新華社上海９月１1日電（記者許群
、徐壽鬆
、陶維洲）“繼續推進重大改革試驗，加快建設統一開放的市場體係

，率先建立完善的社會主義市場經濟體製。”這是國務院近日出台的《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》對dui長chang三san角jiao提ti出chu的de要yao求qiu之zhi一yi。那na麼me，長chang三san角jiao在zai今jin後hou的de發fa展zhan中zhong會hui推tui進jin哪na些xie重zhong大da改gai革ge試shi驗yan，以yi及ji如ru何he推tui進jin呢ne？記ji者zhe就jiu此ci采cai訪fang了le多duo位wei長chang三san角jiao區qu域yu研yan究jiu專zhuan家jia，他ta們men認ren為wei，長chang三san角jiao重zhong大da改gai革ge試shi驗yan可ke能neng會hui涉she及ji以yi下xia幾ji個ge方fang麵mian：

　　首先，在長三角地區建立統一開放的標準體係，其中包括技術標準的互認、市場準入的互認
、人才資質的互認、質量檢驗標準的互認等等。

　　“這就意味著長三角地區要突破技術壁壘，形成真正的統一大市場，消費品、人才
、技術等要素能夠自由流動。”上海社會科學院城市化發展研究中心主任、國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)和(he)改(gai)革(ge)委(wei)員(yuan)會(hui)長(chang)三(san)角(jiao)區(qu)域(yu)規(gui)劃(hua)綜(zong)合(he)組(zu)成(cheng)員(yuan)鬱(yu)鴻(hong)勝(sheng)指(zhi)出(chu)，目(mu)前(qian)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)的(de)統(tong)一(yi)還(hai)麵(mian)臨(lin)很(hen)多(duo)難(nan)點(dian)。首(shou)先(xian)要(yao)建(jian)立(li)一(yi)個(ge)區(qu)域(yu)統(tong)一(yi)的(de)標(biao)準(zhun)，然(ran)後(hou)還(hai)要(yao)將(jiang)現(xian)有(you)標(biao)準(zhun)下(xia)已(yi)經(jing)認(ren)證(zheng)的(de)要(yao)素(su)納(na)入(ru)其(qi)中(zhong)，這(zhe)將(jiang)是(shi)一(yi)個(ge)十(shi)分(fen)龐(pang)雜(za)的(de)係(xi)統(tong)工(gong)程(cheng)。

　　其次，在長三角地區建立統一的法製環境，製定一體化的法律法規，清除對區域融合有阻礙的法規。

　　鬱鴻勝認為，建立一體化的法製環境主要涉及三個方麵
，即規範性文件、政府規章、法製性文件三個方麵。難點之一在於
，對於政府規章和規範性文件而言，如何將一個文件變作長三角的統一文號、由誰來簽署等等。在這方麵去年長三角工商部門邁出了第一步，兩省一市同時發布了以長三角為名的工商１號、２號文件

，但是這項工作在具體推進中卻並不理想。“長三角工商１號、２號文在省
、地市一級還有人知道，但到了縣一級就幾乎無人知曉了。” 上海社會科學院部門經濟研究所所長助理、研究員王振說。難點之二在於，一體化法律法規的製定將涉及到長三角兩省一市人大的協調。“這意味著長三角區域協調機製將由原來單純的政府間協調進展到三地人大之間的協調，這需要更多體製機製上的突破。”鬱鴻勝說。

　　第三、上海浦東綜合配套改革的進一步深入，以及由此帶來的對周邊地區的輻射。

　　第四
、對dui有you規gui模mo的de中zhong心xin鎮zhen進jin行xing城cheng市shi化hua管guan理li，進jin一yi步bu推tui進jin長chang三san角jiao城cheng市shi化hua進jin程cheng。據ju了le解jie
，在zai長chang三san角jiao地di區qu
，人ren口kou規gui模mo龐pang大da的de鄉xiang鎮zhen已yi經jing比bi比bi皆jie是shi，目mu前qian僅jin上shang海hai就jiu有you６０個新市鎮，一些鎮的人口規模已達到４０－５０萬人。“如果仍然按照鄉鎮的管理模式
，已經很難適應其發展。”鬱鴻勝說。

　　記者了解到
，在浙江紹興已經出現了用管理城市的理念來管理一些市鎮的模式，並正在試點“通過授權或委托的形式，賦予中心鎮在經濟社會發展和城鎮建設管理等方麵的縣級管理權限”。

　　diwu，tansuoquyuneichengshijiansheyongdizengjiayunongcunjitijiansheyongdijianshaoguagoujizhihenongcunjitijiansheyongdideliuzhuanjizhi。suizhechengshihuadetuijin
，chengshijiansheyongdiriqujinzhang，erzainongcunjitijiansheyongdiquecunzaizhecunliangda、布局分散、利li用yong率lv不bu高gao等deng問wen題ti。鬱yu鴻hong勝sheng認ren為wei，長chang三san角jiao地di區qu經jing濟ji社she會hui發fa展zhan迅xun速su，土tu地di資zi源yuan緊jin缺que
，如ru何he合he理li統tong籌chou農nong村cun集ji體ti建jian設she用yong地di和he城cheng市shi建jian設she用yong地di之zhi間jian的de關guan係xi顯xian得de十shi分fen迫po切qie。另ling外wai，許xu多duo地di方fang已yi在zai探tan索suo農nong村cun宅zhai基ji地di的de整zheng理li，通tong過guo新xin農nong村cun建jian設she和he農nong村cun社she區qu化hua的de集ji中zhong建jian設she

，將jiang分fen散san的de農nong村cun宅zhai基ji地di置zhi換huan出chu來lai
，以yi增zeng加jia發fa展zhan的de空kong間jian。

　　第六
，探索異地興辦聯合開發區的機製。“對於長三角的核心城市上海、杭州
、蘇州等來說，土地資源已經十分緊張，而在廣大的蘇北以及浙南地區，開發程度還遠遠不夠，異地興辦聯合開發區不僅為長三角核心圈‘騰龍換鳥’贏得空間
，也能夠帶動後發地區的發展。”王振說，現在江蘇已經有了這方麵的探索，可以借鑒其經驗，在長三角地區進行廣泛的試點。

　　據了解，江蘇的江陰和靖江分屬無錫和泰州兩個地級市，２００３年江陰在靖江建立了跨區域聯動的“江陰開發區靖江園區”，在管理體製上他們實行了“行政混血”的辦法

，即“投資、管理以江陰為主，土地
、勞動力和環境配套以靖江為主”。現在這樣的聯動開發區在江蘇已經十分普遍。

　　王振介紹，最近上海外高橋公司也在南通啟東規劃了一個開發區，進行這方麵的探索。“江蘇的異地興辦聯合開發區模式說到底還是在一個省內進行
，長三角要積極探索跨省區的合作

，帶動長江流域和中西部地區的發展。”他說。

　　第七，探索社會保障區域統籌機製
，實現區域統一的用工製度。

　　“社保繳了費卻帶不走”
，這是讓許多異地打工者最感到苦惱的一件事。“changsanjiaodiquzuoweiwoguozongheshilizuiqiangdequyu，ruguonenggoulvxiantupo
，najiangweiquanguodeshebaotongchoushuliyangben，yeweichangsanjiaodiquxinarencaitianjiayiguqiangjindeyinli。”鬱鴻勝說。

　　但是，要實現社會保障的跨區與統籌難點頗多。上海社會科學院常務副院長、經濟研究所所長左學金指出，現在江浙滬三地社保繳費金額各不相同
，要形成區域統一非常困難。“上海的強製繳費金額太高，其他地區很難做到。”

　　而er且qie，各ge地di的de社she保bao統tong籌chou級ji別bie不bu一yi樣yang，資zi金jin的de統tong籌chou難nan度du也ye不bu一yi樣yang。以yi上shang海hai為wei例li
，城cheng保bao是shi由you市shi一yi級ji統tong籌chou
，鎮zhen保bao由you區qu一yi級ji統tong籌chou，農nong保bao則ze由you鎮zhen統tong籌chou。“不同級別的統籌
，政府能夠投入資金的多少也不一樣，上海正在爭取將農保上升為由區統籌。”鬱鴻勝說，此外還要協調農保、鎮保和城保之間的互轉。

　　第八，加強江海聯運和水水集疏轉運
，構建分工合理的港口物流體係

　　來源：中央政府門戶網站