為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的總體部署，全麵實施《中華人民共和國就業促進法》的有關規定，現就促進以創業帶動就業工作提出以下指導意見：

　　一、統一思想認識，明確目標任務

　　（一）統一思想認識。創業是勞動者通過自主創辦生產服務項目、企(qi)業(ye)或(huo)從(cong)事(shi)個(ge)體(ti)經(jing)營(ying)實(shi)現(xian)市(shi)場(chang)就(jiu)業(ye)的(de)重(zhong)要(yao)形(xing)式(shi)。勞(lao)動(dong)者(zhe)通(tong)過(guo)創(chuang)業(ye)，在(zai)實(shi)現(xian)自(zi)身(shen)就(jiu)業(ye)的(de)同(tong)時(shi)，吸(xi)納(na)帶(dai)動(dong)更(geng)多(duo)勞(lao)動(dong)者(zhe)就(jiu)業(ye)，促(cu)進(jin)了(le)社(she)會(hui)就(jiu)業(ye)的(de)增(zeng)加(jia)。當(dang)前(qian)及(ji)今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)，我(wo)國(guo)就(jiu)業(ye)形(xing)勢(shi)依(yi)然(ran)嚴(yan)峻(jun)，促(cu)進(jin)以(yi)創(chuang)業(ye)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)，有(you)利(li)於(yu)發(fa)揮(hui)創(chuang)業(ye)的(de)就(jiu)業(ye)倍(bei)增(zeng)效(xiao)應(ying)，對(dui)緩(huan)解(jie)就(jiu)業(ye)壓(ya)力(li)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)的(de)現(xian)實(shi)意(yi)義(yi)。以(yi)創(chuang)業(ye)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)工(gong)作(zuo)是(shi)實(shi)施(shi)擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)，是(shi)新(xin)時(shi)期(qi)實(shi)施(shi)積(ji)極(ji)就(jiu)業(ye)政(zheng)策(ce)的(de)重(zhong)要(yao)任(ren)務(wu)。各(ge)地(di)區(qu)
、各有關部門要高度重視，通過政策支持和服務保障，優化創業環境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創業者。

　　（二）明確指導思想。各地區
、geyouguanbumenyaoshenruguancheluoshikexuefazhanguan
，anzhaogoujianshehuizhuyihexieshehuidezongtiyaoqiu
，jiefangsixiang
，gaigechuangxin
，zheyanyujingjishehuifazhanquanju，congchuangyeyishi、創業能力和創業環境著手，逐步形成以創業帶動就業的工作新格局。堅持政府促進
、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，強化創業服務和創業培訓
，改善創業環境
，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機製
，不斷激發勞動者的創業激情，增強創業意識，鼓勵更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業。

　　（三）突出工作重點。各地區、各有關部門要緊密結合地方的優勢產業

、特色經濟
，確定鼓勵創業的產業指導目錄

，製定扶持政策，鼓勵創業者進入國家和地方優先和重點發展的科技型
、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型
、貿易促進型、社區服務型

、jianzhulaowuxinghexinxifuwuxingdengchanyehuoxingye。gulihezhichigetisiyingdengfeigongyouzhijingjihezhongxiaoqiyefazhan，kuodachuangyelingyu。zhongdianzhidaohecujingaoxiaobiyesheng、失業人員和返鄉農民工創業。積極采取措施促進軍隊複員轉業人員、留學回國人員等創業。力爭用3到5niandeshijian，shixianlaodongzhechuangyerenshuhetongguochuangyedaidongjiuyerenshudedafuzengjia
，jibenxingchengcujinyichuangyedaidongjiuyedezhengcetixi，shigengduoyouchuangyeyiyuanhechuangyenenglidelaodongzhechenggongchuangye。

　　二、完善扶持政策
，改善創業環境

　　（四）放寬市場準入。加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘。法律
、法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放
，國家有限製條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體。在法律
、法規規定許可的範圍內
，對初創企業，可按照行業特點
，合理設置資金、人員等準入條件，並允許注冊資金分期到位。按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。擴大政府采購範圍
，製定促進小企業發展的政府采購優惠政策。各地區、各有關部門可根據實際情況，適當放寬高校畢業生
、失業人員以及返鄉農民工創業的市場準入條件。

　　（五）改善行政管理。全麵實行收費公示製度和企業交費登記卡製度
，禁止任何部門、單位和個人幹預創業企業的正常經營，嚴格製止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查
、亂培訓行為。進一步清理和規範涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準

、備案事項和辦事指南
，推行聯合審批、一站式服務
、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。依yi法fa保bao護hu創chuang業ye者zhe的de合he法fa私si有you財cai產chan
，對dui嚴yan重zhong侵qin犯fan創chuang業ye者zhe或huo其qi所suo創chuang辦ban實shi體ti合he法fa權quan益yi的de違wei法fa行xing為wei
，有you關guan部bu門men要yao依yi法fa查zha處chu。對dui創chuang業ye者zhe提ti出chu的de行xing政zheng複fu議yi申shen請qing，政zheng府fu部bu門men要yao及ji時shi受shou理li，公gong平ping對dui待dai，限xian時shi答da複fu。登deng記ji失shi業ye人ren員yuan、殘疾人、退役士兵，以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的，要按有關規定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類
、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

　　（六）強化政策扶持。全麵落實有利於勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、changdianpaidengfuchizhengce，cujinzhongxiaoqiyehegetisiyingdengfeigongyouzhijingjifazhan
，fuchilaodongzhechuangye。congshijichufa，jianlijianquancujinyichuangyedaidongjiuyedezhengcecuoshi，xihuacaozuobanfa。duoqudaochoujianpaizijin，zhichiyichuangyedaidongjiuyegongzuodezhankai。yaozhenduijingyingchengbenshangshengyijizhengceheshichanghuanjingbianhuadeqingkuang，jianguxingyewendingfazhanhejiegoutiaozhengshengji
，jijicaiquyouxiaocuoshi，fuchi、保護創業企業的生存和發展，鼓勵創業企業擴大就業規模。對農民工返鄉創業的，勞務輸出地區要積極探索完善相關扶持政策。

　　（七）拓寬融資渠道。積極推動金融產品和金融服務創新
，支持推動以創業帶動就業。積極探索抵押擔保方式創新，對於符合國家政策規定、youliyucujinchuangyedaidongjiuyedexiangmu
，gulijinrongjigoujijitigongrongzizhichi。quanmianluoshixiaoedanbaodaikuanzhengce，chuangxinguanlimoshi
，tigaodaikuanfuwudezhilianghexiaolv，bingjinyibujiadaduifuhetiaojiandelaodongmijixingxiaoqiyedezhichilidu。gulihezhichifazhanshihenongcunxuqiutediandeduozhongsuoyouzhijinrongzuzhi，chuangxinnongcundaikuandanbaomoshi

，jijizuohaoduinongmingongfanxiangchuangyedejinrongfuwu。jianlijianquanchuangyetouzijizhi，guliliyongwaiziheguoneishehuizibentouzichuangyeqiye，youtiaojiandediqukesheligezhongxingshidechuangyetouziyindaojijin
，yindaohecujinchuangyetouziqiyedesheliyufazhan。

　　三、強化創業培訓
，提高創業能力

　　（八）加(jia)大(da)培(pei)訓(xun)力(li)度(du)。建(jian)立(li)滿(man)足(zu)城(cheng)鄉(xiang)各(ge)類(lei)勞(lao)動(dong)者(zhe)創(chuang)業(ye)的(de)創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)體(ti)係(xi)，擴(kuo)大(da)創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)範(fan)圍(wei)，逐(zhu)步(bu)將(jiang)所(suo)有(you)有(you)創(chuang)業(ye)願(yuan)望(wang)和(he)培(pei)訓(xun)需(xu)求(qiu)的(de)勞(lao)動(dong)者(zhe)納(na)入(ru)創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)。加(jia)強(qiang)普(pu)通(tong)高(gao)校(xiao)和(he)職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)的(de)創(chuang)業(ye)課(ke)程(cheng)設(she)置(zhi)和(he)師(shi)資(zi)配(pei)備(bei)，開(kai)展(zhan)創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)和(he)創(chuang)業(ye)實(shi)訓(xun)。落(luo)實(shi)職(zhi)業(ye)培(pei)訓(xun)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)，對(dui)參(can)加(jia)創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)的(de)創(chuang)業(ye)者(zhe)，按(an)有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)，給(gei)予(yu)職(zhi)業(ye)培(pei)訓(xun)補(bu)貼(tie)。對(dui)領(ling)取(qu)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)人(ren)員(yuan)參(can)加(jia)創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)的(de)，其(qi)按(an)規(gui)定(ding)享(xiang)受(shou)的(de)職(zhi)業(ye)培(pei)訓(xun)補(bu)貼(tie)由(you)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)開(kai)支(zhi)。

　　（九）提高培訓質量。從規範培訓標準、提高師資水平
、完善培訓模式等方麵入手
，不斷提高創業培訓的質量。定期組織開展教師培訓進修、研討交流活動，加強師資力量的培養和配備，提高教育水平。采用案例剖析
、知識講座、企(qi)業(ye)家(jia)現(xian)身(shen)說(shuo)法(fa)等(deng)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)，增(zeng)強(qiang)創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)的(de)針(zhen)對(dui)性(xing)和(he)實(shi)用(yong)性(xing)。根(gen)據(ju)不(bu)同(tong)群(qun)體(ti)的(de)不(bu)同(tong)需(xu)求(qiu)
，開(kai)發(fa)推(tui)廣(guang)創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)技(ji)術(shu)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)創(chuang)業(ye)成(cheng)功(gong)率(lv)。

　　（十）建(jian)立(li)孵(fu)化(hua)基(ji)地(di)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)統(tong)籌(chou)安(an)排(pai)勞(lao)動(dong)者(zhe)創(chuang)業(ye)所(suo)需(xu)的(de)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)場(chang)地(di)
，搞(gao)好(hao)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)及(ji)配(pei)套(tao)建(jian)設(she)，優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)創(chuang)業(ye)場(chang)地(di)。可(ke)在(zai)土(tu)地(di)利(li)用(yong)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)確(que)定(ding)的(de)城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)用(yong)地(di)範(fan)圍(wei)內(nei)
，或(huo)利(li)用(yong)原(yuan)有(you)經(jing)批(pi)準(zhun)的(de)經(jing)濟(ji)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)區(qu)、工業園區、高新技術園區、大學科技園區、小xiao企qi業ye孵fu化hua園yuan等deng建jian設she創chuang業ye孵fu化hua基ji地di，為wei進jin入ru基ji地di的de小xiao企qi業ye提ti供gong有you效xiao的de培pei訓xun指zhi導dao服fu務wu和he一yi定ding期qi限xian的de政zheng策ce扶fu持chi，增zeng強qiang創chuang業ye企qi業ye的de經jing營ying管guan理li和he市shi場chang競jing爭zheng能neng力li
，提ti高gao創chuang業ye穩wen定ding率lv。

　　四、健全服務體係，提供優質服務

　　（十一）jianquanfuwuzuzhi。yituogonggongjiuyefuwutixi，jianquanchuangyezhidaofuwuzuzhi，kaifachuangyezhidaojishu，wanshanchuangyefuwugongneng，tigaochuangyefuwuxiaolv
，chengdanchuangyedaidongjiuyegongzuodezuzhi、服務和實施責任。充分發揮中小企業服務機構、高校畢業生就業指導機構和各類創業谘詢服務機構的作用，共同做好創業帶動就業工作。推動創業谘詢服務工作的開展，建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務專家隊伍
，逐步形成創業服務指導專兼職隊伍。

　　（十二）完善服務內容。根據城鄉創業者的需求
，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務，建立創業信息、政策發布平台，搭建創業者交流互助的有效渠道。建立政府支持並監管、企業與個人開發
、市場運作的創業項目評估和推介製度，建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期發布製度。通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創業者提供個性化、專(zhuan)業(ye)化(hua)的(de)開(kai)業(ye)指(zhi)導(dao)和(he)谘(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)。建(jian)立(li)創(chuang)業(ye)者(zhe)信(xin)息(xi)管(guan)理(li)服(fu)務(wu)係(xi)統(tong)，設(she)立(li)創(chuang)業(ye)服(fu)務(wu)熱(re)線(xian)，接(jie)受(shou)創(chuang)業(ye)者(zhe)的(de)谘(zi)詢(xun)和(he)投(tou)訴(su)，提(ti)供(gong)及(ji)時(shi)有(you)效(xiao)的(de)後(hou)續(xu)服(fu)務(wu)和(he)跟(gen)蹤(zong)指(zhi)導(dao)，注(zhu)重(zhong)對(dui)創(chuang)業(ye)失(shi)敗(bai)者(zhe)的(de)指(zhi)導(dao)和(he)服(fu)務(wu)，幫(bang)助(zhu)他(ta)們(men)重(zhong)樹(shu)信(xin)心(xin)
，再(zai)創(chuang)新(xin)業(ye)。

　　（十三）提供用工服務。為創業者、新xin創chuang辦ban企qi業ye及ji其qi所suo吸xi納na的de員yuan工gong提ti供gong公gong共gong就jiu業ye服fu務wu。指zhi導dao創chuang業ye企qi業ye結jie合he生sheng產chan經jing營ying需xu要yao
，落luo實shi職zhi工gong教jiao育yu經jing費fei，做zuo好hao職zhi工gong的de崗gang前qian培pei訓xun和he在zai職zhi培pei訓xun。組zu織zhi各ge類lei培pei訓xun機ji構gou按an照zhao用yong工gong需xu求qiu開kai展zhan定ding向xiang

、訂ding單dan培pei訓xun，為wei創chuang業ye企qi業ye提ti供gong合he適shi人ren才cai。對dui參can加jia職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun的de符fu合he條tiao件jian人ren員yuan，按an規gui定ding給gei予yu相xiang應ying的de職zhi業ye培pei訓xun補bu貼tie和he職zhi業ye技ji能neng鑒jian定ding補bu貼tie。推tui進jin社she會hui保bao障zhang製zhi度du和he戶hu籍ji製zhi度du改gai革ge

，加jia強qiang社she會hui誠cheng信xin體ti係xi建jian設she和he社she會hui治zhi安an綜zong合he治zhi理li，為wei創chuang業ye者zhe及ji其qi招zhao聘pin的de勞lao動dong者zhe提ti供gong社she會hui保bao障zhang、人事管理、教育培訓、職稱評定等方麵的政策便利，吸引人才去新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。

　　五、加強組織領導，推動工作開展

　　（十四）強qiang化hua政zheng府fu責ze任ren。地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu要yao將jiang促cu進jin創chuang業ye作zuo為wei一yi項xiang重zhong要yao任ren務wu，擺bai上shang就jiu業ye工gong作zuo的de重zhong要yao議yi事shi日ri程cheng
，落luo實shi扶fu持chi政zheng策ce，改gai善shan創chuang業ye環huan境jing，推tui廣guang經jing驗yan典dian型xing，積ji極ji推tui動dong創chuang業ye帶dai動dong就jiu業ye工gong作zuo的de全quan麵mian開kai展zhan。重zhong點dian指zhi導dao推tui動dong工gong作zuo基ji礎chu較jiao好hao，條tiao件jian相xiang對dui成cheng熟shu的de城cheng市shi
，根gen據ju本ben意yi見jian的de要yao求qiu
，實shi施shi以yi創chuang業ye帶dai動dong就jiu業ye相xiang關guan扶fu持chi政zheng策ce，在zai組zu織zhi領ling導dao、創業培訓、創業服務和社會參與等方麵積極探索，率先完善創業帶動就業的政策體係
，建立以創業帶動就業的創業型城市。

　　（十五）完善工作機製。各地區要發揮促進就業工作協調機製的作用，建立人力資源社會保障
、發展改革、中小企業管理、教育、建設、國土資源
、財政
、商務、銀行、稅務
、工商等部門共同參與、分工負責、協調配合的工作小組，共同研究製定和實施促進以創業帶動就業的政策措施和工作計劃。把優化創業環境、完善落實創業政策以及提高創業培訓效果
、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為衡量促進以創業帶動就業的主要工作指標，列入當地就業工作考核的重要內容。充分發揮工商聯
、工會
、共青團
、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好創業帶動就業工作。

　　（十六）營造良好氛圍。加強創業教育
，提高創業意識，建設創業文化
，使更多的勞動者樂於創業、敢於創業
；發揮社會各方麵支持和推動創業工作的積極作用，營造全民創業的社會氛圍；加強輿論引導，弘揚創業精神，樹立一批創業典型，特別是麵對失敗不屈不撓成功實現再創業的典型，營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍。對在創業帶動就業工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。

　　各地區、各有關部門要結合實際，研究製定貫徹本意見的具體辦法。

　　國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等

　　部門關於促進以創業帶動就業工作

　　指 導 意 見 的 通 知

　　國辦發〔2008〕111號

各省
、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　人力資源社會保障部
、發展改革委、教育部、工業和信息化部
、財政部
、國土資源部、住房城鄉建設部、商務部、人民銀行、稅務總局
、工商總局《關於促進以創業帶動就業工作的指導意見》已經國務院同意
，現轉發給你們

，請認真貫徹執行。

　　 國務院辦公廳    

　　 二○○八年九月二十六日