為貫徹《國務院關於實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)〉若幹配套政策的通知》（國發〔2006〕6號）精神
，配合《創業投資企業管理暫行辦法》（發展改革委等十部委令2005年第39號）實施，促進創業投資引導基金（以下簡稱引導基金）的規範設立與運作，扶持創業投資企業發展，現提出如下意見：

　　一、引導基金的性質與宗旨

　　yindaojijinshiyouzhengfushelibinganshichanghuafangshiyunzuodezhengcexingjijin，zhuyaotongguofuchichuangyetouziqiyefazhan，yindaoshehuizijinjinruchuangyetouzilingyu。yindaojijinbenshenbuzhijiecongshichuangyetouziyewu。
　　yindaojijindezongzhishifahuicaizhengzijindegangganfangdaxiaoying，zengjiachuangyetouzizibendegonggei
，kefudanchuntongguoshichangpeizhichuangyetouzizibendeshichangshilingwenti。tebieshitongguogulichuangyetouziqiyetouzichuyuzhongziqi
、起步期等創業早期的企業，彌補一般創業投資企業主要投資於成長期、成熟期和重建企業的不足。

　　二
、引導基金的設立與資金來源
　　地市級以上人民政府有關部門可以根據創業投資發展的需要和財力狀況設立引導基金。其設立程序為：由you負fu責ze推tui進jin創chuang業ye投tou資zi發fa展zhan的de有you關guan部bu門men和he財cai政zheng部bu門men共gong同tong提ti出chu設she立li引yin導dao基ji金jin的de可ke行xing性xing方fang案an，報bao同tong級ji人ren民min政zheng府fu批pi準zhun後hou設she立li。各ge地di應ying結jie合he本ben地di實shi際ji情qing況kuang製zhi訂ding和he不bu斷duan完wan善shan引yin導dao基ji金jin管guan理li辦ban法fa，管guan理li辦ban法fa由you財cai政zheng部bu門men和he負fu責ze推tui進jin創chuang業ye投tou資zi發fa展zhan的de有you關guan部bu門men共gong同tong研yan究jiu提ti出chu。
　　yindaojijinyingyidulishiyefarendexingshisheli，youyouguanbumenrenminghuopaichurenyuanzuchengdelishihuixingshijueceguanlizhize，bingduiwaixingshiyindaojijindequanyihechengdanxiangyingyiwuyuzeren。

　　引導基金的資金來源：支持創業投資企業發展的財政性專項資金
；引導基金的投資收益與擔保收益；閑置資金存放銀行或購買國債所得的利息收益
；個人、企業或社會機構無償捐贈的資金等。

　　三、引導基金的運作原則與方式
　　引導基金應按照“政府引導、市場運作，科學決策


、防範風險”的原則進行投資運作
，扶持對象主要是按照《創業投資企業管理暫行辦法》guidingchengxubeiandezaizhongguojingneishelidegeleichuangyetouziqiye。zaifuchichuangyetouziqiyesheliyufazhandeguochengzhong，yaochuangxinguanlimoshi，shixianzhengfuzhengceyituhesuofuchichuangyetouziqiyeanshichangyuanzeyunzuodeyouxiaojiehe；要探索建立科學合理的決策、考核機製
，有效防範風險
，實現引導基金自身的可持續發展；引導基金不用於市場已經充分競爭的領域，不與市場爭利。

　　引導基金的運作方式：（一）參股。引導基金主要通過參股方式
，吸引社會資本共同發起設立創業投資企業。（二）rongzidanbao。genjuxindaizhengxinjigoutigongdexinyongbaogao
，duilishixinyongjilulianghaodechuangyetouziqiye
，kecaiqutigongrongzidanbaofangshi
，zhichiqitongguozhaiquanrongzizengqiangtouzinengli。（三）跟gen進jin投tou資zi或huo其qi他ta方fang式shi。產chan業ye導dao向xiang或huo區qu域yu導dao向xiang較jiao強qiang的de引yin導dao基ji金jin
，可ke探tan索suo通tong過guo跟gen進jin投tou資zi或huo其qi他ta方fang式shi，支zhi持chi創chuang業ye投tou資zi企qi業ye發fa展zhan並bing引yin導dao其qi投tou資zi方fang向xiang。其qi中zhong，跟gen進jin投tou資zi僅jin限xian於yu當dang創chuang業ye投tou資zi企qi業ye投tou資zi創chuang業ye早zao期qi企qi業ye或huo需xu要yao政zheng府fu重zhong點dian扶fu持chi和he鼓gu勵li的de高gao新xin技ji術shu等deng產chan業ye領ling域yu的de創chuang業ye企qi業ye時shi，引yin導dao基ji金jin可ke以yi按an適shi當dang股gu權quan比bi例li向xiang該gai創chuang業ye企qi業ye投tou資zi，但dan不bu得de以yi“跟進投資”之名，直接從事創業投資運作業務
，而應發揮商業性創業投資企業發現投資項目

、評估投資項目和實施投資管理的作用。

　　引yin導dao基ji金jin所suo扶fu持chi的de創chuang業ye投tou資zi企qi業ye，應ying當dang在zai其qi公gong司si章zhang程cheng或huo有you限xian合he夥huo協xie議yi等deng法fa律lv文wen件jian中zhong，規gui定ding以yi一yi定ding比bi例li資zi金jin投tou資zi於yu創chuang業ye早zao期qi企qi業ye或huo需xu要yao政zheng府fu重zhong點dian扶fu持chi和he鼓gu勵li的de高gao新xin技ji術shu等deng產chan業ye領ling域yu的de創chuang業ye企qi業ye。引yin導dao基ji金jin應ying當dang監jian督du所suo扶fu持chi創chuang業ye投tou資zi企qi業ye按an照zhao規gui定ding的de投tou資zi方fang向xiang進jin行xing投tou資zi運yun作zuo，但dan不bu幹gan預yu所suo扶fu持chi創chuang業ye投tou資zi企qi業ye的de日ri常chang管guan理li。引yin導dao基ji金jin不bu擔dan任ren所suo扶fu持chi公gong司si型xing創chuang業ye投tou資zi企qi業ye的de受shou托tuo管guan理li機ji構gou或huo有you限xian合he夥huo型xing創chuang業ye投tou資zi企qi業ye的de普pu通tong合he夥huo人ren，不bu參can與yu投tou資zi設she立li創chuang業ye投tou資zi管guan理li企qi業ye。

　　四、引導基金的管理

　　引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)應(ying)當(dang)遵(zun)照(zhao)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)預(yu)算(suan)和(he)財(cai)務(wu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)的(de)規(gui)定(ding)，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)的(de)內(nei)部(bu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)和(he)外(wai)部(bu)監(jian)管(guan)與(yu)監(jian)督(du)製(zhi)度(du)。引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)可(ke)以(yi)專(zhuan)設(she)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)負(fu)責(ze)引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)的(de)日(ri)常(chang)管(guan)理(li)與(yu)運(yun)作(zuo)事(shi)務(wu)
，也(ye)可(ke)委(wei)托(tuo)符(fu)合(he)資(zi)質(zhi)條(tiao)件(jian)的(de)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)負(fu)責(ze)引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)的(de)日(ri)常(chang)管(guan)理(li)與(yu)運(yun)作(zuo)事(shi)務(wu)。

　　引導基金受托管理機構應當符合下列資質條件：（1）具有獨立法人資格；（2）其管理團隊具有一定的從業經驗，具有較高的政策水平和管理水平
；（3）最近3年以上持續保持良好的財務狀況
；（4）沒有受過行政主管機關或者司法機關重大處罰的不良紀錄；（5）嚴格按委托協議管理引導基金資產。

　　引yin導dao基ji金jin應ying當dang設she立li獨du立li的de評ping審shen委wei員yuan會hui，對dui引yin導dao基ji金jin支zhi持chi方fang案an進jin行xing獨du立li評ping審shen
，以yi確que保bao引yin導dao基ji金jin決jue策ce的de民min主zhu性xing和he科ke學xue性xing。評ping審shen委wei員yuan會hui成cheng員yuan由you政zheng府fu有you關guan部bu門men

、chuangyetouzixingyezilvzuzhidedaibiaoyijishehuizhuanjiazucheng，chengyuanrenshuyingdangweidanshu。qizhong


，chuangyetouzixingyezilvzuzhidedaibiaoheshehuizhuanjiabudeshaoyubanshu。yindaojijinnifuchixiangmudanweiderenyuanbudezuoweipingshenweiyuanhuichengyuancanyuduinifuchixiangmudepingshen。yindaojijinlishihuigenjupingshenweiyuanhuidepingshenjieguo，duinifuchixiangmujinxingjuece。

　　引導基金應當建立項目公示製度，接受社會對引導基金的監督

，確保引導基金運作的公開性。

　　五、對引導基金的監管與指導

　　引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)納(na)入(ru)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)。財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)和(he)負(fu)責(ze)推(tui)進(jin)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)發(fa)展(zhan)的(de)有(you)關(guan)部(bu)門(men)對(dui)所(suo)設(she)立(li)引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)實(shi)施(shi)監(jian)管(guan)與(yu)指(zhi)導(dao)，按(an)照(zhao)公(gong)共(gong)性(xing)原(yuan)則(ze)，對(dui)引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)建(jian)立(li)有(you)效(xiao)的(de)績(ji)效(xiao)考(kao)核(he)製(zhi)度(du)，定(ding)期(qi)對(dui)引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)政(zheng)策(ce)目(mu)標(biao)、政策效果及其資產情況進行評估。

　　引導基金理事會應當定期向財政部門和負責推進創業投資發展的有關部門報告運作情況。運作過程中的重大事件及時報告。

　　六、引導基金的風險控製

　　應通過製訂引導基金章程，明確引導基金運作、juecejiguanlidejutichengxuheguiding，yijishenqingyindaojijinfuchidexiangguantiaojian。shenqingyindaojijinfuchidechuangyetouziqiye，yingdangjianlijianquanyejijilijizhihefengxianyueshujizhi
，qigaojiguanlirenyuanhuoqiguanliguwenjigoudegaojiguanlirenyuanyingdangyijingqudelianghaoguanliyeji。

　　yindaojijinzhangchengyingdangjutiguidingyindaojijinduidangechuangyetouziqiyedezhichieduyijifengxiankongzhizhidu。yicangufangshifaqishelichuangyetouziqiyede
，kezaifuhexiangguanfalvfaguiguidingdeqiantixia，shixiantongguogongsizhangchenghuoyouxianhehuoxieyiyuedingyindaojijindeyouxianfenpeiquanheyouxianqingchangquan，yizuidaxiandukongzhiyindaojijindezichanfengxian。yitigongrongzidanbaofangshihegenjintouzifangshizhichichuangyetouziqiyede，yindaojijinyingjiaqiangduisuozhichichuangyetouziqiyedezijinshiyongjianguan，fangfancaiwufengxian。

　　引導基金不得用於從事貸款或股票、期貨、房地產、基金、企業債券、金融衍生品等投資以及用於讚助
、捐贈等支出。閑置資金隻能存放銀行或購買國債。
　　引yin導dao基ji金jin的de閑xian置zhi資zi金jin以yi及ji投tou資zi形xing成cheng的de各ge種zhong資zi產chan及ji權quan益yi，應ying當dang按an照zhao國guo家jia有you關guan財cai務wu規gui章zhang製zhi度du進jin行xing管guan理li。引yin導dao基ji金jin投tou資zi形xing成cheng股gu權quan的de退tui出chu，應ying按an照zhao公gong共gong財cai政zheng的de原yuan則ze和he引yin導dao基ji金jin的de運yun作zuo要yao求qiu，確que定ding退tui出chu方fang式shi及ji退tui出chu價jia格ge。

　　七、指導意見的組織實施

　　本指導意見發布後，新設立的引導基金應遵循本指導意見進行設立和運作，已設立的引導基金應按照本指導意見逐步規範運作。

　　國務院辦公廳轉發發展改革委等部門

　　關於創業投資引導基金規範設立與

　　運作指導意見的通知

　　國辦發〔2008〕116號

　　各省
、自治區

、直轄市人民政府
，國務院各部委、各直屬機構：

　　    發展改革委、財政部、商務部《關於創業投資引導基金規範設立與運作的指導意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　                                                       國務院辦公廳　　

　　                                                   二○○八年十月十八日