di區qu外wai商shang投tou資zi優you勢shi產chan業ye目mu錄lu，完wan善shan外wai商shang投tou資zi項xiang目mu管guan理li製zhi度du
，提ti高gao利li用yong外wai資zi的de質zhi量liang和he水shui平ping。統tong籌chou做zuo好hao境jing外wai投tou資zi的de戰zhan略lve布bu局ju，加jia強qiang與yu重zhong點dian國guo家jia和he地di區qu的de投tou資zi合he作zuo。

   八是加強以改善民生為重點的各項社會事業建設。認真落實就業優先戰略
，推進基層就業服務設施

、創(chuang)業(ye)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)和(he)公(gong)共(gong)培(pei)訓(xun)基(ji)地(di)建(jian)設(she)。提(ti)升(sheng)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)統(tong)籌(chou)層(ceng)次(ci)和(he)待(dai)遇(yu)水(shui)平(ping)，提(ti)高(gao)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)，努(nu)力(li)實(shi)現(xian)新(xin)農(nong)保(bao)和(he)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)社(she)會(hui)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)保(bao)障(zhang)性(xing)安(an)居(ju)工(gong)程(cheng)投(tou)資(zi)、建設、營運
、分fen配pei和he管guan理li機ji製zhi
，紮zha實shi推tui進jin保bao障zhang性xing安an居ju工gong程cheng建jian設she。鞏gong固gu和he擴kuo大da房fang地di產chan市shi場chang調tiao控kong成cheng果guo，促cu進jin房fang地di產chan市shi場chang健jian康kang發fa展zhan。積ji極ji支zhi持chi各ge類lei教jiao育yu發fa展zhan，完wan善shan教jiao育yu收shou費fei政zheng策ce。實shi施shi重zhong點dian文wen化hua惠hui民min工gong程cheng
，發fa展zhan壯zhuang大da傳chuan統tong文wen化hua產chan業ye，積ji極ji培pei育yu新xin興xing文wen化hua業ye態tai，推tui動dong社she會hui主zhu義yi文wen化hua大da發fa展zhan大da繁fan榮rong。加jia強qiang旅lv遊you基ji礎chu設she施shi建jian設she，大da力li發fa展zhan紅hong色se旅lv遊you。組zu織zhi實shi施shi國guo家jia基ji本ben公gong共gong服fu務wu體ti係xi規gui劃hua，不bu斷duan加jia強qiang和he創chuang新xin社she會hui管guan理li。

   會(hui)議(yi)要(yao)求(qiu)
，發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)係(xi)統(tong)的(de)同(tong)誌(zhi)要(yao)統(tong)一(yi)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)，增(zeng)強(qiang)政(zheng)治(zhi)意(yi)識(shi)和(he)大(da)局(ju)觀(guan)念(nian)，把(ba)思(si)想(xiang)和(he)行(xing)動(dong)統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)對(dui)形(xing)勢(shi)的(de)科(ke)學(xue)判(pan)斷(duan)上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)的(de)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)確(que)定(ding)的(de)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)上(shang)來(lai)；要增強工作的前瞻性
，深入基層、深入一線
，開展有的放矢的調查研究，並製定和完善預案，加強政策預評估，把握好政策出台的時機；要(yao)狠(hen)抓(zhua)工(gong)作(zuo)落(luo)實(shi)，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)精(jing)神(shen)
，結(jie)合(he)自(zi)身(shen)職(zhi)能(neng)，製(zhi)定(ding)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)的(de)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，明(ming)確(que)工(gong)作(zuo)分(fen)工(gong)
，細(xi)化(hua)工(gong)作(zuo)措(cuo)施(shi)，加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，搞(gao)好(hao)相(xiang)互(hu)配(pei)合(he)，切(qie)實(shi)把(ba)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)確(que)定(ding)的(de)各(ge)項(xiang)任(ren)務(wu)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)；要加強作風建設，繼續強化政治、創新和服務“三個意識”，深化觀念
、職能和作風“三個轉變”，深入開展創先爭優活動
，加快建立廉政風險防控機製
，進一步發揮係統整體合力。

   中央和國家機關有關部門負責同誌，各省
、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局有關負責同誌，發展改革委主任，物價局局長，以及經濟運行調節
、節能工作職能部門的主要負責同誌，在國家計劃中實行單列的企業集團
、中央管理的部分企業負責同誌參加了會議。